政府投资项目的全过程管理建议

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加强政府投资项目管理的对策建议

加强政府投资项目管理的对策建议彬县发展和改革局韩卫涛在现代市场经济条件下，政府投资属公共财政的范畴，其对社会投资的基础性（公共性）、带动性、引导性、调节性作用至关重要，能发挥“四两拨千斤”的乘数效应；集中政府财力办大事，提高政府对整个国民经济和社会发展的引导、推动和调控能力，是提升经济社会发展水平重要的内容。

而项目是政府投资的主要载体，因此，如何从体制和机制上来加强政府投资项目管理，保证政府投资项目实现优质高效，显得尤为重要。

一、政府投资项目的界定及其特点政府投资项目，从投资资金来源和投资领域的角度来界定，是指运用政府财政预算资金和纳入预算管理的各类专项建设资金（基金）以及借用金融组织贷款等，对公共基础设施、社会公益事业以及需要政府扶持发展的产业技术开发等领域进行的固定资产投资项目。

政府投资项目的分类按照资金来源来分可分为财政性资金项目、财政担保银行贷款项目和国际援助项目。

按照建设项目来分可分为经营性政府投资项目和非经营性政府投资项目（公益性政府投资项目）。

政府投资项目管理具有以下三个特点：一是政府投资项目大多数集中在为社会发展服务，非盈利的公益性项目；二是政府投资项目具有比一般项目更为严格的管理程序；三是政府投资项目更容易受到社会各界舆论的关注。

二、我县政府投资项目管理的现状及存在的问题政府投资项目的建设管理，主要目标包括质量、工期、投资、环保和安全等，是一项十分复杂而困难的系统工作。

目前我县政府投资项目的管理模式大致有以下几种：1、临时型。

即为一次性业主，即发展改革部门审批立项或下达基本建设计划后，由政府有关部门牵头，组建一个临时性的基建工作班子，或实行行政性色彩较浓的指挥部制，在基建任务完成后，基建班子解散。

2、基建处室型。

一些常年有建设任务的政府职能部门，如教育等部门都设有财务基建处或基建处，并专门配备人员，由其行使部分业主职能。

3、政府部门型。

以财政性资金投资为主的交通、市政工程、水利等工程，由部门组织内部人员临时筹建项目班子，直接操作项目的建设和管理。

北京市顺义区人民政府关于进一步加强政府投资建设项目全过程管理的实施意见（2020年修订）

北京市顺义区人民政府关于进一步加强政府投资建设项目全过程管理的实施意见（2020年修订）文章属性•【制定机关】北京市顺义区人民政府•【公布日期】2020.12.18•【字号】顺政发〔2020〕51号•【施行日期】2020.12.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政其他规定,专项资金管理正文北京市顺义区人民政府关于进一步加强政府投资建设项目全过程管理的实施意见（2020年修订）顺政发〔2020〕51号各镇人民政府，地区和街道办事处，区政府各委、办、局，各区属机构：为进一步加强和规范全过程管理工作，明确部门权责、形成有效工作合力，不断提升项目管理水平，依据《北京市发展和改革委员会北京市财政局关于印发加强市级政府性投资建设项目成本管控的若干规定（试行）的通知》（京发改〔2019〕990号）及《北京市顺义区人民政府印发〈关于进一步加强政府投资项目超投资管理意见〉的通知》（顺政发〔2019〕8号）文件要求，结合我区实际，对政府投资建设项目全过程管理工作进行修订形成本意见：一、基本概念全过程项目管理：指项目建设单位运用系统的观点、科学的方法、专业的管理，从项目决策、施工建设、竣工交付3个主要阶段，对项目决策、投资、质量、进度、安全等方面进行全过程综合协调和专业技术管理，实现项目顺利移交使用的一种建设管理模式。

二、工作原则以“决策科学、程序规范、投资严控、进度合理”为目标，实施政府投资全过程管理。

（一）坚持全过程管控原则。

加强项目前期论证、评估评审，严把决策审批关；加强项目施工组织、招标管理，严把施工监督关；加强项目概算管理、造价审核，严把投资控制关；加强项目质量验收、决算管理，严把竣工验收关；实现对政府投资的全过程、全要素、专业化、动态化管控。

（二）坚持专业化管理原则。

充分发挥全过程管理单位专业技术强、管理经验丰富、熟悉建设流程的优势，通过施工总承包制、合同管理体系、三级进度计划体系、成本控制体系等专业管理方式，实现对政府投资项目的专业化、制度化和流程化管理。

政府投资类项目全过程控制要点及建议

政府投资类项目全过程控制要点及建议发布时间：2022-09-18T02:13:00.704Z 来源：《建筑创作》2022年2月第4期作者：李立[导读] 随着社会的不断发展进步，经济体制的不断改革，政府投资类项目逐渐发展并推广。

李立西安曲江大明宫置业有限公司西安市 710000摘要：随着社会的不断发展进步，经济体制的不断改革，政府投资类项目逐渐发展并推广。

目前，我国对于政府投资类项目造价控制仍然只停留在对项目实施阶段的造价控制上，而对于项目前期的投资、设计、招标以及项目后期的竣工阶段的控制不严格，也没有提出有效的造价控制方法，在我国改革开放进入白热化阶段的当下，也对政府投资类项目全过程的控制提出了更加严格的要求，对政府投资类项目的全过程管控是势在必行。

