经济发展软环境讲话

经济发展软环境讲话经济发展软环境讲话同志们：这次会议是区委、区政府决定召开的。

主要内容是全面贯彻市深化经济发展软环境工作会议精神，总结年软环境工作，分析我区软环境建设形势，部署今年的软环境工作任务，并对被评为年软环境工作最佳单位和最佳个人进行表彰，新确定的6个试点单位向区改善经济发展软环境领导小组递交年学习经济技术开发区海关活动目标责任书。

下面，根据区委常委会讨论的意见，我讲两个问题。

一、年全区改善经济发展软环境工作简要回顾年，我区改善经济发展软环境工作遵循“把握大局，突出重点，整体推进”的原则，以软环境建设统领相关工作，加强领导，严密组织，协调运作，狠抓落实，采劝点面结合，标本兼治”的方法，在全区逐步营造了良好的法制环境、服务环境、政策环境和社会环境，促进了招商引资和经济的全面发展，取得了明显的阶段性成果。

主要体现在以下五个方面：(一)学习海关经验，提供了优质服务年，全区各部门以向长春经济技术开发区海关学习活动为载体，紧密结合各自的实际，采取得力措施，在转变思想观念，转变政府职能，转变行政方式，规范行政行为上下功夫，普遍推行了首问负责制、首办责任制、审批责任追究制等制度，为投资者和企业提供了优质、高效的服务，受到了企业和社会的好评。

一是不断强化服务设施的建设。

一些单位为了方便服务对象，舍得在硬件上投资，改造、扩建了基层所，在办事窗口增添了微机等设备，改善了窗口单位的办公条件和服务环境，进一步完善了服务功能，提升了服务水准。

二是拓宽服务领域。

全区各涉软单位不断完善服务手段，创新服务方式，延伸服务触角，取得了良好的效果。

区工商分局对重大招商引资项目实行领导包保责任制，在职工中开展了与企业和个体户建立“联系点”活动，主动走访企业和个体户80余户，发放征求意见卡100余份。

一年来主动到其他部门为企业办理前置审批手续450件，为3800户企业和个体户上门年检，为残疾人送照上门171户。

区地税分局在办税服务大厅设立了联系卡、测评卡、投诉卡，拉近了税企之间的距离，增强了办事的透明度，主动接受社会的监督。

他们对能够实现微机联网的企业，实行了远程电子申报，减轻了纳税人的负担，极大地方便了企业。

区供电分公司开设客户之友绿色通道，提出了“有事您说话，一切我来办，与用户零距离接触”的服务口号，并成立了“快速到家门抢修服务队”，配备专车，昼夜值班，24小时服务。

国税分局今年为企业服务推出了“一块限时牌、一本预约服务簿”的服务新举措。

一块限时牌是针对办税大厅工作人员有时必须暂时离开工作岗位片刻这一具体情况，向纳税人做出限时承诺，避免了因窗口人员临时不在而引起的误会;一本“预约服务簿”是针对一些来局办税人员，有时因税务干部执行公务不在办公室这一实际，给每个科所设置了“预约服务簿”请纳税人详细填写。

局里要求被预约人严格遵守预约时间，主动用电话与企业联系，快速及时地予以办结。

“一牌”、“一簿”的推出，使办税人员非常满意。

区国土局急事急办，简化程序，对长春客车厂在合心工业园区建立的3户企业提供快速、高效的服务。

仅用了3天时间就办妥了用地许可证，受到了企业和合心镇领导的好评。

区规划分局规划管理工作由硬性管理向高效服务型转变。

去年，他们在一汽集团和长春客车厂的基础建设以及厂区环境综合整治中，主动协调，积极配合，使两大企业领导非常满意。

区财政局在职工中树立大财政意识，把搞好软环境建设视为增强全区经济发展后劲的重要因素，号召职工献计献策，宣传我区的优惠政策，主动为企业协调有关部门的工作，增强商家在我区投资的信心。

