工程造价历史现状

国内外工程造价管理发展历史与研究现状班级：姓名：学号：1我国工程造价管理的历史我国工程造价早在唐朝就有记载,但发展缓慢.自新中国成立后,有很大的发展,但未形成一个独立的系。

20世纪50年代到70年代，我国的建设工程造价管理制度是政府的计划模式。

建设产品价格是通过计划分配建设工程任务而形成的计划价格，概预算定额基价是量价合一的价格。

1984年，建设工程招标制开始施行，建筑工程造价管理体制开始突破传统模式，但形式虽变，内容实质照旧。

概预算定额的法定地位没有改变。

1985年成立了中国工程建设概预算定额委员会, 1990年成立了中国建设工程造价管理协会, 1996年国家人事部和建设部已确定并行文建立注册造价工程师制度,对学科的建设与发展起了重要作用,标志着该学科已发展成为一个独立的、完整的学科体系. 90年代初，国家建设主管部门提出“政府宏观指导，企业自主报价，竞争形成价格，加强动态管理”和“控制量，指导价，竞争费”的改革思路，但改革进程十分缓慢，改革也迟迟不见成效。

90年代中后期以来，《建筑法》《合同法》《招标投标法》的相继出台，定额体系开始出现一系列变化。

部分材料价格渐渐放开，工程结算时的材料价格调整已经允许，但仍不能满足市场经济发展的要求。

2001年初，国家宣布年内国有建筑施工企业将逐渐改制，面向市场，全国大多数省市的定额管理模式将出现历史性的改变，量价分离，单项报价提上日程，使材料价格有望走向市场化，定额的法定性地位也将降低，变为指导性。

[1]2国外工程造价2.1 国外工程造价发展历史从16世纪开始出现了工程项目管理专业分工细化，当时施工的木匠需要有人去帮助他们确定和估算一项工程所需要的人工和材料，已经确定和测量已经完成的项目工作量，以便据此从业主或承包商处获得应得的报酬，正是这种项目专业管理的需求使得工料测量师这一从事工程项目造价确定与控制的专门职业在英国产生。

在英国和联邦国家仍用这一名称去称呼那些从事工程造价管理的专业人员。

随着工程造价这一专业诞生和发展，人们开始了对工程项目造价管理理论与方法的发展，也开始了全面而深入的研究[2]。

2.2 国外工程造价管理的特点2.2.1 政府的间接调控国外投资项目的资金来源一般可分为政府投资项目和私人投资项目，对政府投资项目和私人投资项目实施不同力度和深度的管理，重点控制政府投资项目，按政府的有关面积标准、造价指标，在核定的投资范围内进行方案设计、施工设计，实行目标控制。

而对于私人项目，政府一班采取不干预的方法，主要是进行政策引导和信息指导，由市场经济规律调节，体现了其宏观管理的间接调控。

2.2.2 多渠道的工程造价信息造价信息是建筑产品估价和结算的重要依据，是建筑市场价格变化的指示灯。

2.2.3 有章可循的计价依据美国的工程计价没有统一的计价依据和标准，其定额、指标、费用标准等一般由各大型企业的工程咨询公司制定，英国也没有统一定额，工程量的计算规则就成为参与工程建设各方共同遵守的计量、计价基本规则[3]。

2.2.4 动态估价尽管各个国家的计价方法不同，但基本上都是动态估价。

英国的工料测量师会结合当前建筑市场人工、材料单价的行情，以市场状况为重要依据，进行工程估价，是完全意义的动态估价，而美国在具体编制工程造价估算是，除了考虑工程项目本身的特征因素外还对项目进行较详细的风险分析，以确定合适的预备费。

2.2.5 通用的合同文本作为各方签定的契约，国外都严格按照合同规定办事，并且有的国家还实行通用的合同文本，其内容包括协议条款、合同条件、附录三个部分。

2.2.6 动态控制国外对工程造价的管理是以市场为中心的动态控制。

造价工程师能对造价计划执行中所出现的问题及时进行分析，及时采取纠正措施，这种强调项目实施过程中的工程造价管理，体现了造价控制的动态性。

3我国工程造价管理模式的现状3.1 工程造价管理模式与市场脱节在一般情况下，国家将一些相关的工程设计规范统一的计划，但往往是在规范的更新速度是落后的，改变的可能性很小。