本文将以此为背景，首先阐述政府投资项目全过程控制的必要性，而后深入分析我国政府投资项目全过程控制的现状，并针对相应要点提出一系列的相关建议。

关键词：政府投资类项目；全过程控制；可行性建议一、政府投资项目投资控制的必要性政府投资类项目是具有公益目的性的，由国家通过内部授权以及外部委托而建立的固定资产项目，一般设计的投资数额较大、涉及到的民生项目也较多，其主要包括各类专项建设资金，财政预算内外的资金投资项目以及法律法规等规定的政府投资项目等等，而全过程控制应贯穿整个政府投资项目。

对于项目的全过程控制首先应根据每个项目的工作特点，政府投资项目建设一般都会有其特定的特点及性质，应找到并进行分析与优化，利用科学的手段进行有效控制，这样才能够保证项目的合理实现，并取得良好的经济以及社会效益。

二、政府投资项目全过程的现状（一）筹备阶段的问题在政府投资类的项目的筹备阶段当中，许多项目的筹备不足，方案设计也存在一定的问题，这就导致项目工程的建设无法达到预想的效果，一些配套的实施以及资金需求也无法得到保证。

一些项目虽然进行了项目前的筹备，但是对于工作完成的极其随意，一些数据仅仅只是进行了估算，只是为了应付上级的审核，一些数据甚至根本没有详尽的解释与分析，且数据的真实性也有待验证，最终就会导致决策的失误甚至是整个项目的失败。

政府投资项目管理中存在的主要问题及其对策建议

兰州大学首届MPA班《公共项目管理》作业学生：邱进新二〇〇七年一月政府投资项目管理中存在的主要问题及其对策建议政府投资项目管理目前对于我国的经济发展有着重要意义，它的管理水平的高低直接决定着项目的成功，也就决定着投资的效益，所以要对政府投资项目进行进一步的管理和监控。

一、政府投资项目管理存在的主要问题目前我国政府投资项目存在的主要问题是“投建管用综合症”，即政府管理、投资主体、建设单位、使用单位含混不清，造成“管理交叉”与“管理真空”并存，缺乏从决策论证、建设实施、资金拨付、后期评估的全过程管理，由此产生一系列的问题。

1、决策机制不完善。

目前我国政府投资项目决策方式主要是，个别领导说了算，善于争取多要点，形象工程突破程序加紧干，资金不足普撒胡椒面。

这样的决策方式，缺乏综合、长远和战略的规划考虑，难以做到正确把握投资机会、全面进行项目比选、科学论证可行方案，造成投资重点不突出，综合效益难显现。

2、投资主体缺位，管理主体模糊。

一般的竞争性领域的投资项目，其投资主体十分明确，而政府投资项目由于其资金来源姓“公”，其投资主体看似明确，实质上是投资主体缺位。

而在政府投资项目的管理上又表现为“各自为政，多头管理”，“各负其责”又“不知谁最后负责”，实质上是管理主体模糊。

3、管之过多与失之过宽并存。

政府投资项目与非政府投资项目有很大的差异，其中最核心的是，非政府投资项目由于其资金来源为社会自有资金，具有内在的投资决策和风险约束机制；而政府投资项目由于其资金来源为财政或公共性资金，容易出现争要积极、投资无度等现象，这决定了对政府投资项目的管理方式不仅是外部监管，同时要建立内在的投资决策和风险约束机制。

而目前我国政府投资项目与非政府投资项目的管理方式类同。

它限制了一般企业性投资主体的投资自主权和积极性，弱化了政府投资项目的规范运作和监管力度。

造成了对企业等民间投资为主体的经济性、竞争性项目“管之过多”，而对政府投资项目又“失之过宽”。

政府项目投资中的问题及建议

项⽬审计凸现七⼤问题近年来，随着经济建设的快速发展，各级政府公益性和基础性项⽬的建设规模越来越⼤，从根本上改善了城市的基础设施、投资环境，提⾼了城市的综合实⼒，促进了各地国民经济的全⾯发展和社会进步。

但是，我们通过对⼀些政府投资的项⽬审计发现，在⼯程热⽕朝天的背后，部分政府投资项⽬由于决策、管理、机制等⽅⾯存在不⾜，项⽬建设中也出现了不容忽视问题，主要表现在以下⼏个⽅⾯：⼀、项⽬前期⼯作缺乏深度。

建设项⽬前期⼯作是从建设项⽬酝酿决定到开⼯建设以前进⾏的各项⼯作，是建设程序中⼀个⾮常重要的阶段。

根据我国现⾏的基本建设程序，基本建设前期⼯作主要包括：提出项⽬建议书、编制可⾏性研究报告、进⾏设计和编制⼯程概预算，以及按照管理权限提请有关单位审批等。

但是在实际⼯作中，许多政府投资项⽬没有进⾏深⼊细致的前期准备⼯作，造成项⽬决策⾛了过场、流于形式，⽴项批复建设内容与实际应建设内容出⼊较⼤，甚⾄有些项⽬已经竣⼯，前期建设⼿续尚未完成，投资概算对造价的控制失去意义；有的更是拍脑袋，盲⽬上马，造成⼤量的“政绩⼯程”和“⾯⼦⼯程”的出现。

