高速公路建设项目资金管理问题及对策

高速公路建设项目资金管理问题及对策

作者：伍启文

来源：《中国经贸》2015年第23期

【摘要】我国“十二五”的合理规划，为我国公路的发展创造了条件，使得我国公路事业又迈上了一个新的台阶。公路建设与运营具有资金投入大、周期长、风险高等特点，因此，研究高速公路建设项目资金管理具有十分重要的意义。本文将就目前我国高速公路建设项目资金管理中存在的问题进行分析，并找出具体的对策。

【关键词】高速公路；建设项目；资金管理；问题；对策

一、引言

近年来，随着我国公路事业的不断发展，全国的公路技术等级、路网密度不断提升。高速公路的发展在为我国人民群众的出行带来便利的同时也为高速公路建设项目资金管理工作提出了新的要求和挑战。但是，受到高速公路建设项目本身特点的限制，以及其他因素的影响，目前我国的高速建设项目资金管理中还存在着诸多问题，最终导致高速公路项目建设问题频出。那么，如何在现有的条件下加强对高度公路建设项目资金的管理、有效降低高速公路管理成本已经成为一个亟待解决的问题，必须引起相关部门的高度重视。

二、高速公路建设项目资金管理中存在的问题分析

1.高速公路项目建设前期资金管理的问题

首先，资金到位率不高。目前，我国大部分高速公路项目建设资金都不到位，而资金不到位必然会引起在施工中出现偷工减料、拖延工期、影响工程质量等问题，这为工程结构埋下了隐患；资金不到位也为高速公路企业的经营带来了危险，企业沉重的垫资将导致企业流动资金严重不足，严重影响了施工企业的发展；项目建设资金不到位还会造成社会不安定因素，工人不能及时拿到工资，生活不能保障必然造成施工不能按期完工。其次，资金预算不到位。我国高速公路项目建设资金预算管理问题明显，例如：管理层缺乏对资金预算管理重要性的认识；建设项目资金预算缺乏严肃性；资金预算外支出比例偏高。

2.高速公路项目建设期间资金管理问题分析

首先，建设项目资金运用缺乏规范性。有的高速公路建设项目在审计的过程中发现，对账目的管理缺乏规范性，高速公路建设前期的费用也没有按照项目进行单独核算，这样就造成对于建设项目的前期费用支出很难按照项目逐笔进行区分。例如：挤占专项资金、违规支付工程款、违规发放征迁资金、违规拨付工作经费等现象。其次，缺乏资金风险意识。目前，很多高速公路建设单位的财务人员缺乏资金风险防范意识，这已经成为高速公路建设项目资金管理中的一个突出问题。

3.高速公路建设项目竣工决算期间资金管理问题分析

首先，竣工决算的审查不到位。高速公路竣工结算是一个重要的环节，它是全面反应建设项目从开始筹建直到竣工投入使用全过程中各项资金的实际使用情况。但是，我国高速公路建设项目管理部门并未做好竣工决算阶段的资金审查，有的甚至将这项工作交给中介机构来完成，还有的甚至用决算资金审计直接替代决算资金审查。其次，竣工决算审计不到位。我国高速公路建设项目在竣工决算审计中也存在问题，例如：未根据项目的文件、设计文件、合同等数据资料完成对竣工决算报表的审计，未对项目建设中存在的设计变更和概算调整后增加的费用进行核算，没有对高速公路建设项目的贷款偿还能力进行审计。

三、完善我国高速公路建设项目资金管理的对策

1.完善建设项目前期资金管理的对策

首先，加强对建设项目资金筹集的控制。高速公路建设项目最大的特点就是项目投资金额大、工期较长，因此，在项目建设初期必须树立全局意，对资金进行统筹安排。例如：必须充分考虑到资金的来源，考虑多种融资方式。高速公路建设中建议可以尝试发行项目建设债券的方式筹集资金。其次，建立资金跟踪审计制度。该制度是针对高速公路建设项目的全过程资金使用情况的审计。第三，加强对征地拆迁资金的管理。很多高速公路在建设项目的前期，并不是一路平坦，还需要进行征地拆迁工作，同时还必须对土地和房屋的拆迁进行补偿。对于拆迁款的补偿应鼓励项目工作人员尽量节约资金，避免浪费。

2.高速公路建设项目施工期间资金管理的对策

高速公路的建设过程是建设项目的主要部分。这就要求建设单位必须成立专门的管理机构，科学、合理地制定建设计划和建设制度，再进行工程施工。在高速公路的建设阶段，对资金的监督和管理是重点工作，一定要在规范的会计核算基础上、努力提高施工单位财务人员的风险管理意识，不断提升他们的职业道德素养。对于资金要专款专用，以此来保证高速公路建设项目资金的规范性、安全性、效益型、严肃性，最终达到高速公路建设项目按期、高质量完工。在建设期间应做好对工程价款结算的监管工作、抓好会计的基础工作、提高财务人员的整体素质、建立第三方资金监管机制、加强对资金管理内部控制机制的建设与完善、加强对资金的集中管理。

3.高速公路竣工决算期间资金管理的对策

首先，加强对竣工决算阶段的审查。如前所述，由于在我国高速公路建设项目竣工决算阶段存在着诸多问题，很难了解高速公路建设项目过程中的实际资金使用情况，特别是关于工程造价的变化情况。因此，必须加强对高速公路建设项目竣工决算阶段资金的审查工作，例如：审查竣工决算报告的合格性、审查相关费用的合理性、审查建设项目施工合同的完整性与合法性、审查竣工图纸的标准性等。其次，加强竣工决算阶段的审计工作。竣工阶段的审计工作是

国家审计机关根据国家的相关政策与方针、法律法规的相关规定对高速公路建设项目的财务收支活动的正确性、真实性、合法性等进行的监督、评价活动。例如：审核高速公路项目建设资金投入的实际金额、审计各种调整系数、设计变更等增加的费用等。

总之，高速公路建设项目资金管理是提高企业资金管理效率、关系企业未来发展竞争立提升的关键环节。我国高速公路项目建设资金在建设的前期、建设中、竣工决算等三个阶段都存在明显的资金管理问题，这些问题严重影响了资金的使用效率、影响了高速公路建设工期、工程质量等。因此，必须加强对高速公路建设项目资金的管理，摆脱高速公路建设项目资金管理中的困境，为促进我国公路事业的发展提供保障。

参考文献：

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