突破官僚制读书笔记

突破官僚制
第一周读书笔记：
第一章官僚范式之外
什么是官僚范式：官僚制改革运动遗留下了一些根深蒂固的思想习惯(一些制度上的设计包括等级制行政部门、人事机构即组织惯例)和它们所构成的思想体系在本书中被称为官僚范式。

对官僚范式的挑战：以用户为驱动并且是服务性的，把公共部门转变成更贴近客户，方便客户，有活力，有价值具有竞争力的服务提供者。

另一种理论的形成：关注客户与服务有助于公共部门主管为某些注意的特定问题提供与在官僚模式下得到有很大区别的其他解决方法。

（官僚机构与以用户为驱动的机构在人事部门、业务部门和主管之间的关系等问题的看法的对比有很大差异）。

后官僚制是什么：后官僚制时代是一个新的组织时代，它意味着在组织内部和组织周围发生了革命性的变革。

在组织内部，组织模型变得多样化和复杂化。

搜索在组织外部，新技术时代——特别是信息技术为代表的高科技正在日益改变和调整着各种社会关系。

（百度）在行政组织中的行政人员对后官僚制的观点认识会影响其改革与发展。

第二章战略革新的必要性
行政/业务部门之间的日常问题：比如采购不能真正满足业务部门的需求；过分注重经济效益（节约）却适得其反的效果（劳民伤财）；主机构与各分支机构不能很好的协调工作；按计划花钱（预算）本是为了节约却无形中鼓励了浪费的作为等等。

事件要点：
各分支机构的要求得不到满足。

政府服务的价格索要过高。

对管理程序和公众服务的不满日益扩散。

一再出现的麻烦是问题还是现实：
一件事件若被判定成一种现实的话，为解决问题所付出的努力很可能是徒劳无功的。

如被当作是问题来对待的话，就会引起足够的重视，事情就终究能得到解决。

现实，而不是问题
官僚制被广泛接受肯定了官僚制的合法性。

政府内部在推行一些好点子是困难的。

（政治原因以及组织文化的稳定性都会阻碍）
问题，而不是现实
中央采购部门终将改变其运作方式。

主机构同各分支机构之间频频出现的麻烦不仅仅是一个问题，同时还是一种在将来的某一时期可以得到修正的问题。

可能主义论者的贡献
可能主义论者认为主机构同各分支机构之间频频出现的麻烦是一个问题而并非是现实，并且通过社会现实生活中找到证据来予以证实。

第二周读书笔记
第三章创造策略
1.确定基调：STEP计划（朝着更好的工作努力）
州长的改变：没有直接命令下属官员如何去减少政府开支，而是鼓励他们去改善政府管理。

委员状：首先它主要工作是提高政府的工作质量及效率，而不是仅仅是减少开支；其次，进行改革的主动权主要在雇员而不是外界；再次，成员具有代表性；最后，说服拨款委员会同意节省下来的钱用于统一计划而不是重新分配。

2.导入市场原动力：
双向交流；
资金基础（将服务推销给相应的机构，并创造出高于成本的价值）。

竞争（把内部服务的管理视为一种创造性的产业）。

克服立法机关的不信任（要递呈详尽的关于基金使用的信息）
3.使人事管理焕发生机：
灵活性应该在人事制度上有着核心价值。

第三周读书笔记
4.采购开始发生变化：
采购部门要把业务部门看作是客户，并为客户提供高质量的服务。

（这种观点难以被采购部门接受，所以通过撤职的方法迫使接受改变。

）5.重新组织信息管理
认识困难（IMB与其他业务部门存在一些利益矛盾）
把服务和管理分开：将IMB的管理权交给新成立的IPO。

IPO负责监督，IMB负责提供满足客户所需的高质量、低成本的服务。

6.提出企业管理策略：
内容有：
（1）对循环资金的监督（对所关心的问题及时作出反应）；
（2）自主权限和说明义务（权限主要聚焦在利用价格而不是数量上）；（3）在州政府赢利（政府活动的净收益可以激励政府员工更好的工作）；
（4）与商业竞争（为了纳税人更好的获利，以及避免竞争市场混乱）。

第四周读书笔记
第四章重塑文化，取得成效
1.为职员服务
重新设计工作：体现出了重点从发挥一系列独立的技术职能到为一部分顾客提供整套服务的转变。

重新定义章程：
（1）进行判断；（培养一致性）
（2）行使权力；（意见不同时由小组领导人做出最终决定）
（3）符合质量标准；
（4）与客户共享信息；（共享信息能够促进相互理解）
（5）带着伙伴一起来；（两个伙伴共同把业务部门的经理们看成是客户，从而开展自己的服务活动）
2.为采购客户服务：
（1）许可：采取的办法是打破等级制度，并把任何数额的合同的许可权都交给采购小组领导。

