中部地区崛起与河南经济发展PPT课件
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• 地区差异与社会公平：
我国区域经济的划分
• 1、五大经济协作区 • 2、三大地带的划分 • 3、重要经济区域 • 4、都市群（带）发展
• 3、中部发展塌陷论 • 中部经济发展现状评析 • 中部经济塌陷论 • 中部塌陷论的认识：
中部经济发展总体上处于被动地位是事 实，应实施积极的中部崛起国家战略；
中部塌陷主要是国家对中部地区政策上的塌陷；中 部崛起战略实际上是争取国家政策上公平待遇的 战略；
不要过分的强调中部地区塌陷，似乎一讲中部 地区塌陷，就把中部地区经济发展说得一无是处， 好象中部地区经济就不可救药。这是一种不健康 的理念，是一种乞怜的思想，真正的中部崛起精 神是一种自强不息的、争取发展公平待遇、争取 发展空间的思想；
实际上，中部发展具备更强的发展基础和潜力。 目前从发展态势和投资编辑效益上是最好的时期。 国家提出中部崛起恰逢其时。
二、中部地区发战略定位
• 1、国家定位：继续巩固提升中部地区粮食 生产基地、能源原材料基地的地位；发挥 中心城市的带动作用，改造提升传统制造 业，发展信息、新材料、光电、生物医药 等高新技术产业；发展现代物流、商贸服 务业。
• 2、资源政策：
• 严峻资源问题：石油消费2004年2.8亿吨，进口量 1.2亿吨，石油消费2010年达3.8亿吨。钢产量接 近3亿吨。煤炭产量18亿吨。水泥消费量占世界 1/3，煤炭占20% 以上。
• 国家资源战略：2005上海财富论坛马凯主任的讲 话精神，中国主要是煤炭资源消费为主，不会对 世界资源构成影响；国家近期钢铁工业向沿海地 区迁移的趋势,首钢唐山，未来钢厂量70%要集中 在十大钢铁企业中，新增钢铁生产能力向沿海港 口工业城市布局。
• 中部地区崛起是国家在区域发展上一种被 动的战略，对中部地区同样是一种被动的 发展战略。前者意思是国家战略中中部地 区经济发展不能出现问题，而实际上改革 开放以来，国家区域战略一定意义上忽视 了中部的发展，并依法了争论的结果。后 者意思是按照国家目前中部战略讲，中部 发展仍无积极战略可言，仍是被动的承受、 做贡献战略。
加强经济协作才是多赢的局面。
五、河南经济发展问题
• 1、经济发展的优劣势 • 优势： • 经济规模大，实力强； • 县域经济实力强； • 交通发达，商贸物流也比较发达； • 资源比较丰富，加工也有较好的基础； • 城市数量多，发展平衡；
• 中部地区发展的自有财力和经济投资能力重点发 展新型工业入先进制造业、装备工业或高新技术 产业。
三、中部崛起的有关政策建议
• 整体政策是：移植的大于创新的，东北政 策，开放政策，西部开发政策。争取公平 的区域发展政策
• 1、粮食政策： • 建立长效的粮食生产补贴机制； • 加强对优质粮食基地建设的投入； • 鼓励农业结构调整； • 鼓励农副产品加工业的发展；
• 2、对国家中部地区发展战略定位的认识
• 国家战略是最大的战略，执行时没有什么商量的 余地的；
• 国家战略重点或更多考虑的是国家宏观发展与安 全问题，而不单纯是地区发展战略。即使在针对 中部地区的政策事业首先强调的是国家的需要， 从此战略分析，对总部地区来讲，这种战略实际 上让是积极做贡献的战略。既保证国家粮食和能 源原材料安全的战略。经济学者都知道，这两种 产业均是投资规模大、建设周期长、生产链条短、 附加值低、风险大的产业；从中部经济发展角度 出发，这实际上是不利的，此战略已经成对中部 崛起起到了束缚作用。
中部地区崛起与河南经济发展
二00零零五年五月
提纲
• 中部地区崛起战略的背景 • 中部地区发展定位 • 中部崛起有关政策问题 • 中部崛起与河南经济
wk.baidu.com
一、中部崛起战略的背景
• 1、我国经济的快速增长
• 2、我国区域发展战略的调整
• 科学发展观：以人为本，全面协调可持续 发展观。
• 五个统筹：统筹地区之间的发展，统筹城 乡之间的发展，统筹经济与社会之间的发 展，统筹人与自然的发展，统筹国内发展 与对外开放发展。
