具体行政行为与行政程序ppt课件
2024版《行政法培训》PPT课件
•行政法概述•行政主体与行政行为•行政许可与行政处罚•行政复议与行政诉讼•国家赔偿与行政补偿•公务员制度及职业道德建设•行政执法监督与责任追究目录01行政法概述行政法的定义与作用行政法的定义行政法的作用行政法体系及主要法律行政法体系包括一般行政法、特别行政法和行政程序法三个部分。
主要法律《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等。
行政法与其他法律的关系与宪法的关系01与民法的关系02与刑法的关系0302行政主体与行政行为依法设立，行使国家行政职权，负责对社会公共事务进行管理的国家机关。
行政机关法律法规授权的组织行政机关委托的组织公务员依据法律法规的授权，行使特定行政职能的非国家机关组织。
受行政机关委托，以委托机关的名义行使行政职权的组织。
国家各级机关的从业人员，依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
行政主体类型及职责行政行为分类与内容抽象行政行为行政机关制定和发布普遍性行为规范的行为，如行政法规、规章等。
具体行政行为行政机关针对特定对象作出的影响其权利义务的行为，如行政许可、行政处罚等。
行政机关实施的其他行为包括行政合同、行政指导、行政奖励等非权力性行为。
执法人员在进行执法活动时，必须向当事人出示执法证件，表明自己的身表明身份执法人员在作出决定后，应当依法将送达执法文书在作出影响当事人权利义务的决定前，执法人员应当向当事人说明作出该决定的事实、理由及依据。
说明理由听取陈述和申辩执法人员应当对执法过程进行记录，制作笔录并交由当事人签字确认。
制作笔录0201030405行政执法程序与要求03行政许可与行政处罚行政许可的设定与实施合法、合理、必要、公开、便民。
法律、行政法规、地方性法规、省级政府规章。
具有行政许可权的行政机关，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。
申请与受理、审查与决定、听证、变更与延续。
设定原则设定权限实施机关实施程序行政处罚的种类与适用处罚种类适用条件适用原则处罚程序听证程序在许可和处罚中的应用04行政复议与行政诉讼行政复议的范围和程序行政复议的范围01行政复议的程序02行政复议的特殊规则03行政诉讼的受理与审判行政诉讼的受理条件行政诉讼的审判程序行政诉讼的特殊规则典型案例分析与讨论案例一案例二案例三案例讨论05国家赔偿与行政补偿国家赔偿的范围包括行政赔偿、刑事赔偿和非刑事司法赔偿。
行政执法规则和程序PPT课件
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某市一居民在未经批准的情况下，擅自占用公共土地搭建违法建筑，经过城管部门多次催告和警告后 仍不自行拆除。城管部门依法进行了强制拆除，保障了公共利益和城市规划的实施。
案例三：行政许可案例
总结词
食品经营许可证的审批
详细描述
某个体户在申请食品经营许可证的过程中，由于提交的材料不齐全，被相关部门拒绝颁 发许可证。经过多次补充和完善材料后，个体户最终获得了食品经营许可证，合法经营。
调查取证阶段
总结词
行政机关在立案后，应当进行调查取证，收集证据，查明违法事实。
详细描述
调查取证是行政执法程序中的重要环节，行政机关需要通过调查、询问、勘验等 方式收集证据，并对收集到的证据进行审查、核实和认定。调查取证应当遵循合 法、公正、客观、全面、及时的原则，确保证据的真实性和可靠性。
审查决定阶段
推进行政执法规范化建设
1 2
制定详细的行政执法操作规程
明确行政执法的具体操作流程、标准和要求，确 保执法行为规范化。
完善行政执法程序制度
通过建立健全行政执法程序制度，规范行政执法 行为，保障相对人的合法权益。
3
建立行政执法案例指导制度
通过发布典型案例，指导行政执法实践，促进执 法标准的统一和规范化。
行政执法规则和程序ppt课件
目 录
• 行政执法概述 • 行政执法规则 • 行政执法程序 • 行政执法案例分析 • 行政执法改进与展望
01 行政执法概述
行政执法的定义
行政执法的定义
