我国政府职能主要存在的问题原因初探
政府机构改革存在的问题原因及对策
政府机构改革存在的问题原因及对策标准化工作室编码[XX968T-XX89628-XJ668-XT689N]试论政府机构改革存在的问题、原因及对策摘要：自从1949年建国以来我国曾经进行过多次政府机构改革，但并未走出从精简到膨胀从膨胀到精简的简单循环，造成这个问题的原因有政府体制机制、利益等多方面的因素，也有文化传统等的深刻原因。
要使政府机构改革取得预想的成效，就应科学的划定政府职能，完善相关的体制机制，加强政府法制建设，不断更新政府理念，营造法治化氛围。
关键词：政府机构改革原因及对策一、政府机构改革存在的问题作为政治体制改革的突破口，机构改革的成败得失直接关系到政治体制改革、经济体制改革乃至整个国家宏观发展战略的成败得失。
建国以来我国先后进行了七次大的机构改革。
可以说，这些改革对于完善我国行政体制和促进经济社会发展，在一定程度上都产生过积极的作用，积累了有益的经验。
但是，这些改革并未完全取得预期的成效，尤其是近年来的机构改革，总是从精简开始最终以增加和行政事业支出有增无减而结束，以至于我国历次机构改革始终无法摆脱“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。
二、我国政府机构改革艰难的原因分析1、干部人事制度不合理长期以来，我国政府机构事实上存在着“能进、能上、能高”而“难出、难下、难低”的干部用人制度，缺乏竞争的动力与压力，也没有严格的奖惩考核制度。
由于不合理的干部人事制度，机关普遍存在人浮于事、人满为患的情况，尤其是普遍存在“官多兵少”，后勤人员多，业务人员少；习惯于行政命令、分指标、批项目的多，业务骨干少；庸人多，能人少。
2、政府职能不明确。
一是长期以来，我国党政职能交叉、政企不分，许多本应由党或企业管理的职能被政府所取代，导致政府职能过多，管理过宽，势必相应增没一些机构，从而使机构进一步膨胀。
二是由于我国行政管理水平和质量还不高，随着行政主体的地位、影响和权能的不断变化，切出来的新部分越来越多，职能越来越被人为放大，对设立机构、增加新人员以便加强管理的要求也越来越强烈，于是不可避免地陷入一种恶性循环。
我国现阶段政府职能的问题分析
我国现阶段政府职能的问题分析（天津师范大学法学院宪法与行政法专业王涛）摘要：我国的政府职能可以说经历了建国初期到改革开放前以及从改革开放到现阶段两个特点比较鲜明的时期，政府职能在这两个时期发生了比较大的转变，这种转变解决了一些问题，但是不得不说我国的政府职能就目前来说仍然存在着很多的问题，本文就政府职能转变中存在的问题展开论述，以期对将来的政府职能进一步完善有所裨益。
关键词：政府职能；转变；问题一、政府职能的内涵何为政府职能，国内行政学界可说是众说纷纭，并未形成统一的观点。
有的学者认为“政府职能，简单地说，就是一个国家的行政体系在整个社会系统中所扮演的角色和所发挥的作用。
”1又有学者认为“行政职能又叫公共行政职能，在某些条件下又称政府职能，概括地说，行政职能是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在广泛的政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。
”2李文良学者把政府职能界定为“根据社会需求，政府在国家和社会管理中承担的职责和功能。
”3笔者认为，政府职能是在一定时期内，政府根据社会发展的需要和国内国际形势，而对国家和社会事务进行的管理及其所负有的职责和作用。
它包括以下三层含义：第一，政府在国家和社会公共事务中应该发挥什么样的作用；第二，政府职能是国家职能的一个重要组成部分，受国家职能的制约，是国家职能的具体执行和体现，也是实施国家职能的关键；第三，政府职能是发展变化的，政府职能的内容和实施政府职能的方式由各种形势和条件所决定，没有一个固定不变的标准。
二、我国政府职能转变历程概述（一）改革开放前中国政府职能的概况1许惠文：《行政管理学》，人民出版社1997年版，第55页。
2张国庆：《行政管理学(第二版)》，北京大学出版杜2001年版，第84页。
浅析我国行政管理体制存在的问题及对策
浅析我国行政管理体制存在的问题及对策经过多年改革，我国行政管理体制发生了许多重大变化。
其中，最大的成功就是行政管理体制已初步适应了市场经济体制，顺应了经济基础对上层建筑提出的要求，实现了生产力的大解放。
但这并不意味行政改革就到位了。
一者，我国行政管理体制改革的力度还远不如经济体制改革那么大，许多老大难问题尚未解决；其次，随着经济与社会的深入发展，国内外形势和行政环境不断有新变化，我国行政管理体制又出现了许多新的不适应。
一、我国行政管理体制存在的问题。
1、领导职能相互混淆。
在当前，我国领导体制中领导职能划分不清是一个突出问题，比如党委，政府，人大这三个机构，它们之间的职能究竟应该如何区分，长期以来没有一个科学严格的说法和做法。
再如党政不分、政企不分的问题，理论上尽管洋洋洒洒多有呼吁，但在体制上这些年一直是似分不分，以至于时至今日我们一方面大力倡导建立现代企业制度，另一方面对企业负责人的任免，还仍要以代表党委政府的组织人事部门认可为准。
2、领导权力过于集中。
领导权力是领导体制的核心，权力实施以权限划分为前提。
权限划分包括党政权限的划分、国家机关横向与纵向权限的划分，以及政府与企业、事业和其它社会组织之间的划分等。
当前，我国领导权限的最大弊端是权力过于集中，即领导权过分集中于领导机关和领导部门，在领导机关和领导部门中，又过于集中在为数很少的几个主要负责人身上。
由于权力下放不足和过于集中，使基层单位和基层群众缺乏工作上的主动性和创造力；也由于权力过于集中，在我国，掌权者一荣俱荣、一损俱损就成为一种十分普遍的社会现象。
3、领导机构高度膨胀。
