我国现行计划生育政策规定

我国现行计划生育政策规定

我国现行生育政策的具体内容

一、提倡晚婚晚育、少生忧生

提倡晚婚晚育少生优生是我国计划生育政策的基本求。中共中央的《公开信》中提到，“青年妇女如果20岁开始生育”，100年内要生5代，如果25岁左右生育，100年内只生4代人。”也就是说，青年妇女推迟5年生育，100年内就可以少生一代人。青年时期是一个人体力、智力、精力的旺盛时期，适当晚婚晚育，可以把精力集中到工作和学习上。如果青年男女过早结婚生育，影响了学习和工作，在自身学识、经验、精力不足，经济自主能力不强，缺乏教育子女能力的情况下，就会影响对孩子的抚养和教育，不利于孩子的健康成长。另外，如果女青年过早结婚生育，虽具备了生育能力，怀孕势必增加身体负担，容易引起身体虚弱。如果晚婚晚育，男女青年在各方面都较成熟，有利于母婴的健康和对孩子的培养教育。当然，提倡晚婚晚育，不是越晚越好，而是提倡适当的年龄的晚婚晚育。

晚婚晚育与我国婚姻法是不矛盾的，而是婚姻法的重要内容。《中华人民共和国婚姻法》规定：“结婚年龄，男不得早于22周岁，女不得早于20周岁，晚婚晚育应予鼓励。”《婚姻法》规定的结婚年龄，指的是最低结婚年龄，不等于说是最合适、最理想的年龄。国家号召男女青年晚婚、晚育与《婚姻法》要求是完全一致的。

应引起重视的是，近几年，我国晚婚晚育率较低，早婚早育现象严重育龄妇女平均初婚年龄大大提前。早婚往往导致早育，1987年，我国早育人数高达250万左右。早婚早育直接冲击了人口计划的完成，它已成为计划生育工作需要解决的难题之一。

目前我国正值人口的出生高峰，尽快改变早婚早育严重的状况至为重要。据统计分析，女性初婚年龄每推迟1岁，本世纪内就会少生1000余万人。要制止早婚早育，具体应做好以下几项工作：

（1）严格坚持婚姻登记制度，真正把《婚姻法》落到实处，婚姻登记严格把关，未到法定婚龄，但未领结婚证者不得同居、生育。

（2）动员社会有关力量，大力开展《婚姻法》的写作贯彻活动，向青年宣传晚婚晚育的好处，教育青年及家和知法、守法，提倡和鼓励晚婚、晚育，制止早婚、早育、非法同居现象的发生。

（3）在加强宣传教育的同时，采用经济的、行政的、组织的等手段，对未到法定婚龄结婚、生育的人进行限制。

（4）各级领导应对早婚早育问题有足够重视、切实加强领导，动员公安、民政、司法、工商以及工会、共青团、妇联等群众团体协助计划生育部门做好这方面的工作。

二、提倡一对夫妇只生育一个孩子

提倡一对夫妇只生育一孩子，这是现行生育政策的基本内容。从1980年中共中央《公开信》发表以来，这一政策已执行10年，10年的实践证明这个政策在城市以及某些经济文化比较发达，工作基础比较好的农村是可以行得通的。现在全国共有3600多万对育龄夫妇自愿终生只生育一个孩子。

我国目前正处在一个新的人口出生高峰。1962年—1975年这14年间我国人口出生率平均高达33.26‰,累计出生人数约3.66亿人,平均每年出生2600万人。1985年以后这批人陆续进入了结婚生育年龄，即使1985年以后人口出生率维持80年代前期水平，出生人数也将会大幅度增加。60—70年代出生的人口是无法改变的客观事实，为了减少人口出生数，提倡一对夫妇只生育一个孩子，是控制人口增长的必然选择。

我国是个发展中国家，人均国民收入属于世界上低收入国家，目前，还只是基本解决温饱问题。至今在一些贫困地工，一些群众连温饱问题还没有解决。为了尽快提高人民生活水平，在发展经济的同时，必须大力提倡一对夫妇只生一个孩子，大力控制人口增长。

