第一、二章：市政学概论(最新)

市政学研究概述
一、市政学的含义

是研究市政及其活动规律的科学， 是城市政治学、城市政府学和城 市管理学三者有机结合的科学。
二、市政学的研究对象
• 研究市政主体
• 研究市政客体
• 研究和探索市政管理的对策和规律
第二章 城市及发展进程


城市的形成和发展
城市分类 城市化
一、城市的定义和特征
• 在我国古代，城与市是分离的，属于两个概念。
• “城”是指四周有城墙维护、具有防守保护的
区域。防御功能是城的首要作用。
• “市”则是指集中起来进行产品交换、物资交
流的场所。市具有交易集散性和流动性的特点。
（一）“城市”在不同学科中的定义
1.地理学概念 • 城市是指处在交通便利地带、占据一定面积的 人群和建筑的密集集合体，也即具有一定的人 口和建筑、绿化、交通等用地规模，第二及第 三产业高度集聚的居民点。 2.生态学概念 • 城市是人类的活动因素与自然环境因素进行复 杂交互作用的地区，是大自然变化最为急剧的 地区。
第一章
现代市政学概论
主要内容：

市政的含义和特征
市政学研究概述
第一节 市政的含义与特征
一、市政的含义
是指城市的公共权力机关为了解决各种问题， 有效地管理城市公共事务，实现城市公共利益 而进行的各种形式的公共政策的制定、执行、 监督、评估的过程，以及城市公民、利益群体 等对公共政策的各种影响活动。 ：
（三）城市发展的新趋势
• 1.城市快速通道日益发达
• 2.人口郊区化发展迅速
• 3.形成诸多国际性城市
• 4.开始启动生态城市建设
三、我国城市的分类
（一）按城市的规模划分
• 照此标准，我国城市可以分为特大城市、大城 市、中等城市和小城市。 • 我们所说的城市规模，一般是指城市的人口规 模和用地规模，目前人们普遍采用的是以城市
（2）低度城市化
• 是指城市人口的实际增长速度低于城市发展所能容纳 的人口增长速度。
2009年中国城市人口排名 前10位
• • • • • • • • • • 1 上海市辖区 上海市 直辖市 9495701 2 北京市辖区 北京市 直辖市 7296962 3 香港特别行政区 香港 特别行政区 6780000 4 天津市辖区 天津市 直辖市 5066129 5 武汉市辖区 湖北省 副省级市 4488892 6 广州市辖区 广东省 副省级市 4154808 7 沈阳市辖区 辽宁省 副省级市 3981023 8 重庆市辖区 重庆市 直辖市 3934239 9 南京市辖区 江苏省 副省级市 2822117 10 哈尔滨市辖区 黑龙江省 副省级市 2672069


威尼斯
3.近代城市阶段

18世纪下半叶，欧洲工业革命的发生使 资本主义生产关系得以确立，带来了城 市的迅速发展膨胀，形成了近代意义上 的城市，这是城市发展史上一个承前启 后的决定性的阶段。 城市的数量迅速扩张，规模急剧膨胀； 城市功能多样化，城市布局结构出现巨 变，渐趋合理，出现了工业区，商业区 和居住区等的划分；城市中社会意识形 态以及各类文化日益冲突；城市中社会 问题与环境问题逐渐突出。
（二）城市的发展
1.原始城市阶段
• 主要指城市在奴隶社会的发展阶段。城市规模较 小，数量较少，城市居民的活动分散，许多居民 还从事一定的农业生产活动；城市的政治统治功 能突出，而作为经济中心的功能相对较弱。
• 代表性城市：古希腊，罗马时代的雅典，罗马。
古罗马城（虚拟）
古罗马竞技场
古希腊
2.封建城市阶段
逆城市化形成的原因
• 1、市区过度拥挤、环境恶化、用地紧张；
• 2、人们追求高质量生活的需求不断提高；
• 3、乡村和小城镇基础设施逐步完善。 • 4、城市产业结构的调整和新兴产业的发展，带动了 城区人口的外迁交通和通讯设施的现代化，大大缩短 了城市与郊区的时空距离。
逆城市化现象：大城市郊区的别墅
• 城市化质量指标并不是一个复合性的指标，它 只是对城市化质量这个方面做出了测评。
二、城市化的动力
1.农业发展是城市化的初始动力
2.工业化是城市化的根本动力