领导机构是实现领导职能的组织实体，是领导体制的组织表现形式，机构设置合理，领导工作才能完整有序地运转，达到工作质量和工作效率的统一。
长期以来，我国领导机构尽管历经多次精简，但每一次精简过后又迅速膨胀。
因此可以说，在当前，机构臃肿仍然是我们当今领导体制中一个比较突出的顽症。
目前我国行政管理体制中存在的突出问题及相关分析
目前我国行政管理体制中存在的突出问题及相关分析【摘要】目前我国行政管理体制存在着体制性障碍、监督机制不健全、权责不清、资源配置不合理、职能重叠冲突等问题。
体制性障碍导致行政效率低下，监督机制不健全造成行政权力失控，权责不清导致责任不明确，资源配置不合理使得资源浪费严重，职能重叠冲突则导致工作效率低下。
为解决这些问题，建议加强监督机制，明确权责分工，优化资源配置，规范职能行使，以提升行政管理效能。
未来发展方向是推动行政体制改革，建立科学合理的行政管理体制，加强法治建设，提升政府治理能力。
只有不断完善行政管理体制，才能更好地推动国家发展和社会进步。
【关键词】行政管理体制、问题分析、监督机制、权责不清、资源配置、职能重叠冲突、改革建议、发展方向、总结、展望。
1. 引言1.1 目前我国行政管理体制中存在的突出问题及相关分析目前我国行政管理体制中存在的突出问题主要体现在体制性障碍、监督机制不健全、权责不清、资源配置不合理以及职能重叠冲突等方面。
这些问题在一定程度上影响了政府运作效率和服务质量，制约了国家治理体系和治理能力现代化进程。
在体制性障碍方面，我国行政管理体制存在着各种繁琐的程序和冗余的机构，导致决策效率低下，难以及时有效应对复杂问题。
缺乏统一的规范标准和流程，容易导致行政行为的随意性和不确定性。
监督机制不健全也是我国行政管理体制的一个突出问题。
由于监督机构多、职能分散、监督方式单一，导致监督难度加大，监督效果不明显。
监督对象与监督者之间存在利益关系，易受外部干扰影响，难以实现有效的监督。
权责不清是我国行政管理体制中的另一大难题。
由于部门职责划分不明确，权力下放不到位，导致行政管理过程中出现责任推诿现象，严重影响了政府的执行效率和服务质量。
资源配置不合理也是我国行政管理体制中的一个问题。
由于资源分配不均衡、使用效率低下，导致资源浪费严重，无法满足社会发展的需求，制约了经济社会持续稳定发展。
职能重叠冲突也是我国行政管理体制中的一个难题。
政府公共职能的界定与问题分析及对策
政府公共职能的界定与问题分析及对策王锋陶学荣摘要：中国已进入由计划经济向市场经济过渡的转型期，政府公共服务职能日显重要。
然而公众对公共服务的强烈需求与政府公共服务供给的明显不足或质量低劣之间的矛盾日益严重，它已深深地制约着经济的发展，社会的全面进步和人民生活水平的提高。
本文在对政府公共服务职能做出界定的基础上，分析了政府履行公共服务职能过程中存在的诸多问提出原则性对策。
一、引言一般来说，政府的规模、结构、组织形态和管理方式，是由政府的职能决定的。
政府职能反映了政府活动的基本方向、根本任务和主要作用。
中国机构改革总走不出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈，其根本原因之一就在于没有理清和转变政府职能。
改革开放二十多年来，经济上的飞速发展并没有带来社会的全面发展。
相反，公众对公共服务的强烈需求与政府公共服务供给的明显不足或质量低劣之间的矛盾日益严重，它已深深地制约着经济的进一步发展、社会的全面进步和人民生活质量的提高。
因此，当前理清和转变政府职能，将政府职能的重心从经济转到公共服务上来意义重大。
本文试图界定政府职能的一个重要方面——公共服务职能，并分析政府履行公共服务职能过程中存在的种种问题，最后提出相应对策。
二、政府职能的构成及政府公共服务职能的界定在理论界，对什么是政府职能众说纷纭，但从目前有关文献来看，持以下观点的人较多，即把政府职能界定为国家行政机关在国家和社会生活中所承担的职责和功能。
[1] 按照这一定义，我们知道政府职能是一个完整体系。
因为政府职能的内容涉及政府行为系统对国家事务和社会公共事务进行管理的全部活动，从而构成了政府管理的全部工作范围。
同时，政府内部纵向层级和横向部门间又有各自的职能领域。
这样，政府职能就是一个各构成要素纵横交错，相互支持而又内外制约的职能体系。
为了深入弄清政府职能，对其作分类研究是十分必要的，可迄今国内外对政府职能构成又有不同看法，主要可归纳为两大类：一是两职能说，二是三职能说。
我国地方政府经济职能运行中存在的问题
我国地方政府经济职能运行中存在的问题摘要:我国目前还处于社会转型时期,市场经济体制还不健全,加上市场本身的缺陷和弱点,需要政府进行一定的宏观调控。
但是,我国政府在经济运行中自身也存在着职能越位的情况,如政企不分等问题。
针对政府在经济职能运行中存在的问题,本文提出了一些解决方案。
关键词:地方政府经济职能问题方案政府经济职能是指政府在组织、领导、协调社会经济运行和经济发展过程中进行各种经济性和某些非经济性活动时所履行的职责及发挥的功能,主要包括资源配置,收入再分配和经济稳定与增长等。
目前针对我国市场经济运行中存在的问题,我国政府在运行经济职能的同时存在一些问题,针对这些问题我们提出了一些解决方案。
一、我国政府在运行经济职能的同时存在的问题主要有以下几个方面1.政府介入的经济领域过广,为了自身利益而涉足非市场失灵的领域。
这主要表现为两种情况:一是政府直接或间接地参与竞争性领域的经济活动,政企不分现象依旧存在,对企业进行直接或间接干预,一些地方政府甚至直接在竞争性领域创办公司,利用自身的政治权力与民争利,获得经济利益;二是政府对于竞争性领域进行不必要的监管,如政府为了自身利益而进行的设租、寻租行为。
这种对于非市场失灵领域的干预不但不利于市场基础性作用的实现,也在一定程度上阻碍了政府其它职能的正常发挥。
2.政府为了地方的局部和短期利益而牺牲竞争市场的效率,对市场进行低效干预。