⼆、项⽬组织管理薄弱。

⼯程建设管理具有很强的专业性，⼯程建设中需要进⾏质量控制的环节很多、要求很⾼。

现在很多政府⼯程项⽬的管理，都要“先搭台，后唱戏”，⼤都是从政府有关部门抽调⼈员，临时组建“⼯程项⽬指挥部”进⾏管理。

⽽临时组建的项⽬班⼦，⼈员素质参差不齐，⼀些班⼦的负责⼈多由单位或地区的⾏政领导担任，在项⽬决策、概预算审查和施⼯管理⽅⾯都缺乏⾜够的经验。

在实践中，如有些项⽬缺乏科学决策，随意变更设计内容，致使投资的项⽬达不到预期的效果；勘察设计部门、监理部门、施⼯单位和建设业主恶意串标，虚报⼯程量、⾼套定额骗取国家资⾦；施⼯单位偷⼯减料，⼯程建设质量低劣；有些建设单位在⼯程项⽬组织管理和现场施⼯管理上被施⼯单位牵着⿐⼦⾛，对超计划投资部分未按规定程序重新进⾏报批，⽽是先斩后奏，造成既定事实，再要求增加投资；管理不善造成损失浪费、⽆效投资以及建成后运⾏效益低下等⼀些违反⼯程建设程序和客观规律的问题时有发⽣。

浅谈政府项目如何进行全过程投资控制

浅谈政府项目如何进行全过程投资控制为有效控制政府投资项目成本，切实实现科学化、精细化控制项目支出，确保财政资金节支增效，有必要对项目全过程进行成本控制。

强化财政预算约束，构建财政稳健运行体系，牢牢守住风险底线，确保工程建设科学合理、严谨规范、廉洁高效，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国预算法》、《建设工程勘察设计管理条例》、《政府投资条例》等相关法律法规，结合工作实际，建议：围绕项目建设全过程，构建多层次监管体系，重点进行项目必要性论证、可行性研究、方案论证、估算审核等前期阶段，做好项目决策评估和前期方案论证、中期预算评审、后期结算及竣工财务决算等工作，建立政府项目全过程投资控制管理模式。

一、项目储备库1、规范政府投资项目计划管理，强化项目前期工作，提高项目计划编排的科学性和规范性，建立政府投资项目储备库，梯次推进计划管理机制，做实做细项目储备库。

2、拟纳入储备库的项目,由项目建设单位依据国民经济和社会发展规划、各专项规划和政府明确的目标任务开展项目前期研究、制定具体实施计划,进行资金平衡及技术方案、投资主体选择等前期筹划。

3、政府投资项目储备库由政府指定行政主管部门负责建设,实行滚动管理机制,根据经济社会发展和规划执行情况进行动态调整。

行政主管部门负责对项目建设单位提出的政府投资项目前期研究结果进行论证,论证结果作为项目纳入储备库的依据。

二、项目计划总投资（估算）1.原则上，已在项目储备库中，并准备列入当年度计划的政府投资项目，均应开展事前绩效评估及估算审核。

2.项目建设单位根据项目具体内容进行项目事前绩效自评估，并编制项目估算文件。

项目估算文件应包括估算编制说明、投资估算分析、总投资估算表、单项工程估算表、主要技术经济指标等内容，编制说明应明确工程概况、规模及编制依据，标明未包括的工程项目和费用，对项目拆迁、征地、规划、涉铁、涉军、涉基本农田、涉一般农用地、涉生态红线、资金组成及其他需说明的问题进行详细说明。

浅谈政府投资项目开展全过程咨询服务

浅谈政府投资项目开展全过程咨询服务摘要：为做好政府投资项目建设工作，本文就政府投资项目开展全过程咨询服务作简要分析与建议。

首先阐述了全过程咨询的基本概念，然后分析项目管理的现状，并对主要原因进行讨论，最后提出相关对策及建议，以期为此类问题提供一定的参考和借鉴。

关键词：基础建设；政府投资项目；全过程咨询；0、引言近年来中国经济发展进入“新常态”，以基础设施建设为代表的公共产品不断增长的需求和受到约束的供给能力之间的缺口不断扩大，旧有的完全由政府主导的基础设施建设投融资模式面临改革，陆续出现了包括“PPP”、“EPC”等在内的多种新的投融资模式。

为不断适应新的投融资模式带来项目管理的新挑战，进一步提升固定资产投资决策科学化水平，不断完善工程建设组织模式，持续提高投资效益，确保建设质量和运营效率。

2019年3月，国家发改委、国家住建部联合印发《关于推进全过程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号），提出政府投资项目要优先开展全过程咨询。

2020年11月《重庆市政府投资管理办法》（重庆市人民政府令第339号），要求重大政府投资项目推行投资决策、工程建设全过程咨询服务。

1、全过程咨询的基本概念1.1基本概念全过程工程咨询是指对建设项目全生命周期提供组织、管理、经济和技术等各有关方面工程咨询服务，包括项目的全过程工程项目管理以及投资咨询、勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理、运行维护咨询以及BIM咨询等专业咨询服务。

全过程工程咨询服务可采取多种组织方式，由投资人授权一家单位负责或牵头，为项目从决策至运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。