区建委在实行“首问负责制”中，在职工中推行了“一岗多责”制，打破部门界限，对属于建委职能范围内的事，全权负责。

各处、室都能以高度负责的态度，热情接待，认真处理。

做到常事快办，减少中间环节，提高了工作效率。

区卫生局在系统内开展了环境、执法、医疗、护理“四个满意”活动。

他们对区重点招商引资项目和重点企业办理卫生经营许可证时，采取现场办公，特事特办，从体检、办证、发卫生许可证等一律服务到户。

全年为市场体检1300人次，发放卫生许可证1200个。

区人事局发挥了解和掌握人才情况的优势，为驻区企业引进人才搞好全程服务。

区教育局强化了校务公开，健全了监督制度，规范了收费行为。

区农业局加大了对农民负担的监督检查力度，推行了涉农收费、价格的公示制度，确保了减轻农民负担各项政策的落实。

区环保局变管理为服务，在锅炉改造中，积极为企业提供信息，帮助协调资金，先后为3个单位贷款17万余元改造锅炉。

三是开展特色服务。

全区各单位根据各自的行业特点，为企业和群众提供特色服务。

区法院制定了为经济发展软环境服务的12项措施。

并推出了“六个一”为内容的温暖工程。

即一张笑脸相迎，一把椅子请坐，一句稍后谅解，一杯开水暖心，一番高效服务，一声走好相送。

他们利用3个月的时间清理了积案和旧存案件，使一些久拖未判的案件得以解决，清理出百余件久执没结的案件，受到了企业和群众的赞扬。

区检-察-院充分发挥职能作用，依法维护市场经济秩序，为企业提供法律咨询。

他们与驻区企业建立联系点4个，送法上门，为企业中层以上干部讲-法制课4次，增强了企业依法经营和运用法律武器保护自身权益的能力。

区公安分局加大了治安防范力度，积极排查化解不安定因素。

对因占地、动迁、拖欠工资等因素而引发的影响政治稳定的25起事件苗头及隐患，给予了及时疏导和处置，维护了社会稳定。

(二)转变行政方式，筹建了政务中心为方便企业和服务对象，实现真正的“一站式”办公，区委、区政府决定在新办公地点建设绿园区政务中心。

将全区19个部门的39项审批服务事项拿到政务中心集中办理，缩短审批时间，提高工作效率。

为建好政务中心，区里组成了考察组，到沈阳等地学习考察。

区委常委会议多次专门听取了筹建工作情况汇报。

区软环境办公室多次到各部门对审批服务事项进行摸底，协调各项进政务中心事宜，起草制定了政务中心的有关管理制度、宣传单及服务告知单等，与财政、物价等部门对进政务中心的收费标准及依据进行了严格的审核把关。

区政务中心运营后，可减少审批环节10余个，压缩审批时限约80%，取消不合理收费3项，可为投资者和群众提供规范、高效、优质的服务。

目前，政务中心的前期准备工作已经完成，即将正式运营。

(三)巩固治软成果，坚持了“双佳测评”去年，我们继续在全区涉软部门中开展了评选最佳单位、最佳个人测评活动。

年初，我们重新修订了测评方案，对测评内容进行了充实，完善了测评手段，改变了测评方式，扩大了群众的参与面。

区软环境办公室对被测评的行业部门进行了严格的考核，邀请人大代表、政协委员和组织软环境监督员对行业部门及窗口单位进行了明查暗访，向企业法人代表、机关干部、城市居民、农民和重点企业发放问卷，组织区软环境领导小组成员进行测评。