一些地方政府不惜违背中央的政策法规,滥用或消极行使手中的权力,实行地方保护政策,设置贸易壁垒,妨碍经济资源和生产要素的合理配置。
地方保护主义政策的实行,不利于我国统一的市场形成,不利于市场对低效企业的调控,也不利于当地经济的可持续发展和市场秩序的建立。
3.政府在发挥经济职能的过程中,在一定程度上违背了市场规律或法律法规。
如一些地方政府在作为市场主体直接招商引资,运用手中的资源配置权、财权等政策性资源,举办各种招商引资活动,由地方领导亲自找关系谈项目,有的甚至硬性规定各个部门的招商任务和指标,连同级人大也有招商任务。
浅析我国政府经济职能存在的问题
浅析我国政府经济职能存在的问题发布时间：2021-01-18T03:19:41.526Z 来源：《中国科技人才》2020年第23期作者：普志杰[导读] 改革开放以来，党中央对社会主义市场经济的认识在不断深化，国内外经济形势也在不断变化，政府通过经济体制改革建立和完善社会主义市场经济，通过机构改革提高政府部门的工作效率山西财经大学财政与公共经济学院山西太原 030006摘要：改革开放以来，党中央对社会主义市场经济的认识在不断深化，国内外经济形势也在不断变化，政府通过经济体制改革建立和完善社会主义市场经济，通过机构改革提高政府部门的工作效率。
同时，政府经济职能也在不断转变，也取得了很好的成绩，但是政府经济职能的改革还是滞后于机构改革和市场经济的发展，我国政府经济职能仍然存在很多问题。
关键词；政府；政府职能；政府经济职能1.越位、错位现象普遍政府既是市场规则的制定者和市场活动的管理者，又是经济活动的参与者，必然会降低经济效率。
全面深化改革的重点是正确处理好政府和市场的关系，市场能自行调节的领域，政府应坚决退出。
但是在实际情况里，政府踏足了一些不应进入的领域。
（1）微观经济领域。
一些本该由市场起决定作用、政府只用适度调节的领域，如劳动、资本、土地要素市场仍然受政府主导：2008年的四万亿投资起到了刺激经济、稳定社会的作用，但也确实造成严重的产能过剩和沉重债务；光伏产业产能过剩、新能源汽车骗补事件均是因为政府通过优惠政策进行投资、补贴造成的，政府鼓励哪个行业，企业们就涌向哪个行业，结果就是严重的产能过剩、区域间产业类同以及重复建设；且政府筛选目标企业不是由市场来选择而是由政府主观决定，真正高效率的企业却没有得到重视，造成了资源配置效率低下和大量腐败问题；地方政府将大量土地高价卖给房企以增加财政收入，低买高卖导致了拆建过程中很多违法违规问题，拆迁户得到高额拆迁费又进一步扩大了城乡收入差距；我国政府对国有企业依旧有相当大的影响力，即使在近些年政府实行政企分开、政资分开、所有权与经营权分开情况下也依然如此，由于国有企业的改革时间相对滞后、改革进程缓慢，政府在企业重大项目的立项、审批等方面依旧具有很高的话语权。
关于政府行政职能转变的困境与对策思考
关于政府行政职能转变的困境与对策思考何义亮[摘要]：政府职能转变是指政府根据社会经济发展的需要对其职责和作用进行动态调整，以适应变化了的新的社会环境，更好地担负起管理社会和服务社会的新的历史使命。
自1998年政府改革首次提出转变职能的思想以来，虽然在结构调整、精简人员、提高行政效率等方面取得了显著成效，但是与法治政府和服务型政府的要求相比，还存在着一些问题和困难。
目前，我国已进入改革的攻坚阶段和发展的关键时期，我们必须认清在政府职能转变过程中遇到的困境，并找出解决的方法。
[关键词]：政府机构改革职能转变困境对策政府作为国家的化身，在改革开放和社会主义现代化建设中起着主导作用。
“政府在创建市场经济体制的过程中起了核心作用。
”①在社会主义市场经济下，我们的政府必须与时俱进，不断根据社会经济发展状况调整管理中不适应社会发展的部分。
只有这样才能在社会主义现代化建设中让中国立于世界民族之林。
因此，对于行使职能，处理事务的政府机构进行改革是不变的主体。
我国政府职能的转变是与政府机构改革紧密相连的，政府机构改革的核心内容是政府职能的转变。
回顾三十年政府机构改革的历程，可以看到改革的内容是紧随着不同历史时期党的主导政策及经济改革的不同需要而决定的，主要表现在三个方面：一是精简机构，二是转变职能，三是政府职能整合。
当下，我国政府职能转变和社会主义市场经济的发育互相促进，使政府与市场的关系发生了深刻的变化：市场机制的框架初步建立，市场作为资源配置的基础功能日益显现，企业正逐步成为市场的主体，政府也逐步向服务性政府转变。
但我们也应该看到，政府职能转变还不够彻底，经济运行中政府主导的特征依然突出，政府职能还存在大量缺位、越位、错位现象，并导致诸多社会矛盾的激化，如市场信用环境恶化、资源浪费、环境破坏、大量寻租和腐败、社会分配不公、收入差距拉大等等。
因此，未来中国的改革仍应当把政府职能转变放在突出的位置。
一、我国政府行政职能转变的困境首先，我国的传统政治文化以及行政人员的行政观念和素质现状制约政府职能转变。
中国政府机构存在的主要问题
中国政府机构存在的主要问题2019-07-011949年中华⼈民共和国成⽴以来，政府进⾏了多次机构改⾰。
1978年改⾰开放后⼜先后于1982年、1988年、1993年进⾏了三次机构改⾰。
始于1998年的第四轮改⾰正在进⾏之中。
从以往机构改⾰的历史经验来看，中国政府机构存在着五个⽅⾯的问题。
⼀、政府机构设置不稳定这种不稳定性是有迹可寻的，基本上是在三个层⾯进⾏周期性循环：从政府职能上看，是在中央政府与地⽅政府、政府与企业经济管理权⼒之间的配置上进⾏权⼒下放与上收之间的循环；任何政府机构的设置都以职能为核⼼，职能的变化直接导致另外两个层⾯的变化——在政府机构设置上进⾏分开与合并、撤销与增加之间的循环；在机构内部⼯作⼈员的数量上进⾏精简与膨胀之间的循环。
在1978年前后两个时期导致政府机构出现有规律变化的原因有所不同。
