政府和社会资本合作模式定义与常用名词解释
政府和社会资本合作
竞争性谈判 邀请招标 竞争性磋商 单一来源采购
七 PPP项目采购
定义
PPP项目政府采购，是指政府为达 成权利义务平衡的PPP项目合同，遵循 物有所值原则，按照相关法规要求完成 PPP项目识别和准备等前期工作后，依 法选择社会资本合作者的过程。
采购方式和代理机构 强制资格预审 评审小组要求 政策功能要求 强制采购结果确认谈判 合同签署 争议处理
不可抗力等风险
高
完全私有化 区域特许经营(RC) 购买-建设-运营(BBO) 改建-运营-移交(ROT) 转让-运营-移交(TOT) 建设-拥有-运营(BOO ) 建设-运营-移交(BOT)
社 会 资 本 风 险 承 担 程 度
租赁-运营-移交(LOT)
管理合同 (MC) 委托运营(O&M） 完全公有化 社会资本参与程度 高
八 PPP项目执行
设立项目公司
社会资本可依法设立项目公司 政府可指定相关机构依法参股项目公司 项目实施机构和财政部门（PPP中心） 应监督社会资本按照合同约定 按时足额出资设立项目公司
项目融资
社会资本或项目公司负责融资 财政部门（PPP中心）和项目实施机构 应做好监督管理工作，防止企业债务向政府 转移 社会资本或项目公司未按照项目合同约 定完成融资的，政府可提取履约保函直至终 止项目合同 债权人直接介入
对使用者而言
“用户付费”更加公平 鼓励节约，有利于绿色环保 在政府监管下，私人部门管理
有利于提高效率及服务质量
二
PPP的核心
依法平等合作 全生命周期绩效管理 风险分担、利益共享 物有所值
契约精神 管理意识 长远观念
三 规范推进PPP项目实施
1.广泛采用政府和社会资本合作模 式提供公共服务 2.化解地方政府性债务风险 3.提高新建项目决策的科学性 4.择优选择项目合作伙伴 5.合理确定合作双方的权利与义务 6.增强责任意识和履约能力 7.保障公共服务持续有效
PPP(政府与社会资本合作)模式
PPP（政府与社会资本合作）模式Public-Private Partnership一、PPP模式的定义PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。
PPP是英文"Public-Private Partnership"的简写，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。
①、PPP的狭义定义可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。
PPP的狭义定义更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值原则。
②、PPP的广义定义是指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式，是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。
③、PPP通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
二、PPP模式的意义提高了资源使用效能和建设、运营效率。
加快转变政府职能，完善财政投入及管理方式，拓宽城镇化建设融资渠道，培养合格市场投资主体，形成投资、建设、运营的市场化体系和投资、补贴、价格等政策要素的协同机制。
①、推广运用PPP模式，是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求。
政府通过PPP模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目，可以拓宽城镇化建设融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，拓展企业发展空间，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级。
②、推广运用PPP模式，是加快转变政府职能,规范政府的发展规划、市场监管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，减少政府对微观事务的过度参与，提高公共服务的效率与质量。
PPP模式要求平等参与、公开透明，政府和社会资本按照合同办事，更好地实现政府职能转变。
政府与社会资本合作（PPP）模式详解
政府与社会资本合作（PPP）模式详解政府与社会资本合作（PPP）模式概念PPP模式是Public-Private-Partnership的字母缩写，通常被称为“公共私营合作制”，是政府与社会资本为了合作建设城市基础设施项目，或为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征；通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。
世界运用政府与社会资本合作（PPP）模式现状1992年，英国最早应用“PPP”模式，适于“PPP”模式的工程包括：交通（公路、铁路、机场、港口）、卫生（医院）、公共安全（监狱）、国防、教育（学校）、公共不动产管理。
