社区管理课件2010

二、汉语“社区”一词的由来
• 1、最早Community引入中国 时被译成“地方社会”。20 世纪30年代初，1932年，帕 克来华，为纪念他而出版了 论文文集《“Community is not Society”》。当时是燕 京大学社会学学生的费孝通 等人，后来将Community译 为“社区”，被援用至今。 • 2、此后，在吴文藻的指导下， 这些学生开始致力于中国本 土的社区研究。
文化社区：主要是指教育、科研、文化艺 术单位比较集中的社区 军事社区：以军事活动和军事设施为主体 的社区
2.按规模大小划分：巨型社区、大型 社区、中型社区、小型社区和微型社区 3.按形成方式划分：自然性社区（农 村）、法定性社区 4.按结构完整程度划分：整体性社区、 局部性社区 5.按综合标准划分：农村社区、城市 社区、城镇社区
• 我国集镇社区的一些要素和特征: 地域特征:生态环境的条件和质量一般要优 于城市社区 人口特征:规模及密度；质量；结构 组织特征:社会群体；组织机构 文化特征:理性与感性；现代与传统；开放 与保守
• 3．城市社区 地域特征 ：内部功能分区明显； 人口特征：数量多且密度大；人口的质量 普遍高于农村和集镇的人口；人口的流动 性极大 ；人口的异质性强且差别性大
政府职能
• “小政府，大社会‛ • 一个定位：服务 • 二个创新：管理理念；管理方式 • 三个分开：政企，政事，政社 • 四个转变：全能—有限政府 审批—服务政府 权力—责任政府 随意—诚信政府
• “小政府”是“大社会”的前提。从前强调的 是不同政府层级之间的分权，但广东现在提出 了政府向社会分权。在分权、培植社会力量等 方面，广东取得了不少成绩。政府要管得少， 管得好；把社会能够管理好的事情下放给社会， 把那些政府能管社会也能管的事情也下放给社 会。更为重要的是政府要给与社会足够的空间， 这样社会力量才能生长和发展，才能学会自我 管理。当然，政府不是完全不管，对一些主要 的领域，政府要不惜一切成本来承担责任，例 如在法制领域
社 区 管 理
刘 瑞 芳
邮箱：liuruifang0716@sina.com
参考书目
1. 汪大海等，《社区管理》，中国人民大学出版社， 2009 2. 娄成武、孙萍，《社区管理学》，高等教育出版社； 2006 3. 吴新叶，社区管理学，北京大学出版社，2008 4. 陈钟林，发达国家与地区社区发展经验，机械工业 出版社，2004 5. 蔡禾，《社区概论》，高等教育出版社；2005 6. 徐琦，《社区社会学》，中国社会出版社，2004
三、社区概念的界定 1955年，美国社会学家希特里(George A.Jr. Hillery)发现94种社区定义 1981年，美籍华裔社会学家杨庆坤指出关于 社区的概念有140多种
夏学銮 ：
组织论阶段（1887~1916），滕尼斯《社 区与社会》——麦基文《社区》，社区与 社会绝对对立 区域论阶段（1917~1974），麦基文《社 区》——桑德斯《社区论》，二者不对立， 社区被看作是人们在其中共同生活的区域。 综合论阶段（1975~至今）：社区被看作 既是一个互动体系，又是一个发生冲突的 场所，还是一个行动的场所
• 1887： Gemeinschaft and Gesellschaft—— 《社区与社会》
• 又称《礼俗社会与法 理社会》。首次使用 社区概念，标志着社 区理论的诞生。
F.滕尼斯（Ferdinand Tonnies） 介绍
（1）德国社会学家 （1855-1936） ； （2）做过基尔大学政治经 济学教授； （3）创立德国社会学会， 并出任第一任主席； （4）最大的影响就是“社 区”概念。
• 社会管理是公共服务的一部分。它是政 府和其他社会公共组织为了达到一定的 目标和次序而进行的计划、组织、指挥、 协调和纠偏的过程。它是以社会制度为 背景的，以公共利益为目标的，以政治、 经济、社会、文化、法制等为手段的， 所有社会主体共同参与的过程，也是所 有社会主体共同的事业。
•
