西方资本主义国家公务员制度的特点
公务员制度比较
西方国家公务员制度的共同特征现代公务员制度最早起源于英国，至今已有近150年的历史。
西方国家的公务员制度，不仅直接推动了政府人事管理的法制化和科学化，而且对提高政府行政效率也起着重要的推动作用。
西方国家的公务员制度虽然也在不断改革和完善，但其最初所建立的基本原则，至今没有发生大的变化，仍发挥着重要的作用。
国家公务员制度是政府适应现代民主政治和现代科学管理而建立的一种人事管理制度。
由于西方国家公务员制度的产生有其相似的经济、政治、文化背景，并且各国相互吸收、借鉴和效仿，因此，它们的公务员制度尽管在许多细微之处有区别，但在基本指导思想和基本原则等方面却有高度的一致性。
这些共同的特征主要体现在以下几条原则上。
1.分类管理的原则。
西方国家公务员制度普遍实行分类管理原则。
公务员的分类有两层不同的含义：第一层含义是指政务类公务员与业务类公务员的划分（亦即政务官与事务官的区分）。
政务类公务员实行任期制，由民选产生或由政府首脑任命，负责政党政策在政府工作中的贯彻执行；业务类公务员实行常任制，多数通过考试录用，主要负责执行政府的日常业务。
英国的公务员一般是指政府中常务次官以下的业务类公务员；美国将联邦政府行政部门的工作人员称为联邦公务员，其中政务类公务员称为“政治任命官”，业务类公务员称为“职业文官”；日本则在国家公务员法中将公务员分为“特殊职”和“一般职”，前者是政务类公务员，后者是业务类公务员。
但无论政务类官员是否属于法定的公务员范畴，其产生和管理办法都是与业务类公务员不同。
两者或者各自独立适用不同的法律，或者在同一部法律中分别独立规定。
公务员分类的第二层含义是指在业务类公务员中按照一定的标准进行的分类。
这种分类制度是公务员管理科学化的基本依据，也是通常意义上所讲的公务员分类制度。
2.政治中立的原则。
所谓“政治中立”，是指政府中的业务类公务员一般在执行行政公务时，必须忠于政府，不得带有党派倾向和其他政治倾向。
中外公务员制度特征对比
中外公务员制度特征对⽐中外公务员制度特征对⽐公务员是指代表国家从事社会公共事务管理、⾏使国家权⼒、履⾏国家公务的⼈员。
所谓公务员制度,亦称⽂官制度,就是指对政府公务员的考试、录⽤、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障以及分类管理等作系统规定的规章制度和体制。
[1]下⾯我将以欧美发达资本主义国家为代表的西⽅公务员制度与我国公务员制度从历史⽂化传统、制度⽴法、考评制度、培训机制、福利待遇等多重视⾓,进⾏⽐较研究,来深⼊了解我国的公务员制度。
(⼀)任⽤制度⽐较各国的任⽤制度主要有四种:选任制、委任制、聘任制、考任制。
其中考任制⼜是适⽤范围最⼴的任⽤制度,任⽤制⼀条最重要的原则是公开考试,择优录⽤。
在这⼀点上西⽅各国的共同做法是:主要按考核成绩,并参照应试⼈的资历、学历、品德等各种因素录⽤⼈才。
我国公务员考录制度的推⾏已取得显著成效,建⽴了“凡进必考”的录⽤机制,为确保政府效能的⾼速运转和政府⽬标的实现发挥了巨⼤的作⽤。
中外选拔公务员都坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则,说明这是⼀种科学化、法制化,且⾏之有效的选⼈之道。
作为依法治国的⼀个重要环节,公务员考录的法治化是现代政府⼈事管理的重要⽀柱,对于造就⼀⽀⾼效、廉洁、精⼲的公务员队伍有着⼗分重⼤的意义。
(⼆)晋升制度⽐较由于政治体制的不同,西⽅国家的主要官员都是由直接选举的⽅式产⽣,副职官员由主管⾏政的官员直接任免,由此带来的⼀个弊端就是在决策过程中的专制。
我国强调领导班⼦集体讨论⼲部的任免,强调民主集中制,这样在制度上体现了民主性和科学性。
在职务升降⽅⾯,中外都强调任⼈唯贤、注重实绩、民主公开、平等竞争,但也有不同点:⼀是我国坚持党管⼲部,党委负责公务员职务的升降、任免;⼆是我国没有把降职作为⼀种惩罚的种类,⽽西⽅则把降职作为⼀种重要的惩罚。
(三)考核制度⽐较西⽅⽂官制度遵循功绩制和能⼒制,其中英国更强调能⼒制,考核的内容由考勤和考绩两部分组成,重视对⼈的能⼒、⼯作热情、潜⼒的测评;美国则强调功绩制,强调公务员⼯作的实际成绩和效果,这种考核⽅式⽇益暴露出⼀些不公平、不合理的问题,改⾰后的考绩制度的重点从成绩测量转到⼯作⾏为的考评上;法国公务员的考核内容有14项之多,重点考核服务精神、守时值勤、积极性等;⽇本的考核制度则更为细致,考核的种类、⽅法、内容、等次均有严格的规定。
张国庆《公共行政学》复习要点
一．名词解释：行政权力：行政权力——是政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
定义包括的内容：(1)行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员；(2)行政权力的根本目标是通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意志；(3)行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令；(4)行政权力的客体具有普遍性，是以整个社会为对象的国家权力；(5)行政权力的性质是执行和管理性权力。
