新时代职业教育改革发展思考

新时代职业教育改革发展思考

近年来，无锡市以建设区域性职业教育中心和接轨国际的技师大

市目标为引领，以增大投入和改革创新为动力，全面推动职业教育资

源整合，大力提升职业教育内涵质量，积极创新职业教育人才培养模式，全市中等职业教育与高等职业教育统筹协调发展，办学规模持续

扩大，办学体系持续完善，办学质量持续提升，服务地方产业升级和

城市转型发展的水平全面增强。

一、无锡市职业教育发展的概况

（一）职业院校基本情况。当前，全市共有高等职业技术学院10所（其中省属4所、市属3所、民办3所），五年制高职校和中等专

业学校20所（其中省属1所、市属8所、县区属10所、民办1所），技工院校14所（其中省属1所、市属3所、县区属2所、企业办3所、民办5所），职业院校在校生（含成人学历教育）达21万人。其中有

国家示范性高职院校1所，江苏省高水平高等职业院校建设单位2所，省示范性高职院校5所，国家中等职业教育改革发展示范校5所，省

高水平示范性中职校12所，省重点技师学院1所，21个基地入选省职业教育高水平示范性实训基地建设立项，一批学校和专业被确定为国

家技能型紧缺人才培养基地、省级高技能人才培训基地。

（二）优化中高等职业教育资源布局，完善职业教育管理体制。

通过合并、共建、联办、划转等多种形式，对职业中学、技工学校、

中专学校以及成人学校的资源实行整合重组，市区公办职业学校由37

所整合为17所，校均办学规模达到5000人左右，真正实现了规模办学、集约办学、特色办学，全市省级以上重点职校招生数达到职业教

育招生总量的95%以上。优化职业教育空间布局，高起点规划建设无锡职教园。2005年启动建设以来，已累计投入70多亿元，建成范围达6

平方公里，已入驻中高职院校8所，师生8万余人，每年为无锡市和

长三角地区培养1万多名毕业生和3万名实习生。同时，建成启用了

功能水平先进的无锡市公共实训基地，中国高技能人才公共实训中心、亚太经合组织技能开发促动中心在实训基地落户。

（三）展开省现代职业教育体系建设项目试点，统筹发展中高等

职业教育。立足于探索中职、高职、应用技术本科的人才系统培养，

积极参加江苏省现代职业教育体系建设试点项目。市教育局组织全市

职业院校研究起草中高等职业教育招生制度改革试点方案，经市政府

同意后报送省教育厅审批。2012年，申报获批“中高职3+2分段培

养”“中职与本科3+4分段培养”等13个试点项目，招生计划近1500人；2013年，申报获批“五年制高职与本科5+2分段培养”“高职与

本科3+2分段培养”“高职与本科联合培养”等28个试点项目，招生

计划近两千人。

（四）实施职业教育内涵质量提升工程，着力提升职业院校办学

水平。自2007年起，全市已连续组织实施了三轮增强职业教育内涵建

设的专项工程。2007—2009年，每年安排专项经费650万元，实施职

业院校课程、专业、师资“三项建设”。2010年—2012年，每年安排

专项经费800万元，实施职业教育专业、课程、师资、技能“四项提升工程”。强化专业技能教学，建立了全覆盖、高水平、规范化的技能竞赛制度体系，每年举办全市职业教育技能大赛，无锡商业职业技术学院、无锡机电高等职业技术学校、江苏省无锡汽车工程中等专业学校成为全国职业教育技能大赛赛点。

（五）创新职业教育人才培养模式，构建产教融合、校企合作长效机制。一是围绕物联网、节能环保、生物、微电子、软件与服务外包、工业设计与文化创意等战略性新兴产业，以及装备制造、电子信息、纺织服装、特色冶金、精细化工等传统优势支柱产业，增强职业院校相关专业和课程建设，努力实现“育人链”与“生产链”的有效匹配和无缝对接。二是完成了三批定点企业的认定工作，无锡一汽锡柴、软通动力、红豆集团等100家大中型企业被市政府命名为“无锡市职业院校实习实训定点企业”，并启动评选无锡市职业教育校企合作示范项目，进一步强化校企合作办学机制。三是依据全市产业发展布局，推动组建了物联网、服务外包、商贸物流、数控、旅游、微电子、建设、艺术设计、汽车、焊接等10个市级职教集团。

二、当前职业教育发展存有的问题

（一）职业教育的统筹力度还需要增强。与普通教育相比，职业教育与经济社会的联系更为广泛和紧密，但因为在以往较长时间内对职业教育战略地位和重要作用理解不充分，导致严重制约了职业教育的发展和壮大。在职业教育的改革发展过程中，离不开政府、行业、

企业、社会等各方面的支持，需要增强统筹协调和整体规划，通过建立职业教育工作部门联席会议制度，制定促动校企合作政策措施等，有效调动社会各方面参与职业教育办学的积极性，形成共同推动职业改革发展的整体合力。

（二）职业教育的经费投入还需要增大。虽然近年来全市投入了大量财力，全市职业院校的办学条件和质量水平普遍得到改善提升，但是对照职业教育加快发展的需要，无锡市职业教育投入仍显不足。全市公办中等职业学校生均财政拨款基本标准和生均公用经费基本拨款标准仍执行省定最低标准，低于苏州等周边城市，市属高职院校的生均财政拨款也比省属高职院校低。

（三）职业教育的办学质量还需要提升。在专业设置上，各职业院校虽然坚持以市场为导向，但不同水准地存有着专业雷同、同质竞争的现象。一些学校的专业建设定位不准、培养目标宽泛，还不能有效匹配区域产业发展。“双师型”教师队伍建设需要增大力度，学生的创新水平、责任意识、奉献精神等综合素质需要进一步提升。民办职业学校普遍办学基础薄弱，有些更面临难以为继的生存困难。

（四）职业教育的应有地位还需要确立。受传统思想的影响，社会上还普遍存有着重学历、轻技能的倾向。同时因为专业学习上升通道不够畅通，限制了职业学校学生发展的空间。在用人方面，很多单位把全日制普通本科学历作为报名的门槛，将职业院校毕业生拒之门外，职业教育没有受到应有的尊重，社会上尚未形成崇尚职业技能的