我国非正规就业存在问题及对策

浅析我国非正规就业存在的问题及对策摘要：非正规就业作为解决就业问题的重要形式之一。从发达国家国家和发展中国家的国际经验、我国经济发展的历史渊源等方面来看，有其存在的必然性，对于解决我国当前就业问题，缓解就业压力具有十分重要意义。但是我国非正规就业在管理制度、社会保障制度、法律法规等方面存在一系列问题，制约了我国非正规就业的健康发展。解决非正规就业存在的问题，完善社会法律法规，健全社会保障制度，完善管理服务体系。

abstract; informal employment plays an important role in solving employment problems, its existence is unavoidable with consideration to experiences from both developed and developing countries ,especially in the view of history origins of our economy levels; it is of great significance to solving the current employment issues and mitigating the employment pressures. but on the other hand, there are a series of questions regarding its management system, social security system and law and regulations which prevents it from healthy construction .solve these problems by improving the laws and regulations, securing the social security system and enhancing the management service system.

关键词：非正规就业；存在问题；对策

key words; informal employment, existed problems,

countermeasures

就业是民生之本，是关系到我国经济发展的重要议题之一。当前，我国已经进入了经济转型的关键历史时期，就业问题日益严重。劳动力市场重出现了就业不稳定和劳动力市场非正规化，无论是中东欧转型国家还是中国，都遭遇了劳动力市场非正规化的过程，给政府和社会提出了挑战。

一非正规就业存在的客观必要性和重要意义

非正规就业由美国学者keith hart在20世纪70年代提出。1991年国际劳工组织（ilo）将非正规部门（informal sector）定义为“发展中国家城市地区那些低收入、低报酬、无组织、无结构的很小规模的生产和服务单位”。我国非正规就业部门是指广泛存在于非正规和正规部门中。有别于传统典型的就业形式，主要包括（1）非正规部门的各种就业门类（2）正规部门里短期临时就业，非全日制就业，劳务派遣就业，分包生产或服务项目的外部工人等。即‘正规部门里的非正规就业’。

1.国外非正规就业已经成为发展中国家最主要的就业渠道和新增就业岗位的主要来源，成为发达国家主要就业趋势。

国际劳动组织的就业报告显示，包括拉美国家、部分亚洲国家在非正规部门就业占城市就业总数的40%-60%，非洲国家、城市非正规部门就业人数占城市就业总人数的60%以上。美国非正规就业约占就业总量的30%,日本占25%，荷兰甚至超过50%。目前国外已经把非正规部门视为一大产业部门。学术界将其定位非正规经济，

成为经济学、社会学共同关注的领域。中国正处于工业化、城镇化的发展进程中，非正规就业人数占城镇就业总人数的50%以上。

从历史发展进程来看，我国一直就存在着非正规就业现象

建国以来，就业问题一直是困扰我国政府决策者的一大问题。为了解决城镇就业问题，出现了知识青年下山和工人返乡运动，对解决就业问题没有产生多大裨益。随着大批知青返城，下岗职工的出现和农村劳动力开始向城市流动等原因，非正规就业开始缓慢起步，非正规就业从1978年的15万增加到1989年的651万。2003年非正规就业得到政策认可，逐渐成为城镇主要就业方式。复旦大学公布的《2006中国非正规就业发展报告》显示;我国城镇的非正规就业人数约为1.36亿，基本占到城镇部门总就业人口的51%。

从产业发展来看，从我国非正规就业就处于快速发展的阶段中，对劳动力市场发展具有重要意义

非正规就业几乎没有准入条件，几乎向所有人开放。据统计表明，城镇下岗、失业人员占3种就业方式从新增从业人员的比例均在75%左右，也就是说，还有相当一部分下岗、失业人员从事零散的非正规工作。非正规就业是农村人口向城市转移的重要谋生手段和就业方式，是农民工市民化的基础。目前我国农村进城务工人员约2.3亿人，而非正规就业成为农民工就业的主要渠道。非正规就业也将成为高素质劳动力重要的就业方式。据北京高校毕业生就业指导中心和北京市科委人才中心2000年底披露的消息：在北京中关村地区的高新技术企业中，目前有10万大学生非正规就业。正

规部门不能满足新增就业劳动力的需要，非正规就业正在成为解决这一庞大就业群体的重要渠道。

二非正规就业存在的问题

1.非正规就业的身份认同

当前社会上对非正规就业存在各种各样的看法，甚至存在着偏见和误解。比如说一些小个体户、私营小企业吸纳就业劳动力不仅得不到政府的政策和资金支持，甚至还有一些行政管理机构认为，非正规就业给城市治理增加难题。包括非正规就业者自身也认为非正规就业并不算真正的就业，缺乏社会归属感和认同感，觉得自己低人一等的思想还在一定范围内广泛存在。

2非正规就业在管理制度上的不完善

非正规就业的流动性较强，从事的工作形式多种多样，经常以临时工、小时工的形式出现在人们的视野中。政府对大批流动的非正规就就业群体应对不及时，采取的多是消极性的态度对待。税务、城建等相关职能部门管理部门与劳动管理部门出台的政策有些抵触，相关政策得不到落实。各级行政管理部门在解决这些问题时存在大量的滥用职权等问题，严重的影响了非正规部门正常的生产经营活动。

3.非正规就业群体的社会保障制度基本处于空缺状态

我国一直实行的是正规部门就业与社会保障直接挂钩的政策，非正规部门几乎没有社会保障措施。由于保险费用过高，很多小型企业和微型企业千方百计逃避为其职工缴纳社会保险的义务。企业