此前是由计划经济体制运⾏的内在逻辑决定的;此后则是由于从计划经济体制向市场经济体制的过渡造成的。
计划经济的主要特征是⽤⾏政⼒量来配置资源和主宰经济活动，本应由市场和企业承担的种种经济职能被集中到政府中来[1]，它客观上要求⼀个规模庞⼤、复杂完备的政府机构以便承担和实现这些职能，其结果必然导致政府⾏政机构——主要是经济管理机构的不断细分和不断膨胀。
就是说，计划经济体制是巨型政府的经济基础[2]。
美国著名经济学家约瑟夫·熊彼特在1949年发表的演讲《⼤步进⼊社会主义》中对此有过论述：⼏乎不可能设想，这种意义上的社会主义(即由国家当局控制⽣产资料、决定怎样⽣产、⽣产什么以及谁该得到什么的那种社会组织)可以没有庞⼤的官僚机构来管理⽣产和分配过程。
1949年政务院(即国务院的前⾝)成⽴时，设⽴政法、财经、⽂教、⼈民监察四个委员会，分管35个部门，机构⽐较精简。
1953年，由于第⼀个五年计划的实施，加强了中央计划指导，中央政府的经济管理职能开始向直接、微观⽅⾯发展，综合管理部门分化为专业管理部门，如重⼯业部进⼀步细分为⼀机部、⼆机部、建筑⼯程部和地质部；从财政部中分出了粮⾷部；贸易部⼀分为⼆，变成商业部和对外贸易部。
我国政府公共服务职能失效及解决对策探析
第27卷第5期2007年10月惠州学院学报(社会科学版)JOURNAL OF HU I Z HOU UN I V ERSI TY Vol 1271No 15Oct 12007收稿日期:2007-06-05作者简介:张家全(1964-),男,江苏宿迁人,讲师,主要研究方向为政府职能、公共管理。
我国政府公共服务职能失效及解决对策探析张家全(惠州学院 政法系,广东 惠州 516007) 摘 要:随着社会的发展、城市化步伐加快和人民生活水平的提高,公众对公共产品的数量和公共服务的质量都提出了更高的要求。
但目前我国政府的公共服务职能还存在许多不足和失效的地方。
造成此结果的主要原因为:政府成本过高导致公共财政对公共产品投入不足,效率低导致公共服务的质量低下,漠视公平导致公共产品分配不均,服务意识差、公共服务不到位导致大量民生问题堆积。
这些影响了社会的良性运行和协调发展,阻碍小康社会的建设步伐。
因此,改革政府公共服务体制,提升政府公共服务职能势在必行。
关键词::公共服务职能;失效;原因;措施中图分类号:D693.6 文献标识码:A 文章编号:1671-5934(2007)05-0045-05 政府职能可分为政治职能、经济职能、文化职能和社会事务管理职能。
公共服务职能隶属于社会事务管理职能范畴,是指通过为社会提供各种服务和搞好社会保障,直接造福于国民。
如兴办公共设施、公共卫生、公共教育、公共安全、公共交通,保护环境,建立健全社会保障体系等等。
公共服务具有非选择性,其对公众是不可缺少、不可替代的,所以要求公共服务供给做到公平与公正,体现公共性。
而目前,我国政府的公共服务职能还存在许多不足和失效的地方,职能缺位、成本高、效率低、不作为现象非常明显,如果不尽快加以改变,会拖我国进一步发展的后腿。
本文就我国政府公共服务职能失效的主要原因及解决措施作些粗浅探讨。
一、政府公共服务职能失效的主要原因(一)政府成本过高导致公共产品投入不足政府成本是政府及其行政过程中所发生的各种费用和开支,以及由其所引发的现今和未来一段时间的间接性负担。
我国当前行政职能确立中存在的弊端以及改革对策
我国当前行政职能确立中存在的弊端以及改革对策随着政府管理体制改革的不断推进，各级政府的行政管理职能与运作方式都有了很大改观，并在实际工作中发挥了巨大作用。
但与社会主义市场经济发展的需要相比，与构建社会主义和谐社会的目标相比，与以人为本的现实要求相比，还存在差距，还需要在科学发展观的引领下进一步探索应对措施。
首先，是我国政府行政职能一直存在越位、缺位和错位的问题。
越位是指政府在社会经济事务中不仅是裁判员，也是运动员；缺位是指政府的公共服务功能没有很好的发挥，把有权有利的部分抓得很紧，而服务职能却注意得不够；错位是指政府的职能不仅涉及宏观调控，而且还包括企业内部事务，导致政企不分、影响行政效率和经济效益。
其二，政府职能不能适应中国加入WTO的需要。
WTO规则要求政府加快改革，转变职能。
我国加入WTO已经五年，WTO中涉及到的政府承诺，我国政府都必须履行，政府要按照市场经济的规则来行使其管理职能。
严格的WTO规则，迫使我国政府要加快改革，加快职能转变。
其三，我国的法律制度不够完善，而政府机关的行政，执法能力值得怀疑。
法律体系不够透明、公正。
使得“官本位”思想意识严重。
最后，我国政府行为存在思想意识上的偏差。
过去数十年，我们一直强调以经济建设为中心，光注意经济、注意GDP是而忽略了社会的全面进步、公共医疗卫生和人类的健康问题。
从而出现了政府公共服务职能不强。
如何解决上述所存在的问题？应坚持以人为本，树立和落实科学发展观，从政府管理理念、管理职能、管理方式方法等方面，加强制度和机制建设，加快政府职能转变。
重点应抓好以下几个方面。
深化行政管理体制改革，进一步转变行政职能。
建设服务型政府，基础是理顺行政管理体制，核心是转变政府职能，突破口是行政审批制度改革。
要继续推进行政管理体制改革，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
要进一步合理界定和调整政府职能，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
政府职能存在的问题
政府组织与事业组织不分
4，没有恰当解决制度调整后的政府职能社会接管问题
政府职能调整和行政机构改革：还权于民、还权于市场、 分权于社会。 政府职能调整是中国社会整体改革的一个组成部分，政 府职能调整的成效决不能简单考虑政府本身，而应全面考虑 社会整体。 中国历次政府机构改革面临的总是同一个难题： 行政机构的低效率是因为政府承担过多的社会职能和经 济职能，而这些职能从政府剥离出来，社会本身又缺乏自我 组织和管理能力。中国以前多次政府机构改革，只是在政府 机构内部进行，导致政府职能的转变老是在“收一放一收” 的怪圈中循环。如何有效培育社会组织和社会力量，解决政 府职能调整后的社会有效接管问题，是中国政府职能转变面 临的重大课题。
