南开大学出版社 张志超《财政学》01第一章课后习题及答案

练习题
一、名词解释
1、公共财政
“公共财政”可以定义为：政府为了满足国民的公共需求，在提供公共产品与劳务过程中所从事的经济性收入、支出活动。

2、财政政策
财政政策是指国家根据一定时期政治、经济、社会发展的任务而规定的财政工作的指导原则，通过财政支出与税收政策的变动来影响和调节总需求。

财政政策是国家整个经济政策的组成部分。

3、市场失灵
新的市场失灵是以不完全信息、信息有偿性及不完备的市场为基础的；而原始的市场失效是与诸如公共物品、污染的外部性等因素相联系的。

这两种市场失效之间主要存两点差别：原始的市场失效在很大程度上是容易确定的，其范围也容易控制，它需要明确的政府干预。

4、公共需求
公共需求，指满足社会公共利益的，具有不可分割性的共同利益的需求。

诸如社会公共秩序、防治水旱灾害、环保、国防安全等等。

这种需求不是个别需求简单累加的总和。

二、判断以下各陈述的正误
1、财政既是一种经济现象，受一般经济原则支配，但又不同于普通的私人经济，属于政府专门的经济活动，具有特殊的性质。

（ T ）
2、在经济社会中，满足公共需求，作为一种社会性的既定目标，一般很少涉及到如何最优化地使用经济资源的问题。

（ F ）
3、“公共财政”可以定义为：政府为了满足其国民的公共需求，在提供公共产品与劳务过程中所从事的经济性收入、支出活动。

（ T ）
4、政府职能的有效履行，需要明确政府事权，并配之以相应的足够的财权。

（ T ）
5、从政治学角度考虑，人类社会中任何权力都是危险的，因此任何权力都要受到限制。

所以，唯一公道的政府只能是权力受到限制的政府。

（ T ）
6、政府依靠其财政信用，向其公众或者外国政府、国际组织借钱来满足追加的财政开支需要，即采取“量出为入”原则，可以用来解决其短期的“入不敷出”问题。

（ T ）
7、经济社会赋予政府以满足公共需求的任务，客观上要求政府一定要像私人那样亲自从事各种物质生产与经营活动，如建立国有企业从事直接生产性活动等。

（ F ）
8、政府财政活动必须根据法律、法规的要求，在一套严格的制度约束（如预、决算程序）和规范监督下有序地进行。

（ T ）
9、政治行为广泛参与财政过程，有助于使政府官员较好地平衡社会整体利益与各种局部利益的关系。

当然，政治行为广泛参与财政过程也会对社会经济发展产生负面影响，如政府财政开支被疏导到某些滥用权力的政治家所代表的利益集团手中。

（ T ）
10、政府财政的本质就是集中提供经济社会不可或缺的公共产品以满足经济社会不断增长、变化的公共需求。

（ T ）
三、选择题（从以下各题所给答案中挑选出所有被认为是正确的答案）
1、现代政府一般要在社会经济生活里发挥（ ABCD ）职能。

A、保卫国家安全
B、维护国内经济秩序
C、提供基础设施
D、提供社会保障
2、政府的财政活动在诸多方面不同于私人经济活动，政府财政活动具有如下一些的基本特征，即（ ACDF ）。

A、不以直接提供满足私人消费的物质产品为目的
B、受国际惯例制约
C、可以长期使用比较灵活的理财原则
D、要在特定的法规框架下进行
E、通常受政府主管官员的个人风格影响
F、与特定政治过程相结合
3、虽然在不同政治体制、经济体制的国家，政府事权、财权的规模，以及制衡方式、程度均有很大差别，但是人们普遍认识到，无论何种国家、何种条件下，政府的权限越大，（ BD ）。

A、市场的权限越大
B、市场的权限越小
C、国民的自由权越大
D、国民的自由权越小
4、人们普遍认为政府的权力应该受到必要的限制，理由是（ ABC ）。

A、政府权力过大会相应地破坏个人的“经济自由”
B、无法保证政府官员所做各种决策总是正确的
C、人类社会中任何权力都是危险的
D、政府官员不会借助公众权力牟取私利
5、下列属于公共需求的有：（ ABCDE ）。

A、国防安全
B、司法行政
C、社会救济
D、城市空气净化
E、瘟疫等重大传染病防疫
G、新东方英语培训课程
F、个人商业人身保险
6、明确政府财政本质，有助于从（ ABCDEF ）方面规范政府财政活动。

A、限定政府基本职能作用范围
B、选举合适的政府行政官员
C、合理规定政府财政活动主要目标
D、防止政府随意变动财政活动内容
E、强调各财政要素基本任务
F、强调政府制定灵活的财政政策之重要意义
7、政府及其各部门（行政管理机构）只有通过特定的（ ABC ）等来履行其经济职能。

A、经济政策
B、法规
C、法律条例
D、领导个人意志及口头指令
8、20世纪80年代以来，在政府职能、作用方面，人们逐渐形成了某种共识，关于这些共识，下列说法不恰当的是：（ ABCD ）。

