怀柔都市型现代农业调研

怀柔区都市型现代农业发展现状及对策研究（前提）都市型现代农业：都市型现代农业具有经济、社会和生态三大功能，是指集农业生产和生态建设于一体的新型农业，是现代化农业在大城市的表现形式。

具有生产性、生活性、生态性和市场化的特征，依托城市服务于城市的现代化农业，能够促进一、二、三产业融合，引导和满足多元化、多层次的都市消费，促进经济增长，达到生态环境保护与产业开发的和谐统一，实现经济、社会、生态的可持续发展。

我们都市农业组选择这个课题研究的目的是：有利于我区改变城乡二元经济结构；改善我区生态环境；有利于城镇居民的食品在数量和质量上得到保证；有利于我区资源的综合利用。

从而能够对我区基本实现农业现代化，农村城镇化，城乡一体化做出一点贡献。

调研过程：我们调研小组通过到渤海镇、雁栖镇、琉璃庙镇调研沟域经济产业带；桥梓镇、庙城镇、杨宋镇、北房镇调研农业产业园区等工作，得到了各镇、村领导的大力支持，镇、村领导从都市农业建设的规划、工程建设过程、产生的效果以及当前存在的问题、解决问题的思路和今后发展的方向都进行了详细的介绍。

通过到区农委座谈，使我们了解到：近年来，怀柔区都市型现代农业的功能得不断拓展，农业生产方式发生深刻变化，都市型现代农业布局和产业结构得到优化调整，农业产业化、组织化程度已经大幅度提高，农业生态环境建设取得显著成效。

怀柔区都市型现代农业发展现状及对策研究近年来，北京把发展都市型现代农业作为实现北京农业现代化的重要载体，怀柔区依托区域功能定位，依靠现代科技支撑，立足资源优势，抓住新阶段农业结构战略性调整的机遇，从市场需求出发，按照都市型农业发展要求，创新发展模式，加强农业投入，强力发展设施农业，精心打造产业园区和沟域经济，大力发展农产品精深加工，积极发展农民专业合作社，农业各项经济指标实现全面增长，农民收入稳步提高，为全区经济社会的较快发展提供了有力保障。

一、我区都市型现代农业的发展现状我区的都市型现代农业是与怀柔功能定位相结合，按照都市的需求，以现代产业体系和经营形式为载体，建设融生产性、生活性、生态性、示范性等多种功能于一体的现代化大农业系统；以农业生产、生活和生态功能的开发、保护和拓展为建设形式，已经使我区都市型现代农业形成了优良生态、优美景观、优势产业、优质产品。

（一）重点打造了沟域经济发展沟域经济主要以生态涵养与保护为基础，以生态建设与休闲旅游产业为龙头，集生态涵养、旅游观光、经济发展和人文价值于一体，打造统一规划、形式多样、产业融合、集约经营、规模适度、特色鲜明的沟域经济产业带，实现山区发展与农民致富的一种经济形态。

沟域经济主要有生态优先、生活丰富、生产集约、文化创意、开放合作等几方面。

2007年以来，按照现代都市型农业发展要求，树立农业公园化、品牌化农业的新理念，怀柔区先后打造了“不夜谷、夜渤海、栗花沟、白河湾”等8条沟域经济产业带，扩大了新农村建设的规模效应，在更大范围实践了农业产业带式发展模式。

八条沟建成后，新增民俗村25个，民俗户740户，旅游从业人员4000人，新建观光采摘园62个，年接待能力达到360万人，年新增收入2000万元。

今年正在实施的“白河湾”、“银河谷”续建工程，将通过培育发展观光果园、林下经济、设施农业等，预计年解决劳动力就业450人，增加收入450万元。

正在实施的“不夜谷”延伸、最终与“溪水湾”相连接的核桃沟建设工程，将通过发展核桃种植业，培育沿线村庄的生态休闲产业，预计年解决劳动力就业200人，产业综合收入达到3500万元。