1.政党分赃制：政党在选举获胜后，把官职作为战利品据为己有，公开在其支持着之间进行肥缺分账。
P1992.经验决策：决策者根据个人或集团的思想水平、工作能力、生活经验等个人素质作出决定。
它有一个发展和完善的过程，根据西蒙的观点，经验决策的发展经历了三个时期。
3.行政沟通：行政沟通是在行政管理活动中，行政机构之间或行政机构与各有关方面之间所作的信息上的传递与联系。
行政沟通应当是双向的，信息发出后，只有接受者作出了反应，才能构成一个完整的行政沟通过程。
行政沟通的作用表现在：1）信息交流是行政决策的先决条件；2）行政传递是行政指挥的必经之路；3）信息联系是行政协调的重要工具；4）信息反馈是检查实施、评价政策的依据。
通过有效的行政沟通，可以保证在行政实施过程中统一指挥、统一行动，增强行政组织对外部环境的应变能力，从而实现高效率的管理。
4.目标管理:目标管理就是围绕目标的制定和实现来进行管理的一种管理方法，公共行政机关的目标管理指为实现公共行政目标而进行的对目标的制订、实施、检查和总结等一系列有计划的管理活动（1）是一种过程，是上下两级管理人员共同确定目标的主要职责范围的过程；（2）是一种实施管理计划和考核的方法；（3）是一种个人与组织的关系。
5.国家公务员制度：现代意义上的公务员制度，最初形成于西方资本主义国家，国家公务员制度的出现，是人事行政制度走向现代化的标志。
中西方国家公务员制度比较
中西方国家公务员制度比较上海海事大学行政082 200810712044内容摘要：近几年，随着公务员考试在我国异常火热，已然成为“千军万马过独木桥”的势头，公务员制度及其待遇问题成为了社会舆论的众矢之的。
究竟我国的公务员制度完善与否，与西方国家比较优缺点又在哪里，我们不得不从各个方面来逐一审视。
正文：面对全球范围的公务员制度改革的潮流，如何立足于我国的国情，借鉴西方文官制度改革的经验与教训，推进我国公务员制度建设，便成为一个重要的理论与实践问题。
一、就公务员制度的兴起来说，西方国家通过非选举程序产生而被任命担任政府职务的公务员制度，追根溯源起来竟然来源于中国的古代科举制度，然其本身结合的是资本主义特色与历史背景，或是英美的恩赐官爵制，正当分赃制；或是德，法，日等国的帝国官僚制，封建制。
而中国公务员制度是在改革传统干部人事制度和借鉴西方国家公务员制度的经验基础上，适应经济体制和政治体制改革的需要而逐渐建立和完善起来的，它延续了我国多年来的干部人事制度改革的新经验，又吸收借鉴了国外人事管理的有益做法。
由此可见，这两种差异巨大的公务元选拔任用制度之间还是有着紧密不可分的关系。
就其兴起来看，二者互相借鉴学习，取其精华去其糟粕，结合本国实际国情加以改良从而优化公务员制度，完善政府的行政能力，加速现代化进程。
二、从权利和义务上看，我国和西方公务员既有相同之处，也有显著区别。
我国和西方国家公务员权利和义务的共同点体现于都规定公务员要依法行事，忠于职守，为大众服务，遵守纪律，不得经商，不得参加与本部门有关的赢利活动，不得兼职等等。
而其差别体现在两个方面：首先，西方各国强调地方公务员的权利和义务一般仅限于服务的地区范围，而在我国，所有的公务员所享受的权利和承担的义务都是相同的，根本不受服务地区的范围限制；其次，西方各国强调公务员“政治中立”，不介于政党活动，即为文官工作不受党派斗争的影响。
规定“政治中立”的目的是为了在多党竞争的政治环境中，避免“政党分赃制”造成的工作混乱和官员队伍的动荡不稳，从而使业务类公务员不卷入政治斗争，以保证政府各项工作的有条不紊地进行，稳定公务员队伍，保持政策的连续性和政治的稳定。
西方国家公务员制度及对我国的借鉴作用
西方国家公务员制度及对我国的借鉴作用作者：耿磊来源：《中外企业家·下半月》 2011年第4期耿磊（中国传媒大学，北京 100024）摘要：随着公共行政的发展，传统的公共行政范式逐渐被公共管理范式所取代，尽管传统范式下的政治行政二分、公务员政治中立给公共行政带来了许多问题，但是其作为公共部门认识管理的基本原则被继承了下来。
自公务员制度诞生以来就出现了政治中立原则。
通过对比西方公务员制度与我国公务员制度的异同来分析政治中立原则，对我国公务员制度建设具有一定借鉴意义。
关键词：西方国家；公务员制度；借鉴作用中图分类号：D035文献标识码：A文章编号：1000-8772（2011）08-0207-02一、西方国家公务员制度的由来与政治中立原则（一）西方公务员制度的由来“文官制度”即西方的公务员制度，最早产生于在19世纪的英国。
英国于1855年5月21日颁布《关于录用王国政府文官的枢密院令》，标志着文官制度的建立。
由于该制度适应并促进了新兴资本主义的发展，所以迅速得到了新兴资本主义国家的认同，受其影响美国和加拿大也相继建立了文官制度。
德国，法国，日本也在二战之后建立了相应的文官制度。