1994年，智利为平衡基础设施投资和公用事业急需改善的背景下于引进“PPP”模式的，已完成中包括交通领域工程、机场、监狱、水库，年投资规模由3亿美元增加到17亿美元。
1997年，葡萄牙启动“PPP”模式，首先应用在公路网的建设上，正在实施医院的建设和运营、修建铁路和城市地铁。
2004年，巴西通过“公私合营（PPP）模式”法案，将公路、铁路、港口和灌溉工程作为PPP模式招标项目。
21世纪以来，联合国、世界银行、欧盟和亚洲开发银行等国际组织在全球大力推广“PPP”的理念和经验，目前发展中国家已经纷纷开始实践，同样在我国引入“PPP”模式具有极其重要的现实价值，亟须为“PPP”模式在我国的发展提供国家政策和法律法规层面的支持。
我国推行政府与社会资本合作（PPP）模式背景十八届三中全会指出：要加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。
允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。
推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。
国务院要求财政部门深入贯彻落实十八届三中全会精神，更好地发挥财政职能作用，要在制度安排上处理好政府与市场、政府与社会的关系。
ppp模式名词解释财政学
ppp模式名词解释财政学ppp模式名词解释：是指政府与私人组织之间在基础设施及公共服务领域建立的一种合作关系，即在公共基础设施及公共服务领域，社会资本和政府合作，由社会资本承担设计、建设、经营并回收项目投资、运营、维护成本，同时社会资本获得合理收益的一种项目运作模式。
政府与社会资本合作(PPP)是公共部门与私人部门之间合作的一种形式。
PPP项目一般包括两类：一是由政府负责采用“特许经营”、“购买服务”等方式融资建设，项目建成后通过合同约定的期限，将项目所有权转移给社会资本方;二是政府不负责采用上述方式融资建设，而是利用财政资金向社会资本购买服务，社会资本以合理的价格有偿使用公共资源。
这样，既可降低公共产品或服务的供给成本，提高供给效率，又可促进社会资本专注于自身擅长的投资领域，实现经济效益最大化。
“ PPP”是英文Public-Private-Partnership的缩写，意思是公共部门与私人部门合作伙伴关系。
由政府部门、私人部门、非营利性机构三方通过合同建立的长期合作关系，为社会公众提供基础设施及公共服务产品。
国际上常见的PPP模式包括BOT(Build-Operate-Transfer，建设-运营-移交)和public-private-partnership(PPP，公私合营)。
公共部门提供服务或资产的使用者，称为“使用者付费者”(可能是政府，也可能是其他社会机构，如医院、学校、社区)社会资本承担设计、建设、运营或提供服务的主体，也称为“服务使用者”(Customers-pay-for-service，政府付费方)，社会资本是专业性较强的提供某项服务或资产的主体，也称为“专业服务者”(Professional Services Provider，其他社会资本方)。
3。
服务使用者和专业服务者的利益分配及激励问题全球范围内的“ PPP”项目有十多万个，目前落地的项目有1万个左右。
这些项目的成功落地表明了社会资本的专业能力。
政府与社会资本合作(PPP)项目相关内容与案例介绍
8.PPP项目中通常由双方共同承担的风险是什么？
通常由双方共担的风险:自然不可抗力。
八、PPP项目合同体系
9. PPP项目中政府方和社会资本方的风险分配原则是什么？
（1）承担风险的一方应该对该风险具有控制力； （2）承担风险的一方能够将该风险合理转移(例如通过购买相应保险)； （3）承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机； （4）由该方承担该风险最有效率； （5）如果风险最终发生,承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移 给合同相对方。
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PPP项目分类
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PPP项目当前面临的问题
一、PPP模式的概念
政府和社会资本合作（ PPP ）模式是指政府 为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率 ，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式， 与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合 作关系。
——发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资„2014‟2724号）
