关于加强和改进舆论监督的几点思考

关于加强和改进舆论监督的几点思考
【摘要】作为中国特色社会主义监督体系中的一种监督形式，舆论监督受到党和政府的高度重视，日益发挥着巨大的社会功能，但也存在着错位、越位、失位、失度等现象和问题，面临着监督难的困境。

本文从正确认识舆论监督入手，分析了当前舆论监督存在的问题，从加强法制建设、创新舆论监督的运行机制、形成监督合力等方面，提出了加强和改进舆论监督的有效途径。

【关键词】舆论监督新闻媒体负面报道正面宣传
作为中国特色社会主义监督体系中的一种监督形式，舆论监督受到党和政府的高度重视，人民群众热情支持舆论监督，新闻媒体积极开展舆论监督。

但是，在实际工作中，舆论监督在一定程度上还存在着错位、越位、失语、失度等现象和问题。

加强和改进舆论监督，要在正确认识舆论监督的基础上，加强法制化建设、队伍建设和机制创新，多方合作形成监督合力，凸现舆论监督的整体威力。

一、正确认识舆论监督
1.舆论监督不等于负面报道。

一段时期以来，个别人头脑中把“舆论监督”同“负面报道”画上等号，一听到有媒体来开展舆论监督，就“如临大敌”，不愿意也不敢正确面
对、坦然接待。

其实把揭露问题、帮助改进工作的舆论监督简单地视作负面报道，这种认识是错误的。

舆论监督的出发点和落脚点都是为了解决问题、消除隐患，是为了督促落实党和政府的相关政策，帮助解决问题、推动工作。

而负面报道，只是为了揭露问题而揭露，并不关心问题能否解决、怎样解决，多是为了吸引眼球、引起关注，甚至不惜夸大其词、罔顾事实，更有甚者，是想抹黑党和政府，抹黑社会，以至于带来较大的负面效应，伤害更多群体的权益。

我们首先应当正确区分舆论监督和负面报道，开展积极向上、富有建设性的舆论监督，抛弃消极的、破坏性的负面报道。

2.舆论监督与正面宣传是统一的。

舆论监督曝光问题重在批评，而正面宣传报道成绩重在表扬，二者看似对立，实际上是有机统一的。

党的新闻舆论工作座谈会议强调：“舆论监督和正面宣传是统一的。

新闻媒体要直面工作中存在的问题，直面社会丑恶现象，激浊扬清、针砭时弊，同时发表批评性报道要事实准确、分析客观。

”这为我们在新形势下做好党的舆论监督工作指明了方向，是我们必须遵循的基本方针。

舆论监督和正面宣传是统一的，二者都要体现一个目的，就是团结稳定鼓劲，都是党和政府改进工作、推动工作
的手段。

正确的舆论监督要做到激浊扬清，曝光问题是为了推动问题解决，揭露丑恶现象是为了防止类似现象再次发生。

在社会激荡转型的当下，突发事件、负面事件不可避免地时有发生，在正确把握的前提下及时准确地进行报道，不一定就是负面效果，反而有利于推动问题的解决和工作的开展，这同样也是正面报道。

让舆论监督成为正面报道，要求媒体和新闻工作者胸中有大局，心里有热情，以解决问题、改进工作、增进团结、维护稳定、鼓劲助威为出发点，抓住那些党和政府重视、人民群众关心，具有普遍意义的问题为切入点，着眼于推动工作、着眼于社会和谐。

二、当前舆论监督难在何处
1.舆论监督存在法律环境不足。

目前，我国尚缺乏比较完整的新闻法律法规体系，相关的法律法规总体上看是零散的，其规定大都比较抽象，难以操作。

在舆论监督工作中，新闻媒体基本权利的保障，依然无法可依。

媒体及记者正当的采访权、监督权，是从宪法的言论自由权中延伸出来的，但宪法不是程序法，没有具体的法律规定来保障相关权利的实现或行使。

2.行政权力干预阻碍舆论监督开展。

一些党政干部对舆论监督是既恐惧又抵触，担心会破坏自己的政绩和形象，影响自己的升迁，丢“面子”不好看，掉“帽子”就更加要不
得了。

对于舆论监督，他们是捂着盖着，拼命封堵消息，对待舆论监督普遍存在“躲、拒、瞒、缠”现象，极力阻挡记者的采访或者利用关系说情，甚至不惜动用武力来阻挠和限制记者的采访，阻碍舆论监督进一步深入开展。