现代国家公务员制度又称现代文官制度，概括地说，国家公务员制度是指一国公共组织依靠立法和规章规制的手段，以功绩制为中心原则，以官员稳定性、连续性、和职业化为目标，通过专门的人事管理机构，对规定范围内的公务员的获得、任用、晋升、工作福利、考核激励、纪律惩戒的方面进行管理而逐步形成和确立的公共组织人事管理制度。
文官制度自建立以来，经过了很多次改革，逐渐形成了现代国家公务员制度。
其中比较有影响力的事件是1883年1月，美国颁布《彭德尔顿法案》。
该法案规定：建立一个不受党派控制的3人组成的文官委员会，其中两人不得来自同一个政党，对部分官员实行公开考试，择优录取；政府公务员必须在政治上保持中立；对文官进行分类，实行文官职业保险和建立统一的文官体系等等。
浅议美国的公务员制度及对我国的启示
浅议美国的公务员制度及对我国的启示摘要： 1883 年美国颁布了《彭德尔顿法》，至今已经历了一百多年的发展，使美国的公务员制度成为世界的典范。
我国年轻的公务员制度只有十几年的历史，随着我国经济体制转型和法治化的全面推进，对我国公务员的能力和素质都提出了更高的要求，因此我国公务员的改革迫在眉睫，本文通过对美国的公务员制度的历史沿革，内容以及公务员制度的特点进行阐述，借鉴和吸收美国公务员制度的有效经验，从而健全和完善我国的公务员制度建设。
关键词：美国公务员制度启示美国作为资本主义世界民主政治的典范，其公务员制度经过一百多年的发展已相当的完善。
公务员制度是指对公务员的分类、考试、录用、考核、奖惩、培训、晋升、解职、退休、保障待遇等制定系统的法律和规章，并依此对公务员进行管理的制度和体现。
[1]在美国，公务员不仅包括政府部门的行政人员，还包括警察、清洁工、邮递员、消防员以及大学教授等等，即凡是在政府领取工资的都可以视为公务员。
但立法、司法部门以及军队的工作人员都不在公务员的范畴之内。
美国的公务员由政府各级人事管理部门根据相应的公务员法律规定进行统一的管理。
一、美国公务员制度的历史沿革在 1789 年至 1883 年期间，美国并不存在所谓的公务员制度，在这段时期实行的是“政党分肥制”，也就是行政人员的职位是执政党及其同盟者之间利益分配的结果。
但是实行该制度的后果是政府工作效率低下、人民权益得不到保障、行政人员服务于经济发展、缺乏责任感。
同时，由于缺少相应的监督监督，导致官员腐败的现象得不到控制。
1883 年，美国国会通过了《调整和改革美国文官制度的法案》，该法案是由乔治·彭德尔顿提出，因此也称《彭德尔顿法》。
该法案标志着美国文官制度的建立，奠定了美国公务员制度的基础。
法案中规定：“建立一个不受党派控制的文官委员会负责对联邦文官实行统一管理；对部分官职实行竞争性考试，择优录用；禁止文官（公务员）参加党派活动或利用官职分配作为竞选者的政治资本；规定实行文官职业保险和建立统一的文官体系。
近代西方国家的文官制度
近代西方国家的文官制度近代西方国家的文官制度一、文官制度的形成与发展文官是西方国家权力系统的要素。
文官是指近代西方国家改革旧官吏制度以后的政府文职官员，它首先与武官和法官相区别，其次与政务官员相区别。
在近代时期，西方国家把政府行政部门的官员分成政务官和事务官两大类。
二者的主要区别在于：政务官：采用“选任制”，即由选举产生或从政治角度考虑任命；他们实行“任期制”，随政党和内阁进退；其职责是制定政策及承当行政，进行政治和国务活动。
事务官：即文官又称公务员。
他们采取“考任制”。
亦即必须经过公开竞争考试合格后择优录用；他们不受政党和内阁更迭的影响，实行“常任制”所以又称“常任文官”。
其职责是执行政策，从事行政和业务管理工作，他们是政府职能的实际执行者。
文官制度实质上是西方国家的一种较为完善和规范的人事管理制度，而且也是资产阶级政治制度的有机组成部分。
14世纪末叶，由于城市手工业、商业、金融业的发展，资本主义生产关系开始萌芽，西欧国家的社会结构发生了深刻的变化，政府结构也随之开始发生变化：（1）西欧各国先后建立了统一的、中央集权的专制政府；（2）王权的加强促使政府管辖范围的相应扩大，继而出现了对君主负责的文职官员，这是西方最早的文官阶层。
从中世纪晚期文官阶层的出现到近代文官制度的形成，经过了三个时期：“恩赐官职制”、“个人徇私制”、“政党分肥制”。
19世纪前，前两个时期“恩赐官职制”和“个人徇私制”这二个时期的基本特点相同。
具体说，在封建君主专制统治时期和资产阶级掌权初期，政府文职官员的官职的获得，大多是由国家当权者，根据个人印象而恩赐或凭借私人关系的亲疏相授予的。
进入19世纪后，伴随着资产阶级政党轮流执政这一政党政治的形成和发展，“政党分肥制”应运而生，这种状况延续了约半个世纪。
近代西方国家的文官制度是在19世纪中叶以后确立起来的。
它的产生是资本主义经济和政治的必然结果，是资产阶级革新吏制的重大成果。
（1）文官制度的建立是资本主义经济发展引起政府职能扩张的产物。
第十八章 西方主要资本主义国家公务员制度的特点
政治与管理科学学院
第三节 法国公务员制度
一、公务员制度的沿革
（一）公务员制度产生的历史背景 （二）公务员制度的创立与发展
二、公务员管理体制
（一）公务员的范围 （二）管理机构 1.国家管理机构 1.国家管理机构 2.中央各部管理机构 2.中央各部管理机构 3.地方管理机构 3.地方管理机构