6.PPP项目中通常由政府方承担的风险是什么？
通常由政府方承担的风险,包括: (1)土地获取风险(在特定情形下也可能由项目公司承担)； (2)项目审批风险(根据项目具体情形不同,可能由政府方承担,也可能由项目公司承担)； (3)政治不可抗力(包括非因政府方原因且不在政府方控制下的征收征用和法律变更等)。
八、PPP项目合同体系
2.社会资本指的是什么？
社会资本是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业,包括民营企业、国有企业、 外国企业和外商投资企业。但本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国 有企业(上市公司除外)不得作为社会资本方参与本级政府辖区内的PPP项目。社会资本是 PPP项目的实际投资人。但在 PPP实践中,社会资本通常不会直接作为PPP项目的实施主 体,而会专门针对该项目成立项目公司,作为PPP项目合同及项目其他相关合同的签约主体, 负责项目具体实施。
政府及社会资本合作
二、PPP项目采取的主要运行模式
政府不注资的特许经营
二、PPP项目采取的主要运行模式
一、PPP项目的基本知识及相关
1.4 PPP项目范围 1.4.1 发改委、财政部对公共服务PPP范围的描述 ➢社会公用设施 定义：高速公路、场馆、机场、港口、轨道交通、区域铁 路、 旅游、园区开发、廉租房、公租房、经济适用房、医院施 定义： 自来水、发电厂、天然气、水司股权；学校、市政 道 路、桥梁、 城市园林、景观绿地、园区综合基础设、城乡
一、PPP项目的基本知识及相关
1.7 PPP项目结构关系图
一、PPP项目的基本知识及相关
1.8 PPP项目合作期限
国务院、发改委、财政部政策一致约定最长30年，为了保 证质量而实施绩效付费，绩效体现在运营期，最短期限没有 指导，但一般根据目标物寿命期考虑 灵活掌握，但PPP项目 合作期不得低于10年。
一、PPP项目的基本知识及相关
1.4 PPP项目范围 1.4.1 发改委、财政部对公共服务PPP范围的描述 ➢社会公共服务
国务院【2015】42号进一步明确：能源、交通运输、水 利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医 疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域。 注： 能源： 燃气、供电、供水、供热、综合管廊； 交通运输：公路、铁路、机场、城市轨道交通等； 水利：海绵城市、水环境治理等基础设施； 环境保护：资源环境、生态保护、污水及垃圾处理等环境 类
园及园林、垃圾发电
适用付费模式 采取合作方式 合作模式 保证措施
使用者付费
特许经营
BOT/BOO/股 权 政策支持、 监督
使用者付费+政府可 政府完全付费 行性缺口补贴
特许经营+购买服务、 购买服务 股权、委托运营
ppp模式名词解释财政学
ppp模式名词解释财政学PPP模式名词解释财政学，是指财政预算管理、税收制度、资产管理等经济手段，以及其他影响预算执行的因素。
PPP模式是英文Public-Private-Partnership的缩写，中文意思是“公共部门与私人企业合作伙伴关系”。
这种模式有四个要点：政府通过特许权协议，授予企业长期特许经营权，期限可达30— 50年;企业以PPP项目融资，期限一般不超过10年(中国政府对地方投资规定地方投资在当地总投资的比例上限为25%);私营部门以特许经营权、基础设施使用权、资本和技术投入形成特许公司;政府或政府出资代表履行特许公司的某些职能，如环境保护、消防、警察、监狱、安全等。
由此形成一个三方机构共同合作完成项目。
PPP模式，是指政府与社会资本合作(Public-Private-Partnership)的简称，指政府与社会资本双方建立起一种长期的合作伙伴关系。
它既包括社会资本通过特许经营方式与政府合作，建设和运营基础设施项目，也包括政府通过特许权协议为社会资本提供公共服务，并与社会资本共担风险、共享收益。
在该模式下，政府和社会资本合作建设城市基础设施，社会资本负责具体的运营维护，在协议规定的期限内通过财政补贴等支持政策降低私营部门的投资风险，并获得稳定的投资回报。
关于PPP模式，笔者觉得从实际应用角度看，有以下几个问题值得进一步深入探讨。
第一，项目收益的价格应确定在一个合理的水平上，同时应考虑选择的参照标准。
就价格水平而言，现在世界各国采用的都是竞争性招标法，其合理价格水平需要根据工程所处地区、使用者数量、技术复杂程度、资金来源等条件，借助于专家评估，才能做出最后判断。
而我国的PPP项目的出价是通过竞争性谈判，由招标代理机构发布的最低报价为基础，由评标委员会按照事先约定的规则，从符合条件的报价中选择出价最低者为最终中标候选人，再由评标委员会综合考虑各种因素做出投资决策，由中标人与招标人签订PPP项目协议。
政府和社会资本合作融资模式在我国经济发展中的应用与推广
政府和社会资本合作融资模式在我国经济发展中的应用与推广随着我国经济的快速发展，政府和社会资本合作（PPP）融资模式在促进经济发展中发挥着越来越重要的作用。