公交
自来水
电力
天然气供应
2，政府职能的“错位”
• 我国政府职能“错位”，主要是指在政府职能分工定位 上存在交叉和混淆的情况。 交叉的情况：中央政府职能对地方政府职能的挤占 上级政府职能对下级政府职能的侵蚀 同级政府不同部门之间的管理冲突与矛盾 职能混淆的情况：政府国有资产管理职能混同于直接进行企 业管理，插手干预企业人、财、物的组织安排和经营管理 将政府服务职能混淆为政府管制行为，导 致政府管理者反仆为主和公共服务质量下降，改变了公共行 政的性质
当前的中国政府职能存在的问题
何青 Y20120270
二、当前中国的政府职能存在的问题
虽然我国改革开放后，政府职能经过多次 改革并取得了积极成效，适应市场经济体制需 要的行政管理体制初步建立，但与建立和谐社 会的要求比，政府职能仍显滞后，突出表现在 政府职能的越位，缺位，错位和政府职能社会 接管问题四 我国政府职能“越位”，主要是指政府干了不该干的事 情和管了不该管的事情，直接包揽了本来可以通过市场进 行的纯粹私人产品的生产供应，以及可以由政府、企业， 非政府公共组织共同参与的混合性公共物品的生产。 政府职能与市场功能不分
浅谈提高政府行政职能的分析
提纲一、对政府行政效能的认识（一）行政行为合法性（二）行政行为有利性（三）行政行为目的正确性二、我国地方政府行政职能低下的原因（一）主观方面的原因（二）客官方面的原因三、提高地方政府行政效能的措施（一）加强服务型政府行政体制改革（二）加快职能转变，提高行政效能（三）转变作风提高行政效能（四）严格行政纪律是保证行政效能（五）整体提高机关队伍素质结束语浅谈如何提高政府的行政效能[内容提要] 当今社会建设以快速发展，政府行政体制中还存在大量问题，政府机构角色定位失当、思想不够解放、观念陈旧落后、政府效能底下，不能很好促进市场经济的发展要求、不利于政府的发展。
加上单独的制度和单独的规则,虽然可能在短时间内取得一定的效果,但都不能够从根本上扼制政府效能低下,在一段时间的适应过程之后,低效能的现象又会重新抬头,出现反复的状况。
只有通过以制度化作为保障的行政效能监督才可以保证行政效能监督的长效性，加上“以人为本，和谐发展”的发展思想并在高效的指导下，运用科学的工作分析方法，建立健全效能建设机制，不断完善提高政府效能，才能为社会主义和谐社会建设提供持续保障。
提高政府的行政效能并不是短时期内事情，而是一种为社会和谐长期发展，不断更新进化的产物，持续适应社会发展的行政职能。
【关键词】政府职能行政效能在当今经济社会迅速发展的时期，政府效能建设作为社会不变的主题，随着社会在不断发展变化，效能建设的模式也必然会不断变化，我们对公共行政管理的深入研究和理解也不断发展。
效能建设管理技术，实际上所反映的内在诉求是管理者对公共行政管理普遍规律的探索和追求。
然而，这种普遍规律的适用是有特定条件的，它能随着时间、空间、技术等条件不同，在实践中，效能建设措施也将随之发展变化，没有一成不变的万能措施，必须要根据我们效能建设最终目的满足公众对公共产品不断发展的需求，来调整我们的公共行政行为，追求广大公众最大的满意度。
一、对政府行政效能的认识行政效能是对政府公共管理活动的一种概述和价值衡量，它既是衡量行政管理活动的重要标准和尺度，也是行政管理目标能否得以实现的前提和保障。
政府职能存在的问题
没有形成具有“ 自动稳定器” 功能的市场运行和调节 机制；
市场次序的缺陷
市场规则不完备
信用制度不健全
公共服务不能满足企业和公民的需要：
公交
自来水
电力
天然气供应
2，政府职能的“错位”
• 我国政府职能“错位”，主要是指在政府职能分工定位 上存在交叉和混淆的情况。 交叉的情况：中央政府职能对地方政府职能的挤占
上级政府职能对下级政府职能的侵蚀 同级政府不同部门之间的管理冲突与矛盾
职能混淆的情况：政府国有资产管理职能混同于直接进行企 业管理，插手干预企业人、财、物的组织安排和经营管理
将政府服务职能混淆为政府管制行为，导 致政府管理者反仆为主和公共服务质量下降，改变了公共行 政的性质
3，政府职能的“越位”
• 我国政府职能“越位”，主要是指政府干了不该干的事 情和管了不该管的事情，直接包揽了本来可以通过市场进 行的纯粹私人产品的生产供应，以及可以由政府、企业， 非政府公共组织共同参与的混合性公共物品的生产。
二、当前中国的政府职能存在的问题
虽然我国改革开放后，政府职能经过多次 改革并取得了积极成效，适应市场经济体制需 要的行政管理体制初步建立，但与建立和谐社 会的要求比，政府职能仍显滞后，突出表现在 政府职能的越位，缺位，错位和政府职能社会 接管问题四个方面：
1，政府职能的“缺位”
• 我国政府职能“缺位”，主要是指本来应当由政府 生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽 责，甚至在某些公共领域出现了“ 真空”。
举例
中国政府和美国政府1999年财政支出状况：
经济建设 物化环境 文化教育 社会保障 行政管理
中国
34.37%
1.01%
26.27% 10.77% 16.18%
我国政府职能主要存在的问题原因初探
我国政府职能主要存在的问题原因初探首先，是我国政府职能一直存在越位、缺位和错位的问题。
越位是指政府在社会经济事务中不仅是裁判员，也是运动员；缺位是指政府的公共服务功能没有很好的发挥，把有权有利的部分抓得很紧，而服务职能却注意得不够；错位是指政府的职能不仅涉及宏观调控，而且还包括企业内部事务，导致政企不分、影响行政效率和经济效益。
其二，政府职能不能适应中国加入WTO的需要。