（三）公务员管理工作的若干特点
二、德国现行公务员制度
（一）公务员的概念和范围 凡是在联邦、 凡是在联邦、州、乡（县）以及受国 家监督的团体、 家监督的团体、研究所和基金会从事公务活 动的人员都属于公务员范畴。 动的人员都属于公务员范畴。
（二）公务员的条件 1.不同出身、身份、性别、党派信仰、 1.不同出身、身份、性别、党派信仰、世界 不同出身 观的人都可以成为公务员， 观的人都可以成为公务员，唯一限制是对能力 的考察。 的考察。 2.公务员执行公务必须遵循 个原则： 公务员执行公务必须遵循6 2.公务员执行公务必须遵循6个原则： 忠诚原则、中立原则、举止妥当原则、 忠诚原则、中立原则、举止妥当原则、 相互信任原则、服务原则和咨询、 相互信任原则、服务原则和咨询、相互支持的 原则
七、公务员的退休制度
（一）退休制度的建立 （二）退休金的构成 1.社会保险津贴 1.社会保险津贴 2.基本津贴 2.基本津贴 3.储蓄投资 3.储蓄投资
八、政府行政监督与监察
（一）公务员行为规范的内容 （二）监督和监察机构 1.伦理道德办公室 1.伦理道德办公室 2.监察办公室 2.监察办公室 3.总顾问室 3.总顾问室
二、联邦公务员结构体系及管理机构
（一）联邦公务员的范围 （二）联邦人事管理机构的构成 1.美国人事管理总署 1.美国人事管理总署 2.功绩制保护委员会 2.功绩制保护委员会 3.联邦劳雇关系局 3.联邦劳雇关系局
中外公务员制度比较
中外公务员制度比较分析【摘要】：公务员制度是一套科学的政府官员管理制度，是我国干部人事制度的一个重要组成部分，是我国干部人事管理制度改革的重要成果。
我国的公务员制度与西方文官制度有一定的相似之处，然而也有诸多不同。
其中,仍有不少内容是值得我们在完善我国公务员制度的历史进程中学习和借鉴的。
本文主要阐述了中国与西方各国公务员制度二者的异同,从而比较分析如何推进中国公务员制度建设。
【关键词】：公务员西方中国考核借鉴公务员，是指依法履行公职，纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
公务员制度，是指通过制定法律和规章，明确公务员的权利与义务，对公务员依法实行科学管理的法规体系和管理体制。
然而，西方公务员制度又称西方文官制度, 是国家管理公务员或政府机关工作人员的一种规章制度，是资本主义国家政治制度的重要组成部分。
西方国家公务员制度有着深刻的资本主义烙印，最早产生于英国、后在美国、加拿大、法国、日本等国家实行。
然而，中国的公务员制度试点工作从1988年开始，具有鲜明的中国社会主义特色。
为了跟好的理解公务员制度，更好的完善我国公务员制度，我将从如下的几个方面来研究分析中外公务员制度的相同点与不同点。
一、中外公务员制度的相同点。
综观世界各国的公务员制度，共同之处有以下几点：1.公开考试，择优录取。
不论中西方，公务员的录用都坚持公开、平等、竞争、择优原则。
2.对职位进行分类。
为了使人事管理科学化，各国均实行比较严格的职位分类。
西方国家对文官的职位分类一般采用“品味分类”和“职位分类”两种形式。
3.“考核制”的广泛应用。
考核制能健全人事制度，完善行政系统，改进领导，鼓励竞争，提高工作效率。
、二、中外公务员制度的差异。
我国公务员制度与西方文官制度相比较，存在着很多共同点，但同时又具有很大的差异。
下面，我将从几个方面详细说明中外公务员制度的差别。
1、根本性质、作用和宗旨不同我国的公务员制度是我国干部人事制度的组成部分，是我国政治制度的具体表现形式之一。
中外国家公务员管理制度之异同
中外国家公务员管理制度之异同公务员是指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家权力、履行国家公务的人员。
公务员管理制度就是对公务员的考录、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障以及分类管理等作系统规范的管理体制和规章制度。
现代公务员制度已有一百多年历史,早在19世纪中叶,西方主要资本主义国家就开始实行公务员管理制度。
我国公务员制度的建立始于1993年8月《国家公务员暂行条例》的颁布。
相比较而言,西方公务员制度比我们早了近1个世纪,有很多值得我们学习之处。
那么,我们是否应该一味照搬、引进呢?对于其如何借鉴、改善,可谓仁者见仁,智者见智。
况且,我国在西方公务员制度已有优秀成果“肩膀”上,结合自身国情,走出了自己特色。
本文在此只作差异性分析,以期日后借鉴、改进时可作参考之资。
一、中外国家公务员制度性质的比较1.西方公务员制度的一元性。
一元性指一个社会在同一时候只存在一种制度,和一种国家权威,不因两党或多党竞选执政制度,而使公务员对其中一个政党惟命是从。
西方国家的资本主义社会民主化已经实现,公务员的选、训、用、退等环节基本上能做到国家意志下的“任人唯贤”。
但这里的“一元性”和“任人唯贤”只是相对而言的。