政府和社会资本合作融资模式是指政府与社会资本合作建设基础设施和公共服务项目，并通过多种方式进行融资，共同分担风险和收益的一种合作方式。
本文将从政府和社会资本合作融资模式的概念、特点、应用与推广以及存在的问题和对策等方面进行探讨。
一、政府和社会资本合作融资模式的概念政府和社会资本合作融资模式是指政府与社会资本共同合作，共同投资、建设、运营和管理基础设施和公共服务项目，并通过合同约定方式进行融资、分担风险和分享收益的一种合作模式。
这种模式下，政府通常负责提供项目的政策支持、土地、法规依据、必要的资本金或财政支持等，而社会资本则负责投资建设、经营管理、维护等工作。
政府和社会资本合作融资模式通常包括四个主要阶段，即项目策划阶段、投资与建设阶段、运营与管理阶段、退出与再投资阶段。
在项目策划阶段，政府部门负责确定项目需求、制定投资政策、招标选址等，与社会资本合作方签署合作协议，确定合作方式和收益分配等。
在投资与建设阶段，社会资本方进行资金投入、设计建设、监管验收等工作。
在运营与管理阶段，社会资本方负责项目的日常运营、管理和维护工作，政府部门给予支持和监管。
在退出与再投资阶段，政府与社会资本方根据合同约定进行收益分配和再投资决策。
政府和社会资本合作融资模式与传统的政府投资和经营模式相比，具有以下几个明显特点：1.风险分担。
在政府和社会资本合作模式中，政府和社会资本方通过合同约定的方式共同分担项目的投资风险，提高了项目的可持续性和抗风险能力。
2.效率提升。
政府和社会资本合作模式可以吸引社会资本的参与，提高项目建设和运营的效率，降低投资成本，提高项目的投资回报率。
3.创新机制。
政府和社会资本合作模式引入市场机制和竞争机制，促进了投融资、建设运营和退出再投资等环节的创新，有利于推动基础设施和公共服务项目的升级和改造。
【最新精选】2016年财政部113号文件政府和社会资本合作模式
政府和社会资本合作模式操作指南（试行）第一章总则第一条为科学规范地推广运用政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership，PPP），根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）和《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）等法律、法规、规章和规范性文件，制定本指南。
第二条本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。
第三条本指南适用于规范政府、社会资本和其他参与方开展政府和社会资本合作项目的识别、准备、采购、执行和移交等活动。
第四条财政部门应本着社会主义市场经济基本原则，以制度创新、合作契约精神，加强与政府相关部门的协调，积极发挥第三方专业机构作用，全面统筹政府和社会资本合作管理工作。
各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团财政部门应积极设立政府和社会资本合作中心或指定专门机构，履行规划指导、融资支持、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设等职责。
第五条各参与方应按照公平、公正、公开和诚实信用的原则，依法、规范、高效实施政府和社会资本合作项目。
第二章项目识别第六条投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，适宜采用政府和社会资本合作模式。
政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。
（一）政府发起。
财政部门（政府和社会资本合作中心）应负责向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。
行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。
ppp模式名词解释财政学
ppp模式名词解释财政学ppp模式是指政府与社会资本合作模式，是公共基础设施中的一种项目运作模式。
公共基础设施的提供主体和实施机构往往不是同一主体，采用ppp模式进行项目融资，可以将风险和收益在政府、投资者和社会资本之间合理分配，从而加强风险管控，提高公共产品和服务的供给效率。
目前在我国医疗卫生、教育、养老等公共服务领域广泛使用。
根据2012年1月19日财政部发布的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》，“政府和社会资本合作”(PPP)是指政府通过特许经营等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系，是公共基础设施中的一种项目运作模式。
它是政府和社会资本在平等协商基础上，就某一基础设施项目的建设和运营，建立的一种利益共享、风险分担及长期合作关系。
其中，政府负责必要的准备、组织和监督工作，并依法适时向社会资本方移交项目设施和公共服务，社会资本负责项目设施和公共服务的投资、建设、运营和维护。
