北京市小升初教育政策的演变过程及当前的发展情况总结

北京市小升初教育政策的演变过程及当前的发展情况总结

陕西师范大学公共事业管理专业41115119 刘晓芸

持续多年的择校热、考证热、奥数热，巨额的择校费、沉重的学业负担，成为北京市基础教育久治不愈的痼疾，也是公众反映最为强烈的社会问题。2011年3月，教育部与北京市政府签订了《义务教育均衡发展备忘录》，承诺到2015年明显缓解义务教育择校现象，基本实现义务教育均衡发展。

一、北京市“小升初”政策的演变

北京市对基础教育的招生入学制度进行了持续不断的规范和改革。北京“小升初”政策的发展和演变可分成四个阶段：统一与特殊的并生（1993年－1997年）、特殊性和多样性的扩大（1998年－2002年）、政策软性和螺旋式循环（2003年－2007年）、放权与不公平的延展（2008年－2011年）

统一与特殊的并生（1993-1997年）：北京“小升初”政策放开了择校口子，但政府严控择校比例。统一与特殊并存的政策初露端倪。

特殊性和多样性的扩大（1998-2002年）：出现公办初中招择校生，高额收择校费，写条子择校，一些民办学校与公立学校合作招生形成“校中校”等破坏教育公平和免试就近入学的现象。由于高中“三限”择校政策、初中“改制学校”允许择校、公办校“以钱择校”得以合法化，大规模的择校竞争开始。

政策软性和螺旋式循环（2003-2007年）：“小升初”形成包括划片就近入学、回户口所在地入学、进入寄宿校（班）、特色实验学校（班）入学、进入办学体制改革试点校和民办学校、特长生入学、特殊教育入学、企事业子弟学校入学、共建生入学及流动人口子女入学等方式。其中，特长生比例提高至3%。

放权与不公平的延展（2008-2011年）：“小升初”政策制定和实施权下放到区县，虽然教委出台的政策只有就近入学和特长生两种方式，但各城区出台了多种入学方式。参与电脑派位的学生从80%降至50%。

2014年，北京“小升初”将取消“共建生”，禁止点招和举办各种形式的“占坑班”；同时，暂保留“特长生”和“推优生”。

所谓“共建生”，是指一些优质中学专门提供一定数量的招生指标，提供给一些与优质学校关系密切的“共建单位”的职工子女。这些单位常常是中央部委或垄断国企。作为对价，“共建单位”将对学校有财务资助或其他支持。

在北京市，“共建生”的比例高达10%左右。2014年，该市“小升初”将实行计划招生，各校需公开招生计划。北京市教委还表示，该市将从治理择校乱、推进考试改革入手，缓解义务教育阶段学生课业负担过重等问题。

二、北京市“小升初”主要渠道

北京市出台的2011年“小升初”政策，再次强调了“免试、就近入学”的原则。但是，北京市“小升初”状况持续恶化，乱象丛生，公众批判质疑之声四起。综合各种调查，当前北京市“小升初”主要的渠道有如下几种：

1.“占坑班”和“点招”

“占坑班”已经形成服务于北京市“小升初”的庞大市场。“占坑班”所开设的高难度课程已经构成对小学生身心健康的危害，所收取的高昂费用则让家长不堪重负。调查显示，90%以上的“占坑班”家长每年所花费用在8000 元以上。

以2010年海淀区为例，约90%的孩子在投入了大量的时间和金钱之后，并不能如愿进入名校的大门。

2. 推优

近年来各区县的“小升初”政策，一个重要的调整方向是扩大推优的比例，如东城区推优比例由2010年的15%上升为2011年的20%，西城区为30%，海淀区为13%。这给择校留下了很大的漏洞。据了解，东城区、西城区、海淀区推优名额中约30%是被“占坑”、“点招”等择校形式占据的。

3. 特长生

特长生是北京市“小升初”市、区两级教育部门所规定的最“名正言顺”的择校渠道。2011年，海淀区特长生招生计划共计2147人，占总数1.9万人的11%。西城区招收特长生共计916人，约占总数8000人的12%。东城区南北两片通过特长生方式入学的学生约占学生总数的10%。

4. 共建生

据了解，海淀区、西城区、东城区和朝阳区等均有“共建生”政策，但是招生比例从未对外公布过。以北京八中为例，共建生占录取学生比例的17%。许多优质中学的共建单位多达十几个。

5. 条子生

各区每年都会在几所“重点学校”给“条子生”预留名额。据对部分中学校长和家长的调查，重点学校的“条子生”一般占当年招生人数的8%－10%左右。

6. 电脑派位

电脑派位通过学区划片、以电脑随机摇号的方法分配学位，是实现义务教育免试就近入学最基本的入学方式。

据调查，2010年东城区二中分校、五中分校的派位生比例为6%，171中学和东直门中学为30%，55中和166中学的比例为50%。2011年，往年不收派位生的西城区7所名校首次招收10%左右的派位生。据各种数据估算，目前，通过大派位方式入学的学生比例，东城区约为44%、西城区约为33%、海淀约为40%，均不足半数。

小升初实现方式 2011

长期以来，北京“小升初”信息公开披露相当有限。据财新《新世纪》此前报道，2013年，北京市除推优、特长生、民办校招生和寄宿校招生指标为公开信息，其余升学渠道（共建生、条子生、直升校、占坑班等）的指标分配各校比例不同，外界难以确知，操纵空间很大。

三、北京市“小升初”校外培训和择校蔓延

北京市“小升初”入学渠道的纷乱繁杂，名校“坑班”对奥数成绩的重视，推优生对某些竞赛的要求和认可、特长生对特长的认定等等，都使得校外培训市场红红火火，同时奥数杯赛屡禁不止。比如“迎春杯”、清华附中的“同方杯”、北大附中的“资源杯”、“圆明杯”、“成达杯”等等。这些“衍生品”的出现加剧“小升初”的混乱局面。据抽样调查显示，小学三至六年级的学生中有87%的学生上过课外辅导班，其中四年级和五年级的学生中有92%的学生参加过各类辅导班。

在“小升初”揭晓后，即使“择”到了重点中学，家长和学生也会马不停蹄地转入入学分班考试的战场，努力进入实验班，以便进行特殊培养。

随着近年来“小升初”择校热的蔓延，以及出现“入园难、入园贵”的问题，“幼升小”的择校竞争也出现了以权择校、以钱择校、考试入学、乃至“共建”等多重方式。中关村一小、二小和三小就近入学的比例均不超过50%。实验二小、史家胡同小学的学生就近入学的比例不超过20%。据了解，实验二小招收的共建