全过程工程咨询目标是通过“全过程”、“集成化”、“多方案”等方式使项目方案最优，投资效益最优[1]。

1.2全过程咨询的内容（1）项目决策阶段包括：策划咨询、规划咨询、项目建议书、可行性研究、投资估算、方案比选。

（2）勘察设计阶段包括：初步勘查、方案设计、初步设计、设计概算、详细勘察、设计方案优化、施工图设计、施工图预算。

政府投资项目全过程管控要点分析

政府投资项目全过程管控要点分析摘要：伴随社会经济的不断发展，政府部门为了能够推动社会与经济向着更好的方向发展而开启了很多投资项目，因此使得政府投资项目数量在不断增多。

传统性的计划经济项目管理模式现已与当前的市场经济发展形势完全不符。

结合政府投资特殊性，及项目对社会及经济发展所发挥出的重大作用，需要对政府投资项目实施全过程管控，只有这样才可以使政府投资项目可以真正发挥本身作用，促进社会及经济的发展。

关键词：政府投资项目；全过程管控；影响因素；管控要点政府投资项目指的是由政府负责来筹资所组建的项目。

在此当中，政府主要担任的是投资者的责任，如政府不参与，项目的开展将无法受到约束，因此阻碍项目管理效率的提升。

工程项目如想获得成功，便需认真完成项目前期的准备工作，同时还要不断完善项目后期的管理。

对于工程建设项目而言，项目管理重要工作便是确保工程项目质量，确切来说便是除在预先计划的时间内及有限的资源情况下高效、高质的完成项目建设，还需在合理的空间条件下，最大程度降低费用投入，加快项目开展速度。

1.政府投资项目全过程管控重要作用伴随社会市场经济体制的不断完善与优化，建设项目开始执行法人责任制，项目法人在实施项目管理过程中将会增大责任及风险，如此便需专业队伍来负责项目管理工作，从项目的估算投资、设计方案的概算、施工图的设计与预算、项目的招标承包、工程的结算、工程竣工结算，整个过程都需由具备管理能力的单位来实施，如此不但可以提升投资效益，还可为工程质量提供保障。

如此便需项目单位在组织结构、工程技术、人才结构及项目管理体系方面应具备相应的实力。

只有具备以上素养和能力，才可以为投资方提供更为科学、专业性的管理。

只有认清项目全过程管控重要作用，才可以结合项目建设不同时期来强化全过程管控。

2.对政府投资项目全过程管理形成影响的因素2.1投资规模的影响通常而言，由投资所带来的经济利益与项目投资规模间的关系是成正比的，当项目在因其他因素而产生影响，会造成项目规模的不断扩大，这样管理风险也会越来越多，因而会对政府投资项目的全过程管理效果而产生不利的影响。

当前政府投资项目建设管理中存在的问题及建议

当前政府投资项目建设管理中存在的问题及建议通过近几年对政府投资项目的审计，我们发现，当前政府投资项目建设管理中存在诸多问题，不容忽视。

一、存在的主要问题（一）在项目确定、准备阶段存在的问题1、部分政府投资项目无立项报建手续，擅自动工修建，项目竣工后，无质检、竣工验收等就交付或投入使用。

2、超概（预）算投资较为普遍。

建设单位为争取项目立项、少缴规费，采取少报投资额，在项目实施过程中提高装饰标准，致使项目实施、竣工后超概（预）算严重。

此外，建设单位违反有关文件规定，要求设计单位扩大规模和提高标准设计，增大工程实际完成投资额，这部分增加的概算投资，建设单位又没有报原审批部门予以批准。

3、设计过于保守，增加工程项目的材料耗用量，增大了工程建设成本。

部分政府投资项目的建设单位，为了降低设计收费或照顾关系等原因，将工程项目委托给资质等级较低的设计单位设计，往往这种设计单位因规模较小，设计工种不齐，设计人员业务素质不高，造成设计保守，增加工程项目的材料耗用量，增大工程建设成本。

4、弄虚作假，招投标走过场、流于形式：（1）部分建设单位将依法必须进行招标的项目化整为零规避招标。

将依法必须进行招标的一个项目化分为若干个小项目，签订多个施工合同，使施工单项合同估算价低于要求进行招标的政策底价，以规避施工招标；部分建设单位将依法应当公开招标的项目进行变通处理，从而采取邀请招标的形式；部分建设单位违反基本建设程序，先进场施工后招标投标，使招标投标成为一种形式。

（2）施工企业之间出借法人营业执照、资质证书投标。

部分建设单位在工程施工招标过程中，对投标施工企业资质等审查不严，有的建设单位纯粹是"睁一只眼闭一只眼"，放任施工企业之间出借法人营业执照、资质证书投标这种违法行为的发生。

较为常见的是，同一施工企业的相关人员分别代表几家施工企业投标，不管哪家施工企业中标，最后中标承建的其实质都是一家施工企业。

（3）重要设备、材料等货物的采购依法应当招标的未招标。

浅谈政府投资工程的项目管理

浅谈政府投资工程的项目管理【摘要】政府投资工程项目管理是政府在实施各类工程项目过程中的重要环节，具有重要意义。

本文从政府投资工程项目管理的基本内容、流程、挑战、关键因素和经验总结等方面进行了深入剖析。

文章也探讨了政府投资工程项目管理的发展趋势，提出了相关建议，并强调了其重要性。

通过本文的阐述，读者可以更全面地了解政府投资工程项目管理的重要性及其在工程项目中的作用，为政府投资工程项目管理提供了有益参考和指导。

【关键词】政府投资工程、项目管理、重要性、意义、基本内容、流程、挑战、关键因素、经验总结、发展趋势、建议1. 引言1.1 政府投资工程的重要性政府投资工程在社会经济发展中起着重要的作用。

