加拿大土著权益问题

加拿大土著权益问题

马超，蔡蛟，骆红玉，徐晓婷

世界上的许多国家都存在着土著居民和主流社会之间的矛盾和利益的关系。提到土著人，我们往往会把类似于“原始”，“落后”等词汇与之相联，这也就是说，如果土著人的权益得不到保护，将会有更多的土著群体在地球上被边缘化，乃至无声地消亡。而毫无疑问的说，加拿大在保护土著人权益问题方面是走在世界前列的，由统治同化到多元文化的并存共荣，变革的缘由应当是错综复杂，莫衷一是的。鉴于这些种种的变化，本文拟探讨以下问题：加拿大土著政策是如何变化的，主流社会对土著的观念是怎样发生变化的，土著的权益究竟得到了那些方面的改善，加拿大的这一系列土著政策对我们有何启示？

一．土著政策的历史发展过程

加拿大土著人主要是指欧洲殖民者征服北美大陆前生活在北美大陆上的人。包括印第安人、因纽特人和梅蒂人。他们在加拿大这片土地上已经生存了近万年。早在哥伦布到达北美之前，土著人就已经创造了灿烂的文明。虽然加拿大土著居民创造的悠久历史文化对以后加拿大的历史发展有深远的影响，但是他们的权益却是在不断的变化着。加拿大政府的土著政策也经历了从强制通话导游田间的民族自治，由统治同化到多元文化的并存并荣等几个阶段。

第一，19世纪20年代以前的相容政策与伙伴关系。其中1763年的《皇家宣言》是其重要的里程碑。它为双方建立互不侵扰的政治关系奠定了基础。早期殖民者在踏入加拿大以后出于适应新环境和展开皮毛贸易的需要，他们把印第安人视作开拓北美经济的合作伙伴和助手。因此，两者之间便形成了军事同盟和保护者关系。但这段时期英法殖民者在一定程度上也开始了他们对土著居民的侵犯与同化。

第二，联邦建立之初土著政策转变为以“消灭印第安人始于儿童”的强制性同化和多重统治政策。“消灭印第安人始于儿童”就是加拿大建国期间，基督教会与联邦政府合作创建印第安保留地学校。在那里，他们通过教育同化土著居民，这种策略被视作文化种族灭绝的典型范例。此外，这段期间的一个重要里程碑为1876年的《印第安人法》。该法一直主宰着加拿大印第安人的一切事务。它是一项控制和同化土著民族的法律。它使土著居民失去了土地权和私人特产权，使传统的印第安领导层不再拥有合法的政治发言权，他把联邦全线渗透到土著权利内部，成为压迫土著的重要政治工具。另外，联邦政府还利用条约和立法统治来强制性同化土著民族，对他们进行多重统治。如1869年用于消灭“印第安人”身份的《渐进解放法案》，1871年到1877年的第一至第七条约等。1898年公民权法对土著居民选举权的统治。总之，这一时期加拿大土著居民受到了无情的漠视与压迫。

第三，二战后，土著政策演变为“使印第安人正常化”的一体化尝试到“把权力归还于土著”的权力移交以及最终实现“土著自己管理民族事务”的有条件自治。二战是土著政策和土著争取民族自治斗争的分水岭，这期间有许多事件及法律影响着土著权益和政策的变化。长期以来，土著民族处于受压迫、受歧视的地位，一直被排除在加拿大政治生活外。土著民族虽然是加拿大最早的民族，却是最后获得选举权的民族。直到1960年《加拿大权利法案》实施后才得到宪法

保证。70年代，土著民族政治意识高涨，各种政治组织纷纷建立，开始作为一支独立的力量登上政治舞台。1969年特鲁多政府颁布了《白皮书》，倡导印第安人更完整地融入到加拿大的文化马赛克，成为普通的、拥有同等待遇的加拿大公民。但印第安人却把它看作是同化政策的翻版，受到土著人的强烈反抗。但《白皮书》让普通的加拿大公民开始关注第一民族的生存和渴望。73年的卡尔德决议成为重新认定土著权利的崭新起点。政府也主动扩大土著相关的权限，宣布了以社区为基础的权力移交方案为临时的过渡措施，填补了《白皮书》所带来的空白。虽然土著民族在土地、身份和发言权等方面获得了更多权限，然而土著权却一直被排除在讨论议程之外。但这种态度因78年的奥卡危机而告终。加拿大政府开始把焦点投向土著问题的实质性解决。具有伟大意义的应为1992年的《夏洛特城协议》，它依照宪法建立了土著自治政府，但并非完全自治。它必须在《宪法》和《加拿大权利与自由宪章》规定的权利范围内，但这在一定程度上对尽了多元政策的进程。

总之，土著政策经过二百多年的发展历程，经历了大致三个阶段的历史性变革，它促使了殖民者和联邦政府主导思想的转变，对他们产生了一定的影响，同时也促成了土著权益和政策的伟大转折。联邦政府正致力于与土著建立一种相互尊敬与信任的新型伙伴关系，加拿大的土著权益也是世界其它国家为之深思与感叹。

二．主流社会对土著观念的改变

加拿大奉行的多元文化政策在处理国内多元文化差异和冲突上起到了强有力的作用。这些政策的实施给殖民者的意识形态带来了冲击，而不断修订的带有多元文化色彩的条款恰恰反映出殖民统治者思想意识上的逆转。

殖民者在思想上逐步接纳土著人主要表现在他们对待土著人群的态度上。由最初的漠视到宽容再到援助和帮助。

漠视

联邦建立之前，法国殖民者采取较为和平的策略来扩展其统治，利用土著人谋取利益和财富，与土著人保持了较长时间的友好关系。英国殖民者1763 皇家宣言的颁布是加拿大土著政策的开始，其目的并不是真正想与土著友好相处，而是利用土著对大英帝国的忠心削弱美国与法国在加拿大的利益。联邦建立之初，政府开始对土著的条约统治，目的是希望从各个层面控制土著。条约统治使殖民者拥有大量土地资源，聚敛了大量财富，漠视土著人的真正生存需要与权利。1867年印第安人法的确立，政府通过立法形式控制土著民族，还有后来的教育上的同化政策，使成千上万的土著儿童在冷遇、疾病和疟疾中接受劣等教育的煎熬，好让他们逐渐为自己的文化传统感到耻辱并最终弃之。

宽容

随着社会的进步和文化的发展，主流社会的种族主义倾向有所收敛，对印第安人的文化的价值逐步有所认识和肯定，表现出有限的宽容。印第安人的文化有着悠久的历史也蕴藏着无穷的智慧，许多殖民者在与印第安人的接触中学习并采纳印第安人文化中的经验，对其在社会生活和农业方面的贡献给予充分肯定。同时，二战以后，面对政府颁布实施的土著政策和不平等的法案，土著积极为自己的利益进行反抗，摆脱了从前的防守地位，使得联邦政府不得不重新思考一个世纪以来所奉行的土著政策该走向何方。面对土著有明确目标和方式成熟的斗争，还有难以跨越文化误解攀篱的窘境，政府采取了较为积极和宽容的政策，作出了