三、某些群众确有实际困难，经过批准可以间隔几年以后生第二个孩子

为了使计划生育工作有坚实基础，使计划生育政策为多数农民接受，得到他们的支持，对一些在生产和生活中确有实际困难的群众，得到人们在生育第一孩之后间隔几年再生育一个。确有实际困难的群众，可以包括农村“独女户”，但不要求全国“一刀切”。是否照顾“独女户”生二胎，由各省、自治区，直辖市根据实际情况确定。这样一个生育政策，通过耐心细致的思想荛，是可以得一驳数农民的支持的。目前我国不少农民还是希望生两个孩子，而且希望有男孩。对育龄夫妇来说，如第一孩是男孩的话，虽然不允许继续生育，但想要一个男孩的愿望可以实现；如第一孩是女孩，农村的育龄夫妇可以允许间隔几年再生一个，那些希望有两个孩子的人愿望可以实现。一般说来生男或生妇的概几乎相等，在生育二胎家庭中，有一半家庭可以实现生男孩愿望。也就是说，把独女户包括在有困难的家庭之中，至少有75%的家庭可以实现生一个男孩的愿望，至少有50%的家庭可以实现有两个孩子的愿望。因此，只要通过耐心细致的思想工作，这一政策能得到多数农民的支持。

对这样一个政策，有人会疑问：把独女户包括在有困难的家庭之中是不是对传统的“男尊妇卑”观念的妥协，是不是丧失了原则性？应当明确，把独女户包括在有困难的家庭之中不是从重男轻女的观点出发的，而是从我国农村现实出发的。我国目前还处在社会主义阶段，农村生产力水平还很低。农村实行承包经营责任制后，一个家庭就是一个生产单位。在这种情况下，独女户在生产和生活上确有实际困难。由于基本上还是靠手工工具搞饭吃，生产还主要靠体力劳动，男女由于体力的差异，在生产活动中也显示了较大的差异，农村一些体力劳动，女孩干不了，家中没有一个男孩，没有强劳动力，就会遇到很多困难。另外，目前农村的婚俗几乎都是男娶女嫁，女孩到了结婚年龄就要嫁到男方，加上农村社会保障制度不完善，抚养老人主要靠子女，家中只有一个女孩，女孩出嫁后老人的赡养就会遇到困难。因此，可以把独女户包括在农村确有实际困难的家庭中，提倡男女平等，是指男女

在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有平等的权利，而不是抹煞男女在生理上、体力上的差别。承认这些差别，是一种实事求是的态度。

我是国一个经济文化发展极度不平衡的人口大国，各地的工作基础不同，人口形势严峻的程度也不同。因此，在计划生育工作中实行分类指导的原则是必要的，在生育政策上不能简单地“一刀切”。一些地区，根据本地区人口控制的状况，没有把“独女户”包括在有困难的农户中，这应看作是正常的，符合中央政策的精神。

四、在少数民族中也要实行计划生育，具体要求和做法由各自治区或所在省决定

我国是由56个民族组成的国家，除汉族外，还有55个少数民族。建国以来，少数民族人口增长速度一直高于全国平均水平。1953年，少数民族人口只占全国总人口比重6.08%，1982年提高到6.7%，1990年进一步上升到8.04%，达到9100多万。1981年，汉族妇女总和生育率为2.76，少数民族则高达5.05。按少数民族目前的生育水平预测，其人口总数20年左右就要翻一番。

我国少数民族聚居区，一般经济文化比较落后，少数民族人口的地过快增长，也给少数民族聚居区的经济、文化的发展带来巨大压力。为了少数民族的自身发展，自80年代以来，特别是1984年中央7号文件发布以后，少数民族的计划生育就逐步开展起来了。目前，全国5个少数民族自治区，已有4个地区根据当地实际情况，制定了少数民族的生育政策。广西、宁夏、内蒙计划生育条例中，对少数民族的生育政策也有明确规定。

我国55个少数民族中，即有人口很少，全民族人口只有几万的少数。也有人口千万的少数民族，并且，不同民族聚居区的经济、文化差异也很大，因此，不能采用“一刀切”的生育政策，具体的生育政策需要根据各民族的实际情况制定。一般说来，对于上千万以上的少数民族实行同汉族相同的计划生育政策；对于人数较少的少数民族，允许生育的口径则比较宽。

在少数民族中推行计划生育，应使少数民族干部群众认识到，人口的过快增长是造成一些少数民族地区贫困的一个重要原因，只有在加快经济开发的同时，有效地控制人口增长，才能尽快改变“越穷越生、越生越穷”的局面，使人口和经济社会发展相互协调；少数民族的繁荣昌盛不能靠增加人口数量，而要靠提高人口素质，推行计划生育正是一项提高民族素质、保持民族繁荣的重要措施。这方面，朝鲜族是一个范例，在中国各民族中，朝鲜族人口平均文化程度最高，少生优生已成为了朝鲜族人口的共识，1987年朝鲜族妇女和生育率为1.83，低于全国平均水平，他们的经济文化的发展也是较快的。

在少数民族地区开展计划生育的实践证明，推行计划生育有利于少数民族的繁荣，只要政策制定得合情合理，工作做得好，少数民族也是愿意实行计划生育的。