应对人口老龄化趋势的社会保障制度建设

应对人口老年华趋势的社会保障制度建设

摘要：当前，我国人口老龄化问题严重，老年人存在医疗、住房、护养等多方面的保障需求，需要建立老年保障制度，解决其各方面的保障问题。为有效提高现行老年保障能力，需要充分发挥个人自助、国家救助和社会互助功能，构建多支柱老年经济保障体系，实现老年人“老有所养、病有所医、住有所居”。

关键词：人口老龄化社会保障问题解决方法

人口老龄化和社会保障，是当前中国社会非常关注的热点问题。近年来的历次社会调查，公众都表示了对这两个问题的忧虑，政府和学术界也多次召开相关的国际国内的论坛和研讨会，讨论这个题目。总的来说，对中国社会的人口老龄化的发展趋势，基本上已经形成社会共识。

首先是我国老龄化趋势及特点，第一，老龄化速度快于全国总人口增长速度；第二，我国老龄化速度快于经济发展速度，呈现了“未富先老”的特征；第三，经济发展水平尚经济发达地区率先进入老龄化。

其次是老龄化过程中存在的问题，第一，老龄化速度过快、社会养老压力加大；第二，城乡老人收入水平较低，增长慢；第三，空巢老人、高龄老人增长较快，老人服务和养老方式面临挑战；第四，医疗保险覆盖率低，农村缺医少药。

中国社会保障制度改革的是一个多重复合的体系，既有符合制度本身规律的“民生”的目标，又有诸如“社会稳定器”和经济改革的配套工程等其他目标。人口的老龄化现状给社会带来了巨大的压力，要解决好这一问题，首先要加快老年社会保障制度建设，这是应对人口老龄化的基础。

首先，加快推进城乡老年居民养老保障制度建设。在推进城乡老年居民养老保障制度建设中，一要重点关注未被纳入其他养老制度的城乡高龄老人和城乡生活不能自理的老人，将老年福利关注的重点由特困和困难老年人转向惠及更多需要帮助的普通老人，着手解决当前仍处于“老无所养”状态的老年人口的养老问题。二要积极完善并推行新型农村社会养老保险制度。明确政府在建设新型农村社会养老保险制度中的主导作用，拓宽资金筹集渠道，坚持“个人缴费、政府补贴、统账结合、多缴多得、制度衔接、保障基本”的原则，建立缴费水平与收入现状和承受能力相适应、保障水平与地区发展水平相协调、社会保障与家庭保障相结合、保险关系与企业职工基本养老保险相衔接的养老保险制度。三是完善农村医疗合作制度，使服务更加人性化。针对老年群体的特殊性，建立当地老年人信息资料数据库，制定一套老年人看病的特殊机制，可以在老年人生病时在住处为老人看病、提供医疗救助等人性化的服务。

其次，整合社会资源，完善社区居家养老服务体系。积极探索养老服务体制机制的建设，逐步构建以居家养老服务为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。加大对涉老产业的扶持力度，优先安排建设用地，推进老年社会服务事业软硬件建设，改善社区为老服务设施条件，加快推进“爱心护理工程”建设，构建社区为老服务网络，在社区普遍建立为老服务热线、居家呼叫系统、数字网络系统等多种求助和服务形式，建设便捷有效的为老服务信息系统。

再次，制订扶持政策，鼓励兴办民办养老机构。要引导民间资本进入老龄产业，投资、发展养老服务业，例如可以采取土地划拨、出让价格优惠、规费减免、贷款贴息、床位建设补贴、床位运营补贴、以奖代补、购买服务等方式，大力兴建老年公寓、老年康复中心、托老所、老年护理院、老年食堂等养老服务设施，提升全市养老服务硬件设施配置水平，完善社区居家养老服务网络。

最后，以农村为重点构建城乡统筹的社会保障体系。现阶段构建城乡统筹的社会保

障体系，重点在农村。目前，我国农村居民的基本生活、医疗、养老等保障还不够完善，不能满足应对农村人口老龄化问题的需要。一方面要进一步加大政府强农、惠农力度，加快社会主义新农村建设，转变农业发展方式，建立现代农业体系，增加农民收入；另一方面，明确政府对困难群体尤其是农村老年人的保障责任，建立社会保障财政支出城乡统筹、公平共享的机制，提高财政用于社会保障支出的比例，并按城乡人口比例配置。

从各地区经济发展不平衡的实际出发，在构建城乡统筹的社会保障体系进程中应坚持基本社会保障国民普惠，保障水平逐步提高，城乡统筹分类实施。可以根据各地的消费水平、地方财政收入、城镇居民可支配收入及农村居民纯收入等指标分类推进。经济发达地区应尽快完成城乡统筹，全面实现社会保障国民普惠。较发达地区重点要提高农村人口的保障水平，加快提高农村低保待遇标准，实现新型农村养老保险全覆盖，提高基本养老、大病医疗的筹资水平和给付水平，在农村老龄化高位运行期到来之前完成城乡统筹，实现基本社会保障国民普惠。欠发达地区面临发展经济和改善福利双重压力，中央财政应实行倾斜政策，加大财政转移支付和补贴力度，通过基本保障国民普惠进一步缩小城乡差距和区域差距，促进全面小康社会建设。

参考文献：

〔1〕刘爽：《对中国区域人口老龄化过程的思考》，《人口学刊》1997年第3期

〔2〕杜鹏：《中国人口老龄化过程研究》，中国人民大学出版社，1994年

〔3〕郭克莎：《工业增长质量研究》，经济管理出版社，1998年

〔4〕骆勤：《人口老龄化与社会保障制度可持续发展》，财经论丛,，2006年

〔5〕封进：《中国养老保险体系改革的福利经济学分析》，经济研究，2004年