通过这些方式综合打分，对全区22个行业部门的软环境工作状况给予全面衡量和正确评价。

“双佳测评”工作体现了公平、公正、公开的原则，测评结果真实地反映了各单位软环境的工作情况。

其结果好于往年，满意率达到95%以上。

特别是区供电分公司、国土局、建委，进步幅度较大。

(四)加强业务培训，规范了执法行为全区各执法执纪部门，普遍加大了对执法队伍的培训力度。

对执法人员进行了法规常识、职业道德和业务技能的培训，不断提高执法人员的素质，规范执法行为。

全区共举办各类执法人员培训班8期，培训人员150余人，使执法队伍的整体素质有了明显的提高，基本做到了执法人员持证上岗，依法行政。

年4月20日，区城-管监察大队吴晓峰等4人在执法中遭到暴-力殴打，但他们打不还手，骂不还口，有理、有力、有节，依法解决问题，表现出执法人员所具备的良好素质。

按照长改发[2008]2号关于第三次政府审批制度改革的通知精神，区软办会同区政府法制办公室对全区审批项目和规范性文件进行了清理。

清理出规范性文件8份，其中保留7份，废止1份(区政府关于印发〈居民委员会组织法〉实施办法)。

同时,还对5个街道办事处的6台车辆和建委系统的8台车辆使用城-管监察的标识和车贴问题，全部进行了清理。

区物价局对收费单位统一换发了收费许可证，做到收费员持证收费。

全区取消了两项涉企收费项目(福利企业管理费和乡镇企业管理费)，全年减轻企业负担53.6万元。

(五)强化责任追究，严肃查处了涉软案件在软环境工作中，我们做到了两手抓。

一手抓服务，促发展;一手抓查处，保稳定。

对干扰、破坏软环境的案件，主动出击，从严查处。

去年重点查处了加重农民负担、不规范收费等问题。

全年共接到涉及软环境方面的来信来访25件。

其中，盛市转来的督办件5件，按要求做到了快捷办理，及时反馈，办结率为100%。

自办案件20件，立案查处14件，给予党政纪处分12人，移送司法机关1人，挽回经济损失3.2万元。

另外，我们还注意用违纪案件进行警示教育。

对普遍存在的苗头性、倾向性问题给予通报，遏制了同类问题的发生，起到了较好的震慑作用。

通过各方面的共同努力，我区的软环境建设一年好于一年，进一步增强了对投资者的吸引力。

在今年3月25日召开的全市深化软环境建设工作暨总结表彰大会上，我区被评为软环境建设先进单位，区供电分公司等4个单位被评为先进集体，区规划分局局长张佳云等5位同志被评为先进个人。

与此同时，我们也要清醒地看到，软环境整体质量虽然得到了明显改善，但我们与经济发达地区相比，与企业和群众的愿望相比，与绿园区经济大发展、快发展的要求相比还有很大的差距。

特别是随着软环境工作的不断深入，又出现了许多新情况，新问题，需要我们加以解决和克服。

在思想方面，个别单位的人员特别是领导同志，存在模糊认识，官本位思想严重，不能站在全局的高度认识和对待软环境建设，担心部门权力和利益受损失，表现在进政务中心的工作上，讲困难、讲条件，不主动。

在工作方面，还存在个别的工作人员办事拖拉，效率不高，以及收费、罚款弹性过大等问题。

这些问题的存在，原因是多方面的，最关键的还是有些单位和有些干部对软环境建设工作的重要性和紧迫性没有认识到位，他们的思想还停留在传统的思维中，重管理轻服务，求稳怕乱，缺乏创新。

对此，我们一定要引起高度重视，各单位领导和全体干部一定要从全局和战略的高度来认识软环境工作，一定要从我区经济大发展、快发展的目标上来对待软环境工作，切实增强工作的预见性和主动性，把软环境建设工作不断推向深入。

二、全力完成年我区软环境建设工作任务今年全区软环境建设工作总的要求是，以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，以深入开展“学、做、创”和向开发区海关学习活动为载体，以“转变行政观念，转变政府职能，转变行政方式，规范行政行为”为重点，以“办事高效、服务规范、公开透明、廉洁行政、环境一流”为目标，坚持与时俱进，开拓创新，进一步营造与社会主义市场经济相适应，与入世要求相接轨的法制环境、服务环境、政策环境、社会环境，为实现全区经济大发展、快发展提供强有力的环境保障。