新公共管理的核心概念与理论基础
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3.企業型政府：政府成敗與民選官員及行政人員
是否具企業家精神（entrepreneurship）息息相關。
二、新公共管理以公共選擇論為基礎
(一)新公共管理以市場取向的公共選擇論 為基礎，從傳統大有為轉向小而美。
(二)根據競爭市場概念，新公共管理發展 出顧客導向為核心管理理論與技術。
本質上實隱含兩個基本假定： 1.理性自利的人性觀。 2.最小政府即最好政府。
新公共管理揉合公共選擇理論與政府再造實務
公共選擇理論的主張
以經濟學的市場理論為基 礎，主張小而美的國家。 極大化行政功能分權化。
簡化行政程序。
徹底將公共行政經濟化； 撙節用度。 對公部門擴張、行政裁量、 及公共組織的目的，給予 嚴格的法律限制。
政府再造實務的取向
顧客導向、空洞國家 摒除官僚體制的集權設計 任務導向而非規則導向 焦點置於投資而非擴張 鼓舞競爭而非壟斷
❖代表人物為英國佘契爾首相與美國雷根總統。
新公共行政與新公共管理追求變遷的對照
新公共行政 NPA
1.深信專業知識和組織能力， 而且鮮少質疑官僚運作之道。
新公共管理
NPM
1.深化政府組織與官僚制度的 解體。
2.追求彈性並謀變遷慣例化， 2.力求創新和企業家行動。 適應動盪環境。
3.不太執意於考量民眾的需要 和需求。
分權化、樽節成本 行政部門
三、新公共管理政府改革的實務
(一) Osborne & Gaebler 「新政府運動：企業家 精神如何扭轉公部門」一書，曾彙整「企業型 政府」的十項原則（詳見下表16-2, p.283）：
1.導航式的政府
6.任務導向的政府
2.社區性的政府
7.結果導向的政府
3.競爭性的政府
4.對政府能夠或應該完成的 工作，抱著過度樂觀的觀點。
3.著重顧客導向與公民授能。
4.將官僚服務轉化為對民眾的 個別授能。
一、新公共管理及政府再造背景
(一)「市場取向」的論述 對政府觀念從大有為轉向小而美。
1.新保守主義(neo-conservatism)或稱 新右派(the new right school)認為：
(二)政府再造運動（reinventing government） 試圖使公共管理擺脫傳統官僚體制桎梏
1.1990年代初期共和黨眾議院議長金諾契提出 「與美國有約」政綱，主張公共選擇觀念。
2.民主黨柯林頓政府（高爾 副總統）致力推行 政府再造運動之「國家績效評估」（NPR）， 嗣後內涵轉為「全國伙伴關係」（NPR）。
(1)人民可透過選票，決定政府管轄範圍及 組織規模。
(2)傳統官僚相對於市場缺乏效率。
一、新公共管理及政府再造背景
2.「公共選擇理論」假定人是理性行動者： (1)人們（民眾）有明確偏好。 (2)人們偏好順序符合遞移律。 (3)人們將極大化追求的利益。 (4)人們以自利為行為（工具）動機。
一、新公共管理及政府再造背景
傳統公共管理與新公共管理的比較
課題
價值
傳統公共管理
經濟、效率、效能
結構
理念類型的官僚體制
對個人的觀點 非人化個案、理性行動者
新公共管理
成本效能、 對顧客的回應性 競爭、師法企業
顧客
認知途徑 預算
理性-科學的 理性的(成本效益)
理論、觀察、測量、 實驗
績效為基礎、市場導向
決策
政府功能特色之 所在
wenku.baidu.com
理性-廣博 行政部門
一、新公共管理及政府再造背景
2.不滿官僚體制的組織設計不符民主的要求與 缺乏效率
(1)官僚強調命令服從，非銳意變革的創造者。 (2)官僚正式理性與保密義務等特質，成為與
民主衝突的來源。 (3)官僚權威帶來「鐵的牢籠」(iron cage)困境。 (4)官僚因「官樣文章」(red tape)與永業化原則
章節安排
一 新公共管理及政府再造的背景 二 新公共管理的論述內涵 三3 新公共管理思維下的政府再造
一、新公共管理及政府再造背景
❖1970 年代「新公共行政」推動行政改革，但 成效不彰，未能有效解決「大政府」的弊端。
❖1980 年代「新公共管理」興起，主張民營化， 以「驅逐官僚」（banishing bureaucracy） ， 採取「反國家機關主義」（anti-statism）及 「公共選擇」 （public choice）理論，強調應 追求「小而美」政府（minimal government）。
8.顧客導向的政府