因为,西方国家实行议会制,通常是两党不定届性执政,当发生换届换党执政时,对公务员特别是国家政府关键部门的人员任免升迁都产生很大冲击,甚至发生政局变性。
2.中国公务员制度的多元性。
多元性的特征是指在一个社会的同一时期同时存在着不同的制度、行为和观点。
中国处在社会转型、体制转轨时期,在迈向现代化的进程中,多元经济形态及多元价值观使公共行政也具有多元性。
这种多元性,首先表现在录用人员上的价值双重性,即一方面,一些地区、一些时间实行竞争上岗、公开考试、择优录用;另一方面,又有部分地方有些时候搞暗箱操作、任人唯亲。
其次,表现为公务员制度在民族区域自治地区,特别行政区有不同的规定。
最后,多元性表现为公务员升迁的机动性与隐秘性比较明显,比如党政领导班子换届时,公务员的突发性升迁事件较多。
当代西方国家政治制度复习资料
一、名词解释1.普选原则是指每个享有国家宪法规定的公民基本权利的人都有选举权和被选举权。
2.法治是指正常法律至上，即法律面前人人平等，法律在界定和实施时是个人权利的来源。
3.利益集团，也称为压力集团，是指由具有共同利益和目标的社会成员组成的有组织的团体，为某些目的影响政府政策。
4.多党制是指多个政党在一个国家内争夺国家主权，多个政党轮流或共同执政的政党制度。
5.多数代表制是指在一个选区获得多数票的候选人或候选人名单当选，而得票较少的候选人或政党被击败。
6.弹劾是议会指控政府首脑、高级行政官员或高级司法官员违法失职并追究其法律责任的司法程序。
7.司法公正原则是西方国家司法制度的一般原则，它不仅是司法独立和司法民主的集中体现，也是它们的最终目标。
8.国家元首是指一个主权国家在国内外形式上或事实上的最高代表，是一个国家机构的组成部分，即国家元首。
9.法治是指正常法律至上，即法律面前人人平等，法律在界定和实施时是个人权利的来源。
10.公务员制度是资本主义政治制度的重要组成部分，是资产阶级为了维护代议制民主，约束和克服政党分赃制度的弊端，保证资本主义经济和社会的可持续发展而进行的重大制度改革和创新。
11.参与式民主是一种直接民主，即人民直接参与公共事务管理并直接影响政府决策的民主制度。
12.直接民主:任何公民都有权利和义务直接参与国家事务的决策和管理。
13.总统制是指总统作为国家和政府首脑，垄断国家最高行政权力的一种政府形式。
14.人民代表制度是指由代表人民选举产生，代表全体人民意愿，依附于全体人民，按照人民的根本利益运行的政治制度。
15、宪法是国家的根本大法，它是一个国家法律体系的核心，是一切法律规范的准则。
16.公务员制度是资本主义政治制度的重要组成部分，是资产阶级为了维护代议制民主，约束和克服政党分赃制度的弊端，保证资本主义经济和社会的可持续发展而进行的重大制度改革和创新。
17.竞选是指选民及其政党通过各种渠道宣传自己的政治观点，展示自己的政治领导能力，在选举过程中与其他选民形成一定的政治竞争。
《国家公务员制度》重点问答
《国家公务员制度》重点问答1.什么是公务员制度？公务员制度在现代政府管理中有哪些功能？公务员制度一般是指国家通过制定法律和规章，对公务员管理的原则、规范、方法、程序等方面依法予以规定的制度。
我国公务员制度包括公务员的义务权利、职位分类、录用、考核、奖惩、纪律、职务升降、职务任免、培训、交流、回避、工资保险福利、辞职辞退、退休、申诉控告、管理与监督等方面的基本规范和具体制度.公务员制度在现代政府管理中具有多方面的功能：⑴公务员制度的推行,有利于社会安定和行政秩序和长期稳定。
⑵公务员制度的推行，有利于政府管理的民主化、科学化。
⑶公务员制度的推行,有利于政府行政的高效化。
⑷公务员制度的推行，有利于开发高层次的人才资源。
⑸公务员制度的推行，有利于政府为社会提供优质的公共服务。
2.我国公务员制度与西方国家的公务员制度相比有何特点？⑴坚持多党合作和政治协商制度,不搞“政治中立”。
⑵坚持党管公务员的原则.⑶坚持德才兼备的原则。
⑷坚持为人民服务的宗旨.⑸不存在西方意义上的“政务官”和“事务官”划分.3。
我国公务员制度与改革前的干部人事制度相比有何特点？⑴建立竞争激励机制，坚持公开、平等、竞争、择优。
⑵建立科学管理体系，明确职责规范，实行严格考核，实行工作责任制。
⑶建立新陈代谢机制，实行能进能出、能上能下。
⑷建立廉政约束机制，保证公务员廉洁奉公。
⑸建立系统的法规体系，实行法制化管理。
4.我国建立公务员制度有何意义？⑴公务员制度的建立，使我国政府机关的人事制度，由计划经济下的管理模式转到与社会主义市场经济体制相适应的轨道上来。
⑵公务员制度的建立，进一步促进和加强了社会主义民主与法制建设。
⑶公务员制度的建立,为反对腐败、搞好政府机关的廉政勤政建设提供了制度上的保证.⑷公务员制度的建立，有利于造就适应现代化建设需要的、精干、高效的政府机关工作人员队伍，形成强有力的政府工作系统，为现代化建设提供有效的组织保证。
5。
什么是公务员的权利与义务？公务员的权利和义务有何特点？公务员的权利就是国家法律对公务员在履行行政职责、执行国家行政公务的过程中，可以作出一定行为或不作出一定行为,以及要求他人作出一定行为或抑止一定行为的许可和保障.公务员的义务就是国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制.我国公务员的权利和义务具有以下特点：⑴权利义务的平等性；⑵权利义务的一致性；⑶权利内容的广泛性；⑷权利行使的法定性。
