土地政策学.

5.4 草地保护政策
5.4.1 基本草地保护制度 5.4.2 退牧还草生态工程 5.4.3 草蓄平衡政策 5.4.4 禁牧、休牧、轮牧和舍饲制度
5.4.1 基本草地保护制度
《草原法》第六章第42条规定：“国家实行基本草原保护 制度”。
依据中国现行法律法规规定，下列草原应当划为基本草原， 实施严格管理：
5.1.2 草地概况
1.世界草地概况
据估算，全球草地总面积约为32亿公顷，占陆地总面积 20%，比耕地面积约大一倍，但在各大洲分布极不均衡。
世界范围内，人均占有草地面积最多的是澳大利亚为31公 顷，其次是阿根廷5.3公顷，其他比较多的国家有新西兰 4.5公顷，马里4.3公顷，南非2.8公顷，美国、墨西哥、 智利等国1公顷至2.7公顷。
3460万hm2，补播退化草原657.33万hm2，共安排退牧还草 工程投资117.7亿元，其中中央投资85.7亿元。
5.4.3 草蓄平衡政策
草畜平衡是指在一定区域和时间内通过草原和其他途径提 供的饲草饲料量，与饲养牲畜所需的饲草饲料量达到动态 平衡。
实现草畜平衡是促进草原生态系统良性循环，实现草原畜 牧业持续发展的基础。
重要放牧场；割草地；用于畜牧业生产的人工草地、退耕 还草地以及改良草地、草种基地；对调节气候、涵养水源、 保持水土、防风固沙具有特殊作用的草原；作为国家重点 保护野生动植物生存环境的草原；草原科研、教学试验基 地；国务院规定应当划为基本草原的其他草原。
任何单位和个人不得擅自征用、占用或改变基本草原的用 途。
2.中国草地概况
中国是草地资源大国之一，草地面积39829万公顷，仅次 于澳大利亚的世界第二草地大国。草地占中国国土总面积 的42.05％，为耕地的3.7倍，林地的3.1倍，是我国六大 自然资源（土地、森林 草地、矿产、水、海洋）之一。
中国草地不仅面积广，类型也十分繁多，共有18个类，21 个亚类、124个组、824个型。
5.2.2 草场使用权承包到户
20世纪90年代中后期，根据中央政府有关政策，各地逐步 地将草场划归于农户个人，也就是将草场地集体使用权转 让给牧民所有，期限为50～70年。
5.3 草地利用问题
5.3.1 天然草地严重退化 5.3.2 草场利用矛盾
5.3.1 天然草地严重退化
中国拥有天然草原近4亿hm2，占国土总面积的41.7%，其 中可利用草原面积3.3亿hm2。长期以来，由于气候变暖和 不合理利用等原因，我国90%的天然草原出现不同程度的 退化。草原退化，不仅制约了畜牧业发展，而且还严重影 响社会经济的可持续发展，对国家生态和国土安全构成严 重威胁。
5.4.2 退牧还草生态工程
2002年12月，国务院西部办、国家计委、农业部、财政部 和国家粮食局联合向国务院呈报了《关于启动退牧还草工 程建设的请示》，提出用5年时间，对蒙、甘、宁西部荒 漠草原，内蒙古东部退化草原，新疆北部退化草原和青藏 高原东部江河源草原四大片区的退化草原进行治理。
2003年，退牧还草工程正式启动。 2005年，对退牧还草工程的政策进行了调整和完善。 截至2007年6月底，退牧还草工程共下达草原围栏任务
草地面积广大，类型多样使得中国有着优良的畜牧业发展 基础。
3.草地保护的战略意义
（1）草地是生态环境保护的天然屏障，具有多种不可替 代的生态功能。
（2）草地是重要的生物资源，草业是国民经济可持续发 展的一个产业部门。
（3）草地保护与建设对促进少数民族地区社会经济发展 具有重要意义。
5.2 草地政策沿革
5.2.1 牲畜私有私养 5.2.2 草场使用权承包到户
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5.2.1 牲畜私有私养
1984年，在坚持草场仍然由集体管理的前提下，牧区实施 了“牲畜折价归户，私有私养，自主经营，长期不变”统 分结合的双层经营制，这一政策大大激发了牧民生产积极 性，经过短暂时间适应，牲畜总量迅速增加。
5.4.4 禁牧、休牧、轮牧和舍饲制度
禁牧休牧制度是保护草原的一项重要制度。 禁牧是对草原实行一年以上禁止放牧利用的措施； 休牧是在一年内一定时期对草原实行短期禁止放牧利用的
措施； 轮牧就是在几个草场轮流放牧，让草场有季节的休息； 舍饲就是让大部分牲畜在棚圈里饲养。
章节练习
【本章基本概念】 草地 草畜平衡 【思考与练习】 1.我国草地资源的特点是什么？ 2.什么是基本草地保护制度、草畜平衡政策？ 3.禁牧、休牧、轮牧、舍牧的具体规定是什么？
5.3.2 草场利用矛盾
历史上草场资源的权属是以公共占有为主，牧民对边界概 念比较模糊，很少有纠纷出现。
草地承包后，牧民对边界变得比较敏感，在一乡之内，由 于牧民之间关系密切，除牧民帐篷必须搭建在自家所属的 草场内，牛羊还是可以在别人的承包草场内走动，因此， 乡内纠纷较少。但乡与乡边界就比较敏感，承包后，草地 利用矛盾和纠纷不断增加。
土地政策学
Land Policy
第5章 草地政策
1
草地政策
2
草地政策沿革
3
草地保护政策
4
草地利用政策
5.1 草地概述
5.1.1 草地涵义
草地是具有一定面积，可以用于放牧或割草的植被及其生 长地的总体，且具有多种生态功能。
全国农业区划委员会和农业部等有关部门规定： 中国天然草地包括植被总盖度＞5%的各类草地； 树木郁闭度＜0.3的疏林草地； 灌丛郁闭度＜0.4的疏灌丛草地； 弃耕还牧持续撂荒时间大于5年的次生草地。