WTO规则要求政府加快改革，转变职能。
我国加入WTO已经五年，WTO中涉及到的政府承诺，我国政府都必须履行，政府要按照市场经济的规则来行使其管理职能。
严格的WTO规则，迫使我国政府要加快改革，加快职能转变。
其三，我国的法律制度不够完善，而政府机关的行政，执法能力值得怀疑。
法律体系不够透明、公正。
使得“官本位”思想意识严重。
最后，我国政府行为存在思想意识上的偏差。
过去数十年，我们一直强调以经济建设为中心，光注意经济、注意GDP是而忽略了社会的全面进步、公共医疗卫生和人类的健康问题。
从而出现了政府公共服务职能不强。
怎样建设服务型政府建设服务型政府，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，从政府管理理念、管理职能、管理方式方法等方面，加强制度和机制建设，加快政府职能转变。
重点应抓好以下几个方面。
深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。
建设服务型政府，基础是理顺行政管理体制，核心是转变政府职能，突破口是行政审批制度改革。
要继续推进行政管理体制改革，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
要进一步合理界定和调整政府职能，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
要继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，坚决把不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构。
要认真贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，进一步清理、取消妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥作用的审批事项。
我国政府行政过程中的存在的问题
我国政府行政过程中的存在的问题第一篇：我国政府行政过程中的存在的问题我国政府行政过程中的存在的问题：1.政令不畅。
政令不畅主要表现为下级政府在贯彻上级政府政策时有令不行，有禁不止。
“上有政策，下有对策”。
主要表现在以下几种形式：一是敷衍性执行政策。
二是曲解性执行政策。
三是附加性执行政策。
四是替换性执行政策。
五是截留性执行政策。
2.地方规则胜过中央政策。
老百姓到政府办事，如果不懂‘规矩’，只能吃‘闭门羹’。
”不懂政策可以，不懂领导意图不行；不懂法律可以，不懂规矩不行。
”[2]3.行政成本居高不下。
由于政府的无竞争性和排他性地位，引发政府执行人员在执行中的不计成本，执行资金浪费严重。
4.政府人员在执行政策任务过程中缺乏沟通协调。
在我国，政府人员在执行政策任务过程中的沟通协调存在严重问题，在执行政策的过程中，政府部门缺乏系统协调，互不配合甚至相互拆台的现象经常出现。
5．一些公务员的隐形不作为。
一些地方政府干部缺乏起码的执行力和政府公信力，致使许多社会问题、社会矛盾久拖不决。
我国行政改革的现行举措：一是完善标准化法规制度，开展标准实施效果评价，强化监督检查和行政执法，严肃查处违法违规行为，让标准成为对质量的“硬约束”。
二是全面清理和修订现行国家、行业、地方标准，整合现行各级强制性标准，在涉及公众利益的健康、安全、环保等领域建立统一的强制性国家标准，逐步缩减推荐性标准，推动向公益类标准过渡。
三是鼓励学会、协会、商会和产业技术联盟等制定发布满足市场和创新需要的团体标准，选择部分领域开展试点。
允许企业自主制定实施产品和服务标准，建立企业标准自我声明公开制度。
四是提高标准国际化水平。
进一步放宽外资企业参与中国标准制定工作，以有效的市场竞争促进标准上水平。
努力使我国标准在国际上立得住、有权威、有信誉，为中国制造走出去提供“通行证”。
我国行政改革的发展方向：一建立有限政府，投资社会资本二建立有效政府，推动公共服务创新有效的政府应当能够激励自己的政府官员，使他们能够根据经济和社会发展的需要，建立公平有效的法律制度和市场体系，给人们提供长远的经济预期，防止机会主义短期行为，不断推进公共服务创新，满足人民群众的需要，推动社会的发展进步，促进社会的长治久安。
我国政府行政管理中存在的问题及对策分析doc
我国政府行政管理中存在的问题及对策分析［摘要］近年来，在以人为本理念和构建社会主义和谐社会实践的引领下，我国政府行政管理工作取得了巨大成就。
但是，如果从多方面综合审视，我国政府管理绩效与经济、政治、文化和社会发展的现实要求还存在一定距离。
造成这种现状的原因有认识方面的、有体制机制方面的、也有管理主体方面的，必须深化政府管理体制改革，在理念定位、角色定位、目标定位、路径选择和方法选择等方面推进政府行政管理创新。
［关键词］政府；行政管理；对策。
随着政府管理体制改革的不断推进，各级政府的行政管理职能与运作方式都有了很大改观，并在实际工作中发挥了巨大作用。
但与社会主义市场经济发展的需要相比，与构建社会主义和谐社会的目标相比，与以人为本的现实要求相比，还存在差距，还需要在科学发展观的引领下进一步探索应对措施。
一、当前我国政府行政管理中存在的问题。
当前我国政府行政管理中存在的问题，主要表现为在思想观念上重经济建设轻社会管理，在管理主体上重政府作用轻多元参与，在管理方式上重管理控制轻协商服务，在管理环节上重事后处置轻源头治理，在管理手段上重行政手段轻法制规范和道德自律。
（一）政府行政管理绩效与经济发展的现实要求存在差距。
第一，宏观经济调控效益有待进一步提升。
从以人为本的角度看，经济发展只有给人带来幸福才具有意义，政府的管理工作不能脱离这个目标。
但是，这个要求并未完全达到。
