北京市小升初教育政策的演变过程及当前的发展情况总结

北京市小升初教育政策的演变过程及当前的发展情况总结
陕西师范大学公共事业管理专业41115119 刘晓芸
持续多年的择校热、考证热、奥数热，巨额的择校费、沉重的学业负担，成为北京市基础教育久治不愈的痼疾，也是公众反映最为强烈的社会问题。

2011年3月，教育部与北京市政府签订了《义务教育均衡发展备忘录》，承诺到2015年明显缓解义务教育择校现象，基本实现义务教育均衡发展。

一、北京市“小升初”政策的演变
北京市对基础教育的招生入学制度进行了持续不断的规范和改革。

北京“小升初”政策的发展和演变可分成四个阶段：统一与特殊的并生（1993年－1997年）、特殊性和多样性的扩大（1998年－2002年）、政策软性和螺旋式循环（2003年－2007年）、放权与不公平的延展（2008年－2011年）
统一与特殊的并生（1993-1997年）：北京“小升初”政策放开了择校口子，但政府严控择校比例。

统一与特殊并存的政策初露端倪。

特殊性和多样性的扩大（1998-2002年）：出现公办初中招择校生，高额收择校费，写条子择校，一些民办学校与公立学校合作招生形成“校中校”等破坏教育公平和免试就近入学的现象。

由于高中“三限”择校政策、初中“改制学校”允许择校、公办校“以钱择校”得以合法化，大规模的择校竞争开始。

政策软性和螺旋式循环（2003-2007年）：“小升初”形成包括划片就近入学、回户口所在地入学、进入寄宿校（班）、特色实验学校（班）入学、进入办学体制改革试点校和民办学校、特长生入学、特殊教育入学、企事业子弟学校入学、共建生入学及流动人口子女入学等方式。

其中，特长生比例提高至3%。

放权与不公平的延展（2008-2011年）：“小升初”政策制定和实施权下放到区县，虽然教委出台的政策只有就近入学和特长生两种方式，但各城区出台了多种入学方式。

参与电脑派位的学生从80%降至50%。

2014年，北京“小升初”将取消“共建生”，禁止点招和举办各种形式的“占坑班”；同时，暂保留“特长生”和“推优生”。

所谓“共建生”，是指一些优质中学专门提供一定数量的招生指标，提供给一些与优质学校关系密切的“共建单位”的职工子女。

这些单位常常是中央部委或垄断国企。

作为对价，“共建单位”将对学校有财务资助或其他支持。

在北京市，“共建生”的比例高达10%左右。

2014年，该市“小升初”将实行计划招生，各校需公开招生计划。

北京市教委还表示，该市将从治理择校乱、推进考试改革入手，缓解义务教育阶段学生课业负担过重等问题。

二、北京市“小升初”主要渠道
北京市出台的2011年“小升初”政策，再次强调了“免试、就近入学”的原则。

但是，北京市“小升初”状况持续恶化，乱象丛生，公众批判质疑之声四起。

综合各种调查，当前北京市“小升初”主要的渠道有如下几种：
1.“占坑班”和“点招”
“占坑班”已经形成服务于北京市“小升初”的庞大市场。

“占坑班”所开设的高难度课程已经构成对小学生身心健康的危害，所收取的高昂费用则让家长不堪重负。

调查显示，90%以上的“占坑班”家长每年所花费用在8000 元以上。

以2010年海淀区为例，约90%的孩子在投入了大量的时间和金钱之后，并不能如愿进入名校的大门。

2. 推优
近年来各区县的“小升初”政策，一个重要的调整方向是扩大推优的比例，如东城区推优比例由2010年的15%上升为2011年的20%，西城区为30%，海淀区为13%。

