政府投资项目投资概算评审要点分析
浅谈政府投资项目初步设计概算评审
浅谈政府投资项目初步设计概算评审工程初步设计概算评审是咨询公司根据项目审批机关的委托要求，对项目建设单位报送的初步设计文件进行审核并编写评审报告的咨询工作。
第一章评审意义工程项目初步设计概算评审应根据项目自身情况、行业特点和委托方的具体要求，有选择的确定评审的内容和重点。
本文总结建设项目初步设计及概算审核的工作经验，探讨评审工作的重点，并通过评审工作有效的在项目前期阶段控制投资。
第二章评审工作的组织实施1、评审任务的承接：评审单位根据发改委或其他项目审批机关的下达任务单，根据项目专业特点和工作量的情况，明确评审要求和评审重点内容。
2、评审工作的组织：评审单位根据项目的具体情况，进行工作安排，提出具体实施意见，编制评审工作方案。
评审工作应按项目的建设内容规模、技术水平及任务繁简程度、协作配套范围等情况，采取组织有关专家成立专家组和项目组的方式，进行评审。
第三章评审工作的实施初步设计及概算评审程序一般为：项目组初步评审、专家预审、评审会、编制评审报告等。
1、项目组初步评审：包括设计资质符合性审查、设计文件和内容的完整性审查、工程概算编制依据和方法审查、设计深度初步评审等。
设计资质不符合规定要求的文件，应重新委托具有相应资质的设计机构编制初步设计文件；完整性、编制方法和深度等方面存在重大质量问题的，应由设计单位补充、修改后再组织评审。
2、专家预审：包括聘请专家组、专家审阅设计文件及填写专家意见表。
专家组通常由5—9人组成，包括工艺、建筑、结构、给排水、暖通空调、电气、造价等方面的专家。
大型或复杂工程，工艺专业、建筑专业的专家一般不少于2人。
3、评审会：根据委托要求，在项目组初步评审和专家预审的基础上，召开评审会，包括组织现场踏勘、召开评审会并形成专家组评审意见等工作环节。
评审会由评审机构主持，除项目组和专家外，邀请委托单位及项目单位等相关部门参加。
会议主要议程为：项目单位介绍项目基本情况、设计单位介绍初步设计内容、专家组发表意见讨论并形成专家组意见。
政府投资项目评估重点与方法
Science and Technology &Innovation ┃科技与创新2020年第04期·97·文章编号：2095－6835（2020）04－0097－02政府投资项目评估重点与方法潘洪宇（中铁工程设计咨询集团有限公司，北京100055）摘要：政府投资项目是政府为满足社会公共需求，推动经济、社会发展而实施的将自己转化为资产的行为和过程。
政府投资项目往往投资规模大、涉及部门广、资金流量大、社会关注度高，加强对政府投资工程项目审计监督，对提高工程项目管理水平，堵塞漏洞，提高财政资金使用效益，改善和提高民生，具有重要意义。
对于政府重大投资项目，因其投资效益的好坏将直接关系到广大社会公众的切身利益而往往成为社会关注的热点。
而对于这些投资是否用到该用的地方、是否有中间截留、使用的程序是否合规、是否按照原定的计划执行等问题，只有通过评估、审计工作才能揭示，所以做好政府投资项目评估工作具有十分重要的意义。
主要分析了政府投资建设项目在各个阶段中存在的常见问题及解决方法，对解决建设工程各阶段的评估工作的有效策略展开分析，供同业人员参考。
关键词：政府投资项目；改造工程；建设标准；施工图中图分类号：TU723文献标识码：ADOI ：10.15913/ki.kjycx.2020.04.0391政府投资项目关键阶段容易出现的问题1.1项目建设进度严重滞后项目建设进度严重滞后的主要原因为项目的前期工作明显滞后，项目的规划、土地、施工许可证等前期手续办理缓慢；有些项目因征地拆迁等问题未得到及时解决，难以按期开工；有一些项目因前期工作深度不够，导致项目实施过程中需要对原建设方案进行较大的调整，影响了工作进度；有些项目未按批准的建设内容和规模实施，项目的规模大幅增加或缩小，同时建设内容与批复内容差异较大。
1.2项目前期工作存在的问题部分项目勘察设计工作不到位，项目未进行地质勘察，已进行勘察的项目中有部分地质勘察资料未达到设计要求，有的以初勘代替详勘，导致实施中设计方案发生较大的调整，影响了工程顺利实施。
浅谈做好政府投资项目概算评审工作的方法
浅谈做好政府投资项目概算评审工作的方法摘要：初步设计概算是控制政府投资项目投资的重要依据，经批准的初步设计总概算是该项目建设投资的最高限额，加强政府投资项目初步设计概算评审是合理确定建设项目投资的一个重要环节，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都非常强的工作。
因此做好政府投资项目的概算评审工作，使经评审后的初步设计概算真正符合工程项目建设实际情况。
避免漏项少算、高估冒算，真正起到控制投资的作用。
关键词：政府投资项目概算评审工作方法初步设计概算是确定工程项目建设投资、深化施工图设计和编制施工图预算的重要依据，是政府对投资项目进行管理和监督的重要抓手之一。
要使概算发挥其应有作用，就必须加强审核，为了防止投资项目概算编制质量不高，高估冒算、漏项少算的现象，加强政府投资项目的初步设计概算评审工作，具有非常重要的意义。
1.政府投资项目概算评审中存在的问题1.自有专业审核人员不足，概算评审工作是一项专业性很强的工作，大部分环节都需要有专业人员来保证评审质量，因为政府人员编制原因，概算评审工作常常委托给第三方咨询公司，政府对此缺乏把控，同时也欠缺专业人员进行复核。
2.项目概算超支常态化，主要是由于在项目立项时需求不明确，立项审批前的概算不合理；所掌握的基础资料不合理、不精确，建设单位和设计单位过度追求新奇特，往往忽略项目实际定位和实际需求，使得项目概算往往超出社会平均水平。