[1]ppp模式通常是指政府与社会资本组建合资公司，共同参与公共基础设施项目的投资、建设和运营，其中，政府负责必要的准备、组织和监督工作，并依法适时向社会资本方移交项目设施和公共服务。
政府在PPP模式中可能只扮演监督者角色，不承担直接投资或经营风险。
[2]公共基础设施是指在满足社会公共需要的条件下，为社会提供公共产品和服务的各类基础设施的总称。
包括：交通、供水、排水、供电、供热、供气、邮政、电信、广播电视等城乡基础设施;科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业基础设施;商业、金融等服务业基础设施;旅游、娱乐等休闲设施;政府所属或委托的其他公共基础设施等。
[3]ppp模式又被称为公私合作制，意即公共基础设施的提供主体和实施机构不是同一主体。
具体而言， ppp模式一般由项目发起人，也就是“特许权授予人”(一般为政府)，与社会资本组成特殊目的公司，共同参与某个公共基础设施的投资、建设和运营。
政府与社会资本合作的融资模式
政府与社会资本合作的融资模式随着社会经济的不断发展，政府与社会资本合作的融资模式逐渐受到广泛关注。
政府与社会资本合作，简称PPP，是指政府与社会资本共同投资、共同出资、共同运营和共同分享收益的一种融资模式。
PPP不仅可以有效促进市场经济的发展和建设项目的实现，还可以完善基础设施建设和公共服务体系，同时也能够降低政府融资压力和财政风险。
首先，政府与社会资本合作的融资模式可以有效促进市场经济的发展和建设项目的实现。
在这种合作模式下，政府不能仅仅充当传统的出资方，还需要扮演策划、投资、监管和服务的角色。
这样做可以有效调动社会资本的积极性和创造力，从而加快建设项目的进度和质量，推动经济发展和社会进步。
其次，政府与社会资本合作的融资模式可以完善基础设施建设和公共服务体系。
在PPP合作模式下，政府能够吸引更多的社会资本投入，从而加强公共设施建设和运营能力，提升公共服务水平和质量，满足人民对公共服务的需要。
一方面可以提高投资效益，另一方面也可以减少政府资金支出，从而更好地保护公共财政。
最后，政府与社会资本合作的融资模式还可以降低政府财政压力和财政风险。
随着城市化进程的不断加速，城市基础设施建设需求日益增长，越来越多的资金需要用于基础设施建设和公共服务领域。
通过PPP合作模式的实施，政府能够在一定程度上分摊基础设施建设资金和运营费用，从而降低政府财政压力和财政风险。
这种合作模式不仅可以提高政府的资金利用效益，还可以防范项目建设和运营的各种风险，保障公共财产的安全和可持续发展。
综上所述，政府与社会资本合作的融资模式是当今社会经济发展中一个具有重要意义的融资模式。
在这个模式中，政府和社会资本可以相互借力，实现共赢，提高社会财富的创造和分配能力。
同时，政府和社会资本也需要相互适应和竞争，在平稳合作的基础上探索更多创新方式，为建设和发展全球经济做出更多贡献。
政府和社会资本合作模式
《政府和社会资本合作模式》课程学习心得改革开放以来，我国对投资体制进行了一系列改革与尝试，打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。
但是，因为认识水平与政策明朗程度的限制，政府与社会资本合作的课题很少公开探讨。
2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，政府与社会资本合作模式（PPP）被视作打破政府垄断和解决地方债务难题的一种手段，各界各种场合都进行探讨与实践，同时，从国务院到各部委也不断的出台文件对PPP予以指导与规范。
一、PPP的含义及我国实现PPP的形式PPP（Public-Private-Partnership），即政府与社会资本合作模式，指的是政府与社会资本通过合作来提供公共品或服务的一种方式。
广义的PPP是指公共部门与私营部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，具体可分为外包、特许经营和私有化三类。
狭义PPP仅指政府与私营部门以合资组建公司的形式展开合作，共享收益，共担风险。
我国推广的PPP项目运作形式包括O&M，MC，BOT，TOT，ROT，BOO等多种类型，可见我国官方的PPP 应为广义PPP。
PPP通常以政府和社会资本签订合同的形式来实现，按照社会资本承担的风险大小和介入的程度高低，合同类型可分为服务合同、管理合同、租赁合同、特许经营权合同等。
特许经营权合同中，社会资本在合同期内承担设计、建设、运营、维护基础设施等大部分工作，通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报。
我国目前大力推广的PPP模式正是以基于特许经营权合同为主。
二、PPP发展应考虑和预见的问题现在我国PPP项目的开展还处于摸索和探索阶段，现行的投资体制还存在不少不利因素，特别是企业的投资决策权没有完全落实，市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥，政府投资决策的科学化、民主化水平需要进一步提高，投资宏观调控和监管的有效性需要增强，社会信用体系还没有全面建立起来，这些因素都提示我们在实行PPP项目时要考虑和预见以下几方面问题。
