强化街道办事处城市管理职能
论新时期街道办事处公共管理的职能定位
论新时期街道办事处公共管理的职能定位作者：王磊来源：《公关世界》2021年第06期摘要：街道办事处是城市最基层的公共管理和服务机构，它对区一级人民政府和人民群众负责起着承上启下的特殊作用，是人民政府与基层群众的联结桥梁，更是城市基层治理的排头兵。
本文结合实际情况首先分析了当前我国街道办事处的基本职能和定位，其次分析了街道办事处在公共管理中存在的主要问题，最后探讨了新时期街道办事处公共管理的职能定位，以便进一步厘清方向，深入反思，提升公共服务质量，促进社会经济的和谐发展。
关键词：街道办事处公共管理职能定位问题及策略引言街道办事处是地方政府设立在基层的服务派出机构，是我国所独有基层行政服务模式，它一方面对接党和人民政府，贯彻落实各项方针政策，另一方面直面基层群众提供基础服务、收集群众信息，有利于加快街道体制改革，推进城市管理职能下沉，提升基层社会治理能力，切实维护人民群众的根本利益。
从我国街道办事处公共管理的现状来看，虽然经过多次体制机制优化，其服务能力得到一定提升，但仍然存在多种弊病，需要进一步强化和完善。
笔者在此针对我国当前街道办事处在公共管理中的不足进行分析，帮助街道办事处明确新时期自身公共管理的职能定位，以便提升基层群众服务体验满意度。
一、街道办事处的基本职能和定位街道办事处作为基层行政管理组织，按照党和政府以及国家行政管理法律法规的要求，街道办事处肩负以下基础公共服务职能：遵从区委及区政府的领导，按照党的方针政策、发展路线以及相关法律和法规；负责街道辖区内的群众服务工作；推进精神文明建设，组织开展文明新风活动；做好街辖区内的城市基础管理，如环卫工作、绿化工作、市政工作等；负责街辖区内的社会治安，依法依规做好出租屋及流动人口的管理工作；负责民事调解，法律服务工作，维护居民的合法权益；积极开展社区服务和管理工作，辦好社区福利事业，号召和组织社员积极开展社会公益活动；做好社区宣传及教育工作；发展街道经济，管理街道国有以及集体资产，为街道经济发展提供政策、法律及行政等多种服务；负责计划生育、就业创业、安全生产、卫生保健、民事调解等工作；做好辖区内少数民族人口统计、宣传教育、民族事务管理等工作；带领居委会组织生产建设和居民服务工作，增进居委会同人民群众的紧密关系；积极配合相关部门加强地震、洪涝、泥石流、火灾、台风等灾害和突发性公共事件的防控工作；配合相关部门做好灾难中民众的疏散、救援、安抚等工作；与人民群众保持密切联系，积极收集并反馈群众呼声，为区人民政府工作开展提供支撑；办好区委、区政府以及上级部门派发的其他事项。
街道办事处职能配置及组织机构建设实施方案
街道办事处职能配置及组织机构建设实施方案街道办事处职能配置及组织机构建设实施方案主要职责1、认真贯彻执行党的路线、方针、政策，抓好党的思想、组织、宣传、作风建设，充分发挥群团组织作用，加强社会主义精神文明建设和党的基层组织建设。
2、根据市委、市政府对全市发展的总体要求，研究拟定街道办事处经济建设和社会发展中的重大问题，制定切实可行的发展规划，并努力组织实施。
3、负责抓好辖区个体私营经济为主的街道经济，积极培育税源，加强地方税代征工作。
4、加强街道办事处城市管理职能；配合有关部门审批、验收、监督、管理辖区内各类建设项目；负责抓好所辖区域的环境综合整治、环境保护和全方位的管理工作。
5、负责辖区内各类生产、经营性项目初审及工商、卫生监督管理工作。
6、大力加强社区建设，开展社区服务，逐步建立和完善社区服务体系，切实提高为企业和居民群众服务质量；组织开展好社区教育、群众文化、社区卫生、科普和社区体育等活动；指导居民委员会工作，促进居委会的组织建设和制度建设，充分发挥居委会在宣传法律、维护居民的合法权益，教育居民依法履行应尽义务的作用。
7、兴办社区福利事业，负责做好拥军优属，防灾救灾、扶困助残、社会救济、殡葬、婚姻、社会保障、劳动就业、外来流动人员管理等工作。
8、宣传贯彻执行国家计划生育的法律、法规和政策，负责本辖区内的人口与计划生育管理工作，有效地控制人口的增长；负责计生报表的统计、报送工作，完成各种软件的建立管理工作。
9、领导和管理街道办事处人民武装部工作。
负责民兵组织建设和武器装备的管理；负责民兵的政治教育，落实民兵参训人员；负责组织带领民兵完成战备、治安值勤任务；组织民兵参加两个文明建设；负责民兵、预备役人员的登记、统计工作；战时负责组织动员民兵参军参战、支援前线、保卫后方。
开展全民国防教育活动，增强全民国防意识；协助有关单位做好预备役、征兵工作。
10、贯彻执行社会治安综合治理的方针政策，结合本辖区实际，提出工作建议；全面掌握社会治安综合治理工作情况，根据上级部署和实际情况制定工作计划和实施方案；检查、指导、督促属地各部门和单位的社会治安综合治理工作，推动各项措施的落实；组织协调有关部门、单位协同作战，有针对性地开展集中整顿和专项治理；深入调查研究，做好社会治安综合治理信息收集、反馈工作。
关于街道职能发挥的思考和建议
关于街道职能发挥的思考和建议随着我国经济体制改革带来的冲击，城市管理的重心不断下移，城市街道社区建设取得了长足发展，“两级政府、三级管理”的体制已经基本形成。
目前，街道辖区内坐落着不同规模性质的企事业单位、政府机关，居住着民族各异的居民。
按照属地管理原则，办事处作为政府的派出机关承担了大量的管理任务，其工作对象覆盖了辖区内的所有居民和单位，工作职能包括发展区域经济、城市管理、优抚济困、社会治安、精神文明、文教卫生、计划生育、社区建设等方方面面。
同时，街道办事处每天需要接受来自上级的各种政策信息，处理来自居民和企业的各种需求。
但在实际的管理过程中，“无限责任和有限权力”之间的矛盾也充分凸显。
一、街道职能的现状根据《城市街道办事处组织条例》，街道办事处在设立之初的主要任务是办理市、市辖区的人民委员会有关居民工作的交办事项；指导居民委员会的工作；反映居民的意见和要求。
[1]随着经济体制改革与市场经济的发展，城市流动人口日益增加，街道办事处作为人民政府派出机关，职能范围已逐步从居民事务管理领域扩展至经济与社会事务管理领域。
天津市XX年出台的《关于进一步加强街道办事处建设的意见》规定，街道办事处对辖区内社会性、地区性、公益性、群众性工作负总责。
再加上街道党工委的工作职能，街道的工作任务及职责已经涵盖了辖区各层面、各条口。
以红桥区街道办事处为例，其受区人民政府领导，依据法律、法规、规章的规定或受本区人民政府委托，对本辖区内城市管理、社区服务、经济发展、社会治安、两个文明建设等方面工作行使组织领导、综合协调、监督检查的职能。
街道办事处对辖区内社会性、地区性、公益性、群众性工作负总责。
具体职能是：(一)贯彻执行法律、法规和规章以及市、区人民政府的行政措施、决定和命令，完成市、区人民政府部署的各项任务。
