水文设施工程概、预算定额编制说明

水文设施工程概、预算定额编制说明

一、定额编制的必要性

水文设施建设是水文工作的重要内容，是确保水文生产顺利进行的基础保障。定额是编制水文设施建设计划，合理确定工程投资的基础。

水利水电工程建设早在上世纪六十年代就有了生产定额，并在运用中不断充实完善，形成了较为成熟的指标体系。我国其他行业，如建筑、机械、船舶、交通、铁路等，都有本行业的工程定额，为行业的规划、设计、工程的招投标以及经济指标考核起到了重要作用。然而，水文行业作为国民经济与社会的基础公益事业，其基础地位与作用在防洪、水资源管理、生态环境保护等方面愈发突出，长期以来由于受水文测站地处偏远山区、点多、线长、面广、交通不便以及工程规模小、投资少、管理不规范等因素影响，水文设施一般都由水文职工自己动手施工，使得水文行业至今没有一部水文设施工程概、预算定额，导致各单位编制的水文设施工程概、预算缺乏标准，相互交叉，大都为经验型，致使审批部门难以操作，严重制约了水文设施工程项目的申报和建设。水文设施处在洪水袭击的最前沿，具有运行环境恶劣，使用期短，更新速度快的特点。特别是近几年来，随着科技的发展和水利基础产业地位的确立，国家对水文设施建设的投资力度在不断加大，建设规模和标准也在不断提高。同时，随着工程建设市场的日趋规范化、制度化和新的计划与建设管理体制的建立，国家对工程建设的技术标准和概、预算管理的要求也越来越高，原有的水文设施建设与管理方式已远不能满足水文现代化建设的需要。因此，编制水文设施工程概、预算定额，完善建设技术标准和建设经济指标十分必要和迫切。

编制水文设施工程概、预算定额，在工程项目申报和项目建设概预算编制中具有以下作用：

（一）使水文设施建设项目建设方案编制审批有一个统一的标准，克服建设单位在编制工程投资和使用投资上的任意性和管理上的盲目性；

（二）使建设单位在编制项目可行性方案论证时，对不同方案的经济指标比较，能贴近现实水平，避免以往估算的方式，以保证项目在技术上可行，经济上

合理；

（三）随着建设市场管理的日趋完善，水利建筑市场的进一步开放，水文设施工程也必然走向社会实行工程招投标制。而水文行业没有一套统一的定额，不仅制约水文工程建设市场的对外开放和水文行业社会地位的加强，而且也不利于工程建设质量和资金使用效率的提高，难以实现公开、公平、公正竞争的运行机制；

（四）解决过去概、预算编制时，相同的水文设施，在不同的技术要求和环境条件下却采用同一个造价的问题。

二、定额编制已具备的基本条件

目前开展水文设施工程概、预算定额编制工作，已经具备较好的基础和条件，主要表现在以下几个方面。

（一）水利部领导对水文设施工程建设与管理的规范化、科学化、制度化高度重视。2004年6月8日，部水文局呈报鄂竟平副部长、索丽生副部长《关于编制“水文设施工程概、预算定额”的请示》，6月17日，鄂部长批示“拟同意”；6月23日，索部长批示“同意编制水文设施工程概、预算定额，作为部规章处理”。

（二）“九五”以来国家加大了对水文设施建设的投资力度，各级水文单位已积累了宝贵的水文工程资料和管理经验。

（三）随着建设任务的加大，建设单位也引进了不少工程设计、概、预算等方面的专业人员，对工程建设管理水平提高起到了积极作用。

（四）作为工程标准体系建设之一的定额体系，无论是全国统一的工程定额，还是行业定额如水利水电工程定额，都已颁布实施。国家和各省区定额管理部门的规范化运作，为本定额的形成提供了必要的基本保障。

三、定额编制的原则

定额编制工作是一项政策性强的技术经济工作，应把握以下原则：

（一）定额编制应以现有水文行业标准及水利、电力、交通、建筑、通信等行业定额为依据。

（二）定额编制既要与全国其他行业定额水平保持一致，又要突出水文设施工程的特殊性和复杂性，充分考虑部分水文设施工程项目虽小，但工程的物耗量大、运输条件差、施工困难等特点，应与大型工程有所区别。

（三）实事求是，尽可能贴近和反映工程实际造价。

（四）定额子目设置应力求全面、简明和适用。

四、定额编制的基本方法

定额编制应按照行业规定的工程技术标准、施工技术及验收规范、质量评定标准和安全操作规程，通过收集大量与定额编制有关的实际工程资料和理论数据，并与现行材料价格、费用标准和工资组合及市场价格水平相比较，经过反复分析和测算，最终确定定额工效水平和费用定额标准。基本方法如下：（一）属于常规性定额子目，定额资料比较充实，直接借用水利、电力、全国统一安装定额及编制细则，交底说明。

（二）新编定额子目，如测验河段基础设施、测验缆道设施、水位设施等建设及水文仪器设备安装调试等，由于缺乏资料，需要根据水文技术规范和工程现场实际情况，分析计算已建工程量，并依据其他行业概、预算的编制方法进行调研、测算和编制。

（三）施工机械台时费定额，参照现行水利工程和电力建设工程施工机械台时费用定额编制。按照水文工程特点，补充水文设施施工所必需的机械。

（四）定额编制应根据近几年水利部水利水电规划设计总院审批的概算文件和国家控制水文设施工程造价水平及投资规模，并按照水文设施工程的自身特点进行编制。

五、定额编制的主要内容

（一）工程定额

1、工程定额内容

工程定额是由分册总说明和分章节说明、定额项目表和附注、附录等三部分组成。

（1）分册总说明、分章、分节说明

①分册总说明的基本内容包括：定额中所包括的工种；定额的编制依据；定额的编制原则；劳动消耗的计算方法；材料消耗的计算方法；其他等。

②分章说明的基本内容是：分章包括的定额项目和工作内容；施工方法；有关规定和计算方法的说明；质量要求等。

③分节说明是指分节定额的表头文字说明，其主要内容有：工作内容；质量要求；施工说明等。

（2）定额项目表和附注：定额项目表是分节定额中的核心部分与主要内容，它包括工程项目名称、定额编号、定额单位和人工、材料、机械台时消耗指标。附注列于定额表的下面，主要是根据施工条件变更的情况，规定人工、材料和机械台时消耗的增减变化。附注是对定额表的补充，在某些情况下，附注也限制定额的使用范围。

（3）附录：附录一般列于分册的最后，作为使用定额的参考。

2、工程定额的编制原则

（1）平均先进性原则：定额水平，是指规定消耗在单位产品上的劳动、机械和材料量的多少，也可以说它是按照一定施工程序和工艺条件下规定的施工生产中活劳动和物化劳动的消耗水平。平均先进，是就施工定额水平而言要达到平均先进的水平。施工定额水平反映劳动生产率水平和物质消耗水平，在确定定额水平时要考虑满足这几个条件：①有利于提高劳动功效，降低人工、机械和材料的消耗；②有利于正确考核和评价工人的劳动成果；③有利于正确处理企业和个人之间的经济关系；④有利于提高企业管理水平。要满足这些条件，必须贯彻平均先进性原则。平均先进水平，就是在正常的施工条件下，大多数施工队组和大多数生产者经过努力能够达到和超过的水平，一般地说它应低于先进水平而略高于平均水平。

（2）简明适用原则：简明适用，就是指定额的内容和形式要方便定额的贯彻和执行。简明适用性原则要求施工定额内容要反映企业所能承担的范围，具有