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工程建设安全管理
小星星·2019年8月
第一部分
目录
第二部分
承包商安全管理
第三部分
承包商安全事故案例
安全生产主体责任
管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全
2015年3月16日，原国家安全监管总局印发《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》（安监总 办〔2015〕27号：必须落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担 相应职责。
1 承包商安全管理共性问题
职责不清 缺少预评估
忽视
作业场所与 活动不熟悉
交底沟通 协调不足
• 承包方工作量有时占50%以上 • 作业风险较高，是甲方方3倍以上 • 86%事故由承包方引起（挪威统计） • 造成承包方和甲方职工伤亡，财产破坏 • 安全工作和责任不能承包出去
现场监督与 绩效评估不够
风险累积！
承包方的基本要求 具备相应资质条件 有安全生产管理机构，安全责任制 人员具备相应资质 设备设施符合安全要求 有完善的施工组织设计和安全措施方案 有相应的应急方案和设施 承包方的职责 遵守甲方的安全制度和要求 执行施工组织设计和安全措施 组织人员培训和安全技术交底 进行危险辨识和整改安全隐患 如实报告事故
4 触电事故
武汉某市政施工-未识别环境风险
某化工厂施工人员推架子行走-未识别环境风险
5 工程质量安全事故
2017年7月2日，贵州省黔西南州晴隆县的中石油输气管道发生泄漏引发燃烧爆炸，造成8人死亡、 35人受伤。 2018年6月11日，距离上次事故约1公里的位置，再次发生燃气泄漏爆炸，造成1死23伤。 事故是由于管道建设施工质量缺陷（环焊缝脆性断裂导致管内天然气大量泄漏）造成的较大生产安 全责任事故，对 35 名责任人及建设方、施工方、监理方、检测方等 7 家单位进行了严肃处理。
6 坍塌事故
2018年12月13日，中晨宏远在淮南桂苑村家属楼院内43#东侧进行燃气管道施工，东侧围墙（高度 2.3米左右）突然坍塌，造成3人死亡。事故直接原因是施工队擅自改变设计施工，沿墙基底开挖沟 槽，对围墙地基造成扰动，促使围墙倒塌，导致事故发生。
谢谢！
组织设计
安全交底 应急管理 隐患记录
Hale Waihona Puke Baidu
专项方案
准备监督 事故管理
意外伤害保险
第三方监理 文件记录 第三方监理
3、甲乙方责任
甲方的基本要求 明确主管部门和监督部门 明确各部门职责 配备具备相应知识和能力的责任人 建立承包方安全管理的标准流程
甲方的职责 选择承包方，并审核其资质 告知承包方相关风险和安全信息 提出安全要求，签订安全协议 对过程进行协调、监督管理 评价承包方绩效 提供资源（视具体情况）
2 对承包商安全管理——七步法
1.选择 承包方
2.审查安全 3.签订
资格
安全协议
4.作业前 5.作业过程 6.完工
准备
管理
验收
7.合同后 评价
安全需求 公司资质 安全职责
人员培训 沟通协调 现场清理 事故统计
招投标管理 人员资质 安全要求 配置资源 现场监督 拆除方案 绩效评价
设备资质
技术措施 作业许可 合同结算 整改评价
不落实责任的犯罪
单位犯罪
工程总监 包工头
建设单位 设计单位 施工单位 工程监理单位
直接 责任人员
各层次人员都有可能构 成工程重大安全事故罪
落实责任：远离刑事犯罪
▲2016年11月24日，江西丰城发电厂三期工程发生施工 平台坍塌特别重大事故，造成73人死亡、2人受伤，直接 经济损失约1.02亿元。事故的直接原因是施工单位在冷 却塔第50节筒壁混凝土强度不足的情况下违规拆除第50 节模板,致使第50节筒壁混凝土不足以承受上部荷载,从底 部最薄弱处开始坍塌,最终导致平桥也整体倒塌。 处理结果： 公安、检察机关对31人刑事拘留，立案侦查并采取刑事 强制措施（涉嫌重大责任事故罪、工程重大安全事故罪 23人，涉嫌玩忽职守罪8人）
1 违法分包事故（6分钟视频）- 胜利油建南唐天然气管道10.31迁工程爆炸事故
2 机械伤害事故
2016年5月8日，广东大埔中压施工，外来施工人员切割PE燃气管过程中，手持切割机的切割片反 弹至右手臂，造成右手上臂外侧12Cm长的割伤口，原因是违章使用切割工具。
3 高处坠落事故
2018年12月17日，崇左中燃直属队在进行燃气管道外立管安装施工过程中，使用卷扬机吊篮高空 作业，发生钢丝绳断裂，吊篮从十三楼坠落，造成两名工作人员当场死亡。主要原因：①吊蓝质量 不达标，为自制吊蓝，安全绳数量不达标。②楼顶的卷扬机操作人员无法观察到卷扬机钢丝绳卷动 情况，存在视觉盲区。③卷扬机通过4颗膨胀螺丝固定在墙面作为承重支承。④钢丝绳与吊篮之间 通过三个滚轮进行牵拉，楼顶的滚轮支架未进行固定。