4.分權式的政府
9.企業導向的政府
5.前瞻性的政府
10.市場導向的政府
三、企業型政府的原則與策略
發揮的原則
導航式的政府 社區性的政府
達成的策略 契約外包、抵用券、特許權、公私合夥、志願服務。 由社區自治委員會提供公共服務；鼓勵民間參與地方事務。
競爭性的政府 引進市場競爭機制，讓行政機構與單位可彼此競爭福利服務的提供。
企業導向的政府
透過使用者付費、企業融資貸款、創新基金與工程受益費，解決財政 困境。
市場導向的政府 藉由稅制誘因，如：污染費、環境保護費，減少行政管制。
三、新公共管理政府改革的實務
(二) Rosenbloom等人觀察，NPM主要論點如下： 1.公共行政焦點應置於特定結果，非運作過程。 2.應妥善運用市場競爭機制，以提供更佳服務。 3.強調「顧客導向」的回應性觀念。 4.政府應扮演「導引者」角色，不須事必躬親。 5.政府應推動法規鬆綁的工作，不再集權控制。 6.每位員工均應被「授權賦能(empowered)」。 7.組織文化應朝向彈性的、創新的、問題解決的
導致缺乏競爭意識與怠惰傾向而效率不彰。
二、新公共管理的論述內涵
「新公共管理」的核心概念有三：
1.顧客導向：新公共管理係以市場取向為起點，
強調應將人民視為消費者，標榜以「顧客導向」 做為政府行動的方針。
2.公共組織內部市場化：市場的運作較官僚體制
更有效率，應將市場競爭概念注入公共組織中， Savas 主張將政府民營化(to private government)。
一、新公共管理及政府再造背景
政府再造運動對傳統理論的質疑可分為兩項： 1.對傳統行政理論所採行「政治控制行政」的 模式有所質疑
(1)傳統採行嚴密控制手段，以確保理性效率， 忽視行政人員不應只是「遵從訓令」而已， 除依法行政外，還須負起「管理」的角色。
(2)政治與行政本來就相互糾結，行政人員任務 具有政治性，現實上不可能與政治無關。
分權式的政府 推動品管圈、員工發展方案、參與管理、授權基層員工自我決策權。
前瞻性的政府 注重災害預防，如：自然災害及金融危機的預警制度。 任務導向的政府 簡化不合時宜的人事、預算、採購等法規制度。
結果導向的政府 強調服務品質與成果；對預算與基金的分配以政策成效為衡量標準。
顧客導向的政府 建立服務需求調查問卷、顧客服務標準作業程序。
是否具企業家精神（entrepreneurship）息息相關。
二、新公共管理以公共選擇論為基礎
(一)新公共管理以市場取向的公共選擇論 為基礎，從傳統大有為轉向小而美。
(二)根據競爭市場概念，新公共管理發展 出顧客導向為核心管理理論與技術。
本質上實隱含兩個基本假定： 1.理性自利的人性觀。 2.最小政府即最好政府。
新公共管理揉合公共選擇理論與政府再造實務
公共選擇理論的主張
以經濟學的市場理論為基 礎，主張小而美的國家。 極大化行政功能分權化。
簡化行政程序。
徹底將公共行政經濟化； 撙節用度。 對公部門擴張、行政裁量、 及公共組織的目的，給予 嚴格的法律限制。
政府再造實務的取向
顧客導向、空洞國家 摒除官僚體制的集權設計 任務導向而非規則導向 焦點置於投資而非擴張 鼓舞競爭而非壟斷
❖代表人物為英國佘契爾首相與美國雷根總統。
新公共行政與新公共管理追求變遷的對照
新公共行政 NPA
1.深信專業知識和組織能力， 而且鮮少質疑官僚運作之道。
新公共管理
NPM
1.深化政府組織與官僚制度的 解體。
2.追求彈性並謀變遷慣例化， 2.力求創新和企業家行動。 適應動盪環境。
3.不太執意於考量民眾的需要 和需求。
分權化、樽節成本 行政部門
三、新公共管理政府改革的實務
(一) Osborne & Gaebler 「新政府運動：企業家 精神如何扭轉公部門」一書，曾彙整「企業型 政府」的十項原則（詳見下表16-2, p.283）：
1.導航式的政府
6.任務導向的政府
2.社區性的政府
7.結果導向的政府
3.競爭性的政府
4.對政府能夠或應該完成的 工作，抱著過度樂觀的觀點。
3.著重顧客導向與公民授能。
4.將官僚服務轉化為對民眾的 個別授能。
一、新公共管理及政府再造背景
(一)「市場取向」的論述 對政府觀念從大有為轉向小而美。
1.新保守主義(neo-conservatism)或稱 新右派(the new right school)認為：
(二)政府再造運動（reinventing government） 試圖使公共管理擺脫傳統官僚體制桎梏
