社区管理课件2010

四、社区与社会的关系
1、联系： 每一个社区又都是一个小社会，因此社 区中有社会；同样，一个社会又有多个社区， 社会中又有社区。 2、区别： （1）目前，社区一般强调地域限制，而社会无 地域限制； （2）根据滕尼斯的理论，社区的约束多为内在 的，而社会的约束则多为外在的，强制的。
第二节
社区的类型和特征
• 聚落是指人类各种形式的居住场所，它 不单纯是房屋建筑的集合体，还包括与 居住直接有关的其他生活设施。
• 我国城乡的聚落形式有村落、集镇、县 城镇和城市等等，他们都是社区的依托 或物质载体。
政府职能
• “小政府，大社会‛ • 一个定位：服务 • 二个创新：管理理念；管理方式 • 三个分开：政企，政事，政社 • 四个转变：全能—有限政府 审批—服务政府 权力—责任政府 随意—诚信政府
• “小政府”是“大社会”的前提。从前强调的 是不同政府层级之间的分权，但广东现在提出 了政府向社会分权。在分权、培植社会力量等 方面，广东取得了不少成绩。政府要管得少， 管得好；把社会能够管理好的事情下放给社会， 把那些政府能管社会也能管的事情也下放给社 会。更为重要的是政府要给与社会足够的空间， 这样社会力量才能生长和发展，才能学会自我 管理。当然，政府不是完全不管，对一些主要 的领域，政府要不惜一切成本来承担责任，例 如在法制领域
二、农村社区、集（城）镇社区、 城市社区
• 1．农村社区（村落社区） 农村社区是指以农业生产方式为基础 的规模较小、结构比较简单的社区， 是伴随着原始农业的出现和人类的定 居而产生的。
• 农村社区的显著特点: 地域特征:基本资源；地理位置；地域范围 人口特征:人口的数量与密度要远低于城市 社区(散村社区和集村社区) 组织特征:社会群体与组织在数量和结构的 简单化；家庭承担着多种社会功能 文化特征:土地认同、传统认同
三、社区概念的界定 1955年，美国社会学家希特里(George A.Jr. Hillery)发现94种社区定义 1981年，美籍华裔社会学家杨庆坤指出关于 社区的概念有140多种
夏学銮 ：
组织论阶段（1887~1916），滕尼斯《社 区与社会》——麦基文《社区》，社区与 社会绝对对立 区域论阶段（1917~1974），麦基文《社 区》——桑德斯《社区论》，二者不对立， 社区被看作是人们在其中共同生活的区域。 综合论阶段（1975~至今）：社区被看作 既是一个互动体系，又是一个发生冲突的 场所，还是一个行动的场所
• 2．集镇社区 • 集镇社区亦称城镇社区，实际上是兼具 农村社区和城市社区某些成分与特征的社 区类型，是农村和城市相互影响的一个中 介。
• 费孝通:“比农村社区高一层次的社会实 体的存在，这种社会实体是以一批并不从 事农业生产劳动的人口为主体组成的社区。 无论从地域、人口、经济、环境等因素看， 它们既具有与农村社区相异的特点，又都 与周围的农村保持着不可缺少的联系”。 （《小城镇，大问题》，《费孝通文集》 第九卷，群言出版社，1999年版，P199）
胡锦涛：扎扎实实提高社会管理科学化水平 2011年02月19日
• 省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研 讨班开班式 • 社会管理，说到底是对人的管理和服务。 • 提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政 府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局， 加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人 民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良 好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系， 确保社会既充满活力又和谐稳定。
二、社区的特征
1、 社区是社会的缩影：
• 不仅包括一定数量和质量的人口，而且包括由 这些人所构成的社会群体和社会组织；
• 不仅包括人们的经济生活，还有政治、文化生 活； • 不仅包括经济关系，还包括血缘、地缘关系 • 不仅包括一定的地域，还包括人们赖以进行社 会活动的生产资料和生活资料。
2、 社区是聚落的承载体
20世纪30年代费孝通在其论文《二十年来中国社 区研究》中说： ‚当初，Community这个字介绍到中国来的时候， 那时的译法是‘地方社会’，而不是‘社区’。当我 们翻译滕尼斯的Community和Society两个不同概念 时，感到Community不是Society，成了互相矛盾的 不解之辞，因此，我们有感到‘地方社会’一词的不 恰当，那时，我还在燕京大学读书，大家谈到如何找 一个确切的概念，偶然间，我就想到了‘社区’这么 两个字样，最后大家援用了，慢慢流行。这就是‘社 区’一词的由来。‛
引言
• 讨 论： 社区在我们的心目中到底是一个什么 样的影像？
绿色生态示范小区—金牛苑
武汉百步亭花园社区升旗仪式
• 为什么 要学习和研究社区管理？
• 市场经济的催生 • 政府职能的转变
市场经济下