行政执法是指行政机关依据法律、法 规、规章等规范性文件，对行政相对 人采取的具体的行政行为，以实现国 家行政管理目的的行为。
行政行为教学课件
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2.是否可以反复适用。 用事具一：处无理。 一次有效，溯权及利力、。义务抽要程的具直具讼用：求序方：接：。。对影程有，式一相响序征经不般对相接求公人对都同近意布的人可权的立见效以利权法程。义利提程序务义起直务序以行接。，及做政一公出诉决般布定，
行政行为的这一概念包含以下三个要素：
以主体作标准 以职权作标准 以法律作标准
具有行政主体资格的行政机关所为的行为
不具有行政主体资格的行政机关所为的行为
包含着行政职权运用的行为 不包含着行政职权运用的行为
具有行政法意义的行为 不具有行政法意义的行为
一、行政行为概述
（二）行政行为的特征
⒈服务性。行政行为的服务性是现代民主行政的 体现和要求，也是我国的国体（人民民主专政制度） 和政体（人民代表大会制度）所决定的。
抽象行政行为
其形式主要有：
➢（1）制定行政法规和规章； ➢（2）提出法律议案； ➢（3）编制规划和计划； ➢（4）制定行政措施； ➢（5）发布具有普遍约束力的决定和
命令等。
抽象行政行为的特征
行政主体的特定性
行为对象的普遍性
行政行为方式 的单方性
特征
行为适用的反复性
行为内容的规范性
行为审查的不可诉性
⒉从属法律性。行政权力来源于法律，行政主体 行使行政权力必须符合法律的规定，并且全程地接 受法律的监督，而不能凌驾于法律之上或游离于法 律之外。
一、行政行为概述
（二）行政行为的特征
⒊单方性。一般来说，行政行为以行政主体单方 意思表示即可成立，无须征得行政相对人一方同意。
行政行为与行政程序
合理性审查，判断其是否合理、公正、正当。
行政规范性文件附带性审查
03
对行政机关制定的规范性文件进行附带性审查，判断其是否合
法、合理。
司法审查的标准
合法性标准
法律解释标准
行政行为是否符合法律法规的规定， 是否超越职权、滥用职权，是否违反 法定程序等。
对法律法规进行解释时，是否符合立 法目的和法律原则，是否遵循文义解 释、历史解释、体系解释等方法。
THANK YOU
感谢聆听
100%
保障公民的参与权
行政机关应当广泛征求公民意见 ，鼓励公民参与行政决策和监督 。
80%
保障公民的合法权益
行政机关在行使职权时，应当尊 重和保护公民的合法权益，避免 对公民造成不必要的损害。
公民权利的救济
行政复议制度
公民对行政行为不服时，可以 通过行政复议的方式寻求救济 ，对复议结果不服还可以提起 行政诉讼。
03
04
合法性
行政行为必须符合法律法规的 规定，不能违反法律法规的禁 止性规定。
效力先定性
行政行为一旦作出，就具有法 律效力，除非被有权机关依法 撤销或确认无效，否则具有优 先适用的效力。
不受司法审查
除法律法规特别规定外，司法 机关一般不对行政行为进行审 查，这也体现了司法权与行政 权的分权制衡原则。
行政行为的特点
行政行为具有法定性、单方意志性、国家强制性、程序性等特征 。这些特点使得行政行为在执行过程中具有权威性和强制性，同 时也需要遵循严格的法律程序。
行政行为的分类
抽象行政行为与具体 行政行为
根据行为对象是否特定，可以将行政 行为分为抽象行政行为和具体行政行 为。抽象行政行为是指针对不特定对 象作出的具有普遍约束力的决定，如 行政法规和行政规章；具体行政行为 是指针对特定对象作出的具有特定约 束力的决定，如行政许可、行政处罚 等。
行政法课件05行政程序
第三节 行政程序基本制度
一、资讯公开制度
（一）行政相对人可以获取信息范围 （二）行政相对人对资讯公开权利的救济 《政府信息公开条例》2008年5月1日生效 政府信息，是指行政机关在履行职责过程中 制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信 息。 NO33-2：“公民、法人或者其他组织认为 行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行 为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议 或者提起行政诉讼。”