中西方公务员制度比较
中西方公务员制度比较西方公务员制度又称西方文官制度, 资本主义国家由法律、法规、政策规定的有关国家公务人员考试、任用、考核、奖惩、培训、工资、待遇、晋升、调动、离职、退休、职位分类、管理机构和体制等具体内容的总称。
它是资本主义国家政治制度的重要组成部分。
西方国家一般都通过制定法律确保文官制度的建立和运行。
通常有3种形式：一：在文官总法规下，制定各种补充法规、条例和实施细则，如瑞士、法国、联邦德国、日本等。
二：无文官总法规，直接制定一些单行法规、条例和规定,如英国。
三：有文官总法规,但随着情况的变化，内容经过多次修改补充，各项单行法规实际上已与总法规并行，如美国。
文官一般区分为政务官和事务官。
政务官是随着政府更迭而进退，以自己所属政党在竞选中的胜败为转移的行政首脑。
文官的录用办法主要是采取考任制,还有选任制,委任制、聘任制等。
文官的权利和义务，一般均通过有关的法律、法规加以确定。
权利主要有：身份保障权和工资、退休金、抚恤金的领取权等。
义务主要有：一：执行任务；二：服从命令；三：严守秘密；四：对国家忠实；五：遵守法令；六：文官中立。
文官考核以实绩为依据，实绩以完成工作数量和质量的实效来考察。
各国文官考核内容和方法各有差异，但重实绩，重考评，设有专门机构统一负责则是一致的。
在法律上有原则规定,还订有细则,对诸如工作数量、质量、适应能力、知识、性格、判断力、责任心、创造力、可靠程度、监督能力、积极性、道德等内容进行全面考核，根据考核结果决定公务人员的职务升降或奖惩。
职务晋升一般有 4种方式：年资晋升制、功绩晋升制、越级晋升制、考试晋升制。
西方文官制度的弊端主要表现为：①政府行政效率较私营企业低；②机械式工作方式和通常论资排辈的晋升方式往往压抑人才；③文官弄权，不负责任，往往使政务官左右为难；④有权势的文官集团在社会上形成了受到特别保护的利益集团。
江泽民同志在"七一"讲话中指出要加强公务员制度建设，他说没有制度人类社会就不能有序运行。
西方行政制度试题及答案2020年
西方行政制度试题及答案2020年西方行政制度试题2020年一、填空题(每空1 分，共20分）1、英国是世界上最早出现现代政党，最早建立两党制的资本主义国家，其最早的两大政党是（）和（）。
2、西方国家选举制度的主要原则有普遍选举原则、()、直接选举原则、（）。
3、任何公民有权利直接参与国家事务的决策与管理的民主制度被称为(）。
4、（)是当代中国的政体，它是()与中国实际相结合的产物，是一种新型的代议制度。
5、在当今几乎所有的现行政体中()成为调节社会矛盾和政治利益冲突的最高准绳。
6、当代西方国家运行的文官制度起源于中国隋代的(）7、法治的终极目标是维护人的( )权利和( )权利。
8、美国、法国、俄罗斯等国家所运行的政府制度属于()政府。
9、国家结构指国家整体与部分之间，中央( )与地方( )之间的关系。
10、西方国家的司法机关主要包括( )、()和司法行政机关。
11、司法独立原则包括司法机关地位独立，( )和()。
12、利益集团具有多样化特征，它包括经济类利益集团、()利益集团和( )利益集团等。
二、判断题(每小题1 分，共10分）1、政治制度一经建立便具有相对的稳定性，在社会经济结构不发生根本性变化的情况下，其政治制度的性质一般不会改变。
( ）2、普选制是资本主义国家政治制度的根本性制度。
（）3、共和制国家的首要特点就是国家元首和国家最高权力机关是经过选举产生，并且具有一定的任期制度。
( ）4、西方国家现代选举制度的建立是从议会选举开始的。
( ）5、世界范围看，多党制是目前世界上绝大多数国家采用的一种政党制度。
( ）6、美国总统是选民直接选举产生的。
（）7、在总统制国家，总统所属的政党在国会一定是占多数。
（）8、非洲国家民族主义一党制与法西斯一党制有着本质区别。
（）9、两党制最早产生于美国。
（）10、法国是实行半总统半内阁制政体的国家，中央政府的决策机构由部长会议和内阁会议组成。
( ）三、简答题(每小题8分，共40分）1、当代西方国家代议机关的职权有哪些?答:2、政党的特征表现在哪些方面?答:3、西方国家公务员制度有哪些特征?答:4、简述西方国家司法民主原则的主要内容。
第6课 西方的文官制度上课
（3）1855年：文官委员会；书面考试制度
英国政府接受《关于建立常 任文官制度的报告》的建议， 颁布法令，建立不受党派干 涉的文官委员会，对被推荐 候选人进行考试
（4）1870年：最终确立
◎格拉斯顿
文官制度为什么首先在英国出现？
（1）18世纪初：初现 限制王权任免官吏 （2）19世纪初：两官分途 （3）1855年：文官委员会；书面考试制度 （4）1870年：最终确立
—孙中山《五权宪法》
西方文官制度 资本主义经济发展的产物
产生于近代民主社会
科举制 封建小农经济的产物 产生于封建专制社会
不受国王、内阁控制 受启蒙思想影响