(二)负责辖区内城市管理工作1.组织辖区单位和居民开展群众性的爱国卫生运动，负责居民区、胡同、里巷的环境卫生和绿化美化的监督管理工作。
街道办事处职能发展趋势
街道办事处职能发展趋势随着城市化进程的加速和社会变革的不断推动，街道办事处在社会治理体系中扮演着越来越重要的角色。
而街道办事处职能发展趋势也在不断地发生着变化。
一、加强联动协同，提升服务能力近年来，随着社会治理的现代化和市场经济的不断发展，政府的服务意识也发生了很大的变化。
在这种情况下，街道办事处的职能趋势就是加强联动协同，提升服务能力。
具体而言，街道办事处需要与社区、乡镇、市政府等各级政府机构形成良好的互动和配合，加强信息共享、资源整合、分工合作等工作模式，提高办事效率和服务质量。
二、强化职能定位，优化服务体系随着时代的发展和社会的变革，街道办事处的职能也在不断地发生着变化。
在这种情况下，需要加强职能定位，在发展中充分体现自己的优势，同时适应当地的实际需要。
具体而言，街道办事处需要定期开展市场调研，分析当地的社会现状和发展趋势，及时调整服务方向和优化服务体系，提高服务的精准性和覆盖面。
三、拓展服务功能，创新智慧治理在经济和社会的高速发展之下，城市化等问题也逐渐变得复杂和多样化。
因此，街道办事处需要不断地拓展自身的服务功能，以更好地满足社会的多元化需求。
同时，采用先进的信息技术和智慧治理手段，推动管理服务的数字化、智能化和精细化，提高治理水平和管理效率。
四、强化人才队伍建设，优化工作体系一个优秀的人才队伍是街道办事处的重要支撑。
在实践中，必须加强人才队伍建设，加大人力资源开发力度，不断完善各项绩效考核评价机制和职位晋升制度，激发员工的工作激情，提高工作效率，建立科学的工作体系，提高服务质量和满意度。
五、加强法制建设，规范管理行为着力促进法制建设是街道办事处职能发展的一个重要方向。
街道办事处需要加强法规体系的建设，完善公共管理制度，严格执行各项规章制度，准确掌握法律法规，严格执行政策法规，规范管理行为，保持良好的社会形象，维护辖区内的公共安全和社会稳定。
在总的发展方向中，街道办事处的职能发展趋势是提升服务质量，不断创新，加强联动协同，拓展服务功能，规范管理行为，实现智慧管理，提高管理效率，积极化解社会矛盾，在城市化进程中发挥更加重要的作用，推进社会治理现代化实践。
街道办事处职能配置及组织机构建设实施方案
街道办事处职能配置及组织机构建设实施方案
一、前言
随着城市化进程的不断加快，城市管理面临的挑战日益增多。
作为城市基层管理单位之一，街道办事处承担着很多基础性任务，
常常是公众与政府在城市管理上最主要的接口，也是实现城市管理
的重要渠道。
本文旨在探讨街道办事处的职能配置及组织机构建设
实施方案。
二、街道办事处的职能配置
街道办事处是城市基层管理单位，负责辖区内的综合管理、基
层民主建设、基层公共服务、社会管理等任务。
具体职能配置如下：
1.行政管理职能
负责维护辖区内的治安、环境等基本秩序，管理居民户籍、出
入境等事务，协调解决社区内的纠纷、矛盾，处理各类文书公证；
管理辖区内的市政设施、公共设施、广场等公共用地，维护公共设
施的正常运行，协调解决辖区内的环卫、水电气等公共服务设施的
问题。
2.民生服务职能
负责管理辖区内居民的公共服务事务，如文体活动、社区监督、无偿献血、优生优育、环保宣传等。
推广全民义务教育、普及基本
卫生常识、防疫措施等健康知识，协助实施国家计划生育政策，维
护妇女儿童、老年人、残疾人、社会公益等社会服务。
街道办事处工作职责
街道办事处工作职责街道岗位职责一、街道办事处工作职责街道办事处是攀人民政府的派出机关。
在人民政府授予的职权范围内依法行使管理职能，对所辖的区域性、社会性、群众性的工作全面负责，其主要职责是：1.宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规及规章，确保区委、区政府决策、决定的贯彻落实，依法行政，履行政府派出机关的工作职责。
做好辖区内的行政事务管理服务工作。
2.以城市管理和社区建设服务为重点，以居民工作为基础，推进本辖区物质文明、政治文明和精神文明建设。
开展群众性爱国卫生运动，绿化、美化、净化城市环境。
3.服务全区经济工作，为区域经济的发展创造和提供良好的环境。
4.按照“两级政府，三级管理”的城市管理体制。
强化城市管理职能，进行城市市容管理，向辖区内各类单位布置有关城市管理，方便群众生活等区域性、社会性、群众性的工作，发挥办事处在城市管理中的基础作用。
5.指导、支持社区居民委员会的工作，实施社区管理，促进社区居民委员会建设，发挥社区居委会基层群众性自治组织的作用。
6.认真做好辖区社会治安综合治理工作，依法开展消防安全和安全生产监督管理工作。
加强对违法青少年的帮教转化。
保护老人、妇女、儿童的合法权益。
7.代表政府协调辖区内企事业单位间、部门间、群众间的关系，开展人民调解和普法教育，缓解 __，做好治安保卫，维护和促进社会稳定。
8.依法进行国防动员和兵役管理，抓好基层民兵工作。
9.发展社区教育、科技、文化、体育及卫生等服务事业，管理好辖区的各项社会事务，为辖区各类单位提供优质的服务和良好发展环境。
10.承担并协助有关部门做好关心下一代工作。
11.完成区委、区政府交办的其他工作。
二、党政办公室职责（一）办公室职责在街道党工委(纪工委)的领导下，负责在辖区内贯彻党的路线、方针、政策，抓好街道党工委决定、决议的落实，协调办事处党政部门的关系，承担党工委的日常党务工作，开展社区党建工作，做好党的组织、宣传、统战、纪检、群团、精神文明建设等项工作。
街道各岗位职责
街道岗位职责一、街道办事处工作职责街道办事处是攀人民政府的派出机关。
在人民政府授予的职权范围内依法行使管理职能，对所辖的区域性、社会性、群众性的工作全面负责，其主要职责是：1.宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规及规章，确保区委、区政府决策、决定的贯彻落实，依法行政，履行政府派出机关的工作职责。
做好辖区内的行政事务管理服务工作。
2.以城市管理和社区建设服务为重点，以居民工作为基础，推进本辖区物质文明、政治文明和精神文明建设。
开展群众性爱国卫生运动，绿化、美化、净化城市环境。
3.服务全区经济工作，为区域经济的发展创造和提供良好的环境。
4.按照“两级政府，三级管理”的城市管理体制。
强化城市管理职能，进行城市市容管理，向辖区内各类单位布置有关城市管理，方便群众生活等区域性、社会性、群众性的工作，发挥办事处在城市管理中的基础作用。
5.指导、支持社区居民委员会的工作，实施社区管理，促进社区居民委员会建设，发挥社区居委会基层群众性自治组织的作用。
6.认真做好辖区社会治安综合治理工作，依法开展消防安全和安全生产监督管理工作。
加强对违法青少年的帮教转化。