第五章 行政程序
英国法律格言：“正义不但要伸张， 而且必须眼见着被伸张。”
（Justice must not only be done， but must be seen to be done）
第一节 行政程序概述
一、行政程序的概念与特征
1、概念： 行政主体实施行政行为时所应当遵循的 方式、步骤、时限和顺序。
2、法律特征： （1）法定性 （2）多样性 （3）分散性
二、行政程序分类
（一）主要程序与次要程序 1.主要程序指行政主体若不遵守将可能对行政相对 人合法权益产生实质影响的行政程序。 2.次要程序指行政主体不遵守并不会对行政相对人 合法权益产生实质影响的行政程序。 （二）强制性程序与任意性程序 责令停产停业的行政处罚，行政主体必须告知当事 人听证权之后才能作出，否则，行政处罚决定无效。 《盐业行政执法办法》第２３条规定：“盐业执法 人员在调查案件时，应当向当事人、证人提出询问， 作出《询问笔录》，索取有关证据，必要时可对进行 现场勘查。”
(2)行政机关要公正地了解必要的事实真相， 查明事实并收集有关的证据。
(3)行政机关在作出影响相对人权益的决定 时要排除偏见，如实行回避、审裁分离、禁 止单方面接触制度等。
第12章 行政程序
▪ 二、行政程序的类型
▪ 我国行政法规、规章制定程序比较接近于立法程序，但实 质上它们属于行政程序范畴。行政司法程序是行政机关依 法化解与政府职能或行政权行使密切相关的纠纷所遵循的 程序，比如行政裁决、复议程序，比较接近于司法程序， 但实质上它们属于行政程序范畴。
▪ （一）外部行政程序和内部行政程序
▪ （二）正式行政程序和非正式行政程序
▪ （三）普通行政程序和简易行政程序
▪ （四）一般行政行为程序与特别行政行为程序
▪ （五）抽象行政行为程序与具体行政行为程序
▪ 三、行政程序的功能 ▪ 1、促进民主 ▪ 2、保障权利 ▪ 3、控制权利 ▪ 4、实现正义 ▪ 5、保障效率 ▪ 四、行政程序的原则 ▪ （一）行政程序公开原则 ▪ （二）行政程序参与原则 ▪ （三）行政程序公正原则 ▪ （四）行政程序效率原则
▪ 指行政主体根据案卷记载的证据和事实作出行政决定或裁决，案卷之 外的证据材料不能作为行政决定或裁决的依据。
▪
▪ 九、行政时效制度
▪ 指对行政行为及其各个环节、步骤等施加期间限制并规定违反期间限 制的法律后果的制度。但在例外情况下可以变动，主要以期限延长为 主。
ห้องสมุดไป่ตู้ 第三节 政府信息公开
▪ 一、政府信息公开的概念 ▪ 指行政主体依据法定职权或者应行政相对人的请求，向行政相对人或者社会公
第十二章 行政程序
学习目标 第一节 行政程序概述 第二节 行政程序制度 第三节 政府信息公开
第一节 行政程序概述
▪ 一、行政程序的概念与特征 ▪ （一）行政程序的概念与意义 ▪ 行政程序是指行政主体的职权行使所涉及的主体、环节、步骤、方式、
顺序、期限、信息等因素及其制度化的组合。它保证的行政行为具有过 程性、行政过程具有开放性、行为过程具有正当性。 ▪ （二）行政程序的特征 ▪ 1、法定性与正当性； ▪ 2、空间性与时间性 ▪ 3、权力性与权利性 ▪ 4、行政性与司法性
行政程序ppt课件
练习
• 下列关于听证制度的法律意义说法正确的是？ • A. 通过听证给予相对人表达意见的机会，与
性横机关当面对质、辩驳、是行政相对人行使 权利，保护自己的合法权益； • B. 通过听证，使行政机关能够直接听取相对人 对事实的陈述和质证，使证据在听证中得到充 分的展现，有利于发现真实情况，为行政机关 正确作出决定提供条件； • C. 听证一般会公开举行，有利于接受社会监督， 有效防止行政权力的滥用； • D. 听证有利于节约办公经费，提高行政效率。
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• 3. 2006年施行的《治安管理处罚法》 第98条规定：“行政机关作出吊销许 可证以及处二千元以上罚款的治安管 理处罚决定前，应当告知违反治安管 理行为人有权要求举行听证；违反治 安管理行为人要求听证的，公安机关 应当及时依法举行听证。”