加强和创新社会管理，根本目的是维护社 会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业， 为党和国家事业发展营造良好社会环境。 • 社会管理的基本任务包括协调社会关系、 规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、 促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定 等方面。 • 进一步加强和完善基层社会管理和服务体 系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力 夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、 强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能， 健全新型社区管理和服务体制。
第一章
社区与社区管理
社区的含义
第一节
一、西方的“社区”
“社区”一词源于拉丁语，本意为关系密 切的伙伴和共同体。
• 社区是社会学的一个概念。最先提出这 个概念的是德国的社会学家 F. 滕尼斯。 1881 年他将德文 Gemeinschaft 一词首先 用于社会学， 1887 年出版的《社区和社 会》，用社区和社会这两个概念进行比 较，说明社会变迁的趋势。
四、社区与社会的关系
1、联系： 每一个社区又都是一个小社会，因此社 区中有社会；同样，一个社会又有多个社区， 社会中又有社区。 2、区别： （1）目前，社区一般强调地域限制，而社会无 地域限制； （2）根据滕尼斯的理论，社区的约束多为内在 的，而社会的约束则多为外在的，强制的。
第二节
社区的类型和特征
社会组织特征： 一是组织的数量众多、类型复杂，既有政 治性组织，也有科教文卫体社会福利等组织； 二是组织功能的专业化； 三是组织结构严密的科层制。所谓科层制， 是一种具有职业化与专业化功能、严格规章 和权力分等的正规社会组织的管理体制。
文化特征 • 所谓“社区文化”，是指一种特有的文化 现象，既包括社区意识、社区心理、社区 风尚、社区公德、社区教育、社区艺术活 动、社区生活方式等精神层面的要素，也 包括社区文艺活动场所、宣传橱窗、公益 广告、艺术雕塑、标志性建筑以及环境绿 化等物质层面的要素。
20世纪30年代费孝通在其论文《二十年来中国社 区研究》中说： ‚当初，Community这个字介绍到中国来的时候， 那时的译法是‘地方社会’，而不是‘社区’。当我 们翻译滕尼斯的Community和Society两个不同概念 时，感到Community不是Society，成了互相矛盾的 不解之辞，因此，我们有感到‘地方社会’一词的不 恰当，那时，我还在燕京大学读书，大家谈到如何找 一个确切的概念，偶然间，我就想到了‘社区’这么 两个字样，最后大家援用了，慢慢流行。这就是‘社 区’一词的由来。‛
代表性定义： • 国外学者
帕克《城市社会学》：社区是占据在一块被 或多或少明确地限定了的地域上的人群汇集。 罗吉斯和伯德格《农村社会变迁》：社区是 一个群体，它由彼此联系、具有共同利益或 纽带，具有共同地域的一群人组成。
• 中国学者
徐震—社区是居于某一地理区域，具有共 同关系、社会互动及服务联系的一个人群。 方明—社区是聚集在一定地域范围内的社 会群体和社会组织，根据一套规范和制度 结合而成的社会实体，是一个地域社会生 活共同体。
• F. 滕尼斯认为：社区是由同质人口组成 的关系亲密、守望相助、疾病相抚、富 有人情味的社会团体。人们加入这样的 团体，不是自己有目的的选择的结果， 而是因为他生于斯，长于斯，是自然形 成的。
• • • • •
国权不下县， 县下为宗族， 宗族皆自治， 自治靠伦理， 伦理造乡绅
• 美国的查尔斯.罗密斯把F.滕尼斯的‚社 区‛（Gemeinschaft）译成了英文 ‚Community”。‚Community”一词的含 义是很广泛的。在社会学上，它主要是 指在一起生活、工作的人的共同体。这 和F.滕尼斯的‚社区‛（Gemeinschaft） 一词的含义已有区别。
一、社区的分类 1.按功能划分： 经济社区：指绝大多数社区劳动力 都从事生产经营活动，并主要表现为经 济共同体的一类社区。这类社区在我国 城乡占有较大比重。
政治社区：主要是指全国和省、市、县等 行政区域的管理机关所在地，它们分别是 全国或一定区域的政治中心；另外，也可 以把城市中各类党政机关机构聚居区看作 为是一个局部性的政治社区。