一个很明显的例子是，近几年最令人们关心的房地产问题一直热度不减，房价不断攀升，直接影响着群众的利益。
虽然政府对房地产调控采取了许多措施，但效果并不明显，还引发了广泛质疑。
第二，微观经济管理效益有待进一步提升。
一些部门的管理中存在着“越位”“错位”“缺位”现象，造成一些地方政府在管理中措施不当，直接或间接影响了人民群众利益。
特别是在我们当前提倡低碳生活的背景下，行政投入和行政绩效之间的较大反差还不符合科学发展观的真谛。
第三，对发展主体的定位有待进一步明确。
我国政府行政管理中存在的问题及对策分析
我国政府行政管理中存在的问题及对策分析【摘要】我国政府行政管理中存在的问题主要包括分权不清、官僚主义和腐败等方面。
这些问题严重影响了政府行政效率和服务质量，阻碍了国家治理体系和治理能力现代化。
为解决这些问题，可以加强权力监督、推进机构改革和加强廉洁建设等措施。
通过建立有效的监督机制、优化政府组织结构和加强廉政建设，可以提升政府行政管理的效能和透明度，实现政府治理的现代化和规范化。
在未来，应进一步加强改革开放，推动政府行政管理的现代化和智能化发展，建设更加高效、廉洁和透明的政府机制，提升政府的服务水平和治理能力，实现国家治理现代化的目标。
【关键词】政府行政管理、问题、对策、分权不清、官僚主义、腐败、权力监督、机构改革、廉洁建设、总结、展望未来、建议建设。
1. 引言1.1 背景介绍我国政府行政管理中存在的问题及对策分析引言随着我国社会经济的快速发展和政治体制的不断完善，政府行政管理也面临着前所未有的挑战和压力。
作为国家的行政权力机构，政府在管理和运作过程中存在着诸多问题，如分权不清、官僚主义、腐败等，严重影响了政府的高效运转和公共服务效率。
深入分析我国政府行政管理中存在的问题，探讨有效对策和措施，对于提升政府执行力，增强行政效能具有重要意义。
问题意识随着我国改革开放和现代化建设的深入推进，政府行政管理中出现了一系列新问题。
分权不清导致政府职能重叠、权责不明，影响了政府工作的效率和效力；官僚主义使政府行政决策缺乏灵活性和创新性，限制了政府改革的深入进行；腐败问题严重侵蚀了政府公信力和形象，损害了人民群众的利益，严重损害政府的执政合法性和稳定性。
目的和意义针对我国政府行政管理中存在的问题，本文旨在深入分析其原因和影响，探讨有效的对策和措施，提出加强权力监督、推进机构改革、加强廉洁建设等具体建议，以期帮助政府提升管理水平，推动政府治理体系现代化进程，为实现全面建设社会主义现代化国家目标作出积极贡献。
1.2 问题意识我国政府行政管理中存在的问题主要包括分权不清、官僚主义和腐败问题。
我国政府职能转变中存在的一些突出矛盾
我国政府职能转变中存在的问题摘要：政府职能是执行行政权力的过程和效能。
政府职能的转变，首先要求改变政府的管理权限，要将属于地方的权力下放给地方，中央只管计划指导、宏观调控等，充分调动中央和地方两个积极性。
政府职能总是随着经济和社会的发展而发展，围绕不同时期形势和任务的变化而变化。
自改革开放以来，政府职能虽经历了多次调整，但由于中国长期实施计划经济体制，在现实中依然顽固地保留着计划经济体制的运作和影响，我国政府职能转变仍然存在着许多问题。
本文就从政府职能转变中存在的问题进行探讨。
关键字：政府、政府职能、管理、服务自改革开放以来，政府职能虽经历了多次调整，但由于中国长期实施计划经济体制，在现实中依然顽固地保留着计划经济体制的运作和影响，它主要表现为：在政府管理理念方面，传统的“官本位”思想仍然盛行，反映在管理体制上，就是长期以来形成的强制性和全能性的体制性特点。
尽管经过20余年的改革开放，我们的行政管理在机构设置、职能调整和人员配置方面取得了一定的成就，政府的管理范围、方式和制度安排方面都有了长足的进步，但是，由于思维的固化和体制的惯性，目前的政府管理方式和制度仍然具有浓厚的行政色彩。
整个国家的政治、经济、社会一体化格局仍未改观，政府仍然用行政权力来配置社会和经济资源，过于强调政府本身的价值和政府的中心地位。
长期以来所形成的政府是公共管理的实施者，公民是公共管理的接受者的错误的职能定位，在以往的职能转变中并未得到根除，仍在我国的行政实践中大行其道。
1、政府管理理念仍固守“官本位、万能政府”的窠臼如前所述，国内外制度环境的巨大变化对我国的政府职能尤其是政府管理理念的转变形成了严峻的挑战。
中国政府若想赢得这场挑战，最重要的应战方法和手段应是全面创新自己的管理理念，只有全面创新政府的管理理念，才有可能为创新政府的管理制度、管理体制、管理方式和管理行为提供一个正确的价值导向和巨大的创新动力。
从政府管理的理念看，全心全意为人民服务始终是我们政府管理的指导思想，但是，由于受传统的政治观念、社会习俗和文化影响，在传统管理理念中“官本位、权力本位”的色彩十分浓厚，只强调公民对政府管理的服从义务，从未真正落实政府对公民所承担的责任和服务。
主要职能责任履行情况存在的主要问题
主要职能责任履行情况存在的主要问题主题：主要职能责任履行情况存在的主要问题一、问题概述在当今社会中，各行各业都面临着主要职能责任履行情况存在的一些重要问题。
这些问题涉及经济、政治、文化、社会等多个方面，影响着整个社会的发展和进步。
深入理解和分析这些问题，对于解决和改善当前的社会矛盾和问题具有重要的意义。
1.1 责任感不强主要职能责任履行情况存在的主要问题之一是个别人群或单位对职责的感知不够明晰，对于职责的认知和理解不够深入，缺乏责任感和使命感，导致无法充分、准确地履行自己的职能。
1.2 利益冲突由于复杂的社会关系和利益纠葛，一些部门或单位在履行职能责任时会出现利益冲突，无法客观、公正地履行职责，忽视了对社会、对民众的诉求与需求，无法实现职能责任的全面落实。
1.3 信息不对称由于信息技术的发展和进步，一些职能单位或人员在履行职责时会面临信息不对称的问题，无法获得准确、全面的信息，导致在职责落实时出现偏差和失误，影响了职能责任的全面履行。