二、政府投资项目概算评审工作的困难由于在政府项投资目建设前期中出现的一些问题，经常给概算的评审工作带来困难。
领导要求急，很多项目没有完全走完项目立项和概算评审流程，就匆匆开工，后续倒逼项目概算审批。
项目概算在投资方面出现控制失调现象，概算超过项目建议书和可行性研究，使得前期工作形同虚设。
三、政府投资项目初步设计概算评审的工作方法1.审核初步设计概算的要点1.1审核初步设计概算的编制依据编制依据是否正确，包括各项定额、取费标准、有关规定是否依据现行规定和标准，是否充分反映项目实际情况、技术条件、经济条件，是否合理运用各种原始资料提供的数据，概算编制说明是否齐全。
浅析政府投资项目设计概算评审要点
浅析政府投资项目设计概算评审要点一、设计概算的概念设计概算是在初步设计和扩大初步设计阶段，由设计单位根据初步投资估算、设计要求以及初步设计图纸或扩大初步设计图纸，依据概算定额或概算指标、各项费用定额或取费标准、建设地区自然、技术经济条件和设备、材料预算价格等资料，或参照类似工程预(决)算文件，编制和确定的建设项目由筹建至竣工交付使用的全部建设费用的经济文件。
设计概算的编制应包括编制期价格、费率、利率、汇率等确定的静态投资和编制期到竣工验收前的工程和价格变化等多种因素的动态投资两部分。
静态投资作为考核工程设计和施工图预算的依据；动态投资则作为筹措、拨付和控制资金使用的限额。
二、设计概算的构成1、前期工程费，是指建设项目设计范围内的建设场地平整、竖向布置、土石方工程及建设项目开工实施所需的场外交通、供水、排水、供电、通讯等管线引接、修建的工程费。
2、建筑工程费,是指建设项目设计范围内的各类房屋建筑及其附属的室内供水、排污、供热、卫生、电气、燃气、通风空调、弱电等设备及管线安装工程费;各类设备基础、地沟、水池、冷却塔、烟囱烟道、水塔、栈桥、管架、挡土墙、围墙、厂区道路、绿化等工程费;铁路专用线、厂外道路、站场、码头等工程费。
3、安装工程费,是指主要生产、辅助生产、公用等单项工程中需要安装的工艺、电气、自动控制、运输、供热、制冷等设备及装置的安装工程费;各种工艺、管道安装及衬里、防腐、保温等工程费;供电、通信、自控等管线的安装工程费。
4、设备及工器具购置费,是指建设项目设计范围内需要安装及不需要安装的设备、仪器、仪表等及其必要的备品备件购置费;为保证投产初期正常生产所必需的仪器仪表、工卡具模具、器具及生产家具等购置费。
A、国内设备购置费由设备原价、设备成套服务费、运杂费等费用组成。
B、进口设备购置费由到岸价及关税、消费税、增值税、银行财务费、外贸手续费、海关监管手续费、车辆购置附加税、国内运杂费等费用组成。
政府投资项目设计概算审查要点
经济管理105政府投资项目设计概算审查要点何 敏 珠海市政府投资项目评审中心摘要：笔者参与了大量概算审查工作，根据概算审查实践经验总结归纳了一些政府投资项目审查要点，供大家商榷。
关键词：概算；审查；要点中图分类号：F283 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)018-0105-01一、前言审查概算应有依有据，科学合理。
按照国家、地方有关概、预算编制规定和标准，按照相关部门批复的立项、可研、初步设计图纸进行审核，材料价格原则上按当地信息价格计取。
审查工作遵循实事求是，有增有减的原则，该核增的就核增，该核减的就核减，不以核减率来考核业绩。
概算阶段还不明确的项目，可以考虑按暂列金额或申报价计列，施工措施原则上按社会合理平均水平考虑，控制投资，推进项目。
二、审查要点１．申报资料注意审查建设单位申报资料的完整程度，包括初步设计文件(纸质版及CAD 图电子版)、概算书(纸质版及计价软件电子版)、项目可行性研究报告批复文件、行业主管部门审查意见或初步设计批复等。
其他文件可以要求建设单位提供市政府一级的相关文件(会议纪要、办文呈批表及市领导签发文件等)、地质或水文初步勘察报告、工程量计算底稿(提供电子版)、主要材料询价文件(三家询价以上)等。
接收资料后先通阅相关文件(项目可行性研究报告批复、申报公文、市政府一级的相关文件、行业主管部门审查意见等)后才开始审查概算申报资料。
符合可研批复审查：申报的建设内容、规模、标准与可研批复文件是否相符，是否存在擅自扩大建设规模、提高建设标准等情况；申报概算投资是否突破批复的可研估算。
对于超标准、规模的，或者降低标准、减少规模的，都应提供相关依据(如有市府会议纪要)，并由建设单位说明原因，提交《建设规模、标准变化原因的分析报告》。
对于概算投资超可研批复10%及以上的，一般情况下退回资料，由建设单位组织优化方案，修编概算，总投资应尽量控制可研批复范围内，才能重新申报。
浅谈政府投资项目初步设计概算的评审
浅谈政府投资项目初步设计概算的评审———某路沙颍河大桥、某路贾鲁河大桥设计概算评审分析工程设计是工程项目具体实现技术与经济对立统一的过程。
拟建项目一经决策确定后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。
国外一些专家研究指出，设计费虽然只占工程全寿命费用不到1%，但决策正确的情况下，它对工程造价的影响程度达75%以上。
某市财政局投资评审中心仅仅围绕节约财政投资，提高财政资金使用效益这一核心，不断扩大投资评审范围，前移评审关口，拓宽评审领域，强化服务政府决策功能，先后参加了我市“四桥一路三馆”初步设计概算评审工作。
对项目前期工程造价的控制进行了成功的实践，赢得了领导及项目各方的认可。
现就某路沙颍河大桥、某路贾鲁河大桥设计概算评审分析为例，谈谈政府投资项目初步设计概算的评审。