• 中部作为国家战略资源基地之作用和地位将提升； 中部资源应采取保护性开发。
• 鼓励沿海地区利用国际市场资源，进行资源加工 业。好处如下：
保护了国家战略后备资源； 减少了长距离运 输队路路运输的压力（我国平均货物运输距离为 900公里，美国在100公里，日本在80公里左右）； 为中部发展留下了巨大的原材料深加工工业发展 的空间。
• 国家应加大对中部资源深加工工业发展的支持力 度。并对资源税费使用上向资源开采区倾斜。资 源保护税。
• 3、环境政策
• 中部环境问题比较严重，而且现行强，环 境自净能力弱，河南因此付出了沉重的代 价。
• 环境补偿机制 • 生态建设保护税 • 污染企业关停并转补偿机制
• 4、财税政策：
• 5、县域经济政策：
• 省直管县改革
• 加大财政对县域经济转移支付的力度
• 县域经济的减免税政策：建安15%征收的 企业所得税。
• 集中连片的贫困区应采取经济特区的概念， 实行一定期限内的减免税，省区税收和转 移支付的成本；
• 乡级财政问题：欠债财政、吃饭财政，基 层组织瘫痪，减免农业税问题。
• 6、金融政策 • 中部开发银行 • 中部期货交易市场扩大； • 中部银行债务问题的处理； • 中部融资政策的倾斜。
• 7、地跟和银根问题 • 中部为农业付出的工业发展代价：河南
85%土地是被保护的耕地，不能作为非农 用地，工业化、城市户均需要一定数量的 土地；
四、若干为问题讨论
• 中部崛起空间组织问题： 在一个公平的公共政策平台上，分路出
击，自寻出路，制定适合自己区域特点的 区域发展战略 • 中部龙头之争问题：
• 3、中部发展中主动的战略定位：
• 中心思想：中部应作为我国21世纪经济新的战略 增长点或新经济战略增长点；成为国家新兴工业 化的重要组成。而不是单纯的原材料基地， 应得 到国家鼓励和支持，以提高其自我造血功能和自 我发展与创新发展的能力；
• 国家战略应由国家投资支持完成，主要是粮食和 能源原材料的生产发展上；减少中部地区在发展 国家在中部战略产业建设中地方资金配套的比例； 同时，也要积极支持高新技术产业的发展。
我国区域经济的划分
• 1、五大经济协作区 • 2、三大地带的划分 • 3、重要经济区域 • 4、都市群（带）发展
• 3、中部发展塌陷论 • 中部经济发展现状评析 • 中部经济塌陷论 • 中部塌陷论的认识：
中部经济发展总体上处于被动地位是事 实，应实施积极的中部崛起国家战略；
中部塌陷主要是国家对中部地区政策上的塌陷；中 部崛起战略实际上是争取国家政策上公平待遇的 战略；
不要过分的强调中部地区塌陷，似乎一讲中部 地区塌陷，就把中部地区经济发展说得一无是处， 好象中部地区经济就不可救药。这是一种不健康 的理念，是一种乞怜的思想，真正的中部崛起精 神是一种自强不息的、争取发展公平待遇、争取 发展空间的思想；
实际上，中部发展具备更强的发展基础和潜力。 目前从发展态势和投资编辑效益上是最好的时期。 国家提出中部崛起恰逢其时。
二、中部地区发战略定位
• 1、国家定位：继续巩固提升中部地区粮食 生产基地、能源原材料基地的地位；发挥 中心城市的带动作用，改造提升传统制造 业，发展信息、新材料、光电、生物医药 等高新技术产业；发展现代物流、商贸服 务业。
• 2、资源政策：
• 严峻资源问题：石油消费2004年2.8亿吨，进口量 1.2亿吨，石油消费2010年达3.8亿吨。钢产量接 近3亿吨。煤炭产量18亿吨。水泥消费量占世界 1/3，煤炭占20% 以上。
• 国家资源战略：2005上海财富论坛马凯主任的讲 话精神，中国主要是煤炭资源消费为主，不会对 世界资源构成影响；国家近期钢铁工业向沿海地 区迁移的趋势,首钢唐山，未来钢厂量70%要集中 在十大钢铁企业中，新增钢铁生产能力向沿海港 口工业城市布局。
• 中部地区崛起是国家在区域发展上一种被 动的战略，对中部地区同样是一种被动的 发展战略。前者意思是国家战略中中部地 区经济发展不能出现问题，而实际上改革 开放以来，国家区域战略一定意义上忽视 了中部的发展，并依法了争论的结果。后 者意思是按照国家目前中部战略讲，中部 发展仍无积极战略可言，仍是被动的承受、 做贡献战略。