• 另外，2010年12月颁布的《环境行政 处罚听证程序规定》、1997年3月制定 的《深圳经济特区行政处罚听证程序 试行规定》对听证程序作出了规定。
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• 答案： C。听证制度是行政程序公开、公 正、公平原则的具体化，被认为是行政程 序基本制度的核心。
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第三节 行政处罚的程序与行政 许可的程序
• 一、行政处罚的程序 • 二、行政许可的程序
一、行政处罚的程序
• （一）简易程序 • （二）普通程序 • （三）听证程序 • （四）执行程序
（一）简易程序
员不能公正处理案件的。
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（三）行政回避的程序
• （一） 自行回避程序 • 自行回避程序大致有以下内容： • (1)请求 (2)审查 (3)决定
• （二）申请回避程序 • 申请回避程序大致有以下内容： • (1)申请 (2)审查 (3)决定
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（四） 行政回避的限制
行政执法PPT课件
行政处罚设定
1、法律 法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处
罚，只能由法律设定。 2、行政法规 行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚 3、地方性法规 地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业
执照以外的行政处罚
4、规章
规章可以设定警告或一定数额罚款的行政处 罚。
交国库 2、当场收缴罚款 出具统一的罚款收据→执法人员2日内将罚
款交至行政机关→行政机关2日内缴付指定 的银行 执法人员当场作出20元以下罚款的； 不当场收缴事后难以执行的； 边远、水上、交通不便地区，当事人向指定 的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出， 可当场收缴罚款。
强制措施
到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加 处罚款
制度； （四）犯罪和刑罚； （五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和
处罚； （六）对非国有财产的征收； （七）民事基本制度； （八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的
基本制度； （九）诉讼和仲裁制度； （十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的
其他事项。
立案→调查 →初步决定 →制作处罚通知书 →说明理由并告知权利 →当事人陈述和申 辩 →正式裁决→送达处罚决定书
听证
行政机关为了合理、有效地制作和实施行政决 定，公开举行由全部利害关系人参加的听证会。
听证的特征 行政机关主持，利害关系人参加 公开举行 并非所有的行政处罚都可以适用听证 以当事人申请为前提
授权的组织对符合法定条件的行政处罚事项， 当场作出行政处罚决定的程序。
适用条件
违法事实确凿
有法定依据
对公民处50元以下、对法人或其他组 织处1000元以下罚款或警告的行政处 罚。
具体行政行为
• 第一节 具体行政行为的成立要件
• 概念
• 具体行政行为是指具有行政权能的组织为实现行政规制而运用行 政权，针对特定相对人设定、变更或消灭权利义务所做的单方行 政行为。
• 具体行政行为的构成要件 1、行政权能的存在 2、行政权的实际运用 3、法律效果的存在 4、表示行为的存在
• D．《公司登记管理条例》规定，设立公司应当先向工商登记管理机关申请 名称预先核准。张某对名称预先核准决定不服提起诉讼
•
答案：B
• 二、具体行政行为的分类
• （一）羁束行政行为、裁量行政行为