保护老人、妇女、儿童的合法权益。
7.代表政府协调辖区内企事业单位间、部门间、群众间的关系，开展人民调解和普法教育，缓解社会矛盾，做好治安保卫，维护和促进社会稳定。
8.依法进行国防动员和兵役管理，抓好基层民兵工作。
9.发展社区教育、科技、文化、体育及卫生等服务事业，管理好辖区的各项社会事务，为辖区各类单位提供优质的服务和良好发展环境。
10.承担并协助有关部门做好关心下一代工作。
11.完成区委、区政府交办的其他工作。
二、党政办公室职责（一）办公室职责在街道党工委(纪工委)的领导下，负责在辖区内贯彻党的路线、方针、政策，抓好街道党工委决定、决议的落实，协调办事处党政部门的关系，承担党工委的日常党务工作，开展社区党建工作，做好党的组织、宣传、统战、纪检、群团、精神文明建设等项工作。
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2、根据市委、市政府对全市发展的总体要求，研究拟定街道办事处经济建设和社会发展中的重大问题，制定切实可行的发展规划，并努力组织实施。
3、负责抓好辖区个体私营经济为主的街道经济，积极培育税源，加强地方税代征工作。
4、加强街道办事处城市管理职能；配合有关部门审批、验收、监督、管理辖区内各类建设项目；负责抓好所辖区域的环境综合整治、环境保护和全方位的管理工作。
5、负责辖区内各类生产、经营性项目初审及工商、卫生监督管理工作。
6、大力加强社区建设，开展社区服务，逐步建立和完善社区服务体系，切实提高为企业和居民群众服务质量；组织开展好社区教育、群众文化、社区卫生、科普和社区体育等活动；指导居民委员会工作，促进居委会的组织建设和制度建设，充分发挥居委会在宣传法律、维护居民的合法权益，教育居民依法履行应尽义务的作用。
7、兴办社区福利事业，负责做好拥军优属，防灾救灾、扶困助残、社会救济、殡葬、婚姻、社会保障、劳动就业、外来流动人员管理等工作。
8、宣传贯彻执行国家计划生育的法律、法规和政策，负责本辖区内的人口与计划生育管理工作，有效地控制人口的增长；负责计生报表的统计、报送工作，完成各种软件的建立管理工作。
9、领导和管理街道办事处人民武装部工作。
负责民兵组织建设和武器装备的管理；负责民兵的政治教育，落实民兵参训人员；负责组织带领民兵完成战备、治安值勤任务；组织民兵参加两个文明建设；负责民兵、预备役人员的登记、统计工作；战时负责组织动员民兵参军参战、支援前线、保卫后方。
开展全民国防教育活动，增强全民国防意识；协助有关单位做好预备役、征兵工作。
10、贯彻执行社会治安综合治理的方针政策，结合本辖区实际，提出工作建议；全面掌握社会治安综合治理工作情况，根据上级部署和实际情况制定工作计划和实施方案；检查、指导、督促属地各部门和单位的社会治安综合治理工作，推动各项措施的落实；组织协调有关部门、单位协同作战，有针对性地开展集中整顿和专项治理；深入调查研究，做好社会治安综合治理信息收集、反馈工作。
浅析新时期城市街道办事处的职能定位
浅析新时期城市街道办事处的职能定位浅析新时期城市街道办事处的职能定位内蒙古呼伦贝尔市正阳街道办事处主任徐惠德街道办事处作为人民政府的派出机关，党和国家方针、政策，地方政府的决定、政令，要靠街道办事处去贯彻落实；广大人民群众的切身利益要靠基层组织解决好、维护好、实现好。
随着中国经济社会的深刻变革、社会格局深刻变动和城市化进程的深入推进，尤其当社会正处在发展的新阶段和转型时期，大量“单位人”变成“社区人”、“社会人”，大量的新生代农民工涌入城市并在城市扎根，加上人口老龄化趋势的加剧，城市管理的意义已经提到了一个相当重要的高度。
街道办事处在城市管理体系中处于最基层、最末端、最敏感的地位，也是与群众最贴近、最重要、最直接的诉求渠道。
落实以民为本的执政理念和践行科学发展观，构建和谐社会主要依靠基层，也必须体现到基层。
随着社会结构的变迁和经济社会的发展，目前街道办事处的性质仍然是以1954年颁布的《城市街道办事处组织条例》为依据。
《条例》明确规定，市、区政府各职能部门不得给街道办事处下达任务。
但在实际工作中，有的政府职能部门将大量的事务性工作无限延伸到街道办事处。
从工作实践中来看，很多方面已经不能适应时代发展变化的需要，长期以来街道办作为两级政府（市、区）、三级管理（市、区、街道）、四级网络（市、区、街道、社区居委会）城市管理体系中的重要环节，都面临着权责不清、有责无权、有事无费、行政压力过重等问题，“上面千条线，下面一根针”成为他们日常工作的真实写照。
笔者在经过调研和工作思考的基础上对目前街道办事处职能定位谈些肤浅认识。
一、存在问题1、存在责权关系不明。
社区建设任务日益繁重，街道职能在不断增加，而街道权限却维持原状，几十年不变，使许多工作无法落实到位。
街道办与区属各有关部门事权未合理界定，区有关部门延伸到街道的管理权限还未下放，街道办事处事多、人少、责任大、权力小。
如：有些部门存在管理、审批、收费等环节相互脱节，出现了部门管事、街道干活，或者部门收费、街道管理的情况，街道的整体功能和城市管理功能受到制约和发展。
哈尔滨市街道办事处条例
哈尔滨市街道办事处条例文章属性•【制定机关】哈尔滨市人大及其常委会•【公布日期】2000.10.20•【字号】•【施行日期】2000.11.01•【效力等级】省、自治区的人民政府所在市地方性法规•【时效性】失效•【主题分类】基层政权和社区建设正文哈尔滨市街道办事处条例（2000年8月25日哈尔滨市第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过2000年10月20日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）第一条为了加强街道办事处建设，发挥街道办事处在城市的建设和管理中的基础作用，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和有关法律、法规的规定，结合本市情况，制定本条例。
第二条街道办事处是区人民政府的派出机关，受区人民政府领导，依据本条例的规定，在本辖区内行使相应的政府管理职能。
第三条街道办事处的工作以城市管理和社区服务为重点，以居民工作为基础，开展社会主义物质文明和精神文明建设，把辖区建设成为经济发达、文化繁荣、社会稳定、秩序良好、环境整洁、生活方便的文明社区。
第四条街道办事处的设立、变更或者撤销，应当根据地域条件和居民分布状况，符合便于联系群众和有效管理的要求。
街道办事处的设立、变更或者撤销，按照有关规定程序办理。
第五条街道办事处设主任一名、副主任若干名。
街道办事处主任、副主任由区人民政府任命。
第六条街道办事处实行主任负责制。
主任主持街道办事处的全面工作，副主任协助主任工作。
街道办事处的重要工作由主任办公会议研究决定。