这给择校留下了很大的漏洞。

据了解，东城区、西城区、海淀区推优名额中约30%是被“占坑”、“点招”等择校形式占据的。

3. 特长生
特长生是北京市“小升初”市、区两级教育部门所规定的最“名正言顺”的择校渠道。

2011年，海淀区特长生招生计划共计2147人，占总数1.9万人的11%。

西城区招收特长生共计916人，约占总数8000人的12%。

东城区南北两片通过特长生方式入学的学生约占学生总数的10%。

4. 共建生
据了解，海淀区、西城区、东城区和朝阳区等均有“共建生”政策，但是招生比例从未对外公布过。

以北京八中为例，共建生占录取学生比例的17%。

许多优质中学的共建单位多达十几个。

5. 条子生
各区每年都会在几所“重点学校”给“条子生”预留名额。

据对部分中学校长和家长的调查，重点学校的“条子生”一般占当年招生人数的8%－10%左右。

6. 电脑派位
电脑派位通过学区划片、以电脑随机摇号的方法分配学位，是实现义务教育免试就近入学最基本的入学方式。

据调查，2010年东城区二中分校、五中分校的派位生比例为6%，171中学和东直门中学为30%，55中和166中学的比例为50%。

2011年，往年不收派位生的西城区7所名校首次招收10%左右的派位生。

据各种数据估算，目前，通过大派位方式入学的学生比例，东城区约为44%、西城区约为33%、海淀约为40%，均不足半数。

小升初实现方式 2011
长期以来，北京“小升初”信息公开披露相当有限。

据财新《新世纪》此前报道，2013年，北京市除推优、特长生、民办校招生和寄宿校招生指标为公开信息，其余升学渠道（共建生、条子生、直升校、占坑班等）的指标分配各校比例不同，外界难以确知，操纵空间很大。

三、北京市“小升初”校外培训和择校蔓延
北京市“小升初”入学渠道的纷乱繁杂，名校“坑班”对奥数成绩的重视，推优生对某些竞赛的要求和认可、特长生对特长的认定等等，都使得校外培训市场红红火火，同时奥数杯赛屡禁不止。

比如“迎春杯”、清华附中的“同方杯”、北大附中的“资源杯”、“圆明杯”、“成达杯”等等。

这些“衍生品”的出现加剧“小升初”的混乱局面。

据抽样调查显示，小学三至六年级的学生中有87%的学生上过课外辅导班，其中四年级和五年级的学生中有92%的学生参加过各类辅导班。

在“小升初”揭晓后，即使“择”到了重点中学，家长和学生也会马不停蹄地转入入学分班考试的战场，努力进入实验班，以便进行特殊培养。

随着近年来“小升初”择校热的蔓延，以及出现“入园难、入园贵”的问题，“幼升小”的择校竞争也出现了以权择校、以钱择校、考试入学、乃至“共建”等多重方式。

中关村一小、二小和三小就近入学的比例均不超过50%。

实验二小、史家胡同小学的学生就近入学的比例不超过20%。

据了解，实验二小招收的共建
生所占比例达85%。

同时，重点小学的择校费也高的惊人。

比如景山学校是25万、北大附小18万、北京实验二小17万、北师大附小16万等等。

四、北京市“小升初”恶性择校的危害
恶性择校竞争令“小升初”成为人民群众很不满意的突出教育问题，多元择校、考试入学颠覆义务教育基本价值，严重影响学生身心发展，扭曲学校行为，败坏教师职业道德，造成家庭教育功能的异化。

以权择校、以钱择校和以优择校严重危害义务教育阶段免试就近入学的正常秩序.
五、北京市“小升初”择校热的原因
导致北京市“小升初”乱象的原因是多方面的。

社会经济文化的发展和社会转型、精英主义和名校情结的价值观，北京市特殊的社会结构等等，形成公众对优质教育和名校的强大需求。

这一刚性需求与义务教育阶段巨大的校际差距，形成家长不得不择校的倒逼机制。

学校差距过大是择校热高烧不退的主要原因。

随之近年来变相的重点学校制度被强化，一个突出的现象是示范性高中纷纷恢复初中校。

如北京四中于2004年恢复初中部，汇文中学2005年恢复初中部。

目前，西城区、东城区、海淀区、朝阳区四区的45所示范高中，有44所已经建立了初中部，国家要求高初中分离的政策在北京市已被颠覆。

名校竞争导致的不断提前掐尖、校外培训市场推波助澜，造成社会性的恐慌情绪和秩序混乱。

教育资源的不均衡是择校热的根源，而择校制度又进一步加剧了教育资源的不均衡。

城市人口迁移与学校布局失调、义务教育学校入学规则不公（包括多元择校架空免试就近入学和名校的不正当竞争恶化义务教育秩序）以及“小升初”过程中的“政府失灵”，政府失去监管，规则不公，开放以权择校、以钱择校、以优择校和默许“小升初”入学考试，未能有效地维持义务教育正常秩序，加剧了“小升初”的乱象。

今年2月17日，教育部公布19个重点大城市义务教育就近入学新政，即到2015年，京津沪等城市，90%的初中必须划片就近入学，每个初中90%的学位必须就近入学，2016年继续提高上述比例。

2014年北京小升初将暂时保留“特长生”和“推优生”，三年内取消推优、特长生。

同时取消共建生。

(所谓“共建”，就是政府机关和企事业单位为了满足员工子女入学，通过单位赞助钱或物的方式，与知名中学建立“共建”的关系.)禁止点招和举办各种形式的占坑班。

今年小升初政策最明显的变化是，将实行计划招生，同时加强学籍管理，各校需公开招生计划。