受国家最高统治者直接干预 受儒家思想影响
考试内容综合多样
考试内容趋于单一
（1）公开公平竞争、择优录取；（2）国家重视，有严格 法律保障；（3）利于国家发展、社会稳定
nistration: 1776-1950 [M]. 材料:
2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可 以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
—《关于建立常任文官制度的报告》
2.影响：阅读P37“探究与拓展”进行分析 （1）积极影响
材①料规一范：了西方国家政府行政部门事务官员的选用和管理，实现 度了的政国治英家国和妒文管忌官理的制—的度—分的它离这能种。让纯政粹府的在职交业替性过还程是中非产常生有的理脱由节值减得到其最他小不并同保制 持②最有高利的于效政率府。 工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的
1.特点
（3）职务常任和论功晋升
材料： “无过《失彭不德受尔免顿职处法分》”在美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个集 团—职业文官与政治官员集团……划入职业文官行列的行政官员不再是由 总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任 职。 激-P励en机d制leton Act of 1883[R].Basic Documents of American Public Admi
第四章西方公务员考试录用制度的特点及其对我国的启示
第四章西方公务员考试录用制度的特点及其对我国的启示我国公务员考试录用制度存在的问题及其对策研究以英、美、法等国为代表的西方主要国家的公务员考试录用制度，对在人类社会的考录史上占据着第二大历史形态的重要位置。
它对现今所有的公务员的考试录用制度都产生了重要的影响作用，是随着资本主义国家在世界范围内的举行的一次大规模、较彻底的掀翻和征服封建社会的历史条件下产生、发展的。
所以，对该重要制度形态进行深入的，详细的考察研究我国公务员考试录用制度的改革和完善十分有意义。
1. 1西方公务员考录制度的历史发展1.现代意义的文官制度在英国的建立，可以追溯到东印度公司的官职改革。
1765年英国驻印度总督鉴于英属印度吏治的腐败，着手从两个方面进行整顿：一是禁止公司职员公开受贿舞弊；二是直接从伦敦断送官员到印度任职。
从1813年起，凡是英籍文官必须先进修四个学期的历史、语文和印度法律等课程，其目的显然是为了加强大英帝国对印度的殖民统治。
英属印度的吏治改革推动了英国国内文官制度的改革运动。
随着政党政治的发展，政府中的一般官吏经常受到党派的庇护。
拉关系、讲门第、卖官鬻爵之类的政治丑闻屡见不鲜，政府声名狼藉。
新型的资产阶级日益认识到，建立资产阶级自己的文官队伍以取代封建贵族的统治已势在必行。
1853年，英国首相格拉斯顿委派诺斯科和杜维廉两人调查英国任用官吏的情况，次年两人提出的报告指出，在用过想做官的多是庸碌无能之辈，凡是在公开竞争的职业中站不住脚的或不想积极努力的，才安于在行政部门里混日子；能进到政府里做官的人大概都同大臣有关系。
此后英国文官制度几经改革，建立了以竞争考试、通才教育、政治中立、职务常任等为原则的制度，至今仍然是英国文官制度的重要支柱。
正是这些原则巩固和加强了资产阶级的统治，并为许多国家所效仿。
①2.美国现代人事制度的建立可追溯到1883年的《彭德尔顿法》。
《彭德尔顿法》是以英国文官制度为蓝本，结合本国发展的经验而制定的，具有美国的特点。
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第四节 德国的公务员制度
一、德国公务员制度的历史沿革
德国公务员制度起源于十九世纪晚期， 稍晚于英法等国。1871年1月德国统一，建 立了德意志帝国，威廉二世1873年颁布了 德国历史上第一部《官员法》。
二、德国现行公务员制度
（一）公务员的概念和范围
凡是在联邦、州、乡（县）以及受国 家监督的团体、研究所和基金会从事公务活 动的人员都属于公务员范畴。
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第二节 英国公务员制度
一、英国公务员制度的历史沿革
（一）公务员制度基本原则确立阶段
（二）现代公务员制度的建立阶段
（三）战后文官制度的改革阶段
二、英国公务员制度的特点
1.英国公务员制度无正式的公务员法 2.英国公务员的地位等级森严 3.英国强调公务员具有通才知识结构 4.英国的高级公务员享有特权
（二）公务员的条件
1.不同出身、身份、性别、党派信仰、世界 观的人都可以成为公务员 忠诚原则、中立原则、举止妥当原则、 相互信任原则、服务原则和咨询、相互支持的 原则
（三）公务员的权利和保护
1.公务员由政府雇佣，实行终身制，不得任 意辞退。 2.国家付给公务员维持生计所必需的工资和 养老金。 3.政府对公务员参加第二职业控制较严，均 需经过正式批准