一、项目概况某路沙颍河大桥、某路贾鲁河大桥为某市区城市交通的重要节点，两者均为旧桥拆除改建工程。
大桥两岸道路均为城市主干道，设计车行速度50KM/h，原址大庆路沙颍河大桥为多跨斜腿刚构桥、原址建设路某河大桥为简支梁桥，两桥均已于今年被有关部门鉴定为危桥。
拆除旧桥、重建新桥刻不容缓。
某路某河桥初步设计范围为某路桥及两端交叉口设计，包括大桥工程、道路、排水、照明及附属工程。
路线长度385m，大桥297m/1座。
某路某河桥初步设计范围为某河桥及两岸接线工程设计，包括大桥工程、道路、排水、照明及附属工程。
路线长度520m，大桥180m/1座。
二、设计概算编制的基本情况某路沙颍河桥设计概算执行JTGB06-2007 《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》，采用2008公路工程预算定额进行编制。
推荐方案概算总金额8585.89万元（不含征地拆迁费），其中建安费6945.4225万元，每平米建安费造价7195.5元。
建设路贾鲁河桥设计概算执行《河南省市政工程单位综合基价》（2002）及相关配套文件，概算总金额5697万元（不含征地拆迁费），其中建安费4859万元，每平米建安费造价8792元。
政府投资项目评审和工程概预结算
政府投资项目评审和工程概预结算摘要：本文针对当前政府投资项目财政评审工作中存在的问题进行剖析，提出相对应的改善措施。
结合笔者自身的相关工作情况，对工程造价概预算审核工作的问题和要点进行了探究。
关键词：政府投资；项目评审；问题；工程造价概预算；引言各地财政部门自开展政府投资项目评审工作以来，成效显著，但目前评审工作中仍存在不少问题，等待我们采取适当措施去化解，才能使这项工作仍保活力。
在对工程造价概预算审核的过程中，建设工程因为缺少完整的造价概预算审核模式，通常情况下，概预算审核编制的模式都是随着工程情况的变化而在不断的变化中，这样没有有效地固定规划方案的做法并不适用于审核标准的进行，同时也会对建筑工程造价管理带来一定的困难。
一、财政投资项目评审中存在的问题1、财政投资评审管理体制不统一，职能界定不清。
我国目前还未对财政投资评审机构设置、管理职能、运作模式做出统一规定，存在“参照公务员管理”、全额事业、自收自支的事业单位，只有少数为行政管理类，还有个别地方将财政评审机构内置或从属于财政监督检查机构。
总体而言，我国财政投资评审机构管理体制不统一，存在诸多问题：一是扰乱了财政投资评审的职能界定；二是弱化了财政投资评审的组织管理，名不正，言不顺，理不直，气不壮；三是影响和制约了评审机构队伍的可持续发展；四是把财政投资评审与政府审计、财政监督、社会中介等混为一谈，淡化和混淆了财政评审机构的“角色”定位。
2、财政投资评审业务范围还不统一、不规范。
当前各地财政投资评审范围大部门局限于财政预算内建设项目，有相当一部分政府投资项目游离于财政投资评审范围之外；从评审深度上看，财政评审工作仍停留在工程概、预、结算造价的审查上，而对影响项目投资关键的可行性研究论证、初步设计、设计阶段还没有发挥作用，这就严重制约了财政投资评审对财政监督管理的作用发挥。
3、财政评审工作缺乏计划性和主动性。
现在，各地评审业务的开展，还主要是依建设单位送审和领导签批审核方式，评审工作难以计划安排，造成工作负荷在时间上不均衡，评审时间与评审质量的矛盾很难协调。
关于做好采用EPC模式的政府投资项目投资概算审查的浅谈
Construction & Decoration178 建筑与装饰2023年1月下 关于做好采用EPC模式的政府投资项目投资概算审查的浅谈胡江涛成都市青羊区政府投资项目评审中心 四川 成都 610014摘 要 采用EPC模式的政府投资项目一般适用于工程投资规模大，工期长、内容明确、技术成熟的项目，作为一种创新模式，同时也存在机制不完善等现实问题，与传统的政府投资项目投资概算审查有很大的区别，政府投资项目采用EPC模式，具有项目施工进度加快、施工周期缩短、设计与施工协同更好等优势，但同时存在结算难、总投资不易控制等难题。
本文从采用EPC模式的政府投资项目模拟清单的编制、评审、存在的风险及风险防控等方面进行详细的论述。
关键词 政府投资项目；EPC模式；概算审查；模拟清单Brief Discussion on Investment Estimate Review for Government Investment Projects Using EPC ModeHu Jiang-taoGovernment Investment Project Evaluation Center of Qingyang District of Chengdu, Chengdu 610000, Sichuan Province, China Abstract Government investment projects using EPC mode are generally suitable for projects with large investment scale, long construction period, clear content and mature technology, as an innovative mode, it also has practical problems such as imperfect mechanism, which is very different from the traditional government investment project investment