A、只能依靠政府来实现充分就业、物价稳定、经济增长、国际收支平衡等基本社会经济目标，与私人行为无关
B、不应过分强调政府的经济责任却忽视私人经济部门的作用
C、政府制定的经济政策能够保证防止社会经济偏离有效运行的轨道
D、竞争性市场是人类迄今为止发现的有效进行生产和产品分配的最佳方式
四、简答与论述题
1、何谓“公共财政”？
政府为了满足国民的公共需求，在提供公共产品与劳务过程中所从事的经济性收入、支出活动。

这一定义概括了“公共财政”的基本内容，即协调政府与市场的关系，提供公共产品，控制财政收支，以及制定财政政策。

此外，该定义还说明，财政既是一种经济现象，受一般性经济原则支配，同时又是政府专门从事的经济活动，具有其特殊性质。

2、现代政府的主要职能是什么？
政府一般要在社会经济生活里发挥三种重要职能，即保障国家安全的职能，维持社会经济秩序的职能以及提供必要基础设施的职能。

3、请简述20世纪80年代以来人们对政府职能、作用的新认识？
（1）强调政府应该对基本社会经济目标——充分就业、物价稳定、经济增长、国际收支平衡等——负主要责任的观点是偏颇的，唯一地依靠政府政策行为来实现这些目标也是不可靠的，因为这些目标的具体实现反映为政府行为与私人行为相互作用的复杂结果。

（2）过分强调政府经济责任，不仅忽视了在政府、市场与私人经济部门之间确定长期平衡关系的重要意义，而且也对政府财政开支与财政赤字的长期增长所给经济社会带来的问题之严重性估计不足。

（3）政府制定的经济政策可能有助于防止社会经济偏离有效运行的轨道，但它不能保证永远发挥这种作用。

换言之，“好”的经济政策充其量在最好的情况下也仅仅可以作为社会经济正常运行的必要条件，而非充分条件。

4、为什么说政府的权力应该受到限制？
政府的权力应该受到必要的限制，具体理由可以大致归纳为如下三点：第一，政府权力过大相应地破坏了个人的“经济自由”。

经济自由包括个人自由地决定如何使用他的收入，自由地选择个人的职业，自由地安排和处理个人的财产。

当然，这些个人的“自由”与政府代表社会行使必要的“治理”既是一对矛盾关系，也是一种相辅相承关系。

自古以来，人们一直在努力协调二者之间的关系，于是不同国家实际上都处于不同程度的“自治”状态。

第二，政府也是由普通社会成员组成的，政府的权力来自被统治者的认可，一个完美的社会是为人民的“公共意志”（公意）所控制的。

但不可能保证它们所做出的各种决策总是正确的，因此经济社会没有充分理由让政府完全替代市场
而拥有全部的经济权力。

因此从决策或管理能力上看政府内部成员并不是万能的，存在失误在所难免。

政府作为一个强权组织，其活动的影响范围带有明显的普遍性，一旦出错，后果不见得比市场调节好到哪里，甚至会更为严重，“好多所谓的市场失灵，本身是因为政府干预造成的，然后倒过来说是市场的失败。

”
第三，从政治学角度考虑，人类社会中任何权力都是危险的，因为如果控制不当，任何权力都有被滥用的可能。

特别是在公共财政领域里，政府官员往往可以借助公众给予的权力，为个人或集团牟取私利。

对此，（英国政治家、经济学家）洛克称之为“暴政”。

因此，尽管政府存在的目的是为了有效增进全体国民的利益，但政府中的组成人员总是会在实现公共利益的过程中掺入私人利益或部门利益。

这样，政府干预总会受到强势利益集团的影响，在公平和效率方面有所缺失。

所以，人类长期政治生活经验说明，唯一公道的政府只能是权力应该受到限制的政府。

5、如何正确认识政府有选择性干预市场的合理性？
第一，公共产品与私人产品具有完全不同的消费特征，即个人对公共产品的消费实际上并不影响他人同时消费此产品，因此导致市场不能保证对公共产品的有效供给问题，而在经济社会不能缺少公共产品情况下，政府就必然要承担集中地提供公共产品的任务。

第二，市场经济的竞争过程不可避免地导致社会成员之间出现收入（财富）分配极化问题，这与广为接受的公平概念相违背，政府干预有可能在不损害经济效率的同时改善收入分配不合理状况。

第三，市场不完全、信息不完备和其他原因导致市场在引导资源有效配置上出现阶段性失灵，产生诸如资源非充分利用、劳动失业、经济结构失调等问题，政府有选择地进行干预通常有助于在较短时期内使市场经济恢复正常运行状态。

第四，经济过程中某些情况下对个人或企业而言的经济效率，对整个社会而言则是“效率损失”（如生产导致的环境污染，生态质量下降），一些特定的政府干预就是针对这种经济过程产生的“外部效应”实施的，其目的在于协调个人利益与社会利益。