高校保卫工作历史变迁

三、高校治安保卫体制改革的实践与思考
（三）美国高校治安管理制度的经验和启示 1.美国校园警察制度简介； 2.美国高校《校园安全法》及其信息服务制度； 3.美国高校“社区警务”理念； （四）社区警务理论在广东高校的实践
四、高校治安综合治理的改革思考与优化建议
（一）高校治安综合治理观念的转变 1.从服务政府到服务居民； 2.从大包大揽到社区伙伴； 3.从“综合”到“治理”
一、我国高校治安保卫工作的历史进程
公安机关保卫机构、企事业单位内保组织及企事业单 位内部公安机构等三类保卫机构构成了具有中国特色的 保卫工作体系。高校现有的保卫处（科、室）就属于内 保组织类别。
一、我国高校治安保卫工作的历史进程
（一）我国单位内部治安保卫工作制度的起源及演变 （1927年至1949年） 2.保卫工作的历史渊源与早期形态。1927年11月成立的 中央特科是中国共产党历史上第一个专职保卫机构。解 放战争时期，保卫工作发生了重大变化。保卫工作的重 点从农村转向了城市，从保卫根据地转向了保卫经济事 业。
高校保卫工作的革命化、边缘 化与专业化
——高校治安保卫工作的历Fra Baidu bibliotek变迁与改革浅议
中山大学 刘康富
目录：
▲我国高校治安保卫工作的历史进程； ▲高校治安综合治理的现状及问题； ▲高校治安保卫机制改革的实践与思考； ▲高校治安综合治理的改革及优化。
一、我国高校治安保卫工作的历史变迁
（一）我国单位内部治安保卫工作制度的起源及演变 （1927年至1949年） 1.单位内部治安保卫工作及保卫工作机构体系概述。高校 内保工作是我国机关、团体、企业、事业单位内部治安保 卫工作的一分子，也是社会治安工作的重要组成部分，是 维护高校安全稳定和对敌斗争、打击犯罪、预防犯罪的重 要制度保障。
一、我国高校治安保卫工作的历史进程
（四）高校治安保卫工作的改革（1994年至今） 1.1994年公安部提出的《关于企业事业单位公安机构体 制改革意见》拉开内保工作改革的序幕。 2、1997年的《高等学校内部保卫工作规定（试行）》 受质疑。 3、人大代表呼吁建立《校园安全法》
二、高校治安综合治理的现状及问题
▲财政经济部门内保工作的建立是高校内保工作建立的基础; ▲建国后高等教育的长足发展是高校内保工作建立的客观要 求;1962年12月，公安部制定颁发了《保卫处、科工作细则》
2.1966年至1976年，高校治安保卫工作的短暂破坏与停 顿.
一、我国高校治安保卫工作的历史进程
（三）高校治安保卫工作的发展（1977年至1994年） 1.1980年《全国经济文化保卫工作会议纪要》奠定改革 开放后单位内部治安保卫工作的制度基础。1980年《全 国经济文化保卫工作会议纪要》保卫处（科）是各该部门 的组成部分，又是公安部门派出的代表机关，执行国家公 安机关的权力，受本单位党委与公安机关的领导。 2、参与社会治安综合治理及“严打”整治专项行动。 3、高校治安保卫工作遭遇体制及法律困境
新的安全问题：利益关系调整产生的稳定问题；非规范服务 活动产生的安全问题。
二、高校治安综合治理的现状及问题
（二）我国高校治安综合治理的存在问题 2.高校内部保卫组织职能的弱化（边缘化） 当前，保卫功能已从捍卫政权演变化安全管理，而保卫 职权从集权到分权。原因就是从革命时代到法治时代， 从集权时代到分权时代，保卫组织在与公安组织的关系 博弈过程中，从曾拥有合法性到只能具有合理性。同时， 在高校内部，保卫组织也存在职责与权力不对等的问题， 从而造成了边缘化。
三、高校治安综合治理的现状及问题
（二）我国高校治安综合治理的存在问题 3.师生参与校园治安综合治理的积极性不高 4.高校治安综合治理管理责任制难以落实 原因：多头管理；现代大学制度与综合治理体制存在矛 盾点。
三、高校治安保卫机制改革的实践与思考
（三）我国高校治安综合治理的实质与特征 1.传统高校社会治安综合治理的实质与特征：计划经济； 高压政治；以单位身份制为运转前提。 2.高校发展特征：市场经济；内部治理多元化；单位特 征逐渐淡薄，以法人资格行使职权和履行义务。
（一）我国高校治安综合治理工作现状 1.具有专门的领导机构和工作机构。 2.实施领导责任制和目标管理责任制。 3.建设“平安校园”、“和谐校园”是当前高校治安综 合治理的主要内容。（综合治理新阶段：大力加强基层 基础工作）
二、高校治安综合治理的现状及问题
（二）我国高校治安综合治理的存在问题 1.高校资源的开放性、流动性、重要性增强促使校园不 稳定因素增多。 开放性：服务对象扩大，服务范围增加，办学秩序复杂 流动性：内部消化型→社会消费型 重要性：人才培养，科学研究，社会服务，引领文化。
三、高校治安保卫机制的改革实践与思考
（二）校园立法问题 1.校园安全立法建议的提出； 2.倡议校园安全立法者提出需要解决的主要问题： 解决有人管理的问题；解决学校法定代表人和保卫机构 权责不一致问题；给学校保卫机构法律定位；明确校园 安全管理的性质与内容；明确规定保卫机构的设置标准 和配备保卫人员标准；规定保卫机构和保卫人员的职责、 任务、管理范围、执法权限、纪律及其法律保护措施。
三、高校治安保卫机制的改革实践与思考
（一）当前高校公安保卫机构体制改革的实践与分析 1.改革几种模式： 推倒重来：武汉； 双轨制：重庆； 改建留编：上海、云南 社区警务室：广东
三、高校治安保卫机制的改革实践与思考
（一）当前高校公安保卫机构体制改革的实践与分析 2.高校公安保卫体制改革分析： 领导权与执法权之争；公安与高校 执法与立法之争：短期与长远
一、我国高校治安保卫工作的历史进程
从保卫工作的源头来看，其特点有： 革命性：捍卫政党安全与政权安全； 隐蔽性：侦察功能的情报组织，预防功能的掩护组织、 反间功能的锄奸组织和传递信息的联络组织； 统一性：由党组织或军队统一指挥.
一、我国高校治安保卫工作的历史进程
（二）现行高校治安保卫工作制度的建立与曲折（1950 年至1976年） 1.1949年至1966年，高校保卫工作制度的建立与发展。