• 羁束行政行为：行政主体对行政法规范的适用没有或很少灵活处理空间的具 体行政行为。（如税收）
• 裁量行政行为：行政主体对行政法规范的适用具有较大灵活处理空间的具体 行政行为。
• 【标准】行政主体适用行政法规范是否具有灵活性
• 【原因】某些法律事实，法律无法作统一规定，需要行政主体视具体情况而 定。
• 羁束行政行为：合法性问题
• 裁量行政行为：合法性问题、公正性（合理性）问题
• （二）依职权行政行为、依申请的行政行为 • 【标准】是否可由行政主体主动实施 • 【原因】有利于分析具体行政行为实施条件 • 1.依职权行政行为：行政主体根据其职权而无需行政相对人申请就能主动实
• 三、具体行政行为的错误与瑕疵
• （二）具体行政行为的瑕疵（违法）
• 内涵：具体行政行为不符合应具备的合法要件
• 1.明显轻微瑕疵：补正
• a.程序、形式明显轻微瑕疵；b.该瑕疵没有损害当事人实体上合法权益；c. 同一行为的反复被认为不合理。
• 具体表现：告知错误；具体行政行为应补充而未补充，应在事后追认而未 追认的；行政机构以自己名义实施行政行为的；说明理由不完整；应参与 程序的当事人未参与；文书瑕疵；等等。
行政行为ppt
“行政责任”，是行政法律责任的简称，指有违反有关行政管理的法律、法规的规定，
但尚未构成犯罪的行为所依法应当承担的法律后果。分为行政处分和行政处罚。
“行政处分”是对国家工作人员及由国家机关委派到企业事业单位任职的人员的行政 违法行为，给予的一种制裁性处理。行政处分的种类包括警告、记过、记大过、降级、 撤职、开除6种。 “行政处罚”是指国家行政机关及其他依法可以实施行政处罚权的组织，对违反行政 法律、法规、规章，尚不构成犯罪的公民、法人及其他组织实施的一种制裁行为。
协商或征得其同意，即可依法自主作出。即使是在行政合同行为中，
在行政合同的缔结、变更、解除与履行等诸方面，行政主体均具有 与民事合同不同的单方意志性。 4．行政行为是以国家强制力保障实施的，带有强制性，行政相对方 必须服从并配合行政行为。否则，行政主体将予以制裁或强制执行。 这种强制性与单方意志性是紧密联系在一起的，没有行政行为的强 制性，就无法实现行政行为的单方意志性。 5．行政行为以无偿为原则，以有偿为例外。行政主体所追求的是国 际和社会公共利益，其对公共利益的集合、维护和分配，应当是无 偿的。当特定行政相对人承担了特别公共负担，或者分享了特殊公 共利益时，则应该有偿的，这就是公平负担和利益负担的问题。
5．符合法定形式 6.必须在法定期限内完成
5.生效要件
作出行政行为的行政主体必须享有法律法规规定的职
职权合法
权，行政行为必须在法定的权限范围内实施。行政机 关的职权是法律明文规定的，不得自我授权，更不得 越权行为。行政机关的立法权不仅要受到授权、职权 限制，而且要受到法律保留、法律优先原则的限制。 同时，行政主体不得滥用职权。
政行为的合法有效性。另外，主体合法除了要求行为
主体必须是行政主体以外，还要求其行为必须在权限 范围内。若行政主体的行为超出其权限范围，则其行
2024版行政法课件ppt最新版
CHAPTER•行政法的定义：调整行政关系的法律规范的总称。
进一步说，是调整行政组织、职权，行使职权的方式、程序以及对行使行政职权的监督等行政关系的法律规范的总称。
•行政法的性质•行政法尚没有统一完整的实体行政法典，这是因为行政法涉及的领域十分广泛，内容纷繁丰富，行政关系复杂多变，因而难以制定一部全面而又完整的统一法典。
行政法散见于层次不同、名目繁多、种类不一、数量可观的各类法律、法规和规章乃至其他规范性文件之中。
凡是涉及行政权力的规范性文件，均存在行政法规范。
重要的综合性行政法律在我国和国外主要有：行政组织法、国家公务员法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法等。
•行政法涉及的领域十分广泛，内容十分丰富。
由于现代行政权力的急剧膨胀，其活动领域已不限于外交如国防、治安、税收等领域，而是扩展到了社会生活的各个方面。
因此，这就决定了各个领域所发生的社会关系均需要行政法调整，现代行政法适用的领域更加广泛，内容也更加丰富。
•行政法具有很强的变动性。
与其他部门法由于社会生活和法律关系相对稳定而具有相对稳定性不同，行政法具有较强的变动性。