estimate review, government investment projects adopt EPC mode, which has the advantages of accelerated project construction progress, shortened construction period, and better coordination between design and construction, but at the same time there are problems such as difficulty in settlement and difficulty in controlling total investment. This paper discusses in detail the simulation checklist preparation, review, existing risks and risk prevention and control of government investment projects using the EPC mode.Key words government investment projects; EPC mode; estimate review; simulation checklist引言政府投资项目是指政府采用直接投资、资本金注入方式投资的项目，其特点是：前期论证充分，相关审批环节多，投资控制严，管理更规范，项目审批手续环环相扣，具有很强的连贯性。
政府投资建设项目概算审核分析
政府投资建设项目概算审核分析摘要：政府投资项目建设中提出限额设计要求，为确保工程概算的准确性和有效性，需加强概算过程监管，对概算过程进行严格的质量审查，以此提出目标明确的工程建设项目投资概算。
政府部门要配合咨询机构进行概算工作审查，保证快速、高效地完成概算审核工作。
通过采用科学有效的审查方法，从而让审查过程规范，更重要的是，确保工程质量达到标准技术要求。
关键词：政府投资；建设项目；概算审核1 政府投资项目概算存在的问题在政府投资建设项目中，设计人员或造价人员依照初步设计图纸和相关技术资料、概算定额、费用标准，按照规定的编制程序和编制方法对建设项目工程进行工程概算。
但是，目前政府投资项目“超概算”现象仍普遍存在。
1.1初期设计图纸不够全面由于初期设计图纸的深度不够、现场基础资料不全面、后期对设计方案随意改动等一些原因，导致编制人员无法准确详细地编制概算。
因此提高设计初期阶段图纸设计质量，设计单位应加强前期实地踏勘工作，将设计与建设工程实际发生地相关联，避免后期对设计方案进行随意改动尤为重要，这将关系到整个工程的建设及后续施工的一系列影响，应加以重视。
1.2工作人员不重视导致误差因设计单位对概算重视度不强，概算编制人员缺乏较强的责任心，对待工作敷衍了事，编制的项目概算存在套用错误定额、缺项漏项或其他问题。
设计作为工程项目的龙头，因此必须采取科学的管理制度，提高岗位人员工作素质，定期对进行编制概算的工作人员进行培训，组织概算人员实地踏勘，避免出现“闭门造车”的情况，使工程概算人员充分了解设计方案，才能确保概算的正确性。
1.3建设单位造成工程建设项目超概算建设单位一般只以效率为第一位，重视时间节点，忽视了建设过程中项目整体预算方面的实施，将概算定义为参考值，对准确性的把控不到位，认为在建设中设计还会发生变化，没有找到需要重点突出的侧重点，因此导致概算数值不准确。
另外建设单位的管控水平参差不齐，人员能力不够，加之经验不足，管理上未能严格要求，负责心不强。
政府投资工程项目预算财政评审问题分析
政府投资工程项目预算财政评审问题分析摘要：在政府投资工程项目的预算中有很多的环节，其中财政评审在提高资金的使用效率方面具有重要的作用和意义，是工程项目预算必不可少的环节。
其作为一项基础工作，能够有效确保预算的准确性和真实性。
尽管我国很多地区都在财政预算方面取得了一定的成绩，但依旧存在着缺点与不足，本文就政府投资工程项目预算财政评审过程中存在的问题进行分析和总结，并在此基础上提出相关的意见和建议，为有关人员完善财政评审提供参考。
关键词：政府投资工程；项目预算；财政评审为顺应各个地区经济与社会的发展更高的需求，国家增加了投资工程项目的投入。
如何科学地对项目资金进行管理与资源配置是项目能否正常开展的基础，政府必须要严格地控制各个环节，做好预算财政的评审工作，尽可能地实现预算的透明化。
1财政预算评审的重要作用首先，预算评审工作在预算管理决策工作的过程中有着重要的意义，是其关键组成部分。
在传统的模式下，政府通常只是对所投资的工程项目进行简单的概算，使得项目的财政投入缺乏精准性，财政预算评审是通过科学的方法对项目的支出进行准确的预算，更加有利于政府投资工程项目的顺利开展。
其次，对财政预算进行评审能够推动资金运用的合理化，使得支出更加透明、真实，通过专业人员的核算与检查能够减少虚报资金现象的发生。
最后，政府投资工程项目预算财政评审能够加大各个预算管理部门之间的联系，使得预算管理工作能够更加准确、细致，为其提供了技术保障。
2政府投资项目财政预算评审存在的问题2.1财政投资评审机构在前期审查时参与度低在投资项目开始之前，首先要对政府投资项目进行前期的规划，即对投入资金进行科学合理的预算，计算出政府所投资的工程项目的成本，从而在项目实施过程中能够选取更加合理的方案，避免造成资金的浪费，有助于项目能够达到更好的效果。