（二）着力推进了农业园区建设本着好吃、好看、好玩的建设效果，整合资金、技术、人才、市场资源，探索了以园区经济为特征、具有怀柔特色的都市型现代农业发展之路。

近年来，依靠资金扶持，科技创新政策和手段，先后建设了凤山百果园、四季花卉园、红梨产业园、七彩樱桃园、三山都市型设施农业园、北房城市农业公园、绿湖生态农业园、怀柔京承现代农业园8个集产品生产、观光采摘、科技推广、休闲体验为一体的农业公园，涉及6个镇46个村，规划面积7万亩，直接带动近1.3万户农户增收就业致富，户均增收2850元。

今年正在实施的“城北农业观光大道”工程，涉及怀柔镇、雁栖镇、怀北镇共10个村30平方公里的范围。

将通过培育发展观光果园、休闲度假产业，预计年解决劳动力就业800人，年观光接待等综合收入达到5500万元。

（三）强力发展了设施农业作为北京大都市的郊区，发展设施农业是怀柔农业发展的必由之路，也是推进我区农业经济全面发展的必然选择。

通过设施农业的生产发展，促进了我区由简单的传统农业生产向高效现代农业生产的过渡。

目前，随着我区都市型现代农业的发展，农业产业已经向以设施农业、食用菌等产业为主的优质、高效、集约化生产的方向发展。

如：以蔬菜为主的设施农业得到快速发展，全区的设施农业由2007年不足1000亩发展到现在近8000亩，三山设施农业园、北房城市农业公园、绿湖生态农业园、怀柔京承现代农业园4个园区均以设施农业作为核心内容。

在满足北京城市居民通过采摘、体验等亲近自然和休闲娱乐需求的同时也增加了农民的收入，据调查每栋日光温室年效益达1.6万元左右、钢架大棚年效益在3000元以上。

正在实施的北房城市农业公园续建工程，将新建设150栋日光温室、200栋钢架大棚、设施农业水利配套1000亩。

园区建成达产后，预计年解决劳动力就业500人，由产业带动增收1500万元。

（四）积极培育了新兴产业结合我区资源优势，发展了“三果”和“一鹿一菌”新兴产业。

至2009年底，累计发展三果5.1万亩，带动农户3800户，户增收3000元；累计发展茸鹿10594头，带动农户180户，户增收11000元；累计发展食用菌600亩，带动农户261户，户增收6000元。

2010年将继续培育发展茸鹿、食用菌、“三果”及设施产业。

新引进繁育茸鹿2000头，鹿茸产品和生产仔鹿可增加收入300万元；食用菌年产量达到650万公斤，产值可达到4200万元；新发展“三果”1.23万亩，三年后实现产量300万公斤，产值将达到600万元；新建设施1000亩，将增加产值600万元。

二、怀柔区都市型现代农业建设取得的主要成效一是促进了农村产业结构的深刻变革。

2005年“十五”末一、二、三产比重为6.1：54.1：39.8，到2008年转变为4.95：35.16：59.89。

二是优化调整了农业布局和产业结构，大幅提升了农业产业化、组织化、集约化程度。

全区已有农产品加工企业82多家，累计资产总额75.5亿元。

已组建各类农民专业合作组织573家。

其中，在民政局登记注册的专业协会90家；在工商局注册的农民专业合作社483家，注册成员7393人，注册资金达4.25亿元。

三是有效整合了农业资源，提升了资源效益，实现了农业增效和农民增收。

2009年，全区实现农业总产值17.2亿元，同比增长5%；农民人均纯收入11012.6元，同比增长11.6%，提前一年完成“十一五”规划任务。

全区农民人均收入过万元的镇12个，较08年增加5个，过万元的村200个，较08年增长60个。

三、怀柔区都市型现代农业产业发展的机遇和挑战2009年，刘淇书记提出要重新认识首都的“三农”问题。

针对农业问题他指出：首都的农业是都市型现代农业，是一二三产相融合的产业。

这是对首都农业的最新认识和高度概括，为北京也为怀柔今后一段时期农业产业工作指明了方向。

围绕北京建设世界城市的目标要求，以“北京雁栖湖生态发展示范区”项目落户怀柔为契机，为我区一二三产融合发展、加快产业优化升级、向高端化迈进，提供了潜在的市场需求，同时也带来了都市型现代农业向高端化迈进的新的发展机遇。