政府投资工程可以带来巨大的经济效益。

通过政府投资工程，可以促进基础设施建设和产业发展，提升国民经济水平，增加就业机会，推动经济增长。

政府投资工程可以改善民生福祉。

政府投资工程主要着眼于基础设施建设和公共服务领域，例如修建道路、桥梁、医疗机构等，这些工程的完成可以提升人民生活质量，增加便利度，改善环境卫生等，从而提升民生福祉。

政府投资工程还可以促进地区发展。

政府投资工程往往是针对区域性的发展计划，通过这些工程的实施，可以带动当地经济发展，促进区域间的均衡发展，拉动周边产业的发展等。

政府投资工程不仅仅是一项经济行为，更是一项深刻影响社会发展的重要活动。

1.2 政府投资工程项目管理的意义政府投资工程项目管理的意义在于确保政府资金的有效使用，保障工程项目的质量和进度，提高政府工程的绩效和效益。

政府投资工程的规模庞大，涉及面广，需要进行科学的项目管理才能有效地推动项目实施。

项目管理可以帮助政府对工程项目进行全面规划和有效监控，及时发现和解决问题，确保项目按照预期目标顺利完成。

项目管理还可以提高政府工程项目的透明度和公正性，在资金使用、招投标等环节建立起科学的管理机制，避免出现腐败和浪费等问题。

通过项目管理，政府可以更好地履行职责，提升政府形象，增强政府与社会的信任和合作关系。

当前政府投资项目管理中存在的问题及对策

当前政府投资项目管理中存在的问题及对策1. 引言1.1 背景介绍政府投资项目是指政府为推动经济发展、改善民生等目的而进行的投资项目。

随着我国经济快速发展，政府投资项目规模不断扩大，项目种类也日益丰富。

随之而来的是政府投资项目管理中暴露出的种种问题，严重影响了项目的进展和效果。

一方面，由于政府投资项目资金规模庞大，使用过程中存在着不透明的情况。

资金的流向不清晰，容易出现贪污腐败等问题。

项目进度滞后也是一个普遍存在的问题。

由于管理不善或监督不力，项目往往无法按照预定计划顺利进行，造成资金浪费和效益降低。

项目成果审核不严谨也是一个令人担忧的问题。

有的项目对成果的审核把关不严，导致项目交付后效果不明显，甚至出现质量问题。

本文将针对政府投资项目管理中存在的问题展开深入研究，提出相应的对策，以期为政府投资项目管理的改进提供参考和指导。

1.2 问题意识政府投资项目管理一直是社会关注的热点问题，当前在政府投资项目管理中存在着一系列问题。

政府在项目管理中存在资金使用不透明的情况，导致资金使用效率低下、资金流向不清晰等问题。

政府投资项目的进度往往存在滞后现象，项目延期、超支的情况屡见不鲜。

项目成果审核不严谨，缺乏有效的评估机制，导致项目成果无法真实反映项目效果。

这些问题严重影响了政府投资项目的实施效果和社会效益，亟待解决。

我们有必要深入研究政府投资项目管理中存在的问题，并提出有效的对策，以提高政府投资项目管理的效率和效果，实现资源的最大化利用。

1.3 研究目的本文的研究目的主要是对当前政府投资项目管理中存在的问题进行深入分析和探讨，并提出相应的对策以解决这些问题，从而提升政府投资项目管理的效率和效果。

通过对政府投资项目管理中资金使用不透明、项目进度滞后和项目成果审核不严谨等问题的具体分析，可以帮助相关部门和组织更好地了解问题的本质和原因，进而制定有效的改进措施。

通过建立资金监管机制、强化项目管理和监督机制以及建立严格的项目成果审核机制等对策，可以有效提高政府投资项目管理的透明度、效率和质量，为政府投资项目的顺利实施和顺利完成提供更为有力的保障。

政府投资建设项目管理中存在的问题及建议

39管理政府投资建设项目管理中存在的问题及建议◇ 张玉红近年来，随着社会经济的快速发展，各地城市基础设施建设的步伐不断加快，政府投资的建设工程项目不断增多，规模不断扩大,笔者以永城市为例，通过对永城市2014年、2015年、2016年3年政府投资建设工程项目的竣工决算和跟踪审计，发现部分政府投资建设工程项目在管理方面存在一些不容忽视的问题，并进行了归纳分析总结，提出加强监督管理的建议。

一、项目管理存在的主要问题（一）项目可行性论证不充分，造成无端资源浪费《财政部关于加强基础设施建设资金管理与监督的通知》（财基字〔1999〕50号）第一款规定：“各地区、各部门要以高度的责任感和严谨的科学程序选好建设项目，认真做好建设项目的可行性研究等前期工作，确保投资效益，防止建设资金损失、浪费。

”经审计发现，部分建设项目由于可行性研究论证不充分，对民情社情了解不够深，致使已建成的项目闲置，财政资金损失浪费，未能充分发挥应有的投资效益。

（二）项目建设手续不完备，造成“马拉松”工程有的建设项目未立项或者先开工后立项，有的建设项目未经上级单位审批擅自在地方立项，甚至有的项目在尚未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等审批的情况下盲目开工，建设过程中由于洛阳市西工区审计局举办“传承家风、弘扬美德”道德讲堂为积极培育和践行社会主义核心价值观,弘扬中华传统美德,洛阳市西工区审计局举办了以“传承家风、弘扬美德”为主题的道德讲堂。