• 单位人到社会人
• 有更多的独立性、选择性、自主 性 • 市场化程度越高，社区为人们提 供服务的余地越大。
社群和组织特征 ： • 所谓“城市中的人际关系”，是指城市人 口跨社区的、匿名性与非个性化明显、以 业缘联系为主的社会关系。 • 所谓“城市社区内的人际关系”，则是指 居民在同一城市社区内、以共同利益与兴 趣爱好为纽带、以社区内的社群与组织为 载体、具有一定情感交流的人际社会交往 关系。
社会群体特征： 一是以地缘和利益为基础 ； 二是以利益或兴趣爱好等为纽带的社群 种类、形式趋多样化； 三是居民在这些社群内的交往并不排斥 相互间的感情交流； 四是解决居民间的矛盾、纠纷和冲突时， 虽不排斥情感要素的介入，但主要依赖 理性契约和法律的力量。
• ——如果从定义的出发点来看，社区可以 归为两大类: 功利主义的观点—具有共同目标和共同利 益关系的社会团体 地区性质的观点—一定地域内共同生活的 有组织的人群 绝大部分定义都包含三个方面的含义：社 会交往（群体）；地域；纽带（共同约 束），这是社区的三具核心要素。
我们的定义：社区是建立在地域基础上 的，处于社会交往中的，具有共同利益 和认同感的社会群体。（聚居在一定地 域内的相互关联、相互交往的人群形成 的具有共同生活特征的相对独立的地域 性社会。 ）
文化社区：主要是指教育、科研、文化艺 术单位比较集中的社区 军事社区：以军事活动和军事设施为主体 的社区
2.按规模大小划分：巨型社区、大型 社区、中型社区、小型社区和微型社区 3.按形成方式划分：自然性社区（农 村）、法定性社区 4.按结构完整程度划分：整体性社区、 局部性社区 5.按综合标准划分：农村社区、城市 社区、城镇社区
二、汉语“社区”一词的由来
• 1、最早Community引入中国 时被译成“地方社会”。20 世纪30年代初，1932年，帕 克来华，为纪念他而出版了 论文文集《“Community is not Society”》。当时是燕 京大学社会学学生的费孝通 等人，后来将Community译 为“社区”，被援用至今。 • 2、此后，在吴文藻的指导下， 这些学生开始致力于中国本 土的社区研究。
代表性定义： • 国外学者
帕克《城市社会学》：社区是占据在一块被 或多或少明确地限定了的地域上的人群汇集。 罗吉斯和伯德格《农村社会变迁》：社区是 一个群体，它由彼此联系、具有共同利益或 纽带，具有共同地域的一群人组成。
• 中国学者
徐震—社区是居于某一地理区域，具有共 同关系、社会互动及服务联系的一个人群。 方明—社区是聚集在一定地域范围内的社 会群体和社会组织，根据一套规范和制度 结合而成的社会实体，是一个地域社会生 活共同体。
• 我国集镇社区的一些要素和特征: 地域特征:生态环境的条件和质量一般要优 于城市社区 人口特征:规模及密度；质量；结构 组织特征:社会群体；组织机构 文化特征:理性与感性；现代与传统；开放 与保守
• 3．城市社区 地域特征 ：内部功能分区明显； 人口特征：数量多且密度大；人口的质量 普遍高于农村和集镇的人口；人口的流动 性极大 ；人口的异质性强且差别性大
社会组织特征： 一是组织的数量众多、类型复杂，既有政 治性组织，也有科教文卫体社会福利等组织； 二是组织功能的专业化； 三是组织结构严密的科层制。所谓科层制， 是一种具有职业化与专业化功能、严格规章 和权力分等的正规社会组织的管理体制。
文化特征 • 所谓“社区文化”，是指一种特有的文化 现象，既包括社区意识、社区心理、社区 风尚、社区公德、社区教育、社区艺术活 动、社区生活方式等精神层面的要素，也 包括社区文艺活动场所、宣传橱窗、公益 广告、艺术雕塑、标志性建筑以及环境绿 化等物质层面的要素。
一、社区的分类 1.按功能划分： 经济社区：指绝大多数社区劳动力 都从事生产经营活动，并主要表现为经 济共同体的一类社区。这类社区在我国 城乡占有较大比重。
政治社区：主要是指全国和省、市、县等 行政区域的管理机关所在地，它们分别是 全国或一定区域的政治中心；另外，也可 以把城市中各类党政机关机构聚居区看作 为是一个局部性的政治社区。
第一章
社区与社区管理
社区的含义
第一节
一、西方的“社区”
“社区”一词源于拉丁语，本意为关系密 切的伙伴和共同体。
• 社区是社会学的一个概念。最先提出这 个概念的是德国的社会学家 F. 滕尼斯。 1881 年他将德文 Gemeinschaft 一词首先 用于社会学， 1887 年出版的《社区和社 会》，用社区和社会这两个概念进行比 较，说明社会变迁的趋势。
• F. 滕尼斯认为：社区是由同质人口组成 的关系亲密、守望相助、疾病相抚、富 有人情味的社会团体。人们加入这样的 团体，不是自己有目的的选择的结果， 而是因为他生于斯，长于斯，是自然形 成的。
• • • • •
国权不下县， 县下为宗族， 宗族皆自治， 自治靠伦理， 伦理造乡绅
• 美国的查尔斯.罗密斯把F.滕尼斯的‚社 区‛（Gemeinschaft）译成了英文 ‚Community”。‚Community”一词的含 义是很广泛的。在社会学上，它主要是 指在一起生活、工作的人的共同体。这 和F.滕尼斯的‚社区‛（Gemeinschaft） 一词的含义已有区别。