在全国有这样一个统一的规范，一些省级单位往往是基于对全省的自身条件，发展全省的配额。

但即使要因地制宜的想法但仍可能不逃避的市场价格是非常困难的，以准确反映的情况，只能按照发达城市的价格水平为基础的情况下，它往往忽略了真正的市场价格水平，供给和需求之间的真正关系，通常用这样的规范一定的盲目性和滞后性，也导致了工程造价难的问题。

3.2 不够重视投资决策阶段的工程造价控制长期以来，我国造价管理的重点往往只放在建设项目实施阶段，只重视建设项目的承包价、实施过程的变更造价及结算价，对投资决策阶段的造价管理没有给予足够的重视，往往涉足很少或根本不涉及，产生这种现象的原因，细究起来，根源就是我国工程造价管理人员在思想观念上存在错误的认识，即项目可行性研究阶段的投资估算和初步设计阶段的设计概算是虚拟资金、是准现实的，而在建设项目实施阶段所发生的资金才是真实的[4]。

工程造价管理一直重视造价的控制，轻视造价的合理确定，难以处理好二者的关系，造成了在建筑材料价格不稳定时把工程造价的失控归根于材料价格上涨，在材料价格较平稳时又把工程造价的失控归根于没有足够重视设计阶段工程造价的有效控制。

而很少有人提到工程造价失控的一个重要原因就是没有足够重视项目前期投资决策阶段工程造价的合理确定。

3.3 工程造价管理模式忽视了竞争机制的要求在市场经济和实施领域的发展，实现资源优化配置取决于自由竞争的市场制度的完善。

工程投标是建筑行业的竞争是最集中的地区，价格竞争是必然的核心。

许多事实是现在普遍实行一些工程成本和定价模式的市场竞争公平有阻碍作用，也难以控制的价格，意图是绝对的罚款，但不想衡量太细，使项目成本价格弹性。

该项目还精细计算，也很容易使一些有竞争力的成本没有办法在笼子里，不仅影响施工水平，不利于自由竞争的市场体系的形成。

3.4最低价中标法在我国未能全面推广随着建筑业的发展近年来发展迅速，中国已建立了许多有形建筑市场，集中统一管理政府投资项目招标投标活动，和统一的相关的一些程序和必要的手续，也在一些方式和方法，评标是明确的。

一般招标将成为国家标准的影响和限制，在综合评价的基础上确定获奖者。

最低价中标法的理论具有无可比拟的优越性，在现实中也有实际可行性，但这种方法在我国优秀的招标投标活动中只是在尝试阶段，没有充分扩展[5]。

3.5 未全面采用工程量清单报价方式在招投标中采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式，是我国工程造价制度改革和招投标制度改革的必然趋势。

我国在计划经济时期，工程造价管理借鉴前苏联的概预算定额管理制度，采用“定额计价”模式，有效地保证了建设资金合理、节约的使用。

但是在社会主义市场经济体制下，已不能如实反应工程造价，遏制了竞争，抑制了生产者和经营者的积极性和创造性。

国际上通行的做法是工程量清单计价，投标人按工程量表报价后形成标价的工程量清单，中标后成为合同文件的重要组成部分。

推行工程量清单计价方法是工程造价深化改革的一项重要措施，是规范招投标行为的有效措施。

[6]这种方法有利于改变过去以“量”、“价”“费”定额为主导的静态管理模式，使清单中的工程量不进入竞争，仅限于价格的竞争；有利于正确评价企业实力；有利于保证工程质量、降低工程造价；可减少重复计算工程量的繁杂劳动；简化招投标报价工作；减少工程结算中扯皮与纠纷；逐步与国际上“控制量、指导价、竞争费”的惯例接轨，深化工程计价主要依据市场变化动态管理的改革，为我国承包商走向国际市场创造条件[7]。

