“一条鞭法”对现代社会的启示

“一条鞭法”对现代社会的启示

【摘要】明朝张居正的“一条鞭法”是具有我国具有里程碑意义的赋役制度变迁，取得了一定成就，但最终以失败告终。而这条政策对当今社会来说，应学其长处，避其短处，并对其失败原因进行反思。

【关键词】“一条鞭法”，优缺点，启示

一、“一条鞭法”的内容

1、背景

“一条鞭法”产生的背景有以下几个方面：第一，明朝中叶，地主豪强勾结官府进行土地兼并、隐瞒税田，使税田流失近半。第二，农民因土地兼并而失去土地，使其收入减少，但税赋没有转移，迫使农民迁移来逃避过重的税收负担，从而造成人口不规则流动，田赋收入也随之减少，明朝财政收入大量减少。然而明朝中叶的统治阶级日益腐朽，开支不断增加，形成赤字，造成严重的财政危机。第三，当时商品经济的发展得到有效地发展，带动了白银的流通，推动了“一条鞭法”的实施。

2、内容

在明朝的社会背景下，赋役制度带来的问题严重影响了当时社会的政治和经济。庞尚鹏在职任浙江巡抚时创立了一条编，后因其把田赋和徭役合二为一，因此后称“一条鞭”。万历九年，内阁首铺张居正在清丈土地后，将“一条鞭法”作为当时正式的赋役制度。其主要内容有：第一，“总括一州县之赋役”。即将田赋和各类徭役

一律合并征收，将唐朝的“两税”同时课征。“一条鞭法”将繁杂的赋役科目进行合并，简化了赋役制度，更方便征管。第二，量地计丁，计亩征银。即把各种徭役摊入土地，随同田赋一并征收，征收依据为土地面积。第三，“一岁之役，官为佥募”，亦即以雇佣劳役的方式来代替明初以来征收力役的做法。官府一年所需要的力役由官府出钱来雇人应役，不再无偿征调。第四，归中央所有的“京库岁需”和供地方官府开支所用的“留存”，悉数并在一条鞭法内课征。第五，官收官解。为避免中间人对税银的侵蚀，“一条鞭法”规定所有的税银都由纳税户直接缴纳给官府，不再采用由里甲代为征收。第六，除少数地区用实物缴税外，其他地方一律将各种赋役都折合成白银来缴纳征收。

二、税收方面的积极意义

“一条鞭法”作为我国封建社会中第二次里程碑式的赋役制度变迁，虽有失败，但在当时社会还是有一定积极意义的。除雇佣制度代替徭役制度、增加白银流通等，“一条鞭法”在税收方面对今天税收制度也是有启发的。

1.简化税制，提高效率

唐朝的“两税法”，存在很多缺点，比如各地的税率不同等，导致税收制度复杂，征收效率低。而“两税法”从唐朝发展下来，明朝则据《鱼鳞图册》和《黄册》对赋役进行的征收管理依然较为繁琐、税种较多。推行“一条鞭法”后，赋税和各类徭役的合并，减少了征收科目，减轻了地方官府征收赋役的工作量，降低了官府的

征税成本和百姓的纳税成本，从而提高明朝赋役征管的效率。

同样的，我国的现代的税收也应注重效率。我国人口众多，纳税人人数也逐年增加，减少税收科目、降低纳税成本能够有效提高税收效率，增加财政收入。例如我国目前的增值税、所得税比较繁琐，可以在保证公平的情况下，进行适当的调整，以提高效率。又如我国一些地方机关存在一些制度缺陷，导致税收征管不力，效率下降，造成税收的超额负担。

2.平衡赋役负担，实现公平

明朝的土地兼并令赋役产生不均，豪强土地多而相对税负轻，反而贫苦农民的赋役负担较重。“一条鞭法”以土地面积为计税依据，即计亩征银。张居正在清丈土地后，使得被豪强占有的土地计入其拥有的土地，不再是“消失的税田”，不仅增加了财政收入，更重要的是，“一条鞭法”的实施平衡了豪强与平民间的赋役负担，从而改善贫苦农民的生活状况。

个人所得税的多次调整减免额即是对税收公平的完善。减免额过低，则收入较低者的税收负担较重，收入高这税收负担相对较轻，不利于缩小贫富差距。

3.改革先在试点进行

“一条鞭法”实行也并非在全国范围内，而是在部分地区进行，并且各地区也不尽相同。而现在的新发条颁布后，也经常会提前在部分试点举行，并根据具体实行情况进行完善，并逐步在全国推行。由于当时南北经济和人文的差异，“一条鞭法”在南方更容易实行，

因此导致北方的效果不如南方明显。如果当时根据地区具体情况进行完善并修改，这一政策也许在我国历史上会成为更加浓墨重彩的一笔。

运用试点不仅可以在试行中对政策进行完善，还可以给民众适应期，理解并接受新政策，有利于其正在全国内方的推行。

三、缺点与启发

1.治标不治本

“一条鞭法”的改革是对征收对象的改革，即土地面积，在一定意义上平衡了农民与豪强的赋役负担。但是从根本上看，这项改革仅仅将土地还给农民，但依然是和过去交同样的税。但是豪强比农民富裕，如果税率相同的话，农民的相对税负更加重，使得贫富差距扩大，不利于经济的发展，还可能引起社会的动乱，所以还要对税率、税种、税收优惠等角度来改革。因此对现代税法的改革更应该注重“标本兼治”，从根本上解决税收的公平问题。

2.未做到因地制宜

“一条鞭法”并没有在当时全国范围内实行，但是根据已实行的地区来看，南北方的效果存在差异。因为这项政策是源于南方，是根据南方的经济状况、地理情况和人文环境来制定的，但是将它完全推行到北方就变得不适宜。虽然当时张居正已经意识到此问题，但是由于一些官员的急功近利，造成了南北方政策一样，而效果不利。

税法的制定是要因地制宜的。虽然现在税法是全国统一的，但是

在资源税方面，我认为应该设定地区差异税率。在资源相对缺乏的地区，应该多增加税收优惠或适当降低税率，根据地区的地理差异来调整政策，更有利于税收公平的推行。

3.豪强逃避赋税

“一条鞭法”取消了大地主大官僚的免税免役特权，但是其依然可以利用关系、特权转嫁税负。自古中国就是一个“关系社会”，靠关系来谋职、晋升、享有特权，在当今社会依然如此。因此在现代社会更应该加强制度管理，加大遵纪守法的宣传力度，避免由此产生的不平等社会关系，从而造成有权势的人逃税。

参考文献：

[1]《中国财政史》付志宇对外经济贸易大学出版社

[2]《“一条鞭法”新解》边俊杰 2011.11 《江西社会科学》