1.4 缺乏透明度由于制度和管理方面的问题，一些职能责任的履行缺乏透明度，无法向社会公众展示自己的履责情况，造成了职责的不透明和评价标准的模糊，导致了一些职责未能得到有效的执行。
二、解决途径针对主要职能责任履行情况存在的主要问题，我们应该采取一系列有效的解决途径，以期逐步改善和解决当前的问题。
2.1 加强职能教育要加强职能教育和培训，提高职能单位和人员对职责的认知和理解，树立正确的责任和使命观念，增强责任感和使命感，使之能够全面、准确地履行自己的职能。
2.2 建立利益调整机制要建立利益调整机制，有效解决职能单位和人员之间的利益冲突，减少利益干扰，为职责的客观、公正履行创造有利的环境。
2.3 完善信息共享机制还要完善信息共享机制，提高职能单位和人员获取和传递信息的透明度和准确性，减少信息不对称导致的职责失误。
2.4 提高履责的公开透明度要加大对职能责任履行情况的监督和公开度，制定相应的评价标准，促使职责履行的透明化和公开化，增强对职责的执行力度和效果。
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我国政府职能主要存在的问题原因初探
首先，是我国政府职能一直存在越位、缺位和错位的问题。
越位是指政府在社会经济事务中不仅是裁判员，也是运动员；缺位是指政府的公共服务功能没有很好的发挥，把有权有利的部分抓得很紧，而服务职能却注意得不够；错位是指政府的职能不仅涉及宏观调控，而且还包括企业内部事务，导致政企不分、影响行政效率和经济效益。
其二，政府职能不能适应中国加入WTO的需要。
WTO规则要求政府加快改革，转变职能。
我国加入WTO已经五年，W TO中涉及到的政府承诺，我国政府都必须履行，政府要按照市场经济的规则来行使其管理职能。
严格的WTO规则，迫使我国政府要加快改革，加快职能转变。
其三，我国的法律制度不够完善，而政府机关的行政，执法能力值得怀疑。
法律体系不够透明、公正。
使得“官本位”思想意识严重。
最后，我国政府行为存在思想意识上的偏差。
过去数十年，我们一直强调以经济建设为中心，光注意经济、注意GDP是而忽略了社会的全面进步、公共医疗卫生和人类的健康问题。
从而
出现了政府公共服务职能不强。
怎样建设服务型政府
建设服务型政府，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，从政府管理理念、管理职能、管理方式方法等方面，加强制度和机制建设，加快政府职能转变。
重点应抓好以下几个方面。
深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。
建设服务型政府，基础是理顺行政管理体制，核心是转变政府职能，突破口是行政审批制度改革。
要继续推进行政管理体制改革，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
要进一步合理界定和调整政府职能，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
要继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，坚决把不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构。
要认真贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，进一步清理、取消妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥作用的审批事项。
坚持依法行政，规范政府行为。
执政之要在于为民，行政之要在于依法。
坚持依法行政，是贯彻依法治国方略的根本要求，
也是建设服务型政府的必由之路。
各级政府机关都要严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，善于依法管理经济社会事务和其他行政事务。
要以强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能为重点，加强行政立法，提高行政立法水平。
要改善行政执法，促进严格执法、公正执法和文明执法。
要继续坚持各种行之有效的民主监督制度，确保公共行政权力的公正、有效运行。
要强化政府机关问责制，树立责任政府形象，提高政府的公信力。
完善公共财政体制，健全公共服务体系。
加快公共财政体制改革，把生产投资型财政转变为公共服务型财政，是政府履行公共服务职能的根本基础。
要调整财政支出结构，加大对公益性、基础性领域的投入。
建立严格、高效的财政支出管理体系，建立政府统一预算，增强预算的透明度和约束力。
规范政府投资行为，合理界定政府投资主体和投资领域。
规范政府收支管理。
完善政府采购制度。
改革政府资助体制，提高政府资助的公开性、公正性和经济社会效益。
建立规范的转移支付制度，完善社会保障特别是社会救济、社会福利机制。
全面推行政务公开，加快电子政务建设，增强政府工作的透明度。
提高行政效率，降低行政成本，改进行政质量，是加强政府行政能力建设的有效途径，也是建设服务型政府的重要目标。
要大力推行政务公开，使其成为各级行政机关施政的一项基本制度，贯穿行政权力运行的全过程。
要加快电子政务建设，改善政府管理结构和方式，重塑政府业务流程，构建适应信息时代社会发展需要的政府组织形态。
要建立高效政务服务体系，继续完善各级政府及部门的“政务大厅”，推行“一站式服务”，在基层建立“政务超市”。
要创新行政管理方式，更加重视行政规划、行政指导和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理经济社会事务的新途径。
要积极创造各种条件，让社会组织、企业和公民更广泛地参与公共事务管理。