通过唱歌曲、看短片、讲故事、诵经典、谈感悟、送吉祥六个环节,引导广大干部职工认真践行社会主义核心价值观,培育知荣辱、讲正气、爱奉献、促和谐的良好家风。

歌曲《四德歌》生动形象地诠释了孝德、诚德、爱德、仁德，让人倍感温暖，并为之追求；短片《家风的力量》，激发了大家内心向上向善的正能量；身边道德模范单新梅同志用朴实的语言讲述了自己的家风故事，感染了在场的每个人。

聆听道德故事,接受道德洗礼。

自西工区审计局 “道德讲堂”开讲以来,已经相继举办了以爱岗敬业、孝老敬亲、诚实守信等为主题的一系列活动,“道德讲堂”已经成为引导广大干部职工投身道德实践,提升道德修养,提高文明素质的有效载体。

政府投资项目的全过程管理建议

政府投资项目的全过程管理建议1、明确界定政府性投资项目的内涵和范围通常界定固定资产投资性质是按项目建设投入资金的性质来区分的。

但由于政府性项目不仅涉及面广，而且投入资金的渠道也较多（既有财政预算内安排资金、业主单位预算外资金、向银行贷款以及相关企业垫资等），所以，仅依据建设资金性质来界定项目性质是不全面的，它容易淡化一些项目资金虽是财政资金以外筹集，但最终由政府负债偿还的责任。

因此，应按项目的资产权属、性质来区分更为直接和清晰。

因为只有国有资产的权属归政府，而其余的资产权属则不属政府。

2、规范政府性投资项目的决策计划和管理评审中发现，许多建设项目未能严格按基本建设程序做好前期准备工作，没有项目建议书、初步设计审查、投资估算批复等文件；没有对项目的必要性、经济性和可行性进行充分的论证；没有经过严格的实地勘察、科学的分析和全面规划；没有对施工图设计方案进行了优化；对投资估算、投资预算的的重要性认识不足，搞“三边”工程，即边批复，边设计，边施工，导致“三超”现象严重，即概算超估算、预算超概算、结算超预算。

施工过程中随意扩大规模、范围和建设标准，导致工程造价大幅增加。

解决的思路是要建立一套完整的政府性投资项目管理制度，逐步实现政府性投资项目的决策程序、计划安排和资金管理的科学化、制度化和规范化。

3、健全政府投资项目决策机制，投资主管部门应在全面征集行业主管部门和有关单位意见建议的基础上，通过综合平衡、专家评定、广泛征求意见等过程，遵循统筹兼顾、量力而行、综合平衡的原则，提高决策的科学、民主水平，避免政府性投资项目的随意性和盲目性。

逐步建立和实行政府投资项目的公示制度和听证制度。

4、强化项目设计的管理。

项目设计深度直接关系到工程造价大小和工程质量优劣，强化对项目设计深度的管理，优化设计方案，是控制工程造价和提高工程质量的关键。

（1）在设计单位选择上，应积极推行设计招投标办法，通过方案对比，择优选择设计单位。

当前政府投资项目管理中存在的问题及对策

当前政府投资项目管理中存在的问题及对策随着我国经济的快速发展，政府投资项目也日益增多。

政府投资项目管理中存在的问题也是不容忽视的。

对于这些问题，我们需要找到对策，才能更好地推动政府投资项目的管理和实施。

本文将就当前政府投资项目管理中存在的问题进行分析，并提出相应的对策。

一、问题分析1. 项目审批过程繁琐政府投资项目的审批程序通常非常繁琐，需要涉及多个部门的审批和盖章。

这导致项目进度推进缓慢，甚至出现拖延的情况，严重影响了项目的实施效率和质量。

2. 项目资金管理不规范一些地方政府在投资项目中存在着资金管理不规范的情况，可能存在财务监管不力、资金使用不透明等问题，有的甚至发生了挪用资金、贪污腐败等严重违法行为。

3. 项目监管不到位在一些地方政府投资项目中，项目监管不到位的情况比较普遍。

监管部门对项目的进度、质量、资金使用等方面的监督不够，导致项目的实施不够规范。

4. 项目风险管控不足政府投资项目往往容易受到政策变化、市场波动、自然灾害等多种因素的影响，项目风险较大。

然而一些地方政府在项目规划和实施过程中对风险的预防和控制不够，导致项目的实施效果不佳。

5. 项目管理人员素质不高由于一些地方政府对项目管理人员的要求不高，加之项目管理人员自身素质欠佳，导致项目管理中出现了一些问题，如管理混乱、责任不明等。

以上述问题分析可见，政府投资项目管理中存在着种种问题，需要引起我们的高度重视。

下面笔者将提出相应的对策。

二、对策建议1. 简化审批程序对于政府投资项目的审批程序，应该进一步简化，确保审批流程简单、高效。

可以通过整合审批部门、优化审批流程等方式来简化程序，加快项目的实施。

2. 强化资金监管对于政府投资项目的资金管理，应该加强监管力度，完善资金使用的审批和监督制度。

严格执行财务制度、加强审计监督，确保资金使用透明、合规。

3. 加强项目监管政府投资项目的监管是非常重要的，需要加强对项目的全过程监管，包括项目的规划、实施、验收等。

关于政府投资项目管理存在的问题及建议

关于政府投资项目管理存在的问题及建议作者：王开风来源：《审计与理财》 2015年第8期鹰潭市委、市政府一直高度关心重视政府投资审计工作，自2009年市审计局组建鹰潭市政府基础建设审计中心以来，不断加大对政府投资项目审计的力度，建立和完善政府投资项目审计的管理制度，加强对中介机构的管理，提高政府投资审计的质量，为政府节约了大量建设资金，但在政府投资项目审计的过程中发现工程签证变更较多、高估冒算、结算超预算概算等问题，这些问题大部分项目都存在，有些建设单位屡审屡犯。