今年是全面完成“十一五”规划的最后一年，也是为实现建设京郊经济强区战略目标，加快转变经济增长方式，保持经济平稳较快发展，科学谋划“十二五”发展的关键之年。

我区的都市型现代农业要以传统优势农业和农村资源为基础，以市场为导向，以提高农业综合效益和农民增收为核心，以新的创意理念为指导，充分运用科技创新、文化创意的新成果，充实产业内涵，加速怀柔创意农业的发展。

但是，随着城乡一体化发展格局的逐步形成，城乡经济关联度显著增强，农业发展的开放程度不断提高，对加快怀柔都市型现代农业的发展提出了新的挑战。

一是转变农业发展方式、促进农村重点产业优化升级的服务体系尚不健全，发展空间需要进一步拓展，确保生态建设、环境保护与生态农业同步发展、协调发展的任务还很艰巨。

二是适应农业高端化发展要求的农村基础设施建设仍然滞后，长效管护机制亟待完善。

三是农民综合素质特别是就业创业能力有待提升，保持农民收入平稳较快增长的难度越来越大。

四、我区都市型现代农业发展的制约因素我区的都市型现代农业吸引了更多城市居民消费进一步向我区扩张，促进了以观光型、体验型、品尝型为特征的都市型农业产业的升级。

但是，在都市型现代农业发展中，还存有许多问题，需要认真研究、破解。

（一）农业资源刚性约束矛盾日益突出。

怀柔位于北京市北部山区，目前怀柔人均耕地面积不足0.6亩，不到全国平均水平的50%，人均水资源也仅为全国平均水平的1/2，干旱和严重缺水已经成为制约怀柔区农业发展的瓶颈。

（二）农业产业综合效益不高。

农村经济发展过程中，农业规模化、产业化经营不足，与旅游业、服务业的融合能力较弱，单位土地利用效率较低，农业综合收益较低。

（三）农村经济发展不均衡。

山区经济严重落后于平原地区。

我区山区面积占总面积的88.7%，平原地区面积占总面积的11.3%，与平原地区相比，山区土地资源利用率较低，整体经济发展较为落后，山区良好的资源缺乏深度开发和利用。

另外，我区都市型现代农业规模化和集约化程度还不够高；创意农产品的技术含量和附加值有待于进一步提高，相关的科研投入和技术储备严重不足，农副产品生产加工工艺还相对比较落后；创意农业企业的创牌意识和能力亟需加强，品牌运作方面的高层次专业人才紧缺等等，都是需要尽快着力解决的现实问题。

五、促进都市型现代产业发展的战略措施我区的都市型现代农业需要通过引领性、创新性的示范带动，提高农业综合生产能力、生态服务能力和景观服务能力，延伸产业链条，增强都市型现代农业的服务功能。

使怀柔都市型现代农业全方位、多领域地融入“世界城市”建设，成为首都优良的生产性绿色空间。

（一）加快农业产业优化升级步伐，着力在构筑都市型现代农业产业体系上实现新突破现代农业产业体系是现代农业建设的核心和基础。

发展都市型现代农业，必须进一步推进农业产业结构的战略性调整，向农业发展的深度和广度进军，促进农业结构不断优化升级。

1、调整内部产业结构。

坚持以效益为中心，充分发挥市郊的比较优势，继续压缩传统低效农产品的生产，大力发展蔬菜、禽畜、水产、食用菌等高效产业，进一步彰显都市农业特色。