这是由行政法调整的行政关系经常变动所决定的。
行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。
行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。
要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。
行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。
行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。
第十二章 行政程序 (《行政法与行政诉讼法(第二版)》PPT课件)
三、行政公开制度
行政公开制度的主要功效在于：保障行政相对 人和社会公众的知情权，为参与行政和监督行政 提供制度保障；消除行政信息不对称，维护行政 程序的公正和行政行为的实体公正；提高行政过 程的透明度，避免行政暗箱操作、权钱交易和其 他利益冲突，防止长官意志、权力专断和行政腐 败。
四、禁止单方接触制度
四、行政程序的原则
（二）行政程序参与原则 参与原则是行政程序基本原则之一，是指
行政主体在制定规范、政策和作出行政裁决、 决定过程中，为公民、法人和其他组织提供 参与行政行为过程的机会和条件，以保证社 会公众的民主参与权利和行政相对人的法律 程序权益。
四、行政程序的原则
行政程序参与原则需要一系列行政程序制 度加以保障。
（三）普通行政程序与简易行政程序 普通行政程序是指行政主体行使行政职权应当遵守 的基本程序，是行政程序中最完整的程序，又称为标 准行政程序。 而简易行政程序是对普通行政程序的简化，是指行 政主体对事实清楚、情节简单的行政事务给予简便处 理的程序，主要特点是简便易行，当时、当场即可完 成的程序。
二、行政程序的类型
一般行政行为程序是指行政主体实施行政处罚、许 可、强制、征收等行政行为所遵循的程序。
特别行政行为程序是指行政主体实施行政合同、指 导等行政行为和行政裁决、复议等裁判型行政行为所 遵循的程序。
二、行政程序的类型
（五）抽象行政行为程序与具体行政行为程序
抽象行政行为程序是规范行政主体抽象行政行为的 程序，亦即行政主体实施的具有普遍效力的行政行为 所遵循的程序。 具体行政行为程序直接关系到行政相对人的权益， 具体行政行为程序违法将对行政相对人权益产生不利 影响，是行政行为违法的主要表现之一。
三、行政公开制度
行政行为与行政程序
行政行为与行政程序什么是行政行为？在国家行政管理中，行政行为是指行政机关在行使职权时所采取的具体措施或做出的具体决定。
行政行为的性质和特点是具有强制性、约束性和法律效力，它是一种权力的体现和法律的具体应用。
行政行为具有四个基本要素，包括主体、客体、内容和目的。
主体是指行政机关，是行使行政权力的组织单位。
客体是指事项的对象，也就是行政行为所要处理的具体事物或具体对象。
内容是指行政行为的实质内容，包括作出的具体措施、决定和行政权利的行使。
目的是指行政行为所要达到的法律目标和要求。
行政行为可以分为个别行政行为和一般性行政行为。
个别行政行为是指行政机关对具体个人或具体事物所作的具体决定或措施，例如批准某人的申请或作出行政处罚等。
一般性行政行为是指行政机关对广大人民群众所作的具体决定或措施，例如制定法规、政策文件等。
行政程序的重要性行政程序是指行政机关在行使职权时，按照法定程序和规定步骤进行的各项行动和环节。
行政程序的重要性在于保证行政机关的行政行为合法、公正、公开和透明。
行政程序的规范性要求，有助于防止滥用职权、打击腐败行为、维护公民的合法权益。
行政程序包括立案、调查、听证、复议、诉讼等环节。
立案是指行政机关收到申请后，根据规定程序将申请事项纳入行政处理程序。
调查是指行政机关对申请事项或争议事项的相关情况进行调查核实，以确保决策的准确性和合法性。
听证是指行政机关在决策前，对相关利害关系人进行听证，听取其意见和建议。
复议是指申请人对行政行为不满意时，向上一级行政机关提出申诉，要求重新审查决策。
诉讼是指当复议不满足申请人的要求时，申请人可以向行政机关所属的人民法院提起诉讼，要求司法机关对行政行为进行审查和判决。
