政府经济学复习提纲

第一章绪论

20世纪80年代后期以来，经济制度在世界范围内发生了巨大的变化，其主要特征是政府在管理经济时的作用遭到削弱，而市场的作用得到强调并日益加强。

第一节政府经济学概述

一．政府与基本经济问题

每个经济主体都必须解决三个基本经济问题：生产什么、如何生产和为谁生产

（一）生产什么

1．不同主体的选择不同。三类经济主体：非市场主体的部门如国防，完全决定于公共选择的结果；市场主体的部门，由市场价格信号来决定；准市场主体部门，由公共选择与市场价格信号共同决定

2．不同产品的选择不同。政府部门生产的产品包括公共品、准公共品和市场产品。不同产品的不同生产选择途径与不同的生产主体的不同生产选择途径相似。一般说来，不同的产品不一定对应不同的生产主体。

（二）怎样生产

1．政府部门必须选择生产主体。在西方国家公共品可以由非市场主体的部门生产，也可以由市场主体的部门生产，甚至可以由私人部门生产。准公共品也有类似的选择问题。有些公共品或准公共品为符合社会价值原则必须由政府的非市场主体部门提供。如国防、公共安全、和强制性的义务教育。

2．政府部门也必须选择生产技术，这里牵涉到政府部门或国有企业的效率问题和激励机制问题。一方面，缺乏市场价格而难以估计，另一方面，政府部门或国有企业的目标是综合目标，不能保证经济意义上是最有效的。

（三）为谁生产

除极少数公共品外，如国防可以绝对平等的消费，大部分公共产品职位一部分人提供便利。分配除了遵循大多数人受益的原则外，主要受不同利益集团所支配。

（四）公共选择

公共选择是指个社会共同决定做出的选择。一方面众口难调，偏好不同，对事物的理解判断、价值观不同；另一方面，不同的公共产品有不同的受益人，人们的利益会发生冲突。二．政府经济学的研究内容与范围

（一）政府的制度安排及其经济意义

涉及政府制度方面的问题

1．国家的政治制度，即政体问题。各种经济制度安排必然建立在这个基础上。

2．政府自身的制度问题。政府最重要的经济活动是进行宏观经济管理和决策，这种管理的效果与决策的形成机制密切相关，而政府的决策形成机制就是某种制度安排。

3．政府的制度安排职能。政府可以制定政策、法规、条例来约束市场行为，并对它们的有效实施进行监督。政府的三大经济职能都可以通过适当的制度安排来强化。

政府的制度理论具体涉及以下问题：

1．政府的产生、演变、性质

2．政府经济管理的运行机制

3．政府的决策机制

4．政府经济行为与产权问题

(二)政府的经济管理

政府的宏观管理和微观管制目标主要是保证可持续的经济增长、经济稳定和公平原则。用财政与货币工具进行投资，曾税、强制管制来维持健康的经济增长。实现充分就业和抑制通货

膨胀。

（三）政府经济学研究的三个范围

1．政府经济活动的范围和组织方式。

政府的运行机制很复杂，很多政府活动很难条块划清。政府的收支牵涉到很多部门、个人和不同层次的政府机构。一方面，一个项目可以又多家政府部门赞助，另一方面，同一个部门可以从事多种经济活动。