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第十八章 西方主要国家公务员制度
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第一节 美国公务员制度
一、公务员制度的沿革及基本原则
（一）公务员制度的产生与发展
（二）公务员制度的基本原则
1.公开竞争 3.同工同酬 5.保证高效 7.加强培训 9.保障权利 2.平等对待 4.良好公德 6.严格要求 8.保持中立
（一）退休制度的建立
（二）退休金的构成
1.社会保险津贴 2.基本津贴 3.储蓄投资
八、政府行政监督与监察
（一）公务员行为规范的内容
（二）监督和监察机构
1.伦理道德办公室 2.监察办公室 3.总顾问室
九、美国公务员制度的特点
1.美国政府机关实行严格的职位分类制度 2.特别注重功绩制原则 3.强调具有专长知识结构
三、公务员考试录用制度
（一）适用范围
（二）考试录用工作程序及方法
1.招考 2.考试 3.选用 4.试用
四、公务员职位分类制度
（一）职位分类制度的沿革
（二）职位分类制度的效益
1.有利于公平合理的酬劳计划的建立 2.有利于获得职位的最佳人选 3.有利于人事考察 4.使人员的升调较为合理 5.有助于预算管理 6.划一的业务用语，方便工作，便于统计 7.增进效率
四、德国公务员制度的不足之处
1.缺乏活力 2.耗资巨大 3.申诉制度繁琐
五、启示与建议
1.应完善公务员法规体系 2.加快经济体制、政治体制改革，使公务员 制度的实施配套同步前进 3.不搞终身制 4.进一步关注公务员的福利待遇 5.简化公务员的考评程序 6.加强业务培训
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第五节 日本的公务员制度
三、法国公务员制度的特点
1.注重全国的统一和中央集权 2.存在浓厚的官僚色彩
四、法国公务员的权利和义务
1.权利： （1）言论自由 （2）男女平等 （3）参加工会的权利
五、法国公务员制度的改革
1.改革的动因 （1）外部 （2）内部
2.改革的内容 （1）政府内部职能调整的非集权化改革 （2）由人员管理转向人才资源开发性管理
二、联邦公务员结构体系及管理机构
（一）联邦公务员的范围
（二）联邦人事管理机构的构成
1.美国人事管理总署 2.功绩制保护委员会 3.联邦劳雇关系局
（三）公务员管理工作的若干特点
1.美国公务员的管理严格地运转在法制的轨道上。 2.美国公务员制度改革注意保持原有制度的精华 3.人事管理机构具有良好的服务功能 4.加强宏观管理，适当下放权力。
十、美国公务员制度的改革及启示
（一）改革的原则 1.由过程导向转变为结果导向 2.由集中管理转变为授权管理 3.由刚性规则管理转变为弹性管理 4.由服从性管理转变为激励性管理
（二）启示
1.公务员制度需要通过改革来实现与时代同步发展 2.公务员制度改革应该注重解决结构性问题和开拓 性空间。 3.公务员制度可以借鉴企业人力资源管理的某些概 念及方法。 4.公务员管理的理念与形式由人事管理转变为人力 资源管理。
三、英国公务员制度的改革及启示
（一）改革的内容 1.持续裁减文官队伍 2.改组文官结构 3.削弱通才模式 4.取消文官部 5.引进新公共管理思想转变文官文化，确立公 共管理的绩效标准，将竞争引入公共服务。
（二）启示
1.公务员制度法制化 2.健全完善公务员录用和培训制度。 3.优化公务员管理方式，建立以绩效为基础的内部市 场化管理体制。 4.打破公务员的永业制，适当采用合同聘任制 5.进行观念创新，并形成有效的保障机制。
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第三节 法国公务员制度
一、公务员制度的沿革
（一）公务员制度产生的历史背景
（二）公务员制度的创立与发展
二、公务员管理体制
（一）公务员的范围
（二）管理机构
1.国家管理机构 2.中央各部管理机构 3.地方管理机构
（三）公务员管理工作的若干特点
1.法国公务员的管理体制属于部内制。 2.实行统一指导下的分级负责制。 3.辅以咨询协商制 4.加强宏观管理，适当下放权力。
五、公务员工资制度
（一）工资管理体制
（二）工资体系
1.一般行政工资 2.驻外人员工资 3.退伍军人局医务人员工资
六、公务员的培训制度
（一）培训工作的管理
（二）培训原则
1.培训要与工作或事业有关 2.培训要与提高公务员的潜在能力有关 3.培训要有益于提高机构的工作效率 4.培训对公务员个人也有利
七、公务员的退休制度
（四）公务员的监督机制
德国公务员的监督机制比较健全。新招聘的 公务员试用期为三年，试用期内发觉不称职的 可以辞退。对公务员的考核，每3－4年进行一 次，由上级领导人亲自写评语。
（五）公务员的法律法规体系
1.《官员法 》 2.《官员工资法》 3.其他法律法规
三、德国公务员制度的特点
1.实行统一领导、分权管理的体制 2.注重培养公务员的忠诚与服务精神 3.国家内政部在公务员监督方面享有 很大的权力