行政行为与行政程序的关系行政行为与行政程序是相互关联、相互依存的。
行政行为需要遵循行政程序的规定，行政程序也是行政行为合法性的保障和落实。
行政行为的合法性要求与行政程序的法定性要求紧密相关。
行政行为的合法性要求包括：依法设定、依法授权、依法履职、依法行使职权等。
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• (四)需要提交的申请材料： 1．《税务行政许可申请表》，申请内容包括
申请人的基本情况、主要印刷设备、有关生产管 理制度和申请理由等。
2．营业执照、税务登记证副本及复印件。 3．新闻出版局颁发的《印刷经营许可证》及 复印件。 4．法定代表人身份证件(身份证、户口簿、 护照)及复印件。 5．企业的生产责任制度、保密制度、质量检 验制度、保管制度、档案管理制度 • 6．印刷机器设备的名称、规格、型号清单和图 片。 7．省国家税务局规定应当报送的其他证件、 资料。
(2)行政机关为申请人提供方便，如表格，一次
补证制度；当场发证的，应及时、当场发证；
(3)符合条件的，应及时受理、审核、不拖延；
( 4)严格办证时限；
(5)提供优质服务。
高效原则，指行政机关应当提高办事效率，为申请人提
供便捷、优质服务。该原则与便民原则是一个事物的两
个方面，相互呼应。
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4、救济原则 救济是指当事人受到行政许可的损害时，请求 国家机关予以补救的制度。法律第7条规定，实 施许可，公民等享有陈述权、申辩权；依法行 政复议权、诉讼权；受到损害时要求赔偿权。 按此原则要求，行政机关应当：
具体工作上要求，许可时，听取申请人意见，允许陈 述、申辩、听证；有许可竞争项目的，公开竞争，平等 对待各方申请人；有考核项目许可的，应提前公开，提 供便利条件等。
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3、便民和效率原则
便民，就是在行政许可过程中，能够便捷、迅速、
廉价地使申请人获得许可。
要求做到：
(1)能够统一、综合办理的，减化程序、手续；
• 第五章 具体行政行为 • 第一节 行政许可 • 第二节 行政确认 • 第三节 行政处罚 • 第四节 行政强制 • 第五节 行政征收 • 第六节 行政给付 • 第七节 行政奖励 • 第八节 行政裁决 • 第九节 行政监督检查 • 第六章 行政合同与行政指导(学生自学) • 第七章 行政程序法
•
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• (二)行政许可的影响
• 1、积极作用
（1）促进宏观调控：
政府通过许可制度有效地控制社会 的生产、经营规模，维护市场秩 序、防止不正当竞争；
可以有效地利用国有资源、避免资 源的浪费；
可以控制进出口贸易，保持国内市 场的稳定。
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•（2）控制危险：
• 可以从源头上控制危险 的发生，以有利于维护 社会公共利益、保障公 共安全、保护相对方的 合法权益。
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• （3）配置资源：
• 资源配置方式分为市场配 置与政府配置两类，各有 利弊
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• 2、消极影响
（1）如果调节范围过广， 会阻碍统一有序的市场体 制的形成、限制公平竞争、 导致和保护垄断行为，形 成地方保护和行业垄断；
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（2）如果运用不当 会造成社会资源的
闲置和浪费，使被
许可人失去进取精
（1）依据行政法规设定的81项； （2）依据国务院文件设定的88项； （3）依据部门规章设定的279项； （4）依据部门文件设定的303项； （5）依据部门内设司局机构文件设定的38项。 国务院2002年11月取消和调整488项行政审批项目； 国务院2004年5月取消和调整495项行政审批项目。