第七条街道办事处根据实际工作需要，按照精简、统一、效能的原则，设置若干工作机构。
街道办事处工作机构的设立、变更或者撤销，由街道办事处提出，经区人民政府批准。
第八条街道办事处的行政事业经费和办公用房，由区人民政府按照国家、省和本市的有关规定解决。
第九条街道办事处应当遵守和贯彻法律、法规、规章，执行市和区人民政府的决定、命令。
第十条街道办事处在辖区内履行下列职责：（一）指导居民委员会工作及人民调解工作；（二）组织单位和居民开展社区建设，发展社区文化、社区教育、社区卫生、社区体育等事业；（三）负责自管街路和居民庭院的市容、环境卫生、绿化及市政设施建设，组织单位和居民开展爱国卫生运动，冬季道路清冰雪，落实门前“三包”（包卫生、包绿化、包环境）责任制；（四）协助环保部门监督和管理居民区环境污染的治理工作；（五）组织和监督对私建滥建，擅自设摊、堆物、占道，以及破坏市政公共设施行为的查处工作；（六）积极支持社区经济工作，为辖区经济发展创造良好环境；（七）组织开展群众性的精神文明创建活动，开展科普活动；（八）维护老年人、未成年人、妇女、残疾人和归侨、侨眷、少数民族的合法权益；（九）组织开展拥军优属、国防教育和兵役工作；（十）组织开展社会治安综合治理和三类以下单位安全防火工作；（十一）组织防灾救灾、社会救助，完成有关社会保障工作；（十二）负责计划生育管理工作，协助公安部门做好外来流动人口管理工作；（十三）参与新建居住区配套公共设施（包括居民委员会用房）以及其他配套项目的验收工作，对规划要求建设未达标准的，有权提请规划、建设行政主管部门予以纠正；（十四）监督指导居民住宅区物业管理；（十五）反映居民的意见和要求，处理群众来信来访事项；（十六）办理区人民政府交办的其他事项。
如何发挥街道和社区在城市管理中的作用(精编文档).docx
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社区是社会的基层细胞，是居民群众性自治组织。
充分发挥这两个组织的作用，是做好新形势下城市管理工作的重点。
城市管理工作一直是街道一项相当重要的工作，就当前我街道和社区在城市管理工作中的现状、问题、原因及对策，谈几点看法。
一、当前街道和社区在城市管理中的现状我街道由原绿园社区工作站和原北辰社区工作站合并成立绿园街道，现有7个社区，街道和社区在当前的城市管理体系中，承担着三级管理、四级网络中的重要环节。
街道的主要职能是：1、组织和指导辖区各单位、社区居民，积极参加城市管理工作的各项活动。
2、组织和实施上级下达的城市管理各项任务，协调辖区内各单位的工作关系。
3、完成区里布置的其他城市管理工作。
社区的主要职能是：1、在街道的指导下，通过自治的形式，组织社区居民积极参加城市管理工作的各项活动。
2、开展各项群众性活动，教育社区居民遵守社会公德，自觉抵制各种不良的社会习气。
3、通过群众自治形式，维护社区的良好环境。
4、发动、组织居民积极支持、参与街道开展的城市管理各项整治活动。
在今年的环境整治工作和各时段文明祭祀工作中，由于街道和社区两级组织网络的努力工作，和城管部门的密切配合，我街道的城市管理工作取得了较好的成绩。
二、街道和社区在城市管理中存在的问题及原因街道和社区在城市管理中发挥了不少积极的、不可替代的作用，为美化城市环境做出了贡献。
但是，随着城市建设的突飞猛进，城市管理工作的要求也在日益提高。
街道和社区存在的这样、那样的问题，在一定程度上已经制约了城市管理工作向更高的层次发展。
存在的主要问题：1、大城市管理观念滞后，缺乏与时俱进的精神状态，局限于街道和社区的范围内，满足现状，工作思路不新，工作干劲不大。
2、联动机制尚不健全。
具体表现在与其他部门之间衔接不够，特别是城管部门，配合不足问题依然存在，联合执法、信息共享平台、后续反馈机制尚有缺失。
哈尔滨市人民政府关于加强和改进街道办事处工作的指导意见-哈政发[2013]4号
![哈尔滨市人民政府关于加强和改进街道办事处工作的指导意见-哈政发[2013]4号](https://img.taocdn.com/s3/m/0cc829c848649b6648d7c1c708a1284ac8500537.png)
哈尔滨市人民政府关于加强和改进街道办事处工作的指导意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 哈尔滨市人民政府关于加强和改进街道办事处工作的指导意见（哈政发〔2013〕4号）各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：为充分发挥街道办事处在城市管理和建设中的基础作用，切实加强基层社会管理，结合我市实际，现就进一步加强和改进街道办事处工作提出如下意见。
一、街道办事处工作的指导思想、基本原则和目标任务（一）指导思想。
以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改善民生、服务百姓为宗旨，以提高社会文明程度和居民文明素质为重点，转变工作职能，创新加强社会管理，加快建立与现代化、国际化大城市相适应、与居民群众期待要求相符合的基层社会管理体制，为实施新战略、实现新跨越提供有力支撑。
（二）基本原则。
按照依法行政、协调管理、责权一致、高效便民的原则，进一步明晰街道办事处工作职责，赋予相应管理权限，保障经费供给，确保城市管理和公共服务工作落到基层。
（三）目标任务。
以居民工作为基础，以城市管理和公共服务为重点，建立起政府主导、社区居民自治、驻区单位及社会组织参与的共建、共治、共享工作运行机制，将辖区建设成为社会稳定、干净整洁、生活方便、文化繁荣、经济发展环境良好、人际关系和谐、群众满意的社会生活共同体。
二、街道办事处的性质和主要职责街道办事处是区人民政府的派出机关，依据法律法规和市、区人民政府的授权，在本辖区内行使统筹区域发展、维护社会稳定、实施城市管理、组织公共服务、指导社区建设的管理和服务职能。
其具体职责是：（一）城市管理。
负责辖区内（重点为背街背巷、未实行物业管理的居民庭院和小区）市容环境卫生、小型市政基础设施、公益设施、园林绿化等方面的日常管理、监督和维护以及冬季清冰雪管理工作，并对辖区内物业小区、单位庭院上述相关工作进行监督；负责辖区内除市、区（含开发区）城管（建设）部门管辖范围以外道路设施的监督管理；负责辖区内门前四包责任制实施的日常管理工作；负责市场摊区的市容环境卫生管理工作；负责组织动员、协调调动、督促检查辖区内机关、团体、企事业单位、个体工商户、居民做好环境卫生整治工作；负责“城中村”、“城边村”、“散居区”、城乡结合部等边缘地带的城市管理工作；负责辖区内供热单位综合信用信息采集，并受托对室内温度进行现场测温；负责辖区内业主大会成立和业主委员会换届等工作的组织、指导，监督业主大会和业主委员会依法履行职责，调解业主、业主委员会与物业服务企业之间的物业管理纠纷；负责对辖区内所管生产经营单位进行安全生产监督检查和安全隐患排查治理体系建设的基础工作；协助相关部门做好辖区内房屋安全普查、危房督修、维稳听证、房屋征收信访稳控工作；协助爱卫会和疾病预防控制中心开展健康教育和除害防病工作；协助质量技术监督部门对辖区内生产加工企业和小作坊进行质量监督；协助有关部门开展交通安全宣传教育，发现问题及时告知并协助主管部门督促整改；协助环保部门做好环保宣传、监督和违法排污行为的排查工作；协助有关行政执法部门开展无证无照经营行为的排查工作，及时将辖区内无证无照经营信息向辖区联席会议办公室通报；配合市、区相关部门做好法律、法规和上级人民政府依法赋予的其他城市管理职责。