然而在过去的一段时间，财政投资评审机构并没有及时地参与到前期的审查工作中，我国政府投资的工程项目并没有将决策与预算进行密切联系，两者相对独立，财政部门只涉及资金的发放，并没有参与到决策过程中，在前期的审查过程中参与度较低。
政府投资项目投资概算评审要点分析
政府投资项目投资概算评审要点分析摘要：当前，各地基础设施和公用事业建设项目基本由财政资金建设，一般列为政府投资项目。
为了使政府投资项目取得预期经济社会效益，就要严控投资，特别是对投资概算进行优化控制，改善资金配置和利用方式，避免出现投资概算超额、超规模情况。
本文重点论述投资概算重要性，分析超概若干原因并提出几点建议，为相关单位提供一些借鉴。
关键词：政府投资项目；投资概算；评审要点分析引言随着我国经济的不断发展和人民生活水平的不断提高，国家及当地政府部门支持建设项目也日益增多。
这些项目具有共同的特点就是：体量大、功能复杂、工期长、投资高等。
这些是给建设单位带来管理的不利因素。
而现形势下，相关部门要求建设单位必须严格按照立项计划的资金及规模进行建设。
坚决杜绝超概、超规模等现象发生！以上这些都给建设单位的管理工作带来严峻的考验！要想建设出符合投资及面积规定的优秀作品，必须要做好限额设计的工作！本文对投资概算在政府投资建设项目中重要性进行了阐述。
1投资概算在政府投资项目中的重要性1.1从宏观看，有助于国家经济及投资管控我国公共设施建设相对比较滞后，为了推动经济社会和生态文明建设同步发展，越来越多财政资金投向基础设施和公共服务建设领域。
政府投资效益需要通过投资概算进行合理控制和评价。
建设实施过程中，通过实际投资与投资概算的参照比对，可发现项目实施过程中的具体问题，深度剖析项目投资管控状态，从而综合形成政府投资项目整体绩效评价，提升经济和投资管控水平。
1.2从行业看，有助于促进概算行业水平提升和发展一方面，与传统投资概算相比，现代化概算范围已延伸到经营管理概算层面，投资概算目的扩大到防护性和建设性概算编制。
另一方面，随着计算机技术和信息水平提高，现代化概算手段也变得多样快速和高效快捷。
这些趋势变化，符合政府投资项目管理的内在要求。
政府投资项目概算要求越来越高，倒逼行业人员努力创新概算编制方法和理论体系，优化手段来提升投资项目概算水平，从而保障项目投资制约和监督作用。
研究政府投资项目概算问题分析
研究政府投资项目概算问题分析发布时间：2023-03-30T03:16:48.575Z 来源：《新型城镇化》2023年3期作者：张静[导读] 本文主要分析了政府投资项目概算审核工作的重要性，其次阐述了概算审核过程中存在的问题，通过相关分析希望进一步提高政府投资项目概算审核工作效率和质量，仅供参考。
昆山市财政投资评审中心摘要：本文主要分析了政府投资项目概算审核工作的重要性，其次阐述了概算审核过程中存在的问题，通过相关分析希望进一步提高政府投资项目概算审核工作效率和质量，仅供参考。
关键词：政府投资项目；概算审核；投资控制；经济合理性1政府投资项目概算审核工作的重要性不同阶段的政府投资项目，在投资控制方面提出的要求不同，并且具体涉及的投资控制方法和内容存在差别。
初步设计这一阶段，项目设计概算会被作为投资的最大限额，既能为做好设计和预算工作提供参考依据，也能保证政府投资项目投资控制工作高效开展。
细致分析“概算审核”工作，就会发现其是对政府投资项目建设全过程造价进行控制、考核的一种工程项目经济合理性依据，逐步成为投资控制期间非常关键的一个环节。
对此，制定完善的政府投资项目概算审核方案，为后续创造更多经济效益和社会效益奠定基础。
设计概算文件是确定政府工程项目造价的一种关键性文件，主要将项目设计方案作为基础性文件，而设计方案对政府工程项目的投资影响非常大。
虽然是同一个政府投资建设项目，但是受到不同设计方案的影响，实际需要的建设费用存在差异。
初步设计之后形成的概算经审核批准后能够作为投资的最大限额，通过高效落实概算审核工作的方式，能够对项目全生命周期投资状况进行严格管控。
不仅如此，在投资额不变的状况下，做好政府投资项目审核工作，能够让概算结果具有精准可靠性，既能显著提升政府项目设计技术先进性，也能保证具备较强的经济合理性。
在此之后，政府投资项目建设的总投资控制工作能够符合预期要求，对于减少漏项和任意扩大投资规模具有重要意义，有利于实现各项资金最大化利用目标，不可否认政府投资项目概算工作具有重要意义。
政府投资项目概算审查中发现的问题及对策建议
政府投资项目概算审查中发现的问题及对策建议摘要:党的二十大报告进一步明确了扩大有效投资对我国经济长期平稳健康发展的重要作用，其中政府投资项目在增强基础设施、补强社会领域短板中体现了至关重要的作用。
政府投资项目初步设计概算作为项目全寿命周期中成本控制的关键环节，其审查结果的准确性也越加重要。
课题通过剖析概算审查过程中发现的一系列问题，并针对性的提出相关建议，为后续政府投资项目的审批和建设提供借鉴。
一、课题背景2013年12月杭州市发改委、建委及财政局三单位联合下发了关于印发《杭州市政府投资项目概算管理办法（试行）》的通知，根据概算管理办法第三章第十二条“概算管理部门可以委托具备概算审查能力的杭州市行政事业单位或符合相应资质要求的中介机构对项目概算进行审查,市本级财政投资项目的概算审查费用由市财政部门在部门预算中安排，其他项目的概算审查费用纳入建设项目其他费”。
自2014年初至2021年中旬，本人已参与完成100多个政府投资项目的概算审查工作，其中审查的项目涵盖学校、医院、综合楼、办公楼、监狱等。
在概算审查过程中发现了一系列的问题，有共性的，也有个性的，总结经验，对后续政府投资项目的审批和建设提供借鉴。
