《建设用地管理》复习要点

《建设用地管理》复习要点

考试题型：名词解释、简答题、论述题、概念对比题（或是判断题）第一章：建设用地管理概述

第一节：建设用地概述

一、建设用地：建设用地通常是指通过工程措施和资源开发，为人类的生产、生活等方面和物质建设提供的土地。

二、建设用地的特性：扩展性、非生态利用性、可逆性差、土地利用价值高、区域选择性强、空间利用性、再生性。

三、建设用地的取得方式：征收集体土地、划拨国有土地使用权、出让国有土地使用权、国有土地使用权租赁、国有土地使用权作价出资（入股）、国有土地使用权转让、集体土地使用权的转移。

第二节：建设用地管理概述

一．建设用地管理的概念、对象：

1、概念：指国家为维护社会主义土地公有制。调整建设用地关系，合理组织建设用地利用而采取的行政、法律、经济和工程技术相结合的综合性措施。

2、对象：指已利用土地中除农业用地之外的一切非农业生产用地即广义的建设用地。

二、建设用地管理原则：

1、国家对建设用地实行统一管理的原则。

2、强调规划对建设用地的控制作用的原则。

3、节约、合理利用每寸土地，保护耕地和提高土地利用率的原则。

4、实行建设用地的有偿使用原则。

5、社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。

三、建设用地管理的主要任务：

1、建设用地宏观调控管理。——编制规划、年度计划，法律法规、技术规范等。

2、农用地转用管理。——转用审批、耕地补偿。

3、土地征收管理。——征收审批、补偿安置。

4、建设项目用地申请、审查、报批、供地工作——方案编制、项目报批、管理实施。

5、建设用地的分配、协调。——组织土地使用权供给，监管转让、出租的、抵押行为。

四、建设用地管理的任务：

1、通过建设用地科学管理，缓解当前我国存在的尖锐的人地矛盾。

2、深化土地使用制度改革，有计划、有步骤地全面推行建设用地有偿使用。

3、继续推行建设用地全程管理，在充分发挥建设用地计划管理宏观调控作用的

同时，切实做好建设用地审批管理，进一步健全各项规章制度，完善配套措施，增强服务意识，把建设用地管理提高到一个新水平。

第二章：建设用地的宏观调控

第一节：建设用地宏观调控的概念

一、建设用地的宏观调控概念：

指在宏观经济发展中，实现土地资源总供给及其结构与建设用地总需求及其结构相协调，所必须进行的总量控制和调节。

二、建设用地宏观调控的主要内容：

1、控制建设用地总量。

2、调节建设用地结构。

3、改革建设用地分配方式。

三、建设用地宏观调控的措施：

——建设用地宏观调控的手段体系

1、经济手段。

2、法律手段。

3、行政手段。

四、建设用地宏观调控的必要性：

1、由土地资源的稀缺性和使用的排他性决定的。

2、由我国经济发展规律决定的。

3、由我国当前建设用地供需矛盾与保护耕地的要求决定。

第二节：建设用地的计划管理

一．建设用地计划管理的概念：

1、建设用地计划：事先对建设用地所作的具体部署和安排。

2、建设用地计划管理：

指对建设用地计划的编制、执行、监察、修改和总结等各个环节所进行的管理。

二、建设用地计划管理的任务：

1、编制和实施建设用地计划，促进土地利用总体规划目标的实现。

2、合理确定各类建设用地计划指标，建立较为合理的建设用地结构，促进国民

经济各部门、各行业有计划、按比例、均衡、协调发展。

3、研究制定实施建设用地计划的各种政策措施，采取行之有效的调节控制手段，

确保建设用地计划的顺利落实。

三、建设用地计划的编制与实施：

1、对长期、中期、年度占用耕地与非耕地计划的编制。

2、会同计划委员会、发改委等部门实现建设用地计划和其他计划相平衡。建设

用地计划下达后，各级管理部门组织实施。

四、编制建设用地计划应遵循的原则要求：

1、统筹兼顾的原则——协调农业生产用地和建设用地之间的矛盾，合理分配各部门、

各地区用地指标，处理好整体与局部，眼前和长远的关系。

2、节约用地、保护基本农用地的原则。

3、与土地管理其他措施相协调的原则。

五、建设用地计划的编制程序（编制过程与次序）：

1、准备工作：明确编制计划的范围、级别和计划期，收集相关资料。

2、申报用地计划。

3、计划控制数下达（初步汇总平衡→控制数下达）。

4、编制计划草案。

5、汇总、综合平衡。

第三节：建设用地的定额指标管理

一、建设用地的定额指标管理：

国家通过对每类建设项目制定具体的、统一的数额规定，作为建设项目用地的最高限额约束。这种以科学技术为依据，依靠行政权力、采取行政命令，对建设项目用地实行定额指标控制的方法称为建设项目用地的指标管理，简称为建设用地定额管理。

二、建设用地的定额指标管理的作用：

从宏观的角度来看，其作用有：

1．为编制国民经济计划、土地利用规划和建设用地计划提供了科学的手段，并且为宏观上控制土地的利用提供了可靠的保证。

2．为各级领导在项目决策的土地使用数量方面提供了可靠的依据，避免了各级领导由于不掌握情况而造成的失误。

从微观的角度上看，其作用有：

1．是编制、审批项目建议书、设计任务书确定建设项目用地规模的依据。

2、编制审查初步设计文件、核定审批用地面积的尺度，同时还可以提高用地审

批的质量和效率。

第四节：建设用地的信息管理

一、建设用地信息管理的意义：

1、加强建设用地信息管理是建设用地决策的基础。

2、加强建设用地信息管理有利于协调管理工作提高工作效率。

二、建设用地信息的来源：

来自土地管理系统内部：

1、土地管理部门的信息，如各种决策、计划管理等情况；

2、土地管理活动的信息；

3、技术方面的信息。

来自土地管理系统外部：

1、党和政府下达的方针、政策、指令、法规、经济计划等。

2、同级有关部门的信息。

3、各种专业情报机构，如咨询机构发出的信息等。

第三章：农用地转用管理

第一节：土地用途管制制度

一、实行用途管制的背景：

1、市、县违反耕地审批权，用“化整为零”等方法非法批地。

2、不按建设用地计划办事，耕地难以得到保护。

3、土地利用总体规划难以控制建设用地规模。

4、各地在划定基本农田保护区时，普遍存在“划近不划远、划劣不划优”的问题。

演变：长期以来的分级限额审批的审批制度（不能控制土地总供应量、难以抑制对耕地的占用）→1998年《土地管理法》中明确“国家实行土地用途管制制度”。

二、土地用途管制的含义：

是指国家为保证土地资源的合理利用，经济、社会和环境的协调发展，通过