《发挥街道在城市管理中的基础作用》
《发挥街道在城市管理中的基础作用》、确立街道在城市管理中的基础地位是城市管理认识上的飞跃。
今年3月，市委、市政府制定了《关于加强城市管理工作的若干意见》，明确提出要强化街道和社区城市管理的基础地位。
确立街道在城市管理中的基础地位，这是城市建设发展到一定阶段和水平后的必然要求，也是对街道在城市管理中的作用再认识再升华的一个过程，意义重大。
这种基础位是由街道办事处的性质决定的。
城市管理是一项系统工程，涉及面广、情况复杂、矛盾多，是城市工作的重点和难点。
要搞好城市管理，关键在基层，重点也在基层。
街道办事处上联系着市、区党委、政府，下联系着社区及居民群众，在城市管理网络结构中具有承上启下的基础地位。
要加强城市精细化管理，必须推进城市管理重心下移，切实把区街工作重点转到城市管理、社区服务上来。
要把街道的主要任务转移到城市管理和社区服务中来，新的形势更需要更好地发挥街道在城市管理工作中的前沿阵地作用。
这种基础地位是实现城市精细化管理的必然要求。
城市发展三分建、七分管。
市委、市政府提出，围绕“拓展城市发展空间、打造现代产业体系、建设宜业宜居环境”的总体要求，以建立城市管理长效机制为目标，以构建管理、执法与服务“三位一体”的城市管理新模式为重点，打造宜业城市宜居环境，力争用3年时间打造人民满意的城市管理品牌。
这需要我们的城市管理必须由原来高强度集中式的粗放管理，转移到常态长效式的精细化管理模式。
而这种精细化管理模式的落实必然要通过街道社区的日常基础性工作和全覆盖的常态管理机制得以贯彻执行。
这种基础地位是多年实践验证的结果。
街道办事处在城市管理工作中承担着大量的管理职能和治理任务，是城市管理的稳固基石和中坚力量，多年来街道在城市建设中发挥了不可替代的作用。
特别是在迎办全运会期间，在区域环境面貌提升方面作出了突出贡献。
事实证明，城市管理能否上台阶、见成效，在很大程度上取决于街道办事处能否正常发挥作用。
二、把握好角色定位是发挥前沿前线作用的前提。
合肥市人民政府关于印发《合肥市街道办事处工作暂行规定》的通知-
合肥市人民政府关于印发《合肥市街道办事处工作暂行规定》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 合肥市人民政府关于印发《合肥市街道办事处工作暂行规定》的通知各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：现将《合肥市街道办事处工作暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。
合肥市人民政府2001年7月16日合肥市街道办事处工作暂行规定第一章总则第一条为加强街道办事处建设，发挥街道办事处在城市管理工作中的基础作用，密切政府与群众的联系，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条街道办事处是区人民政府的派出机关，受区人民政府领导，依据法律、法规的规定，在本辖区内行使相应政府管理职能。
第三条街道办事处的工作以居民工作为基础，以城市管理和社区建设为重点，把辖区建设成为社会稳定、秩序良好、环境整洁、生活方便、文化繁荣、经济发达的文明社区。
第二章组织机构第四条街道办事处的设立、变更或者撤销，应当根据地域条件和居民分布状况，符合便于联系群众和有效管理的要求。
街道办事处的设立、变更或者撤销，由区人民政府提出，市人民政府批准。
第五条街道办事处内部工作机构设置，根据职能和任务，按照精简、效能的原则，由街道办事处提出，报区人民政府批准。
第六条街道办事处设主任一名，根据辖区规模和工作需要设副主任若干名。
街道办事处主任、副主任由区人民政府任命。
第七条街道办事处工作人员为国家公务员。
街道办事处的行政编制，由行政编制主管部门根据有关规定核定。
第八条街道办事处设立市容管理监察中队。
市容管理监察中队作为区市容管理监察大队的派出机构，接受街道办事处和区市容管理监察大队的双重领导，日常管理以街道办事处为主，中队主要负责人由一名街道副主任兼任。
郑州市人民政府关于进一步加强城市管理工作的意见-郑政文[2010]111号
![郑州市人民政府关于进一步加强城市管理工作的意见-郑政文[2010]111号](https://img.taocdn.com/s3/m/a068ee1903020740be1e650e52ea551810a6c932.png)
郑州市人民政府关于进一步加强城市管理工作的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 郑州市人民政府关于进一步加强城市管理工作的意见（郑政文〔2010〕111号二○一○年四月六日）各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：为把郑州建设成为现代化、国际化、信息化和生态型、创新型国家区域性中心城市、中原城市群龙头城市，进一步提升城市承载力、吸引力和辐射力，提高城市管理水平，现就进一步加强城市管理工作提出如下意见，请认真贯彻落实。
一、指导思想和主要目标（一）指导思想。
认真落实科学发展观，以服务大局、改善民生为出发点，以创建国家环保模范城市和全国文明城市为载体，坚持“统一领导、分级负责，规划先行、源头治理，规范管理、科学精细，标本兼治、重在长效”的原则，进一步理顺城市管理体制，健全管理制度，完善行政执法机制，优化城市服务功能，引导群众参与管理，加大城市管理投入力度，为我市经济社会跨越式发展创造良好的城市环境。
（二）管理目标。
全面落实“城市管理精细化、行政执法人性化、公共服务家政化”的城市管理理念，力争通过两到三年时间，把郑州打造成为管理水平一流的清洁城市。
实现城市环境整洁有序。
市区环境卫生保洁覆盖率达到100%；道路（含人行道）设施完好率达到98%；路灯覆盖率达到100%，亮灯率达到98%，门头牌匾完好率达到98%；市区主要道路基本消除“十乱”（乱搭乱建、乱堆乱占、乱扯乱挂、乱贴乱画、乱停乱放）和“两摊”（突出店外设摊、违章占道设摊）。