二、存在问题项目概算审查是对项目全面综合性的审核过程，其准确性也受到多方面因素的影响，以致概算审查阶段会出现诸多“疑难杂症”，通过对问题进行研判、归纳，主要可以从资料申报、概算审查、部门协调等三个角度来进行切入“诊脉”。
(一)报审材料存在的问题1、初设文本存在的问题。
初设文本是审查资料中的重要内容，其准确性对概算审查工作起着关键性的作用，其主要问题分为以下三类：（1）缺少对设计方案、投资效益的论证与统筹。
初步设计阶段往往是由设计人员主导完成，造价人员仅作为简单的“测算员”很难发挥从投资角度优化成本的作用，导致部分项目片面追求设计效果，忽视了项目的经济性，甚至造成浪费。
还有些项目相对刻板的参照规定造成资金浪费。
政府投资项目可研报告投资估算评审常见问题研究—以房建工程类项目为例
政府投资项目可研报告投资估算评审常见问题研究—以房建工程类项目为例摘要：前期投资决策阶段对项目整体造价影响占到70%以上，是控制投资最关键的阶段。
项目可行性研究阶段的评审工作对项目合理有序推进、造价有效控制起着至关重要的作用。
房建类项目是政府投资项目经常涉及且投资金额相对较大的类型之一，本文以房建工程类项目为例，从可行性研究报告中投资估算评审的角度，分析常见问题、提出相应对策及建议。
关键词：政府投资项目；可行性研究报告；房建工程；投资估算一、可行性研究报告投资估算评审常见问题分析（一）项目送审前研究阶段不重视现场踏勘部分项目在前期策划阶段对现场踏勘不重视，导致送审可研后现场踏勘时发现很多问题，影响评审时限及投资估算编制质量。
一是对地块内现状调查不清晰，如地块内是否涉及拆迁，相关费用是否纳入该项目解决，涉及拆迁的要素保障情况及对本项目工期的影响是否核实；地块内是否存在大量堆土（或建筑垃圾），如存在，此为原始堆土还是其他建筑项目责任主体倾倒所致，是否进行了堆土移除责任主体的核实；地块内是否存在可能需要迁改的现状沟渠、供排水管线、燃气管道、输（配）电线路、通讯线路等设施。
二是对地块周边状况调查不清晰，如场址周边水、电、气、热和通讯等设施的现状条件和发展规划要求，是否存在电力、燃气专项建设，相关建设方案及费用是否考虑；周边道路特别是本项目出入口所在道路是否已建成。
三是改造类项目对原建筑调查不足，如改造是否涉及布局变化或荷载增加，若涉及是否请检测机构进行了检测，是否涉及原建筑加固及相关费用；原建筑有哪些设备，如医院类项目哪些设备、办公家具等设施涉及利旧、报废，报废设备是否经过国有资产相关主管部门审查，以确定本项目该类新增设施设备家具及费用。
项目单位在报送可研前不重视现场踏勘会导致后续进入评审中为解决该类问题花费大量时间，影响评审时效，相关问题除了导致投资估算中相关费用漏报或多报，某些问题还可能导致工程方案的重大变化。
如何做好政府投资项目概算审查工作探讨分析
如何做好政府投资项目概算审查工作探讨分析摘要：工程设计阶段的概算作为政府投资项目造价管理中的重中之重,本文以某道路工程项目概算审查为例，详细阐述了当前设计概算编制存在的问题及如何审查概算的具体措施，实践证明该措施具有针对性，是有效的。
关键词：概算编制，概算审查，造价控制Abstract: the engineering design phase of the budget the government investment project cost management as the top priority, taking a road project budget review, for example, and expounds the design of the current budget estimates the problems and how to budget review the concrete measures, and the practice proves that the measures have specific aim, is effective.Keywords: budget establishment, budget review, cost control建设工程造价控制是一个全过程的控制, 同时又是一个动态的控制。
从工程造价各阶段的作用和特点可以看出, 只有设计阶段的概算比较全面、具体地反映了整个工程建设费用, 才能使投资者真正做到心中有数。
所以实际工作中, 应该按规定对设计院编制的概算进行审核, 并通过审核对原概算进行补充、调整和完善, 使批准后的概算真正符合工程建设实际情况, 从而避免高估冒算或漏项少算的现象发生, 使整个工程建设按照规定的造价进行控制, 使建设项目达到预期的目标。
1、目前设计概算编制中存在的问题1.1设计概算形同虚设设计单位编制概算时习惯按建设单位提供的立项投资额为依据。
政府投资项目工程概预算分析策略
政府投资项目工程概预算分析策略摘要：近些年我国经济、城镇化发展迅速，政府投资建设的工程项目数量越来越多，概预算工作的重要性也日渐凸显。
在概预算编制中，有关人员要明确了解国家的相关政策以及行业规范，在实践中不断积累工作经验。
要深入一线进行考察，了解工程特点和实际情况；充分掌握和工程有关的资料信息，包括设计图纸、施工图纸、人员安排、材料使用等，以此为基础来编制概预算。
关键词：政府投资项目；工程概预算；分析策略1、政府投资项目工程概预算的要点1.1做好工作准备政府投资建设的工程关乎到政府和国家形象，要确保各资源能够得到合理分配，实现收益的最大化。
在开展概预算管理工作之前，应该做好充分的准备工作。
以铁路工程为例，铁路工程由国家和政府出资进行建设，在正式施工开展之前，要提前做好考察准备工作，确保工程建设材料能够顺利进出现场，开挖的土方可以及时运出，在施工过程中不会对周围建筑的原有结构造成破坏。
