城乡教育差距

城乡教育差距

目前，越来越多的人关注城乡教育差距问题，然而，这些问题主要表现在以下方面：：（1）、城乡间教育条件的差别巨大，农村教育困难重重；（2）重点学校制度及其引起的高额“择校费”；（3）农民工子女在城市得不到平等的义务教育；（4）大学在不同地区录取分数线不一致，不同地区间进入大学的机会差别极大；（5）重点大学，尤其是热门专业中，社会高等级阶层子女的比重极高，教育正在成为阶层和阶级分化的加速器。

第一，投入差距。经费不足一直是制约农村义务教育发展的突出问题。近几年，政府财政向农村倾斜，加大了对农村义务教育的投入，但城乡之间义务教育投入方面仍存在一定的差距。以2004年为例，全国小学、初中生均预算内教育经费的城乡之比为 1.2∶1；全国小学生均预算内公用经费城乡之比 1.4∶1，初中生均预算内公用经费城乡之比1.3：1。

部分欠发达地区的农村中小学基础建设投入仍然十分欠缺。全国人大义务教育法实施检查组在江西执法检查时发现：该省66人以上学生的大班有1.38万个，有的甚至100多人挤在一个班上课。在一些高寒、缺水地区，冬季取暖和安全饮用水的开支较大，有的学校仅采暖费一项，就要用去公用经费的一半以上。中西部地区农村中小学公用经费虽比改革前有所提高，但很多地方目前的经费保障水平只能维持学校基本运转。

第二，办学条件差距。近年来，中国政府在农村义务教育阶段的

学校危房改造中投入了大量资金，农村中小学校舍数量和质量都有了较为明显的提高，城乡中小学生均校舍建筑面积已基本相当。目前，城乡办学条件的差距突出地表现在城乡生均教学仪器设备值方面。全国1/3以上地区的中小学生均教学仪器设备值的城乡差距继续扩大，小学生均教学仪器设备值城乡之比为 2.9∶1，全国初中生均教学仪器设备值的城乡比平均为1.4∶1。

第三，教师水平差距。由于农村教学条件比较艰苦、教师待遇比较低下等原因，教学经验比较丰富的高职称教师等优质教育资源向城市和县镇集中，农村高职称教师比重与城市和县镇相比仍有较大差距。例如，有些教学点派不进足够数量的公办教师，有些地方只能低薪聘请代课教师，很多地方代课教师的工资不到公办教师工资的1/3。在师生比方面，农村高于城市。按照现行教师编制标准，农村初中、小学的教师每人负担学生数分别为18人、23人，城市初中、小学为13.5人、19人。采取有效措施吸引高素质人才到农村学校教书，已成为提高农村义务教育质量的关键因素。

造成这些问题的因素又是什么呢？农村教育落后的主要原因在于“一元化目标，二元化政策”的教育制度设计、城乡教育投入不平衡、农村教育体系和结构不合理等方面，认为农村教育有很大的外部经济性，城市是外部性的最大受惠者。提出从统筹城乡的角度，通过建立城乡统筹的教育制度、区别城乡的收费标准、促进城乡教育互补交流、教育投入向农村倾斜等措施缩小城乡教育差距。传统农业向现代农业的转变首先需要传统农民向现代农民转变，而这一切依赖于农

村教育和农民素质的提高。目前，我国近90%的文盲集中在农村，88%的农村劳动力教育程度在初中及以下，仅有0.56%在大专及以上，依靠这样的农民素质实现农业现代化和农村经济腾飞显然心有余而力不足，这恐怕也是我们目前“三农”问题陷入困境的症结所在。没有农民素质的提高，农民增收问题、农业劳动生产率的提高、农业产业化经营的扩大、农村富余劳动力的转移、农村的城镇化都会变得困难重重，全面建设小康社会也将成为一句空话。但由于受二元经济社会结构影响，我国教育制度设计和教育投入机制主要以城市为中心，农村教育长期得不到重视，城乡教育之间形成了很大差距。

二、城乡教育差距的主要表现及原因分析

（一）城乡居民享受教育机会的差距

1、接受义务教育机会的差距自从1985年颁布实施《义务教育法》以来，我国义务教育有了很大改观，但农村义务教育状况仍令人堪忧，城乡学生享受义务教育机会的差距仍然很大。我国目前还有27.5%的村庄无小学,占总人口20%的县乡未普及9年义务教育,仍有14%的孩子连小学都上不到毕业。研究表明，除了因高度残疾而无法入学的极少数情况之外，几乎100%的城市学龄儿童都进入了小学，而农村的小学升学率1999年仅到91%，低于91%的省区仍有15个。初中阶段毛入学率虽然达到90%，但毕业率仅为76%左右，相差近14个百分点。全国有130万的农村少年在小学毕业后即走向社会成为“劳动力”。

2、接受普通中等教育机会的差距城市初中升学率达到了100%，

县镇为65%，而农村仅为11%。这就是说城市的初中生毕业后基本都能进入普通中学或职业中学，而农村初中生每100人中仅有11人能继续接受高中教育，其余大都退学开始谋生。县镇和农村初中的平均升学率为34%，也远低于城市初中100%的升学率。初中升学率低的原因在于县镇和农村高中学校数量的严重不足。平均4个乡镇才有1所高中,平均74个村拥有1所高中。农村地区高中数量太少意味着，农民家庭的孩子在接受完义务教育后，绝大部分都不再有接受更高教育的机会，这也是我国近90%的农民教育程度在初中及以下的根本原因。

3、接受高等教育机会的差距城镇和农村生源考上大学的机会存在差距是我们有目共睹的，但差别究竟有多大？调查显示，农民子女与非农子女进入高校（大专除外）可能性的差距是5.6倍，在全国重点大学中是9.2倍，其中与党政干部子女的差距分别达到17.9倍和31.7倍。北京大学和清华大学近年来录取的本科生中农村学生比例逐年下降，1999年分别为16.3％和19％，据说现在已低于15％，这一比例甚至低于它们在北京市的招生比例，中国8亿农民中每年能进入北大清华的学生数不及一个北京市。

4、接受成人教育机会的差距只要稍加留意就会发现，城市居民与农民相比较享有更多的成人教育机会。我国几乎所有大学都集中在大中城市，而绝少有大学建在农村地区，这些大学大都招收攻读大专、专升本、硕士等学位的函授生、自考生。除此之外，城市还有许多广播电视大学、成人教育学院、职工高等学校、管理干部学院以及形形色色的技术培训学校等提供继续教育机会。企业一般都要对职工进行