实现环卫基础设施配套完善。
市区道路机械化清扫率达到40%，垃圾处理场、公厕、垃圾中转站、果皮箱等环卫设施设备建设达到国家标准，配置更加合理，功能进一步完善。
2024年街道办事处主要职责(三篇)
2024年街道办事处主要职责街道办事处为区政府派出机构，在区政府直接领导下，贯彻执行党的路线方针政策和国家的法律法规，坚持以经济建设为中心，以居民工作为基础，以社区建设、城市管理、社区保障和地区稳定为重点，依据法律、法规和区政府的授权，对辖区内地区性、社会性和群众公益性工作履行组织领导、综合协调、监督检查职能。
街道要适当调整经济管理职能，切实把重点转移到对各类经济主体进行示范引导、提供优质高效的公共服务以及营造发展环境上来。
在做好经济工作的同时，努力提高街道的社会管理和公共服务水平。
转变社会管理方式，变单纯依靠行政手段为综合利用经济、法律、行政和思想政治工作手段开展工作。
街道要适应新的职能定位，积极转变工作方法，切实做到突出发展、依法办事、民主管理、政务公开、强化服务。
街道内社机构职责党政办公室。
主要承担党的建设、纪检监察、宣传和精神文明建设、统战、武装、编制、人事、民宗侨台、工青妇、目标管理、文秘等方面职责，负责承办人大、政协工作方面的具体事务。
社会治安综合治理委员会办公室。
主要承担法制建设、人民调解、信访、社会治安综合治理、公共应急事件、救灾抢险、车辆、船舶、矿山、食品卫生安全、森林防火、安全生产监督等方面职责。
经济发展科。
主要承担辖区经济发展规划的制定并组织实施、社会指标统计、扶贫开发、进城务工农民管理、移民工作等方面职责。
社会事务管理科。
主要承担民政、人口和计划生育、教育、卫生、文化、体育、社会救济、残疾人事业、劳动与社会保障、社区建设管理等方面职责。
城市管理科。
主要承担辖区城建、城管、环卫、绿化、环保等管理工作，协同主管部门监督依法施工、对小区物业管理进行指导监督和检查等日常管理方面职责。
社会事务服务中心。
主要承担组织群众文化体育活动，繁荣群众文化事业；接受委托管理辖区文化市场；宣传计划生育政策和提供计划生育指导服务以及教育等工作。
财政所。
主要承担财政预决算、财政收支、财务管理、各项农民补贴兑付和耕地占用税、契税征收管理及根据区政府授权或委托负责国有资产的监督和管理工作。
乌鲁木齐市政府关于加强街道工作的意见
乌鲁木齐市政府关于加强街道工作的意见文章属性•【制定机关】乌鲁木齐市人民政府•【公布日期】2004.10.27•【字号】乌政发[2004]94号•【施行日期】2004.10.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文乌鲁木齐市政府关于加强街道工作的意见（乌政发[2004]94号）乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办：为进一步加强和完善我市街道管理工作，健全“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，强化街道办事处在城市管理中的基础作用，根据国家《城市街道办事处组织条例》等有关法律、法规和规章，结合我市实际，就加强我市街道工作提出以下意见：一、指导思想和原则以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以有利于提高城市管理水平为目的，发挥街道办事处在城市管理和建设中的基础作用，按照“谁主管，谁负责”和“属地管理，守土有责”以及“责权利一致”的原则，明确街道办事处工作任务和职权，保障经费供给，确保城市管理各项工作切实落到基层二、工作职责街道办事处为所在区人民政府派出机关，在区人民政府的直接领导下，依据法律、法规、规章和市、区人民政府的授权，对辖区内地区性、社会性和群众公益性工作履行组织领导、综合协调、监督检查职能。
（一）在城市管理工作中履行以下职责和任务：1．对市、区人民政府统一部署的城市管理工作，负责宣传、发动，并组织实施。
2．按照市、区人民政府各项达标工作的要求，制定工作计划，组织实施辖区内达标街、达标小区的建设工作。
3．协助市政管理部门管理辖区内市政公共设施，教育居民群众维护好市政设施，制止损坏市政设施和危及市政设施安全的行为，发现问题或接到居民投诉，要及时告知并协助管理部门查处。
4．负责辖区内绿化达标单位的创建工作，协助绿化主管部门进行建设、管理、养护辖区内绿地和树木，对破坏绿化行为予以制止，发现问题，要告知并协助主管部门查处。
街道办事处职能
街道办事处职能1. 引言街道办事处是我国城市管理体制中的一个重要组成部分，负责管理、协调和服务街道居民的社会事务。
街道办事处作为社区和居民之间的桥梁和纽带，发挥着重要的职能和作用。
本文将介绍街道办事处的职能以及其在社区中的作用。
2. 街道办事处的职能街道办事处的职能主要包括以下几个方面：2.1 社会管理街道办事处负责社区内的社会管理工作，包括治安管理、矛盾纠纷调解、社会秩序维护等。
街道办事处通过建立健全社区治安防控体系，加强巡逻防控力量，维护社会稳定和居民的安全感。
2.2 社区建设街道办事处负责社区的基础设施建设和公共服务设施的管理。
包括街道道路的维护和修建，绿化景观的建设，公共厕所的管理等。
街道办事处还负责社区的环境整治、垃圾分类处理等工作，提升居民的生活品质。
2.3 居民服务街道办事处提供各种居民服务，包括但不限于户籍管理、社会保障、教育卫生等。
街道办事处为居民提供便民服务，解答居民疑问，处理居民投诉，并协调解决居民的实际困难和问题。
2.4 社区组织建设街道办事处负责社区组织建设，包括社区居民委员会、居民自治组织等的建立和管理。
街道办事处通过组织居民自治、参与社区管理，推动社区居民的自治意识和公民意识的提升。
3. 街道办事处的作用街道办事处作为城市管理体制中的一级政府，发挥着以下作用：3.1 行政管理街道办事处对社区内的行政管理工作负有责任，包括社区内的行政执法、行政审批等。
街道办事处通过有效的行政管理，促进社区的健康发展和居民的满意度提升。
3.2 社区参与街道办事处积极引导和组织社区居民参与社区事务的决策和管理，提高居民的自治能力和参与度。
街道办事处通过开展居民自治活动等形式，拉近了政府与居民之间的距离，增进了双方的沟通和理解。
3.3 社会服务街道办事处作为居民最直接的政府联系点，扮演着社会服务的角色。
街道办事处通过为居民提供各项服务，解决实际问题，提升社区的整体服务水平。
3.4 社区发展街道办事处负责协调和推进社区的发展工作，包括经济发展、社会建设、文化推广等。
天津市民政局关于学习宣传贯彻《天津市街道办事处条例》的通知