在编制概预算之前，要确定即将实施的工程是否会对既有铁路造成影响；在铁路施工时，周围的铁路线路是否要封闭起来。
以上种种因素，都会对概预算的编制结果带来影响，需要引起有关人员的充分重视。
为了进一步提升概预算编制的科学性，还可将以往的工程预算编制情况以及整体资金支出作为参考，站在统筹的角度来思考问题，在充分的准备下做到有备无患。
1.2深化图纸研究设计图纸能够为施工环节提供可靠的参考，也是工程能够顺利进行的关键，在任何工程的施工环节，都要按照图纸上的相关要求进行，避免随意施工。
在前期设计阶段，要以工程的实际情况为主，深入进行研究，要能够正确反映出工程量、施工的重难点等。
当前我国科学技术发展迅速，很多技术在工程建设中都得到了广泛应用，以建筑工程为例，BIM技术的应用就能够让工程设计更顺利的进行。
以BIM技术为基础建立的三维立体模型，可以更直观的将工程概况展现在设计人员面前，从而了解哪部分设计存在缺陷，及时进行调整，缩小偏差。
在设计完成之后，施工人员、设计人员要做好技术交底工作，明确施工中有哪些注意事项，比如某些部分结构较为薄弱，应使用稳定性更强、强度更大的施工材料，灵活选择施工工艺等。
如何做好政府投资建设项目投资估算评审
如何做好政府投资建设项⽬投资估算评审为贯彻⽬前国家推⾏的事前绩效评估要求，⽴⾜本地当前政府投资项⽬建设实际，做到投资评审关⼝前移，在项⽬可研编制与批复阶段进⾏投资估算评审，确保项⽬批复投资符合建设实际，可以作为项⽬投资估算或者预算审核的借鉴参考。
政府投资项⽬具有社会公益性特点，建设期长，影响⾯⼴，涉及财政资⾦筹措与⽀出效益，为此需要纠正“重建设、轻投资”做法，切实重视项⽬投资控制⼯作。
实际上，国家对于政府投资项⽬建设程序有着严格规定，⽬的正是为了防⽌“概算超估算、预算超概算、结算超预算”三超现象出现。
⼀、当前投资项⽬估算阶段存在问题建设项⽬投资控制起点和重点就是可研报告编制和审核，但有些投资项⽬没有完全按照规定来做，具体表现如下。
（⼀）没有编制可研报告就直接实施。
不少项⽬列⼊城建计划后，没有编制可研报告，没有投资估算，更谈不上初步设计阶段的投资概算。
（⼆）可研报告投资编制不符合实际。
可⾏性研究报告变为“可⾏性报告”，只可⾏少研究，投资⼤都是粗略简单罗列，不进⾏科学投资测算。
（三）批复投资不符合项⽬实际。
“批复即超出”现象，导致失去投资估算控制的作⽤。
（四）批复程序简化，只有可研报告估算批复，基本没有初步设计阶段的概算批复。
⼆、国家、省、市相关政策规定（⼀）《国务院关于投资体制改⾰的决定》（国发【2004】20号）⽂件指出，深化投资体制改⾰的⽬标是“合理界定政府投资职能，提⾼投资决策的科学化、民主化⽔平，建⽴投资决策责任追究制度。
”“对于政府投资项⽬，采⽤直接投资和资本⾦注⼊⽅式的，从投资决策⾓度只审批项⽬建议书和可⾏性研究报告，除特殊情况外不再审批开⼯报告，同时应严格政府投资项⽬的初步设计、概算审批⼯作。
”（⼆）国家发展改⾰委、建设部《关于印发建设项⽬经济评价⽅法与参数的通知》（发改投资【2006】1325号）⽂件，关于建设项⽬经济评价⼯作有若⼲规定。
“建设项⽬经济评价应根据国民经济与社会发展以及⾏业、地区发展规划的要求，在项⽬初步⽅案的基础上，采⽤科学的分析⽅法，对拟建项⽬的财务可⾏性和经济合理性进⾏分析论证，为项⽬的科学决策提供经济⽅⾯的依据。
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政府投资项目投资概算评审要点分析
发表时间：2019-04-25T10:30:09.407Z 来源：《建筑学研究前沿》2018年第36期作者：王丽娟[导读] 本文重点论述投资概算重要性，分析超概若干原因并提出几点建议，为相关单位提供一些借鉴。
中冶南方工程技术有限公司广州设计院广东广州 510730 摘要：当前，各地基础设施和公用事业建设项目基本由财政资金建设，一般列为政府投资项目。
为了使政府投资项目取得预期经济社会效益，就要严控投资，特别是对投资概算进行优化控制，改善资金配置和利用方式，避免出现投资概算超额、超规模情况。
本文重点论述投资概算重要性，分析超概若干原因并提出几点建议，为相关单位提供一些借鉴。
关键词：政府投资项目；投资概算；评审要点分析
引言
随着我国经济的不断发展和人民生活水平的不断提高，国家及当地政府部门支持建设项目也日益增多。
这些项目具有共同的特点就是：体量大、功能复杂、工期长、投资高等。
这些是给建设单位带来管理的不利因素。
而现形势下，相关部门要求建设单位必须严格按照立项计划的资金及规模进行建设。
坚决杜绝超概、超规模等现象发生！以上这些都给建设单位的管理工作带来严峻的考验！要想建设出符合投资及面积规定的优秀作品，必须要做好限额设计的工作！本文对投资概算在政府投资建设项目中重要性进行了阐述。
1投资概算在政府投资项目中的重要性
1.1从宏观看，有助于国家经济及投资管控
我国公共设施建设相对比较滞后，为了推动经济社会和生态文明建设同步发展，越来越多财政资金投向基础设施和公共服务建设领域。
政府投资效益需要通过投资概算进行合理控制和评价。
建设实施过程中，通过实际投资与投资概算的参照比对，可发现项目实施过程中的具体问题，深度剖析项目投资管控状态，从而综合形成政府投资项目整体绩效评价，提升经济和投资管控水平。
1.2从行业看，有助于促进概算行业水平提升和发展
一方面，与传统投资概算相比，现代化概算范围已延伸到经营管理概算层面，投资概算目的扩大到防护性和建设性概算编制。
另一方面，随着计算机技术和信息水平提高，现代化概算手段也变得多样快速和高效快捷。