3.6 设计阶段的工程造价控制不严当前我国的工程设计也实行招投标制、公平竞争，把对设计阶段有效控制工程造价作为选择中标单位的主要标准之一，对全过程造价进行控制的管理。

但目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析不够、在设计中大多重技术轻经济，设计人员似乎只对设计工程的质量负责，对工程造价的高低不太关心。

以致无法通过优化设计方案，编制初步设计、概算起到控制总造价的作用。

工程设计图的质量和深度等也不够，工程量清单中的工程量错算、漏算，也引起暂估项目的增多，使招投标工作的质量难以保证，因而也无法有效控制工程造价[8]。

3.7竣工结算期间把关不严建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环，能否把牢结算关，直接影响工程的最终造价。

由于整个工程投资经费大，项目多，一些看起来是小钱，累积起来则是一个很大的数字，竣工决算要忠实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力，及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种鉴证材料等。

这些资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴。

现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。

我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认[9]。

4 我国工程造价与西方比较我国的工程造价管理与西方发达国家相比还有很大差距,工程造价管理工作还有许多问题有待解决,其具体表现在以下几方面:(1)工程造价管理观念落后.我国工程造价管理的产生有其复杂的背景,在实际工作中计划经济模式的烙印还相当深,绝大多数工作仍然停留在“三性一静”(定额的统一性、综合性、指令性和工、料、机价格的静态性)的基础上,往往“四算”(估算、概算、预算、决算)分离,“三超”现象严重。

(2)法律、法规不健全.尽管我国已经有了相关的法律、法规,但是由于各方面的原因,这些法律、法规还不够健全,在实践贯彻中还存在着一定的问题. (3)工程造价管理从业人员素质较低.目前,我工程造价管理领域的从业人员有80多万.这80多万的从业人员中本科毕业生还不到三分之一.从专业上来看,大部分都是工程经济、投资经济、工程管理、概预算等相近专业,正规高等院校工程造价理专业毕业的很少。