小星星·2019年8月
第一部分
目录
第二部分
承包商安全管理
第三部分
承包商安全事故案例
安全生产主体责任
管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全
2015年3月16日，原国家安全监管总局印发《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》（安监总 办〔2015〕27号：必须落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担 相应职责。
1 承包商安全管理共性问题
职责不清 缺少预评估
忽视
作业场所与 活动不熟悉
交底沟通 协调不足
• 承包方工作量有时占50%以上 • 作业风险较高，是甲方方3倍以上 • 86%事故由承包方引起（挪威统计） • 造成承包方和甲方职工伤亡，财产破坏 • 安全工作和责任不能承包出去
现场监督与 绩效评估不够
风险累积！
承包方的基本要求 具备相应资质条件 有安全生产管理机构，安全责任制 人员具备相应资质 设备设施符合安全要求 有完善的施工组织设计和安全措施方案 有相应的应急方案和设施 承包方的职责 遵守甲方的安全制度和要求 执行施工组织设计和安全措施 组织人员培训和安全技术交底 进行危险辨识和整改安全隐患 如实报告事故
4 触电事故
武汉某市政施工-未识别环境风险
某化工厂施工人员推架子行走-未识别环境风险
5 工程质量安全事故
2017年7月2日，贵州省黔西南州晴隆县的中石油输气管道发生泄漏引发燃烧爆炸，造成8人死亡、 35人受伤。 2018年6月11日，距离上次事故约1公里的位置，再次发生燃气泄漏爆炸，造成1死23伤。 事故是由于管道建设施工质量缺陷（环焊缝脆性断裂导致管内天然气大量泄漏）造成的较大生产安 全责任事故，对 35 名责任人及建设方、施工方、监理方、检测方等 7 家单位进行了严肃处理。
6 坍塌事故
2018年12月13日，中晨宏远在淮南桂苑村家属楼院内43#东侧进行燃气管道施工，东侧围墙（高度 2.3米左右）突然坍塌，造成3人死亡。事故直接原因是施工队擅自改变设计施工，沿墙基底开挖沟 槽，对围墙地基造成扰动，促使围墙倒塌，导致事故发生。
谢谢！
组织设计
安全交底 应急管理 隐患记录
Hale Waihona Puke Baidu
专项方案
准备监督 事故管理
意外伤害保险
第三方监理 文件记录 第三方监理
3、甲乙方责任
甲方的基本要求 明确主管部门和监督部门 明确各部门职责 配备具备相应知识和能力的责任人 建立承包方安全管理的标准流程
甲方的职责 选择承包方，并审核其资质 告知承包方相关风险和安全信息 提出安全要求，签订安全协议 对过程进行协调、监督管理 评价承包方绩效 提供资源（视具体情况）
2 对承包商安全管理——七步法
1.选择 承包方
2.审查安全 3.签订
资格
安全协议
4.作业前 5.作业过程 6.完工
准备
管理
验收
7.合同后 评价
安全需求 公司资质 安全职责
人员培训 沟通协调 现场清理 事故统计
招投标管理 人员资质 安全要求 配置资源 现场监督 拆除方案 绩效评价
设备资质
技术措施 作业许可 合同结算 整改评价
不落实责任的犯罪
单位犯罪
工程总监 包工头
建设单位 设计单位 施工单位 工程监理单位
直接 责任人员
各层次人员都有可能构 成工程重大安全事故罪
落实责任：远离刑事犯罪
▲2016年11月24日，江西丰城发电厂三期工程发生施工 平台坍塌特别重大事故，造成73人死亡、2人受伤，直接 经济损失约1.02亿元。事故的直接原因是施工单位在冷 却塔第50节筒壁混凝土强度不足的情况下违规拆除第50 节模板,致使第50节筒壁混凝土不足以承受上部荷载,从底 部最薄弱处开始坍塌,最终导致平桥也整体倒塌。 处理结果： 公安、检察机关对31人刑事拘留，立案侦查并采取刑事 强制措施（涉嫌重大责任事故罪、工程重大安全事故罪 23人，涉嫌玩忽职守罪8人）
1 违法分包事故（6分钟视频）- 胜利油建南唐天然气管道10.31迁工程爆炸事故
2 机械伤害事故
2016年5月8日，广东大埔中压施工，外来施工人员切割PE燃气管过程中，手持切割机的切割片反 弹至右手臂，造成右手上臂外侧12Cm长的割伤口，原因是违章使用切割工具。
3 高处坠落事故
2018年12月17日，崇左中燃直属队在进行燃气管道外立管安装施工过程中，使用卷扬机吊篮高空 作业，发生钢丝绳断裂，吊篮从十三楼坠落，造成两名工作人员当场死亡。主要原因：①吊蓝质量 不达标，为自制吊蓝，安全绳数量不达标。②楼顶的卷扬机操作人员无法观察到卷扬机钢丝绳卷动 情况，存在视觉盲区。③卷扬机通过4颗膨胀螺丝固定在墙面作为承重支承。④钢丝绳与吊篮之间 通过三个滚轮进行牵拉，楼顶的滚轮支架未进行固定。