这些趋势变化，符合政府投资项目管理的内在要求。
政府投资项目概算要求越来越高，倒逼行业人员努力创新概算编制方法和理论体系，优化手段来提升投资项目概算水平，从而保障项目投资制约和监督作用。
1.3从项目看，有助于确保项目实施合法合规和提升效益通过投资概算执行履行情况来评估政府投资项目建设成效、工期进度等，有助于提升政府投资项目的真实性和合法性，强化政府投资项目监督管理，推进项目依规依计划实施。
从另一角度看，也是强化监督政府有关部门在投资项目中的履职行为，避免寻租行为，确保政府投资效益，提高项目经济效益和社会价值。
2政府投资项目概算评审的要点分析
2.1项目概算编制依据评审
项目概算编制的依据直接影响项目概算编制工作的质量，因此要提高项目概算编制的可靠性，就要对项目概算编制的依据进行评审，审查的内容主要包括国家相关部门的各种规定、办法以及地方投资主管、建设、财政等部门提出的取费标准、打折规定等。
审查工作的重点包括合法性、时效性以及适应性。
2.2设计概算编制完整性评审
设计概算文件包括概算书封面、签章页、编制说明、建设项目总概算表、工程建设其他费用表、单项工程综合概算表、单位工程概算表等内容。
概算完整性评审主要是审查概算文件各部分内容是否齐全，概算内容和设计是否一致，是否有漏项，提交的纸质资料是否打印齐全、无格式错误和漏页等。
2.3设计概算工程量评审
工程量计算是否准确是设计概算编制准确的重要前提，在评审过程中，工程量的计算至关重要。
应按设计图纸、工程量计算规则以及分部分项工程项目的划分逐项进行，对照设计提报工程量，对比评审计算出的主要工程量，评审申报概算是否有遗漏和重算、多算的项目工程量。
2.4概预算定额子目的套用
定额子目的正确套用是审定工程造价的关键工作之一，评审的重点就是对照工程建设内容、建设工序，审查申报概算选用定额子目是否正确、适用，借用定额子目是否和实际相匹配。
2.5工程建设其他费用的评审
工程建设其他费用也是初步设计概算的重要组成部分，地位与作用不可忽视。
评审时要针对不同项目结合工程具体情况、文件适用条件、计算标准取定，不发生不计算的原则进行。
比如：征地拆迁费。
在概算阶段，部分工程涉及的入户摸底调查工作尚未开展，评估价格尚未确定，因此，概算阶段征地拆迁费用的评审重点应该是申报征地拆迁的工程量是否准确，征地费价格是否符合省、市、区政府提出的征地补偿费标准。
3如何做好设计阶段工程概算工作的分析
3.1?增强工程项目概算人员综合水平
概算工作要想取得好成效，就应对其编制者具有严格的要求，要求其具备强大责任意识，在具体操作期间如果编制人员不具备责任意识将导致失误返工现象出现，进而不但会造成人力、物力及财力资源的大量浪费，还会延长设计概算的提交时间，导致工期的延长。
由于政府投资的建筑工程类型及可能对其产生影响因素是极其复杂多变的，即便是具有丰富概预算经验的编制者也难免出现一些无法解决问题，因而这就需要概算人员能够不断阅读了解最新概算方面知识内容，极大限度拓宽自身知识面掌握程度，并且还要积累宝贵实践经验，从而全面提升自身综合素质水平。
3.2?概算人员应当做好概算与估算的对照比较
因估算与概算经常出现不是由相同人员进行编制的情况，所以初步设计概算编制人员应当做好概算与估算的对照比较工作。
研究估算阶段经济技术指标的真实性与可靠性，是否真正根据建设方案进行的分析计算；研究估算阶段的其他费用是否符合新政策的规定要求，是否有漏计等现象的发生，这些对比都将给概算带来事半功倍的效果。
发现估算的不合理性，及时与建设单位、设计团队进行沟通研讨优化方案，查阅申请政府相关费用减免的相关文献是否符合规定，部分其他费用执行相应的市场费率进行计算。
多方面把政府投资项目控制在可研批复的资金范围内。
3.3?及时加强概算人员与设计人员的交流沟通
通常在进行初步设计阶段，加强设计人员与概算人员的交流沟通是十分关键的。
如在进行初步设计过程中，概算人员应当积极参与其中，基于其对建设工程项目投资造价控制内容的掌握，可以提出对影响投资大的因素分析，进行建筑材料的比选，设备价格的比选，结构形式的造价的分析，从而最大限度减少后期设计方案优化调整的工作量。
因政府投资项目对设计工期要求严格，概算人员积极参与设计过程中，加强与设计人员的沟通，不但能够及时发现设计人的设计思路，要达到的设计目的，还能能够发现设计人在设计过程中疏漏的一些问题，及时纠正，防止了后期变更发生的费用，便于获得建设项目经济效益最大化。
3.4 审查中要注意方法，讲究效果
概算审查要抓重点，尤其在力量和时间上不可能进行全面审查的时候，更有必要抓住主要部分，有重点地审查。
主要包括投资大或性质重要的建设项目、主要工程项目；单位工程项目中工程量大、单价高、容易出差错和经常算错以及缺乏编制依据而临时补充的项目；对平时编制质量不高的设计单位编送的设计概算更要加强审查。
结语
总而言之，投资概算在设计过程中的积极参与、严格把关对政府投资的建设项目起着重要的作用。
政府投资建设项目的建设单位应重视初步设计阶段的投资概算的管理工作，与编制者及时沟通协调，商议对策，严格把控价格关，这对政府投资的建设项目后期的投资管理和进一步落实创造了良好的条件！
参考文献
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［2］赵晓，宋凯.建筑工程概预算对工程造价的影响［J］.建筑工程技术与设计，2015，（10）. ［3］张断霞.浅析建筑工程造价中的概预算工作［J］.建筑工程技术与设计，2016，（20）.
［4］岳阳，苑泽斌.浅析铁路工程概预算的要点及注意事项［J］.建筑工程技术与设计，2015，（31）.。