行政管理学

第一章

第一节行政管理学概述

一、“行政”的涵义所谓行政，是指以政府为核心主体的公共机构依法对各类公共事务的管理。包括国家事务、社会事务、机关内部事务，是政府一系列活动的总称。

二、管理定义;指政府运用公共权力，在法定范围内，以行政效率和社会效率为基本考量标准，处理公共事务的过程。

对于管理的职能我们一般采用代表中国特色的周三多的观点，管理一般有五项职能，即决策与计划、组织、领导、控制和创新。

3行政管理的涵义：指国家行政机关依据法律、遵循公共目的、行使公共权力、处理公共事务、提供公共产品与公共服务、承担公共责任，实现社会公平、公正的管理活动。

4、行政管理的主体：国家行政机关，以及依法成立的、具有一定行政权的独立行政机构和法定组织（美国联邦储备委员会，英国的大学资助委员会、荷兰科学研究委员会等）。

立法机关与司法机构不属于公共行政的主体，但如果从公共管理的角度看，中国共产党、政府、人大、政协、司法机关、社会团体和非政府公共组织，都是公共管理的主体，这也是公共管理与行政管理的区别之一。

5、行政管理的客体（即对象）：

国家事务地方事务政府内部事务公民事务

6、行政管理的原则

法治原则民主原则公正原则服务原则全面原则效率原则

7、行政管理的作用导向作用

管制作用服务作用扶助作用

8、行政管理学又称行政学、公共行政学、公共行政管理、公共事务管理学、公务管理学等行政管理学的定义，简单地说，就是研究行政管理活动及其规律的科学。

第二节行政管理学的产生与发展

1、行政学产生的社会历史背景（1）行政管理实践发展的要求（2）科学管理运动的兴起（3）相关学科的理论发展

2、新公共管理运动的定义由于各国具体实践的差别，对于新公共管理有诸多定义，比如，经济合作与发展组织所作的界定是：（1）企业管理技术的采用；（2）服务及顾客导向的强化；（3）公共行政体系内的市场机制及竞争功能的引入。尽管表述不同，但各种定义的基本取向是一致的，即新公共管理是一种以采用商业管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量为特征的管理主义。

3、新公共管理运动的内容（1）政府角色定位（2）专业化管理。（3）企业管理方法的引入。（4）绩效管理。（5）产出控制。（6）竞争引入。（7）以顾客为中心。

4、学习和研究行政学的目的第一，促进行政管理的现代化。第二，培养行政人才。第三，促进行政的公平与正义。

第二章行政管理学的产生和发展

一、西方国家公共行政学产生的条件

1、政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理，由消极放任“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”。

2、行政职能加强和行政活动范围扩大，使行政机构迅速增加，行政人员队伍日益壮大；而“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。

3、行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风，妨碍了资本主义商品经济的发展。

上述客观条件，推动了行政管理学产生于当时的美国。因此，从这一意义上说，行政管理学是资本主义社会经济和政治发展到更高阶段的产物，威尔逊等人则是顺应这一时代需要并进

行了理论创造的著名代表。

二、西方国家公共行政学的阶段

1）传统的行政管理阶段（1887年至20世纪30年代），又称为形成阶段——传统管理阶段；

研究方法：科学管理

研究重点：权力的合理分配、组织结构的健全、工作方法的标准化、行政管理程序的制度化

主要代表人物：弗雷德里克·泰罗，1910年，泰罗又发表了《科学管理原理》。

亨利·法约尔，1908年撰写了《论一般管理上的原则》的论文，提出了他的行政管理的14项一般原则。马克斯·韦伯，提出了官僚科层组织理论

2）人性的行政管理阶段（20世纪30年代到20世纪60年代），又称为成长阶段——科学阶段；

研究方法：行为科学

研究重点：互动性、心理动机与反应、人际关系、组织行为

以梅奥为代表的“行为科学”理论以西蒙为代表的决策理论学派

3）系统权变的行政管理阶段（20世纪60年代以后），又称为科学化阶段——现代化管理时期。

研究方法：系统分析

研究重点：整体性、开放性、反馈性、权变性、行政生态

新的研究是从对行为主义的批判开始的。系统的概念和系统论的主要观点

以系统论为基础的权变观以系统论为基础的生态行政学

新公共行政学和公共政策分析

三、西方行政学的发展

（1）由政治与行政分离的研究，到政治与行政配合的研究；（2）由静态的研究到动态的研究；（3）由以事为中心的研究，到以人为中心的研究；（4）由法规的研究到行为的研究；（5）由机械的效率观到社会的效率观；由单科的研究到科际的研究等。

四、行政管理的目的与理念

（一）行政管理的目的

1、提高行政效率

2、促进行政现代化行政现代化的条件：科学化、制度化、民主化、专业化、适应性和效率性

3、培养行政人才

4、促进行政的公平与正义

（二）行政管理的理念

1、强调科学管理

2、重视人性化管理

3、增强民主化管理

4、注重整体运作

5、不断扩展效率观念从机械的效率观到社会效率观

6、权变观念日益受到重视

7、研究发展日益受到重（三）行政管理的价值

1、行政管理的价值

（1）效率价值（2）公平、公正、正义的民主价值

2、行政管理效率价值与民主价值的关系

（1）行政管理效率价值与民主价值的辨证关系（2）民主价值是行政管理的终极价值

（3）决定行政管理价值的关键因素

四、建设中国特色的行政管理学

一、建设中国特色行政管理学的深厚基础

(一)行政管理的二重性

行政管理同生产管理以及其他管理一样，具有一般性和特殊性，或科学性和政治性。虽然这两种属性互相渗透，但也有区别。

(二)丰富的历史遗产