具体情况如下：一、政府投资项目管理存在的主要问题1.建设项目前期工作不到位。

部分项目地勘资料不够准确，施工图设计不到位，缺项、漏项较多；项目相关的建设程序未履行到位就强行开工，对后阶段遇到的困难估计不足。

2.工程预算的编制、审核不够科学。

一是工程预算编制的主要依据是施工设计图纸，但因前建设程序不到位，施工设计图纸不深入不完整，导致工程预算不准确；二是预算审核没有充分结合项目实际情况，过多注重压低造价，没有合理的定价，在项目实施过程中，又据实调整。

3.建设单位没有对工程造价进行合理的控制。

大多数建设单位重视工程形象进度，关注工程质量和安全，但不关注工程造价情况。

4.设计、监理单位未严格履行相关职责。

设计、监理单位应为建设单位把关，节约建设资金，合理控制造价。

部分设计、监理单位与施工单位联合一起，弄虚作假，骗取政府资金。

现场签证单大多采取事后统一补签，没有按规定，当天签完。

签证手续也不齐全，部分签证单只有监理员一个人签证，没有项目总监的签字。

5.工程变更严重不符合程序。

第一，工程项目变更前，大部分建设单位都没有组织相关单位对是否需要变更进行论证商定，凭施工单位的意见进行变更，建设单位和监理只是完成签证程序。

第二，工程签证单只记录工程量的多少，没有相应的工程价款。

第三，工程施工的过程中，建设单位也没有按规定报相关部门履行相关审批手续。

6.合同约束力不强。

河北省人民政府办公厅关于投资建设项目全过程审批管理的实施意见

河北省人民政府办公厅关于投资建设项目全过程审批管理的实施意见文章属性•【制定机关】河北省人民政府办公厅•【公布日期】2021.10.16•【字号】•【施行日期】2021.10.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理正文河北省人民政府办公厅关于投资建设项目全过程审批管理的实施意见各市（含定州、辛集市）人民政府，各县（市、区）人民政府，雄安新区管委会，省政府有关部门：为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府关于推进政府职能转变、深化“放管服”改革有关要求，进一步加强投资建设项目全过程审批管理，推动项目早落地、早开工、早投产，提出如下实施意见。

一、总体目标深化投资建设领域审批制度改革，精简整合审批流程，规范减少审批环节，强化项目、流程、事项全过程、全覆盖改革，清理规范投资建设项目涉及的行政许可等审批事项和中介服务、技术性审查、市政公用服务以及政府内部管理服务事项，规范土地供应、策划生成、项目立项、用地规划、工程规划、施工许可（或开工报告）、竣工验收等政府全过程审批管理，构建科学、便捷、高效的投资建设项目审批和管理体系，全力打造全国一流投资环境。

二、明确产业准入标准（一）严格执行产业准入制度。

按照《市场准入负面清单（2020年版）》和相关产业政策要求，严格限制或淘汰高耗能、高污染和低端产业。

编制公开省、市、县三级核准项目目录，对许可准入类产业和项目，落实分级管理要求，做好项目核准管理。

对备案管理产业，厘清备案管理权限，省级编制公开备案项目目录，县级按照属地原则进行管理，缩短时限、优化流程。

（责任单位：各市、县政府，雄安新区管委会，省发展改革委、省商务厅等省有关部门）（二）策划储备优质项目。

发挥市、县政府主体作用和行业主管部门的指导作用，引导高质量投资，围绕重大国家战略、重大规划、重大生产力布局，结合“十四五”规划，聚焦12大省级主导产业、107个县域特色产业集群等，加强项目统筹谋划，高标准建立项目储备库。

政府投资建设项目管理存在的问题及建议

政府投资建设项目管理存在的问题及建议摘要：政府投资建设项目作为政府固定投资的重要组成部分，部分项目前期决策缺乏有效规划，方案设计考虑不足；实施过程中存在项目管理不到位，造成项目推进困难；项目投资在项目建设实施过程中缺乏有效的管理，造成投资浪费，因此需要项目各主管部门与参建单位通过建立考核机制、健全管理办法、完善协作沟通、落实奖惩机制等加强建设项目管理。

关键词：政府投资；项目管理；工程合同；绩效考核政府投资建设项目是我国宏观调控的重要手段，能有效促进经济发展，发挥调整投资结构、平衡社会资金、引导社会投资方向的作用，满足国家重点工程建设的需要，促进区域经济的良性发展。

然而，在项目管理过程中，一些政府投资建设项目存在多种问题，亟需解决。

1政府投资建设项目管理中存在的问题1.1项目前期准备工作不足政府投资建设项目涉及基础设施、公共卫生、文化、教育等重要领域，社会关注度高，项目规模大，建设程序项目复杂，项目前期需要完成大量的勘察调研、规划设计与计划准备工作，主要包括报审项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算，完成施工图审查、预算审查、招投标、环评、施工许可等基本建设程序手续办理。