• 聚落是指人类各种形式的居住场所，它 不单纯是房屋建筑的集合体，还包括与 居住直接有关的其他生活设施。
• 我国城乡的聚落形式有村落、集镇、县 城镇和城市等等，他们都是社区的依托 或物质载体。
社群和组织特征 ： • 所谓“城市中的人际关系”，是指城市人 口跨社区的、匿名性与非个性化明显、以 业缘联系为主的社会关系。 • 所谓“城市社区内的人际关系”，则是指 居民在同一城市社区内、以共同利益与兴 趣爱好为纽带、以社区内的社群与组织为 载体、具有一定情感交流的人际社会交往 关系。
社会群体特征： 一是以地缘和利益为基础 ； 二是以利益或兴趣爱好等为纽带的社群 种类、形式趋多样化； 三是居民在这些社群内的交往并不排斥 相互间的感情交流； 四是解决居民间的矛盾、纠纷和冲突时， 虽不排斥情感要素的介入，但主要依赖 理性契约和法律的力量。
• ——如果从定义的出发点来看，社区可以 归为两大类: 功利主义的观点—具有共同目标和共同利 益关系的社会团体 地区性质的观点—一定地域内共同生活的 有组织的人群 绝大部分定义都包含三个方面的含义：社 会交往（群体）；地域；纽带（共同约 束），这是社区的三具核心要素。
我们的定义：社区是建立在地域基础上 的，处于社会交往中的，具有共同利益 和认同感的社会群体。（聚居在一定地 域内的相互关联、相互交往的人群形成 的具有共同生活特征的相对独立的地域 性社会。 ）
二、社区的特征
1、 社区是社会的缩影：
• 不仅包括一定数量和质量的人口，而且包括由 这些人所构成的社会群体和社会组织；
• 不仅包括人们的经济生活，还有政治、文化生 活； • 不仅包括经济关系，还包括血缘、地缘关系 • 不仅包括一定的地域，还包括人们赖以进行社 会活动的生产资料和生活资料。
2、 社区是聚落的承载体
• 2．集镇社区 • 集镇社区亦称城镇社区，实际上是兼具 农村社区和城市社区某些成分与特征的社 区类型，是农村和城市相互影响的一个中 介。
• 费孝通:“比农村社区高一层次的社会实 体的存在，这种社会实体是以一批并不从 事农业生产劳动的人口为主体组成的社区。 无论从地域、人口、经济、环境等因素看， 它们既具有与农村社区相异的特点，又都 与周围的农村保持着不可缺少的联系”。 （《小城镇，大问题》，《费孝通文集》 第九卷，群言出版社，1999年版，P199）
引言
• 讨 论： 社区在我们的心目中到底是一个什么 样的影像？
绿色生态示范小区—金牛苑
Βιβλιοθήκη Baidu
武汉百步亭花园社区升旗仪式
• 为什么 要学习和研究社区管理？
• 市场经济的催生 • 政府职能的转变
市场经济下
• 单位人到社会人
• 有更多的独立性、选择性、自主 性 • 市场化程度越高，社区为人们提 供服务的余地越大。
胡锦涛：扎扎实实提高社会管理科学化水平 2011年02月19日
• 省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研 讨班开班式 • 社会管理，说到底是对人的管理和服务。 • 提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政 府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局， 加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人 民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良 好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系， 确保社会既充满活力又和谐稳定。
二、农村社区、集（城）镇社区、 城市社区
• 1．农村社区（村落社区） 农村社区是指以农业生产方式为基础 的规模较小、结构比较简单的社区， 是伴随着原始农业的出现和人类的定 居而产生的。
• 农村社区的显著特点: 地域特征:基本资源；地理位置；地域范围 人口特征:人口的数量与密度要远低于城市 社区(散村社区和集村社区) 组织特征:社会群体与组织在数量和结构的 简单化；家庭承担着多种社会功能 文化特征:土地认同、传统认同