2政府各种经济活动的结果和效率。政府从事经济活动的主要目的是保证社会公平原则。

3政府各种经济政策的评价。要发展较为完善的评价标准。

第二节政府经济学与相关学科的关系

一．政府经济学与福利经济学

政府经济学许多理论分析的基础建立于福利经济学理论。

差异：

1．政府经济学研究各种政府经济行为的所有后果。福利经济学研究各种经济因素对社会福利的影响

2．西方国家政府实施的许多公共福利计划，其中“公共福利”的概念与福利经济学中的“福利”概念并不完全相同。福利经济学研究的福利是经济福利。

二．政府经济学与政治学、行政学

政府经济学与政治学、行政学相互影响：

1．政府的许多经济行为可以借助政治学的框架进行分析。早期的经济学被称为政治经济学。

2．随着经济学的发展。经济学家对人类经济行为的认识的深入，经济学的思想及研究方法越来越多的渗透于社会生活的各个层面。

三．政府经济学与法学

市场经济在法的框架下进行。建立与维护“规则”必须借助国家的政治权力。政府（国家）的重要职能之一是建立与维护法律秩序。许多政府对经济的干预多是通过法律手段实施的。

第三节政府经济职能的地位与作用

一．政府参与经济管理的必要性

（一）政府参与经济管理的特性

1．政府是由一些社会成员组成的、在社会上从事经济活动的各种组织机构之一。政府的一切行为必须从人民的利益出发。

2．政府作为经济活动的组织机构，有两个显著特征：成员构成来自全体社会成员；政府对社会成员有强制性的权力。

3．政府组织方式的独特性与复杂性。政府的组织成员遍布全社会，对代理人的权利义务的界定和监督很困难。

（二）政府的经济管理职能

1．立法与司法

2．微观经济管理政府作为生产的直接参与者；利用其国家信用在金融市场上弥补私人资本的不足并为社会成员提供各种风险保险；通过在市场上进行购买间接影响社会资源的配置；通过价格补贴或发放补贴性贷款来支持某个产业或某个企业的生存和发展。3．维持宏观经济稳定和推动宏观经济增长

4．参与再分配，维持社会公平和社会稳定。

5．在国际经济领域代表一个主权国家的经济利益制定贸易政策；参与国际组织，为世界范围内的经济增长做贡献；结合宏观经济管理的目标，参与世界经济的协调；针对国际性的外部效应，与其他国家共同制定国际公约或协议一保护全球的整体利益。

二．政府行使经济职能的作用

（一）两种对立的意见

1．斯密的自由放任传统，后经米塞斯。哈耶克加以发展，再由弗里德曼的货币主义加以充实的市场自由主义理论

2．凯恩斯主义的政府干预理论

（二）政府的一般作用

孩子时免费接种的疫苗，义务教育，医疗保障，低收入家庭的津贴和其他福利，自然灾害的救助。。。

（三）政府的特殊作用

两种选择方案

1．重建国际金融体系

2．合理运用政府的干预，包括调整游戏规则和积极的市场参与

从经济周期的角度看，在经济下滑途中，为了避免全面萧条，政府的作用（主要是用扩张性的财政和货币政策刺激经济回升）是非常重要的

第二章看不见的手——市场

第一节市场的基本原理

一．市场经济产生的客观条件

1．地理大发现促使社会经济运行和构造发生革命性的变化。从出现商品生产的萌芽直到资本主义生产关系确立之前都是简单商品经济，其特点是一生产资料个人所有和个人劳动为基础，生产虽然是为了实现价值，但最终目标是购买自己需要而又不能生产的商品。

之后商人的比重并不占优势，但拥有大量资本，商人们逐渐越过领地、行业的界限，漂洋过海，从商品运销扩大到原材料的贮存、供应，加深了对生产领域的影响。

2．与市场经济相适应的思想基础和政治制度结构的建立。

（1）三大思想解放运动为市场经济体制的确立奠定了思想基础。文艺复兴、宗教改革、启蒙运动

（2）资产阶级革命为市场经济确立了相应的政治制度结构

3．工业革命导致市场经济体制的定型。工业革命是以机器为主体的工厂制度代替手工技术为基础的手工工场的革命，它既是技术的革命，又是生产关系的重大变革。表现在：（1）市场主体——企业和消费者已经完全定型

（2）市场体系得到进一步完善和发展

（3）服务业得到了巨大的发展

二．市场与市场经济

（一）市场

狭义：指某种商品买卖双方通过加以实现供求交换的场所。包括时间和空间时间上分为现货市场和期货市场，空间上既可以在同一特定的空间范围内进行，也可以在虚拟的市场上进行

广义：是商品、劳务、要素交换关系的总和。实质是产权转移的过程。交换关系不仅是物与物或者以货币为媒介的商品之间的交换关系，而且包含着人与人之间的利益关系。

类型：交易空间地域：国际、全国、地区

交易是否有场所：有形、无形

交易对象性质：商品、要素

商品特点：有形商品、劳务

商品用途：生产资料、生活资料