（2）灵活性：将采购权直接交给各个业务部门。

（3）速度：对采购质量进行评估，提高采购效率。

3.创造领导管理模式
（1）IPO（设计信息办公室）的任务：教育、培训、咨询、反馈以及奖励等；
（2）IPO的机会窗口：
让信息管理更加便利，对监督部门负责；
对遵守信息政策准则的业务部门予以奖励；
向信息政策委员会寻求支持。

（3）IPO赢取遵守准则的策略：
就原则、标准和指导方针进行协商；
对机构计划的过程施加影响；
让准则更易理解；
简化程序；
建立激励机制；
要求反馈；
4.为信息管理部门服务
（1）成本问题
（2）服务质量
（3）在公共事业政策上各机构之间的合作
5.对市场化企业进行管理
（1）通常做法：
市场调查
竞争力分析
对方案的行政审查
成本分析
重新策划服务传递
产品推销
财务报告
其他要求
（2）障碍：政府与外部机构之间在福利制度上的差异；政府在人事制度上有限的灵活性。

（3）结果：中央供应、印刷、管理分析、显微照相术以及电子设备租赁这五种市场活动都面临着来自其他方面的竞争。

（4）企业家精神：创造/推销以及提供那些能让各业务部门更好地利用有限的资源的服务。

第五周读书笔记
第五章挑战财务范式
1.要求各业务部门为拨款之外的债权支付费用。

2.将财务管理的重点从花时间证明更多的资金与人员配备水平上转到注重雇员效率。

3.通过提高生产力来补偿价格和薪资的增加。

4.提前告知预算不会增长。

一方面加强各部门对现有资源的利用，另一方面避免以后的失望。

5.取得州长和立法委员会的支持。

第六周读书笔记
第六章更多问题，更少现实
1.一种情景假设法：收集有关部门官员们通常使用的解决问题的方法
的信息，这些方法包括确定问题、改变常规、寻找政治支持、查看反馈信息。

2.问题归因于失职
人事部门和一线部门之间的矛盾：
矛盾产生的原因:
未尽职（没有对监督人员完全负责，没有对使用它的一线部门完全负责）。

责任错位（不必承当节省投入的责任）。

被错误引导的责任（人事部门对他们职责的范围理解很狭窄）。

3.解决责任问题：
（1）加强责任的措施：加强分析检查循环资金的运行情况。

（2）一线部门的责任：为他们接受的各项部门付费，是内政部门对客户需求作出反应。

（3）直线部门人员的责任：有效管理自己部门的人员
4.改变责任的措施：
（1）服务行为：循环资金给内政部门拨款；为服务行为提供循环基金；预算部门要在预算和拨款程序上约束自己。

（2）管理行为：IPO培训官员如何利用信息；对战略性信息计划进行指导；要求一线部门修订和实施与国家相一致的战略性信息管理计划。

5.扩大责任的措施：从监督到解决问题
（1）人事部门的新使命：使一线部门成功的运作。

（2）新任务：把一线部门当成客户。

（3）改变文化（P140有组织文化差异的对比图）
第七周读书笔记
第七章管理以顾客为中心的人事机构
管理人事机构的若干准则：
1.分散责任以做到经济和服从
经济：完成政府管理工作所需要的一切投入变得更经济高效。

服从：把服从和节约的责任给与政府中所有工作机构。

2.把工作定义为提供服务（可以对成果进行度量和分析，使结果变得富有意义；相互协调变得有价值）。

3.仔细辨明顾客身份（监督者应该被视为客户，而一线部门应该被视为服从者；明尼苏达州的经验表明：把一线部门而不是监督者视为采购和人事活动的客户更可能产生满意的解决方案）。

4.对顾客负责
5.将服务与控制分离
6.让客户向服务提供者提供资金
第八周读书笔记
第八章后官僚制范式：历史的观点
1.变化中的范式：
（1）从公众利益到公民认为有价值的结果（激发什么是公民价值体现，公民价值不能由政府内部专业团体擅作主张）
（2）从效率到质量和价值
质量要符合顾客要求；价值：顾客在非金钱上耳朵付出也要考虑在内。

（3）从行政到生产
行政的目的按法律来程序化高效解决问题。

提供服务：生产、提供、消费是在同一过程中的。

（4）从控制到职员主动遵守规范
控制：中央集权、陈旧的强调规章制度等。

主动遵守:告知员工目的和期望结果及获得的支持，不遵守的后果，组织对规范的支持程度。

（5）超越职能、权力和组织机构
（6）从加强职责到培养责任心
（7）从调整价格到创造价值
（8）超越规范和程序
（9）超越行政制度管理
2.公共管理者所扮演的角色
公共管理者要有历史意识并致力于打破官僚制。

打破官僚制思想指导下的公众管理者，要把历史知识和后官僚制思想结合起来，创造性的面对存在的不让人满意的现实。