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神，影响整个社会 的经济效益；
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（3）过滥的许可制 度的保护不利于企 业生产水平和产品 质量的提高；
（4）不加以法律规 制容易引发腐败。、特征
1、概念 行政主体依据相对人的申请，审查后认
为符合法律规定的条件，以许可证、执 照等方式授予其法律上的资格或权益的 具体行政行为。
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2、2001年10月国务院批准《关于行政审批 制度改革工作的实施意见》，我国行政 审批制度改革全面启动。
3、2001年国务院行政审批制度改革领导 小组统计，国务院行政审批有5000多项； 省级有2000项左右。地市一级也有七八 百项之多。
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2002年10月16日，国务院决定取消789项行政审批项目。 在这些行政审批项目中：
第一节 行政许可(P180)
一、行政许可的概述
• (一)立法背景
• 1、行政许可过多、过滥。 一是许可设定权不明确，就连县、乡政府也在 设； 二是设定行政许可的事项不规范，一说行政管 理，就是审批，除了审批没别的； 三是实施许可的环节过多、手续繁琐、时限过 长、暗箱操作； 四是重许可、轻监管或只许可不监管的现象比 较普遍，进市场难，一旦进入又缺乏监管； 五是将行政许可的权力设租、寻租； 六是行政机关实施许可，往往只有权力没有责 任，缺乏公开、有效的监督制约机制。
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• 注意 • 行政许可与其他类似概念的区别(参
考张树义<行政法学>P185-187) • 1、行政许可与行政审批 • 2、行政许可与行政确认 • 3、行政许可与注册登记 • 4、行政许可与行政证明
• （三）行政许可的性质（解禁或权 利恢复)(P185)
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• （五）行政许可的原则 • 1、行政许可法定原则 • 1）许可权限法定 • 2）行政许可范围法定 • 3）行政许可的条件法定 • 4）行政许可的程序法定
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2、行政许可公开、公平、公正原则 (1)公开，指许可活动或行为的过程和结果公开。 包括：设定许可过程公开，许可法律、法规规定公开 （包括实施主体、条件、范围），许可程序公开，许可 实施期限公开， 许可决定公开（获得的）。
(2)公平是合法原则的补充，指行政机关履行职责时，不 但要合法，而且要合乎情理，公平正直，没有偏私。
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• 补充材料:指定企业印制发票（不包括增值税专用 发票和增值税普通发票 )
• (一)审批机关：省国家税务局 • (二)依据：《中华人民共和国税收征收管理法》
第二十二条规定
• (三)申请的条件： 1．省内注册、经营的具备独立法人资格的
企业； 2．设备先进，胶版印刷，技术力量强，能
够保证印刷质量； 3．保密措施过硬，能够保证发票安全； 4．能够按照国税机关要求保证供应； 5．省级国税机关根据管理需要提出的其他
行政许可法第2条：是指行政机关根据公 民、法人 或者其他组织的申请，经依法 审查，准予其从事特定活动的行为。
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• 2、行政许可的特征
• （1）行政许可的主体是特定的行政 主体
• （2）行政许可是依申请的具体行政 行为
• （3）行政许可是对一般禁止解禁的 行政行为
• （4）行政许可是授益性行政行为 • （5）行政许可是要式行政行为