区域规划中的优劣势

区域规划中的优劣势

一、区域规划中的优劣势分析

优劣势分析是进行区域规划的首要步骤，只有在对一个区域的优劣势进行系统分析的基础上，才能做出适合该区域发展的最佳规划。

图1：区域规划中可能的优劣势

在进行优劣势分析时，应注意根据区域规划目标，分别对该地区的优势和劣势的重要性进行排序，不同区域的优劣势不同，从而与之相匹配的区域规划也不同，因此在进行优劣势分析时，根据区域规划目标，对一个地区的优势、劣势的重要性进行排序就显得十分有必要。

二、区域规划驾驭优劣势的层级

对于劣势的改造也有一个程度的问题，是扭转劣势为优势，还是弥补劣势，还是放任劣势不管？同时还要重视区域优势与劣势之间转化的关系和可能性。区

域的优势与劣势之间不是静态存在的，而是存在转化机制，在一定的条件下，优势可能转化为劣势，劣势也可能转化为优势。根据区域规划对于优劣势的改造或驾驭程度、方式的不同，可以将其分为几个层次（图2）。我们要把握优劣势之间的转化机制，顺势而为，实现区域价值最大化。

图2：区域规划驾驭优劣势的层级

1、打造强势，树立优势

通过机制体制设计、模式选择、政策制定等方式，打造强势的绝对区域优势组合，使得区域规划在区域内全部优势的支撑下得以顺利开展，这是区域规划驾驭区域优劣势的最高层级，对于一个区域发展的成熟度有极高要求。一般而言，不管区域优势如何明显，都面临或大或小、或多或少的区域劣势，这一层级是实

施区域规划的最理想土壤。

区域越大打造优势组合的难度就越大，对于一些园区级、市县镇等级别相对较小的区域来说，其存在的区域优势劣势组合的复杂性相对性较低，区域规划的打造则相对容易，因此区域体量相对较小的层面，更适合落地区域规划，这是由区域这一系统的复杂性决定的；相对的，区域体量越大，存在的优势劣势的组合的复杂性就越高，很难在打造区域规划时使得其具备绝对优势，较难落实区域规划。

2、挖潜优势，扭转劣势

区域发展具有战略性，不仅需要既有的区域优势作为支撑，还需要克服该区域的现有劣势，更需要面向该区域未来的优势与劣势，通过对现在与未来的优劣势进行驾驭以实现区域规划目标的落地。

挖潜区域优势相对而言较容易，任何一个区域在发展的时候，处于本能，都会最大程度去利用其优势，但是存在一个对优势的认知能力的问题，可能有些区域对其具有的很多优势视而不见，有些区域则能很好的做好其优势定位，这一般是受区域发展的领导层影响，同时，也可以通过引入咨询机构等第三方部门强化其对于优势识别的能力。

例如，温州区域的发展就是典型的扭转劣势为优势的例子。温州之所以成为中国民营经济最为活跃的地区，这和浙江省的“七山两水一分田”的地貌特征密切相关。由于温州山地面积占比极高，不适于种植农作物，所以农民不得不另谋出路，凭借其吃苦耐劳的精神和对商业信息的敏感度创造了温州奇迹。

3、强化优势，弱化劣势

在现有区域优势与劣势的基础之上，对优势进行正向的强化，对于劣势进行

正向的弱化，通过平衡优劣势，促进区域平衡发展,这也是区域规划执行过程中普遍被采用的一种方式。需要注意的是，在强化优势与弱化劣势的投入程度的把握上，就要有一个分寸，强化优势与弱化劣势都不是目的，促进区域发展才是目的，以区域规划目标的实现为准绳去强化优势与弱化劣势才是合理的，才是高效的。

例如，辽宁沿海经济带中的丹东、营口、盘锦、锦州虽然都是临海城市，但是只有大连的旅游业发展的较好。这是因为大连市很早就认识到，其背靠东三省广袤的腹地，又有充足的海洋旅游需求，如果能进行旅游资源的开发，将会极大带动当地区域发展。事实证明，大连市的定位是准确的。相较而言，丹东、营口等城市的旅游资源优势没有得到充分的强化，这是其区域规划中失败的地方。大连市地处辽东半岛的最南端，交通不便相对而言是一个较大的劣势，大连市采取了建机场等诸多措施来对这一劣势进行弱化，这种对于优劣势的驾驭分寸上对于大连市的快速发展具有至关重要的作用。

4、发挥优势，转变劣势

投入大量时间、资本、资源等要素去弱化劣势，这种方式一般适用于劣势对于区域发展制约较为明显的区域。被誉为天路的青藏铁路就是区域规划中转变劣势的典型例子。青藏铁路东起青海西宁市，南至西藏拉萨市，全长1956千米，青藏铁路穿过无人区，解决了高寒缺氧的环境和多年冻土的地质构造等三大世界铁路建设难题，并且在2006年正式全线开通运营。

图3：青藏铁路沿线

之所以建设如此艰难的工程，就是因为交通运输设施落后已经严重制约了这一地区社会经济的发展，使之成为中国主要的贫困地区之一。虽然功能难度大，投入高，但是建成后为这一区域的经济、社会发展带来的积极影响是深远的。

5、蓄能优势，平衡劣势

区域规划的落地需要大量的资源作为支撑，区域优势并不是永续存在和取之不尽的，因此在利用区域优势实现区域规划目标的过程中，应该进行合理的甚至战略性的安排，着眼于大规模、长时间应用，平衡优势，避免优势集群扎堆，重视蓄能优势，避免优势的快速释放。

优势蓄能与释放的原理是很浅显的，但是在区域发展过程中，能够驾驭这一原理却是十分困难的。逐利性、趋利避害性是人的本性，更是企业等营利性组织

的基本属性。当能够创造价值的优势放在那里，很少有区域能够耐住性子，慢慢开发、科学合理利用。

6、认识优势，补缺劣势

木桶原理说明，一只木桶能盛多少水，不是取决于最长的那块木板，而是取决于最短的那块木板。区域规划目标能否实现，能够实现多少，需要区域优势的支撑，但更受限于区域劣势。区域之间优势与劣势之间可能存在互补效应，因此，在进行区域优劣势管理的时候，为平衡优劣势的比重，取得区域发展的价值最大化，有时需要牺牲区域的优势去补缺制约区域发展的劣势。

例如，三亚与大连，一个位于中国的最南端，一个位于辽东半岛的最南端，都是通过发展旅游资源的优势补缺区域的交通不便利的劣势。短期内，通过旅游资源的开发吸引游客带动区域发展，通过旅游行业的发展补缺掉区域交通不便的劣势，但是长期内，还是应该交通发展去平衡旅游资源优势，只有形成一种良性互动才能实现区域价值最大化。迪拜没有空港的发展，拉斯维加斯没有机场和铁路的建设，都不可能有今天的地位。所以优势补缺劣势是暂时性的，是过渡性的，长期来看，区域还是应该将全面发展作为最终目标。