3.第三产业是城市化的后续动力
4.市场化是城市化的直接动力
5.制度性安排是城市化的现实支撑
三、城市化的类型
（一）按城市化的实际进程与经济发展的相互
• 2.工业城市
• 3.交通港口城市
• 4.风景旅游城市
• 5.商业金融城市
（三）按城市的行政地位划分
1.直辖市 2.副省级市 3.地级市 4.县级市
1.直辖市 • 直辖市是同省平级的行政单位，受中央政府的直接领导和管辖。 目前，我国的直辖市有北京、上海、天津和重庆。 2.副省级市 • 副省级市主要是计划单列市，指经济和社会发展的各项计划全 部单列，直接纳入国家计划综合平衡；并在制定和执行计划、 管理经济上具有相当于省一级的权限，直接参加全国性的会议 的一类城市。目前我国工有15个副省级市：广州、武汉、哈尔 滨、长春、沈阳、成都、南京、西安、济南、杭州、大连、青 岛、深圳、厦门、宁波。 3.地级市 • 宪法和法律上称“设区的市”，这类城市法律地位在省与县之 间，隶属省、自治区领导。在我国，多由撤消的地区演变而来。 如苏州、烟台、保定等。 4.县级市 • 法律上称为“不设区的市”。是与县、民族自治县相平行的城 市行政区。
逆城市化最早出现在英国。
四、中国的城市化及城市群
（一）中国城市化的历史分期 • 我国的城市化进程共经历了五个阶段。
（二）中国城市化的特点

1.发展动力以政府政策型调控为主导
2.出现了乡村城镇化的新发展模式
3.人口流动中职业转换先于地域迁移
4.城市化增长中负面问题比较显著
（三）中国城市化的方针
的人口规模来划分城市的等级。
• 特大城市：指市区非农企业人口达到100万以上的城 市；
• 大城市：指市区非农企业人口达到50万~100万以上
的城市； • 中等城市：指市区非农企业人口达到20万~50万以上 的城市； • 小城市：指市区非农企业人口达到20万以下的城市。
（二）按城市的性质划分
• 1.综合性城市
（二）按以城市为中心考察人口的流动方向划分
1.向心型城市化
• 向心型城市化，是指乡村和郊区人口向城市中心集聚
的过程。向心型城市化发展到一定程度，将会出现交
通拥挤、住房紧张等一系列城市问题。
2.离心型城市化 • （1）郊区城市化 • （2）逆城市化
（1）郊区城市化 • 是人口、就业岗位和服务业从大城市中心向郊区迁移的分 散化过程。郊区城市化是城市化过程中刚刚起步阶段的时 候形成的产物，由于人的急剧扩张，导致城市规模扩大， 城市的郊区也纷纷成为城市景观的一部分。 （2）逆城市化 • 是人口从大城市向小城镇以及乡村地区迁移的过程。它是 城市化进程的高级阶段。由于经济水平的提高，城市化进 程较高的时候，这时人口（高收入较多）往往向郊区迁移。 • 最早出现于英国。
关系进行划分
• 1.积极型城市化 • 城市化进程与工业化进程同步发展，互相促 进，城市化的速度和质量同步上升。 • 2.消极型城市化 • 城市化进程与工业化发展不相协调。
（1）过度城市化
• 即城市化速度远远超过工业化速度，过量的乡村人口盲 目地流向城市，尤其是向首都等大城市迁移，造成城市 化与经济发展严重脱节，城市化速度超出了城市发展的 实际承受能力。
• 在原始社会的瓦解时期，第二次社会大分工出现， 手工业与农业分离。这次社会大分工促进劳动工具 制造行业的发展，进一步解放了社会生产力，导致 了商品生产的产生和私有财产的形成。
• 从原始社会末期到奴隶社会初期，伴随着商品生 产的发展和商品交换的扩大，第三次社会大分工 出现，商业从农业和手工业中分离。这次社会大 分工在很大的程度上促进城市的产生： • 一方面，促使商人阶层的出现，强化了商业活动； 另一方面，产生了以商品加工和交易为生存方式 的居民点，推动了聚落性质的分化。 • 同时，由于阶级的出现和各个部落之间的战争， 部落联盟的首领为了保护自己，在原始的居住地 修建城池，这样就产生了人类历史行最早的城市。

