卫生监督学

第一章卫生监督概述

1 卫生监督的概念：卫生监督是政府卫生行政部门依据公共卫生法规的授权，对公民法人和其他组织贯彻执行卫生法规的情况进行监督检查，对违反卫生法规、危害人体健康的行为追究法律责任的一种卫生行政执法行为。

2 卫生监督的性质：卫生监督的行政性事其根本属性

3 卫生监督的功能：制约功能，规范功能，预防功能，促进功能

4 卫生监督的特征：1）健康权与合法权益保护性2）法定性与授权性3）行政行与技术性4）广泛性

与综合性5）强制性与教育性

5 卫生监督的作用：1）卫生监督为保障和提高公众的健康水平发挥重要作用2）卫生监督是实施国家职能

打击违反卫生法规活动的重要手段3）实施卫生监督是保护国家、团体、公民个人有

关卫生方面合法权益的重要措施4）卫生监督的大力开展，能够促进卫生监督的自我

晚上5）对于增强人的法制意识，卫生监督有着不可替代的作用

6 预防性卫生监督（prevrntive health supervision）：是指卫生监督机关依据公共卫生法规对城乡规划和基本

建设项目所开展的设计卫生审查和竣工验收的监督活动

7 经常性卫生监督（regular health supervision）：指卫生监督机关定期或不定期地对管辖范围内的企业事业

单位、个人或有关社会组织遵守公共卫生法规的情况进行的日常性监督活动

8 选择题羁束卫生监督行为与自由裁量卫生监督行为P10

9 卫生监督行为有效成立的一半要件：1）行为的主体合法2）行为不超越权限3）行为内容合法4）行为

符合法定形式5）行为符合法定程序

10 卫生监督行为的效力：确定力，执行力合拘束力

11 卫生监督行为的消灭：1）卫生监督行为的对象已不复存在，如责令停业改进的食品加工

企业的破产或倒闭2）期限届满3）科以相对人的义务已充分履

行完毕

12 卫生监督的原则：1）依法行政的原则2）遵守法定程序原则3）以事实为依据的原则

4）独立审理卫生违法案件的原则

13 依法行政的原则：1）以卫生法律、法规为依据2）使用卫生法律、法规准确无误3）在法定权限范围

内正当行使监督权

14 独立审理卫生违法案件的原则：1）卫生违法案件由卫生法律、法规规定的卫生行政执法机关审查和处

理，其他机关无权处理2）卫生监督机关处理卫生违法案件，依据的是卫生法律、法

规，按照法定的程序、原则和处罚范围、手段，对相对人进行处理3）其他机关、团

体或者个人不得干涉卫生监督机关具体处理卫生违法案件

第三章卫生监督法律关系

1 卫生法律关系（health legal relationship）：是国家及滚、企事业单位、社会团体和公民个人在卫生管理的

医疗卫生服务过程中，依据卫生法律规范所形成的权利与义务关系

2 卫生法律关系的特殊性：1）卫生法律关系式由卫生法所调整的社会关系2）卫生法律关系式卫生法律规

范实现的特殊形式3）卫生法律关系是卫生法律规范实现的特殊形式4）卫生法律关

系的主题有特殊性

3 卫生监督法律关系（legal relationship of health supervision）：是指由卫生法律规范所调整的，卫生监督主

体在卫生监督过程中与卫生监督管理相对人之间形成的权利与义务关系

4 卫生监督法律构成要素：主体客体和内容

5 第三节卫生监督法律关系的产生、变更和消灭（选择题）P31

第四章卫生监督的主体

1卫生监督的主体：是指享有国家卫生监督权利，能以自己的名义从事卫生监督管理活动，并对行为后果独立承担法律责任的组织

2 卫生监督主体的特征：1）卫生监督主体只能是组织，而非个人2）卫生监督主体是享有国家卫生监督权、

从事卫生监督管理活动的组织3）卫生监督主体必须是以自己名义从事卫生监督管理

活动，并对行为后果独立承担法律责任的组织

3 卫生监督机关有：1）卫生行政机关2）国境卫生检疫机关3）药品监督管理机关4）人口和计划生育管

理机关

4 法律、法规授权组织（organization authorized by law and regulation）：是指依法律、法规授权而能够以自

己的名义行使特定行政只能的行政机关以外的社会组织

5 受委托组织的条件：1）受委托组织必须是依法成立的有独立的组织机构、章程和固定的办公场所的正式

的企业事业单位、群众组织或社会团体2）受委托组织中应有熟悉有关卫生法律、法

规和业务的正式人员，有相应能力和素质行使所委托的卫生监督权3）受委托组织应

是一种公益性的组织而不能使以营利为目的的或具有私益性质的企业4）所委托的卫

生监督的事项需要具备一定的技术条件才能完成，改受委托组织应具有相应的技术检

查或者技术鉴定等条件5）受委托组织不得再委托

6 受委托组织于法律、法规授权组织的区别：1）受委托组织的产生及其卫生监督权行使只能来源于卫生监

督机关的委托行为2）受委托组织与委托行政机关之间是一种委托代理关系3）受委

托组织在行使卫生监督职权时必须以委托卫生监督机关名义进行，其行为的后果归属

于卫生监督机关4）受委托组织对处于被管理者地位的公民、法人或其他组织而言，

在卫生监督活动中不具有独立的法律人格

7卫生监督员（health supervisiors）：是指通过资格考试，经依法聘任，在法定职责范围内履行卫生监督职能的卫生执法人员

第五章卫生监督的依据

1 卫生法特点：1）以保护公民健康权为根本宗旨2）调整的范围广泛3）调节的手段多样4）调整的内容

有较强的科学技术性5）反映的利益具有社会共同性6）表现的形式具有分散性

2卫生监督的证据（proof of health supervision）：是指用以证明卫生违法案件真实情况的一切事实

第六章卫生监督手段

1 卫生法制宣传教育（education of health legal system）：是指卫生监督主体及其卫生监督人员将卫生法律、

法规的基本内容向社会进行广泛的宣传，使公民、法人和其他组织能够得到充分的直

销、理解并受到教育，从而自觉地遵守卫生法律规范的一种活动

2 卫生法制宣传教育的意义：1）通过卫生法制宣传教育史卫生监督的相对人知发法、懂法、守法，真正做

到依法办事2）通过卫生法制教育宣传教育提高广大公民自我保护意识，用法律保护

自己的权益3）通过卫生法制宣传教育使卫生监督主体及其卫生监督人员真正做到依

法行政

3 卫生行政许可（health administrative permit）：是指卫生行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经

依法审查，准予其从事特定卫生活动的行为

4 卫生行政许可的是定范围：1）从事特定卫生活动需经许可的事项2）资格资质方面的事项3）通过检测、

检验和检疫等方式对相关物品的审批事项

5 许可证的效力：1）证明力2）确定力3）拘束力

6 卫生许可证的撤销、注销区别P68

7 卫生行政处罚（administrative penalty in respect of health）：是指卫生监督主体依据法定的权限和程序，对

违反卫生法律、法规而尚未构成犯罪的卫生监督相对人给予卫生行政制裁的卫生行政

执法行为

8从轻、减轻处罚与从重处罚P82

第七章卫生监督程序（案例分析）

第八章