一些建设单位往往忽视项目的前期工作，误认为前期准备工作只是“走流程”，从而为后续的项目建设、实施和验收移交埋下隐患。

1.1.1项目决策不合理项目的前期决策直接决定项目建设的规模方案与质量标准，关系到项目的投资成本和投资效益。

如果前期工作论证充分，科学可行性报告将指导初步设计，有助于控制投资规模；相反，项目决策不合理很容易导致项目投资最终失败。

例如，某地区的一个基础设施建设项目，缺乏前期调研勘察基础，直接由建设单位自行申报了一套规划方案，并迅速开展了项目实施。

然而，在项目实施即将完成时，项目所在区片因上级部门要求统一规划，重新确立了建设方案，原项目实施内容不得不全部调整。

这样的情况是项目的前期决策并不合理，造成了项目投资的严重浪费。

如何做好政府投资项目管理

如何做好政府投资项目管理1如何做好政府投资项目管理政府建设项目投资管理的优化是一项非常复杂的工程，需要管理者认真对待工作，进一步优化管理方法，杜绝从公共利益中谋取私利的现象。

那么如何管理好政府投资项目呢？下面，勤奋边肖为大家整理相关项目管理技巧。

1.做好投资决策阶段的项目可行性研究。

项目可行性研究的核心是投资估算和经济评价，是确定项目成本的基础。

因此，如果可行性研究做得充分，可以促进投资与效益的良性关系，避免投资多、效益少、浪费大的现象。

在可行性研究阶段，要加强投资决策的科学性、公正性和公开性，用科学的估算方法和可靠的数据资源进行方案论证和投资估算，制定合理的工期，确保建设实施阶段的投资目标和成本控制，避免因赶工或延误工期而增加投资，杜绝“三超”现象的发生。

2.加强设计管理，严格控制设计质量根据西方国家的相关数据，设计成本一般只相当于一个建设项目全寿命周期成本的1%，但正是这1%的成本影响了项目成本的75%以上。

因此，建设项目的最终成本应与设计成本紧密联系，以最大限度地减少设计变更。

对设计变更超过正常定额的设计单位，应扣除设计费或公开曝光，以促进设计单位提高设计深度和质量。

3.规范招标程序，严格控制招标招投标是控制投资的重要手段。

工程建设从设计、施工、设备、供货、监理全过程实行招标择优，有效消除工程招标过程中的不正当竞争，进一步规范建筑市场。

由于招标是一种复杂的竞争方式，应注意标底的合理性、投标报价的规范性和评标规则的公正性，坚决制止评标过程中的不公平和不公正。

2政府建设项目投资管理中存在的问题1.前期工作缺乏深度建设项目前期工作是一个非常重要的阶段。

根据我国现行基本建设程序，基本建设前期工作主要包括：提出项目建议书、编制可行性研究报告、设计和编制项目概算，并按管理权限报有关单位审批。

但是，在实际工作中，许多政府投资项目没有进行深入细致的准备工作，导致项目决策走过场，流于形式，有的盲目上马，造成大量绩效项目河漫子项目的出现。

政府财政投资工程项目全过程工程造价控制与管理措施

政府财政投资工程项目全过程工程造价控制与管理措施摘要：文章详细介绍了财政投资项目全过程造价控制与管理措施，确保财政资金合理使用，提高经济和社会效益。

关键词：财政工程；全过程；工程造价；前言由于工程项目施工周期长涉及到各工种和施工人员进场施工，工程造价控制容易出现偏差，为保证项目顺利进行，有关，造价管理人员应当，对工程全过程进行有效控制，合理调配劳动力和资金的运用，最终实现竣工决算控制在预定范围内。

一、某财政建设工程涉及主要内容某财政建设工程项目总投资约5000万元，施工主要内容包括土建、安装、室内外配套工程，工程涉及有十多个专业，包括其中主楼为框剪结构，涉及桩基、土建、水电、消防、暖通、智能化、装饰、市政、园林绿化等，施工过程受到多种因素影响，要实现对工程造价进行有限控制不容易，因此我们要根据工程的具体特点和情况，采取有针对性的控制措施，包括从设计阶段，招标阶段，施工阶段，竣工阶段等，确保了工程造价控制在允许范围内。

二、设计阶段工程造价的控制在工程项目投资总额当中，这几天用手占的比例非常少，在设计阶段，对工程造价的影响非常大，超过70%以上。

工程设计，是对要建设的项目进行规划和实施意图的过程，这个阶段要处理好技术和经济关系环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。

（一）优化设计方案，有效控制工程造价设计方案质量可满足国家规定要求，功能是否满足实际使用要求，关系到建设资金对项目再投入费用。

对设计方案不断优化，涉及到项目投入资金对费用，还会影响到交付使用后建设项目的，经济效益和社会效益。

因此建设单位在对设计单位提供的设计方案时，要认真进行检查，并重视设计方案的优化工作。

在选择施工工艺和施工技术方案时，应当选择在经济合理的基础上，采用先进成熟的技术方案和工艺。

（二）对工程项目实行限额设计以控制工程造价1．分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法对设计过程采用限额设计，其实主要的方法和途径就是分解投资和工程量。