1.1990年代初期共和黨眾議院議長金諾契提出 「與美國有約」政綱，主張公共選擇觀念。
2.民主黨柯林頓政府（高爾 副總統）致力推行 政府再造運動之「國家績效評估」（NPR）， 嗣後內涵轉為「全國伙伴關係」（NPR）。
(1)人民可透過選票，決定政府管轄範圍及 組織規模。
(2)傳統官僚相對於市場缺乏效率。
一、新公共管理及政府再造背景
2.「公共選擇理論」假定人是理性行動者： (1)人們（民眾）有明確偏好。 (2)人們偏好順序符合遞移律。 (3)人們將極大化追求的利益。 (4)人們以自利為行為（工具）動機。
一、新公共管理及政府再造背景
傳統公共管理與新公共管理的比較
課題
價值
傳統公共管理
經濟、效率、效能
結構
理念類型的官僚體制
對個人的觀點 非人化個案、理性行動者
新公共管理
成本效能、 對顧客的回應性 競爭、師法企業
顧客
認知途徑 預算
理性-科學的 理性的(成本效益)
理論、觀察、測量、 實驗
績效為基礎、市場導向
決策
政府功能特色之 所在
wenku.baidu.com
理性-廣博 行政部門
一、新公共管理及政府再造背景
2.不滿官僚體制的組織設計不符民主的要求與 缺乏效率
(1)官僚強調命令服從，非銳意變革的創造者。 (2)官僚正式理性與保密義務等特質，成為與
民主衝突的來源。 (3)官僚權威帶來「鐵的牢籠」(iron cage)困境。 (4)官僚因「官樣文章」(red tape)與永業化原則
章節安排
一 新公共管理及政府再造的背景 二 新公共管理的論述內涵 三3 新公共管理思維下的政府再造
一、新公共管理及政府再造背景
❖1970 年代「新公共行政」推動行政改革，但 成效不彰，未能有效解決「大政府」的弊端。
❖1980 年代「新公共管理」興起，主張民營化， 以「驅逐官僚」（banishing bureaucracy） ， 採取「反國家機關主義」（anti-statism）及 「公共選擇」 （public choice）理論，強調應 追求「小而美」政府（minimal government）。
8.顧客導向的政府
4.分權式的政府
9.企業導向的政府
5.前瞻性的政府
10.市場導向的政府
三、企業型政府的原則與策略
發揮的原則
導航式的政府 社區性的政府
達成的策略 契約外包、抵用券、特許權、公私合夥、志願服務。 由社區自治委員會提供公共服務；鼓勵民間參與地方事務。
競爭性的政府 引進市場競爭機制，讓行政機構與單位可彼此競爭福利服務的提供。
企業導向的政府
透過使用者付費、企業融資貸款、創新基金與工程受益費，解決財政 困境。
市場導向的政府 藉由稅制誘因，如：污染費、環境保護費，減少行政管制。
三、新公共管理政府改革的實務
(二) Rosenbloom等人觀察，NPM主要論點如下： 1.公共行政焦點應置於特定結果，非運作過程。 2.應妥善運用市場競爭機制，以提供更佳服務。 3.強調「顧客導向」的回應性觀念。 4.政府應扮演「導引者」角色，不須事必躬親。 5.政府應推動法規鬆綁的工作，不再集權控制。 6.每位員工均應被「授權賦能(empowered)」。 7.組織文化應朝向彈性的、創新的、問題解決的
導致缺乏競爭意識與怠惰傾向而效率不彰。
二、新公共管理的論述內涵
「新公共管理」的核心概念有三：
1.顧客導向：新公共管理係以市場取向為起點，
強調應將人民視為消費者，標榜以「顧客導向」 做為政府行動的方針。
2.公共組織內部市場化：市場的運作較官僚體制
更有效率，應將市場競爭概念注入公共組織中， Savas 主張將政府民營化(to private government)。
一、新公共管理及政府再造背景
政府再造運動對傳統理論的質疑可分為兩項： 1.對傳統行政理論所採行「政治控制行政」的 模式有所質疑
(1)傳統採行嚴密控制手段，以確保理性效率， 忽視行政人員不應只是「遵從訓令」而已， 除依法行政外，還須負起「管理」的角色。
(2)政治與行政本來就相互糾結，行政人員任務 具有政治性，現實上不可能與政治無關。
分權式的政府 推動品管圈、員工發展方案、參與管理、授權基層員工自我決策權。
前瞻性的政府 注重災害預防，如：自然災害及金融危機的預警制度。 任務導向的政府 簡化不合時宜的人事、預算、採購等法規制度。
結果導向的政府 強調服務品質與成果；對預算與基金的分配以政策成效為衡量標準。
顧客導向的政府 建立服務需求調查問卷、顧客服務標準作業程序。