3.部分新闻从业人员职业道德失范。

有的新闻从业者在利益面前原则性不强。

他们把舆论监督权利当成私人权力，把新闻传媒当成谋取个人私利的“生财工具”，为此，有的人会选择性失语，搞起了“有偿不闻”；有的人会移花接木、是非不分、颠倒黑白，做起了“有偿新闻”。

这些行为严重违反新闻职业道德规范，有些还会触犯法律。

4.新闻从业人员专业素质和技能不足。

少数新闻传媒和从业者因缺乏理论或专业素养，专业素质和技能不足，对舆论监督的事实和分寸尺度把握得不好，舆论监督存在报道失度失当等现象，甚至引发新闻纠纷，明明工作中存在很多问题的报道对象，反而把媒体的监督报道告上法庭的事情?r有发生。

这些都严重阻碍了新闻舆论监督权利的正常使用。

5.民众参与舆论监督不够充分。

人民群众是舆论监督的真正主体。

受民主法制建设水平所限，广大民众缺乏公民权利意识，这也在一定程度上限制了舆论监督作用的有效发挥。

三、加强和改进舆论监督的有效途径
1.加强舆论监督权的法律保障。

加强舆论监督权的立法
保障，明确规定舆论机构及工作人员的权利和义务，规定舆论监督者和被监督者的双方责任。

另外，还要以法定形式最大限度地增加行政事务和公共信息的透明度，为新闻媒体和大众开展舆论监督提供条件。

2.舆论监督要把握好时度效。

“笔下有毁誉忠奸，笔下有财产万千，笔下有是非曲直，笔下有人命关天。

”对于舆论监督来说，更是如此。

新闻媒体和从业者要正确和规范地运用舆论监督这种监督形式。

从事舆论监督的记者，要端正态度站稳立场，以正确的出发点和落脚点开展舆论监督。

要提高理论水平和政策水平，只有具备一定的理论素养和分析能力，学会正确认识问题分析问题，学会辩证地看问题，才能在面对纷繁复杂的新闻事实和现象时做出冷静、客观、合理的判断。

这是做好舆论监督的关键。

开展舆论监督一定要客观公正，实事求是，具有建设性和操作性。

开展舆论监督，要把握好“时机”“节奏”“分寸”“火候”，对于一些容易引发群体性事件以及有关民族、宗教、涉外的问题，决不能不负责任、不计后果地随意“引爆”。

批评报道是媒体进行舆论监督的主要手段，但绝不是终极目的，舆论监督是为了推动问题的解决、工作的改进。

媒体在舆论监督中，要积极转化矛盾，不能激化矛盾，要降温不升温、帮忙不能添乱。

搞好舆论监督，必须把握好“度”，就是要善于掌握适
度、密度、力度，不能冲淡主流。

对于发现的问题，能够在内部或局部解决的，应及时和有关部门取得联系说明情况，采取内部或局部处理解决问题。

不是所有的监督都要曝光，解决问题不只是新闻曝光一种形式或渠道，应充分发挥党内、行政内部通报等行政监督职能，纪委监察部门、司法部门的法律监督职能。

对于一些影响极坏、危害极大的典型事例的曝光，也要选好角度，一事一报，不能随意扩大。

搞好舆论监督，还要建立跟踪反馈机制，做到有始有终，一追到底，力求事事有回音，件件有结果，要让被监督对象做出明确答复，对其采取的措施、处理的结果、取得的成效进行追踪报道，直至问题解决，决不能蜻蜓点水、浮皮潦草、浅尝辄止。

3.创新舆论监督工作机制。

从媒体内部机制创新来看，既要改革考核激励机制和稿件审签机制，更要完善权益保障机制，营造良好的小环境，使记者敢于监督、乐于监督。

单个媒体的权威性和影响力有限，舆论监督应该多角度、多侧面实行媒体联动，实现多方共赢，放大媒体监督的强度和力度，凸现舆论监督的整体威力。

虽说舆论监督的目的是促进问题的解决，但新闻媒体本身并不能直接解决问题，还得依靠相关职能部门，还要借助“硬监督”的力量。

而党政部门以及纪检、人大、司法等负有专门监督职能的机关在一定程度上也需要新闻舆论监督
的配合。

因此，在舆论监督上，媒体和党政部门间应该创新合作机制，共同打造舆论监督平台，实行良性互动，形成监督的合力。

【参考文献】
[1]党的新闻舆论工作座谈会议强调：坚持正确方向创新方法手段提高新闻舆论传播力引导力.http：
///n1/2016/0220/c64094-28136289.html，2016年2月20日；[2]陈力丹.采访权是公民言论自由权的延伸【J】，现代传播，2004年，第03期，29-30页。