天津市民政局关于学习宣传贯彻《天津市街道办事处条例》的通知文章属性•【制定机关】天津市民政局•【公布日期】2020.11.04•【字号】津民函〔2020〕29号•【施行日期】2020.11.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基层政权和社区建设正文天津市民政局关于学习宣传贯彻《天津市街道办事处条例》的通知津民函〔2020〕29号各区民政局：2020年9月25日，市第十七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过了《天津市街道办事处条例》（以下简称《条例》），11月1日起已正式实施。
为切实做好《条例》学习宣传贯彻工作，现就有关事项通知如下。
一、充分认识学习宣传贯彻《条例》的重要意义街道办事处是区人民政府的派出机关，是社会治理的基础平台，在夯实党在基层的执政根基、创新完善基层社会治理、保障和改善民生、维护社会和谐稳定等方面发挥了无可替代的作用。
市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记关于加强社会治理的重要指示精神和党的十九届四中全会精神，实行“战区制、主官上、权下放”党建引领基层治理体制机制创新，先后就全面加强城市基层党建、强化基层党组织对城乡基层治理领导、街道办事处机构改革等出台系列文件，强化街道办事处在城市治理中的基础作用，形成了一系列政策制度和实践经验。
《条例》的颁布实施，以法律的形式固化了我市基层社会治理创新的工作成果，为街道依法履职提供了基本遵循和重要保障，是我市街道办事处工作进入法制化、规范化轨道的重要标志。
学习宣传贯彻《条例》有利于进一步完善基层治理体系、提升治理能力、增强治理效能，打造融合高效的基层治理格局。
各区、各街道一定要充分认识学习宣传贯彻《条例》的重要意义，认真履行贯彻落实《条例》的重要职责，带头做好学习宣传贯彻落实各项工作，推进新时代街道工作高质量发展。
二、全面学习把握《条例》的主要精神各区、各街道要把贯彻落实《条例》作为推进基层治理体系和治理能力现代化的重要抓手，坚决落实《条例》所规定的各项改革任务，提升城市基层治理法制化精细化水平。
如何发挥街道和社区在城市管理中的作用
如何发挥街道和社区在城市管理中的作用街道办事处是区政府的派出机构，担负着政府的工作职能。
社区是社会的基层细胞，是居民群众性自治组织。
充分发挥这两个组织的作用，是做好新形势下城市管理工作的重点。
城市管理工作一直是街道一项相当重要的工作，就当前我街道和社区在城市管理工作中的现状、问题、原因及对策，谈几点看法。
一、当前街道和社区在城市管理中的现状我街道由原绿园社区工作站和原北辰社区工作站合并成立绿园街道，现有7个社区，街道和社区在当前的城市管理体系中，承担着三级管理、四级网络中的重要环节。
街道的主要职能是：1、组织和指导辖区各单位、社区居民，积极参加城市管理工作的各项活动。
2、组织和实施上级下达的城市管理各项任务，协调辖区内各单位的工作关系。
3、完成区里布置的其他城市管理工作。
社区的主要职能是：1、在街道的指导下，通过自治的形式，组织社区居民积极参加城市管理工作的各项活动。
2、开展各项群众性活动，教育社区居民遵守社会公德，自觉抵制各种不良的社会习气。
3、通过群众自治形式，维护社区的良好环境。
4、发动、组织居民积极支持、参与街道开展的城市管理各项整治活动。
在今年的环境整治工作和各时段文明祭祀工作中，由于街道和社区两级组织网络的努力工作，和城管部门的密切配合，我街道的城市管理工作取得了较好的成绩。
二、街道和社区在城市管理中存在的问题及原因街道和社区在城市管理中发挥了不少积极的、不可替代的作用，为美化城市环境做出了贡献。
但是，随着城市建设的突飞猛进，城市管理工作的要求也在日益提高。
街道和社区存在的这样、那样的问题，在一定程度上已经制约了城市管理工作向更高的层次发展。
存在的主要问题：1、大城市管理观念滞后，缺乏与时俱进的精神状态，局限于街道和社区的范围内，满足现状，工作思路不新，工作干劲不大。
2、联动机制尚不健全。
具体表现在与其他部门之间衔接不够，特别是城管部门，配合不足问题依然存在，联合执法、信息共享平台、后续反馈机制尚有缺失。
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关于强化街道办事处城市管理职能
实现辖区负总责的思考
街道是城市的基础，街道办事处是城市工作综合协调、管理、监督的行政主体，在社会主义市场经济体制下，强化街道办事处管理职能，实现辖区负总责至关重要。
一、街道办事处在现代城市管理的地位与责任
街道是城市管理的基础和依托，在落实党和政府的各项任务，推进两个文明建设中具有不可替代的作用。
街道办事处是区政府的派出机关，依据法律、法规、规章和上级政府的授权，在本辖区内行使政府管理职能。
对辖区内的地区性、社会性、群众性工作全面负责；对辖区内城市管理、社区服务、社会治安综合治理、精神文明建设等方面的工作行使组织领导、综合协调、监督检查的行政管理职能，对区政府专业管理部门派出机构分别实行相应的领导和有效监督。
这些责任进一步明确了在不断推进改革中，要把街道办事处建设成为责、权、利统一，行为规范，能够有效履行综合管理职能的行政主体，把设在街道的区政府专业职能部门的派出机构建设成为力量充实、职责明确，能够依法严格管理的执法主体，把居委会建设成民主参与服务充分，能够密切政府与群众的桥梁。
形成职责明确、政企分开、条专块统、权责一致、依法行政、民主参与的街道管理新体制。
二、街道办事处担负管理职责是现代城市发展的必然要求
随着经济体制改革和政治体制改革的不断深入，过去在计划经济下那种纵向垂直隶属关系将淡化，而社会主义市场经济条件下的横向管理关系将会突出。
人们的经济活动和社会活动由过去那种“单位性”更多地表现为“社会性”，社区建设和管理在党和政府的工作中的地位将会越来越重要。
随着经济和社会生活的日益多样化，人们的活动将更加频繁，内容更加丰富，形式更加多样，领域更加广泛，这是经济和社会不断发展，人们的工作时间相对减少，休息时间相对增多以后的必然趋势。
社区建设和管理在整个社会发展中的作用将会也来越明显。
随着经济的发展和人民生活水平的提高，人们在衣食住行方面的基本需求得到了保障，开始追求生活质量的提高，以高衣食住行的层次，进而追求安居乐业的目标，人们对社区建设和管理的要求将会越来越高。
面对这样的新形势、新任务和新要求，特别是随着我区农村城市化、城市现代化、朝阳国际化进程的加快，在实现“三化”“四区”目标、推进五个方面工作中，街道办事处肩负着对辖区城市管理负总责的职能，既要贯彻有关城市管理的法律、法规、规章，制定辖区管理的计划并组织实施，搞好辖区内市容卫生、绿化美化和环境保护，又要加强社会治安综合治理，维护社区政治稳定和社会安定，还要发展社区服务，方便居民生活，维护市场秩序，为区域经济发展提供良好市场环境。