加强经济协作才是多赢的局面。
五、河南经济发展问题
• 1、经济发展的优劣势 • 优势： • 经济规模大，实力强； • 县域经济实力强； • 交通发达，商贸物流也比较发达； • 资源比较丰富，加工也有较好的基础； • 城市数量多，发展平衡；
• 中部地区发展的自有财力和经济投资能力重点发 展新型工业入先进制造业、装备工业或高新技术 产业。
三、中部崛起的有关政策建议
• 整体政策是：移植的大于创新的，东北政 策，开放政策，西部开发政策。争取公平 的区域发展政策
• 1、粮食政策： • 建立长效的粮食生产补贴机制； • 加强对优质粮食基地建设的投入； • 鼓励农业结构调整； • 鼓励农副产品加工业的发展；
• 2、对国家中部地区发展战略定位的认识
• 国家战略是最大的战略，执行时没有什么商量的 余地的；
• 国家战略重点或更多考虑的是国家宏观发展与安 全问题，而不单纯是地区发展战略。即使在针对 中部地区的政策事业首先强调的是国家的需要， 从此战略分析，对总部地区来讲，这种战略实际 上让是积极做贡献的战略。既保证国家粮食和能 源原材料安全的战略。经济学者都知道，这两种 产业均是投资规模大、建设周期长、生产链条短、 附加值低、风险大的产业；从中部经济发展角度 出发，这实际上是不利的，此战略已经成对中部 崛起起到了束缚作用。
中部地区崛起与河南经济发展
二00零零五年五月
提纲
• 中部地区崛起战略的背景 • 中部地区发展定位 • 中部崛起有关政策问题 • 中部崛起与河南经济
wk.baidu.com
一、中部崛起战略的背景
• 1、我国经济的快速增长
• 2、我国区域发展战略的调整
• 科学发展观：以人为本，全面协调可持续 发展观。
• 五个统筹：统筹地区之间的发展，统筹城 乡之间的发展，统筹经济与社会之间的发 展，统筹人与自然的发展，统筹国内发展 与对外开放发展。
• 中部作为国家战略资源基地之作用和地位将提升； 中部资源应采取保护性开发。
• 鼓励沿海地区利用国际市场资源，进行资源加工 业。好处如下：
保护了国家战略后备资源； 减少了长距离运 输队路路运输的压力（我国平均货物运输距离为 900公里，美国在100公里，日本在80公里左右）； 为中部发展留下了巨大的原材料深加工工业发展 的空间。
• 国家应加大对中部资源深加工工业发展的支持力 度。并对资源税费使用上向资源开采区倾斜。资 源保护税。
• 3、环境政策
• 中部环境问题比较严重，而且现行强，环 境自净能力弱，河南因此付出了沉重的代 价。
• 环境补偿机制 • 生态建设保护税 • 污染企业关停并转补偿机制
• 4、财税政策：
• 5、县域经济政策：
• 省直管县改革
• 加大财政对县域经济转移支付的力度
• 县域经济的减免税政策：建安15%征收的 企业所得税。
• 集中连片的贫困区应采取经济特区的概念， 实行一定期限内的减免税，省区税收和转 移支付的成本；
• 乡级财政问题：欠债财政、吃饭财政，基 层组织瘫痪，减免农业税问题。
• 6、金融政策 • 中部开发银行 • 中部期货交易市场扩大； • 中部银行债务问题的处理； • 中部融资政策的倾斜。
• 7、地跟和银根问题 • 中部为农业付出的工业发展代价：河南
85%土地是被保护的耕地，不能作为非农 用地，工业化、城市户均需要一定数量的 土地；
四、若干为问题讨论
• 中部崛起空间组织问题： 在一个公平的公共政策平台上，分路出
击，自寻出路，制定适合自己区域特点的 区域发展战略 • 中部龙头之争问题：
• 3、中部发展中主动的战略定位：
• 中心思想：中部应作为我国21世纪经济新的战略 增长点或新经济战略增长点；成为国家新兴工业 化的重要组成。而不是单纯的原材料基地， 应得 到国家鼓励和支持，以提高其自我造血功能和自 我发展与创新发展的能力；
• 国家战略应由国家投资支持完成，主要是粮食和 能源原材料的生产发展上；减少中部地区在发展 国家在中部战略产业建设中地方资金配套的比例； 同时，也要积极支持高新技术产业的发展。