[10]5 我国工程造价管理的发展趋势5.1工程造价管理的国际化趋势随着我国改革开放的进一步加快,中国经济日益深刻地融入全球市场,在我国的跨国公司和跨国项目越来越多.同时,我国企业走出国门,在海外投资和经营的项目也在增加.因此,伴随着经济全球化的到来,工程造价管理的国际化正形成趋势和潮流.特别是我国加入WTO后,我国的行业壁垒下降,国内市场国际化,国内外市场全面融合,外国企业必定利用其在资本、技术、管理、人才、服务等方面的优势,挤占我国国内市场,尤其是工程总承包市场.面对日益激烈的市场竞争,我国的企业必须以市场为导向,转换经营模式,增强应变能力,自强不息,勇于进取,在竞争中学会生存,在拼搏中寻求发展.另一方面,入世后根据最惠国待遇和国民待遇,我们将获得更多的机会,并能更加容易地进入国际市场.同时,加入WTO后,在国际市场上,作为一名成员国,我国的企业可以与其他成员方企业拥有同等的权利,并享有同等的关税减免.在“贸易自由化”原则指导下,减少对外工程承包的审批程序,将有更多的公司从事国际工程承包,并逐步过渡到自由经营[11].5.2 工程造价管理的信息化趋势伴随着Internet走进千家万户,以及知识经济时代的到来,工程造价管理的信息化已成必然趋势.作为当今更新最快的电脑技术和网络技术在企业经营管理中普及应用的速度令人吃惊,而且呈现加速发展的态势.这给工程造价管理带来很多新的特点.在信息高速膨胀的今天,工程造价管理越来越依赖于电脑手段.另一方面,作为21世纪的主导经济知识经济已经来临[7],与之相应的工程造价管理也必将发生新的革命.知识经济时代的工程造价管理将由过去的劳动密集型转变为知识密集型.知识产生新的创意,形成新的成果,带来新的财富.这一过程靠传统方式已无法实现,这时先进管理手段—电脑又发挥了不可替代的作用.目前西方发达国家已经在工程造价管理中运用了计算机网络技术,通过网上招投标,开始实现了工程造价管理网络化、虚拟化.因此, 21世纪的工程造价管理将更多的依靠电脑技术和网络技术,未来的工程造价管理必将成为信息化管理.[12]6我国工程造价管理的发展策略面对我国工程造价管理的客观现状以及工程造价管理国际化、信息化、网络化的日益加强,我国工程造价管理的发展策略应从以下几方面来考虑:(1)加强法律、法规建设,与国际惯例接轨.《建筑法》和《招标投标法》已经相继实施,中国建筑市场将越来越规范.工程造价管理作为工程建设的一部分,应该积极贯彻这两部法律,使我国工程造价管理走上法制化轨道.但是国家法律只能从宏观上加以规范,不可能对工程造价的各个方面都作出详细的规定,因此工程造价管理应该加强相关法律、法规的建设,与国际惯例全面接轨.面对国际市场竞争,只有懂得并吃透国际惯例、法规、标准等,才有可能进入国际市场,同时受到国际法律的保护[13].(2)大力推行“工程量清单”计价办法. 2000年1月1日,正式开始实施的《招标投标法》中规定:中标人的投标报价不得低于成本价.何谓不低于成本价呢?是指不低于社会平均成本还是企业个别成本呢?[14]如果是指不低于社会平均成本也就是预算成本,那么就与我国的社会主义市场经济不相符.市场经济条件下,随着科学技术的发展,新材料、新工艺、新技术的引入,许多施工企业以低于社会平均成本报价已成完全可能.如果是指不低于企业个别成本,那么我们如何知道一个企业的真正成本呢?面对这些问题,我们有必要改变过去完全依靠定额的做法.在社会主义市场经济条件下推行“量价分离”是完全必要的,同时也越来越受到各界人士的高度重视.(3)加强项目库的组建.香港工料测量师协会在进行工程造价管理时,通过参考过去的类似项目,根据经验来确定工程的造价.实践表明,他们的做法是非常有效的.但是他们的优势在于,类似的历史资料相当丰富,也就是通常所说的项目库相当完善,这为准确确定工程造价提供了可靠保证.近年来,也有许多人把神经网络理论用到了工程造价管理中,利用神经网络模拟人脑搜索类似项目资料,最后凭经验来确定工程造价.实际上神经网络方法与香港的模式是一样的,只不过把这一复杂工作交给计算机来完成而已.加入WTO后,面对全球化、网络化,有必要在工程造价管理中引入这些先进方法,这就要求我们必须加强、完善项目库的建设[15].(4)加强工程造价管理人才的培养.在市场经济条件下,工程造价管理人员的工作已从被动反映造价结果转向能动影响项目决策.但人才质量与企业需求之间的矛盾还相当突出,因此如何造就一批适应社会主义现代化建设需要的工程造价管理人才已成为迫切需要解决的问题.一方面,高等院校应该担负培养现代工程造价管理人才的重任,加强工程造价管理的学科建设,以培养一批懂技术、懂经济、晓法律、善管理,同时精通计算机和外语的高素质的工程造价管理人才;另一方面,大力推行注册造价师执业制度,以培养更多的符合社会主义现代化建设需要的高素质造价工程师.(5)加强工程造价管理的信息化、网络化建设.在计算机网络技术日益普及的今天,各方面的信息流铺天盖地,纷至沓来.面对如此宏大的信息流,传统的管理模式、管理方法显然已无能为力,我们必须寻找现代化的管理手段.为此,我们应努力做好工程造价管理信息化、网络化方面的工作,加快全国建设工程造价信息网的建设.(6)加强协会建设.中国建设工程造价协会自1990年成立以来,在建设部的领导下,开展了一系列卓有成效的工作,为我国的工程造价管理建设,为推动我国的社会主义现代化建设都起了重大的作用.为迎接国际市场的竞争,中国建设工程造价协会正在加强自身建设,大力培养高素质人才,完善注册造价工程师执业制度,全面推行工程量清单制度等工作,逐步与国际惯例接轨,以促进我国的工程造价管理事业更上一层楼.参考文献[1]吴宁。