面对这艰巨的任务，街道办事处作为城市建设和城市管理的基础，代表党和政府在第一线直接面对群众。
街道工作做好了，社区才能安定，社区建设才能有一个好环境，人民群众才能安居乐业。
三、市区精简放权，强化街道办事处职能必须理顺“条块”关系，
建立“条传块统”的运行机制
市政府[2000]23号文件规定：“街道办事处是区政府的派出机构，受区人民政府的领导，依据法律、法规的规定，在辖区内行使政府管理职能”。
但在行政管理体制上，由于存在着诸多关系不顺，街道办事处还不能很好地在辖区内行使政府管理职能。
主要表现为：街道办事处定位不明确。
“两级政府,三级管理”，是现行城市管理体制主要模式。
在计划经济时代，市、区是主体，街道办事处是派出机构，做一些辅助性的城市管理工作，是适宜的。
随着市场经济体制的建立和现今经济社会的高速发展，传统的行政管理手段已难以完成城市管理任务，政府职能部门的管理已是鞭长莫及；随着经济规模的迅速扩张和社会的高速发展，城市管理对象和内容迅速增加，有形的无形的城市管理任务相当繁重，市区政府把一些行政管理的重心下移，逐步把城市管理的各项基础性任务交与街道，使原来的“两级政府、三级管理”发生质的变化。
市区政府确定的任务和责任的下移，而与之相配套的管理权限和财力保障没有真正到位。
当前，市区政府已经把街道办事处作为一级城市管理的机构，任务和责任已逐步明确，负总责的要求也随之越来越高。
而在实际工作中，街道遇到很多困难。
主要有三：如与之配套的管理权限没有随着任务而确立。
街道在市政、环卫、园林、房管、劳动、环境保护、外老人口等等，过去的管理办法仍在沿用。
街道只能起通风报信的作用，没有执法权。
由于与之配套的财力保障没有到位，街道办事处在财力使用上，没有主动权。
辖区内群众
呼声高的事情，由于财力的限制，想办的事情处于被动。
由于职能部门的传统观念尚未打破，缺乏接受统一协调意识，辖区街道统一领导，部门协调有力的格局尚未形成，存在着“条专”，专的要死，“块统”，统不起来。
按照市政府的要求，“条专”就是专业管理部门对其职责范围内的事项进行有效管理，做到职责明确，管理到位；“块统”就是街道对辖区的地区性、社会性、群众性工作负总责，并采取有效组织形式，对辖区内城市管理、社区服务、社会治安、精神文明建设和各项专业管理工作行使综合管理职能。
推进“条专块统”就是要形成街道统一领导，部门协作有力的新格局，实现城市管理体制、管理机制和管理方式的创新，为街道实现辖区负总责提供有力保证。
四、强化街道办事处城市管理职能，实现辖区负总责的几点建议
落实“两级政府、三级管理”，必须深化街道城市管理体制改革，强化街道综合管理职能，推进“条专块统”和城市管理重心下移的各项工作。
使街道办事处真正能行使对辖区的地区性、社会性、群众性工作负总责，对辖区内城市管理、社区服务、社会治安、精神文明建设和各项专业管理工作行使综合管理职能，建立行之有效的管理体制和运行机制。
1、加强建立健全街道管理居委会，强化街道综合管理的职能，推进“条专块统”改革，理顺条块关系。
街道管理委员会是职能部门的专业管理与街道的综合管理有机结合，街道管理委员会在街道工委、办事处领导下开展工作。
负责辖区组织协调工作，对街道管理委员会议定的重大事项，由
街道办事处组织有关单位落实。
要围绕建立和完善以派出所、房管部们、街道综合治理办公室等为主要承办单位的治安防范体系；以工商所、税务所、社区经济管理中心为主要承办单位的市场秩序管理体系；以区规划、房管部门、市政管所、环卫、园林绿化、城市监察分队、街道城建科、清扫保洁队等部门为主要承办单位的市政监察体系；以街道民政、劳动、文教、计生等为主要承办单位的社区建设体系。
2、建立街道社区会议制度，推进基层民主建设，强化街道社区管理职能，搞好社区服务。
其主要任务是：研究社区建设和管理工作，沟通情况，反映居民的意见和要求，动员社区单位和居民积极参与社区活动，共同搞好社区管理和服务。
同时，对街道和职能部门派出机构社区工作进行评议。
职能是：街道办事处、街道管理委员会、区专业管理部门派出机构向社区会议通报社区工作；听取评议意见；协调解决社区管理和服务问题；对街道和职能部门派出机构每年进行评议，其评议结果作为考核街道和职能部门派出机构工作和评议干部的重要依据。
3、建立行之有效的监督保障机制
（1）与区有关专业管理部门共同做好调研工作，稳妥推进城市管理“重心下移”的“条专块统”工作，制定建立街道管理委员会和社区会议制度的实施方案，各职能部门出台相应的配套措施，规范街道管理委员会和社区会议制度的各项章程，在全区街道推广实施，并突出街道综合管理的职能，抓好落实和保障，定期检查执行情况。
（2）加强街道工委对社区会议制度和街道管理委员会的领导核
心作用，树立街道办事处对辖区各项工作综合治理的权威，是社区会议制度与管理委员会紧密相连，切实保证社区会议制度和管理委员会不流于形式，能够真正得以实施。
（3）街道社区会议和管理委员会对区各专业管理部门的考核和评议是街道实现综合管理职能的关键之举。
区有关部门要将考核、评议、结果作为派出机构负责人考核、任免、调动、奖惩的重要依据，并反馈到街道，使街道社区会议和管理委员会监督考核制度更为完善及有效。
（4）加强社区委员会的建设，合理配置社区资源，科学合理划分社区，改善社区居委会办公条件，规范社区居委会的各项工作。
做好社区居委会干部岗前和岗位培训工作，提高社区居委会的工作水平和工作效率。
4、强化街道综合管理职能，提高街道在城市管理、社区服务、社会治安综合治理、精神文明建设等方面的综合管理和统筹协调的能力。
（1）强化街道城市管理的职能，街道可以按照管干分离的原则，引进市场机制，使环境卫生、园林绿化任务逐步进入市场运行轨道。
街道加强对辖区内的居民小区物业管理工作的指导和监督，参与新建居民小区的综合验收、监督、检查建设小区配套设施的落实。
协助环保部门做好辖区环境保护工作，监督、检查辖区内违反环保法律、法规的行为。
（2）强化街道社区服务的职能，理顺街道社区服务管理体制，
街道负责制定社区建设、服务发展规划，成立社区服务中心，完善社区服务设施，建立健全统一、开放、竞争、有序的社区综合服务运行体系。
发展社区便民商业，便民利民服务网点，加强居委会社区服务业的管理。
（3）强化街道社会治安综合治理的职能。
街道负责制定辖区内防火、交通安全、外来人口等社会治安综合治理工作的规划，组织实施，建立健全群防群治网络，强化基层治安防范体系，配合公安部门依法打击扰乱社会秩序的活动。
（4）以社区党建为龙头，强化街道组织领导辖区精神文明建设的职能。
精神文明建设和社区建设紧密相连，坚持“两手抓、两手都要硬”的原则，以创建文明社区为载体，引导居民弘扬正气，配合有关部门开展“扫黄”、“打非”工作，积极做好双拥共建工作，努力把辖区建设成为管理规范、秩序良好、环境优美、服务完善、文化繁荣、教育全面的文明社区。