在以上基本概念之上，又引申出宜居 城市、生态城市、资源性城市、旅游 城市等等。
（三）城市的基本特征
• 1.生产要素的集聚性 • 2.城市运行的高效性 • 3.城市功能的综合性 • 4.城市系统的开放性 • 5.城市文化的异质性
二、城市的形成和发展
（一）城市的形成
• 原始社会后期，以畜牧业和农业的分离为标志的第 一次社会大分工为城市的出现提供了契机，为适应 新的生活方式和生产方式，人类逐步形成了原始的 群居点。

自公元476年西罗马帝国灭亡到1640年英 国资产阶级革命的爆发。城市的功能趋向 多元化，日益发展成源自文库政治，经济和文化 传播的中心；城市分布的范围更加广泛； 一些城市基于自身管理的需要，制定了一 些相应的法律条文。 总的来说，规模仍然较小，生产技术比较 落后，生产仍以手工业为主，发展缓慢。 代表性城市：中国唐代的长安，宋朝的东 京，欧洲的威尼斯，佛罗伦萨等。
包括两个方面的含义：
• 1.物化了的城市化，即物质上和形态上的城市
化，主要反映在人口的集中、空间形态的改变
和社会经济结构的变化等方面。
• 2.无形的城市化，精神上的、意识上的城市化
和生活方式的城市化。 • 前者是直观的、有形的城市化过程，后者是抽 象的、无形的城市化。
（二）城市化的衡量指标
• 衡量一个国家或地区城市化水平最常用的指标是城 市人口占总人口的比重，此外还有以下几个方面：

1.发挥大城市优势，形成区域发展的龙头。
1.城市文明向农村的扩散及其带来的乡村在生活方式、 价值观念等方面向城市的趋近，可以作为衡量城市化
范畴的主要指标之一。
2.城市化水平指标
• 城市化水平可以通过城市人口占总人口的比 重、城市劳动力构成、城市三类产业的产值 构成以及城市人口收入水平、消费水平和教 育水平等方面反映出来。
• 其中，城市人口占总人口的比重是目前世界 性组织及大多数国家最常用的指标。
四、城市化

城市化的概念和衡量指标 城市化的动力 城市化的类型

中国的城市化及城市群
一、城市化
（一）城市化的概念
• 城市化是指农村人口从农村向城市转移，由农民身 份转变为市民身份，城市人口规模不断扩张，城市 数量不断增加，城市用地不断向郊区扩展的过程。
• 城市化既伴随着乡村人口向城市聚集、城市规模、 数量和用地不断扩展的过程，也伴随着城市经济活 动、文化形式、生活方式和价值观念向乡村地域不 断扩散的过程。

4.现代城市阶段

20世纪，尤其是二次世界大战之后，城市 发展的空前高峰期。城市人口迅猛增长， 经济实力大大增强，出现了一些特大城市 和大都市。

城市日益成为人类居住活动的中心和经济 发展的中心；城市空间布局结构发生了巨 大变化，城市内部出现了区域分工；城市 群落，城市带，城市圈等城市群体布局出 现，城市彼此之间的界限模糊：城市问题 更加突出，生态环境保护和可持续发展成 为世界所有城市面临的共同问题。
3、经济学概念

城市是一定区域范围内的经济中心， 是各种经济活动的网络中心。
4、社会学概念

城市是一定规模和密度的非农业人口 聚集的地方。
（二）城市的综合性概念

城市是非农业人口大量聚集、具有综合功能 的人类生产和生活共同体，它具有人口密集、 资源密集、文化荟萃、信息集中、工作高效
等特点。

如北京、上海等城市
此内涵包含有以下几点：

1.市政的主体是公共权力主体。 2.市政的表现形式是各种公共政策。 3.市政的目的是为了实现公共利益。 4.市政是一个动态的发展过程。
二、市政的特点

1.政治性 2.整体性


3.综合性
4.动态性

5.双重性
三、市政的范围


大市政 中市政 小市政
第二节
3.城市化速度指标
• 这一指标主要是通过人口向城市迁移、集中的
速度和城市数量增长的速度体现出来。
• 其中人口向城市集中、迁移的速度是主要方面，
因为城市数量增长的速度必然会反映在人口向 城市集中、转移的速度上。
4.城市化质量指标
• 城市化质量的衡量，一般包括经济、社会、文 化、环境等几个方面。 • 在我国比较有代表性的是城市发展状况的综合 评价方法，此方法包括城市生态、经济、居民 生活、医疗卫生、文化教育、文化生活、娱乐、 交通等指标。