ppp名词解释
ppp名词解释
PPP（Public-Private Partnership），又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。
在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。
政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。
PPP是Public-Private Partnership的英文首字母缩写，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。
政府和社会社本合作模式
政府和社会社本合作模式PPP项目操作一、PPP模式的基本概念PPP（Public政府—Private社会资本—Partnership合作，简称PPP）是指政府和社会资本合作完成基础设施的投资和建设，提供公共产品和服务的一种方式。
二、什么叫BOT、BT、TOT、TBT模式1、BOT（Bulid-Operate-Transfer）即建造－运营－移交方式这种方式最大的特点就是将基础设施的经营权有期限的抵押以获得项目融资，或者说是基础设施国有项目民营化。
在这种模式下，首先由项目发起人通过投标从委托人手中获取对某个项目的特许权，随后组成项目公司并负责进行项目的融资，组织项目的建设，管理项目的运营，在特许期内通过对项目的开发运营以及当地政府给予的其他优惠来回收资金以还贷，并取得合理的利润。
特许期结束后，应将项目无偿地移交给政府。
在BOT模式下，投资者一般要求政府保证其最低收益率，一旦在特许期内无法达到该标准，政府应给予特别补偿。
2、TOT（Transfer-Operate-Transfer）即转让－经营－转让模式是一种通过出售现有资产以获得增量资金进行新建项目融资的一种新型融资方式，在这种模式下，首先私营企业用私人资本或资金购买某项资产的全部或部分产权或经营权，然后，购买者对项目进行开发和建设，在约定的时间内通过对项目经营收回全部投资并取得合理的回报，特许期结束后，将所得到的产权或经营权无偿移交给原所有人。
3、TBT模式TBT就是将TOT与BOT融资方式组合起来，以BOT为主的一种融资模式。
在TBT模式中，TOT的实施是辅助性的，采用它主要是为了促成BOT.TBT的实施过程如下：政府通过招标将已经运营一段时间的项目和未来若干年的经营权无偿转让给投资人；投资人负责组建项目公司去建设和经营待建项目；项目建成开始经营后，政府从BOT项目公司获得与项目经营权等值的收益；按照TOT和BOT协议，投资人相继将项目经营权归还给政府。
一文搞懂PPP的定义、形式和实质
一文搞懂PPP的定义、形式和实质PPP 的定义广义PPP（Public-PrivatePartnership）是一个非常宽泛的概念，关于其定义和形式没有一个完全统一的说法，联合国培训研究院、欧盟委员会、加拿大和美国PPP 国家委员会等都有各自措辞不尽相同的定义。
但简单总结而言，PPP 就是公共部门和私人部门为提供公共产品或服务而建立的一种合作关系。
由于提供公共产品的流程很长，包括设计、投资、建设、运营、维护等多个环节，公共部门和私人部门在合作的具体环节、组织形式和风险收益分担上可以表现为各种不同的具体形式（图表1）。
从广义概念上讲，在完全由公共部门提供公共产品和完全由私人部门提供公共产品这两个极端之间的任何一种形式都属于PPP 的范畴，如我们相对比较熟知的BOT 等（图表2）。
至于很多文献提到的狭义PPP 概念，其实不同文章的界定范围也不一样，主要取决于研究者希望把研究对象局限在哪一类合作形式上。
图表1: PPP 形式多样性——基于财务和组织关系图表2: PPP 形式多样性——基于不同的合作方式PPP 的合作形式分类由于公私合作的形式多种多样，PPP 的分类也没有一个完全统一的标准。
图表3 是北京市基础设施投资公司的王灏在2004 年《PPP 的定义和分类研究》一文中提出的一种分类方法。
我们认为该分类有助于理解私人部门在不同合作形式中承担的不同风险，而且有助于厘清中国目前正在推广的PPP 模式主要属于哪一类。
如图3 所示，PPP 主要分为外包类、特许经营类和私有化类三类，私人部门承担的风险依次递增：图表3: PPP 的合作形式类别外包类：私人部门仅承担项目的建设、维护等过程中的一项或几项，政府为其提供的产品或服务付费。
在这类合作中，私人部门对政府提供服务是比较单纯的商业价值交换行为，不涉及项目运营和对项目收益的分享，项目投资和经营的风险完全由公共部门承担。
特许经营类：以授予特许经营权为特征，私人部门参与的项目环节要明显多于外包类，一般都涉及项目的投资或运营，在此过程中公共部门和私人部门需要共担风险。
政府和社会资本合作模式浅析
政府和社会资本合作模式浅析作者：王明南来源：《现代经济信息》 2017年第13期摘要：本文首先对政府和社会资本合作模式的国内外定义的进行了阐述，然后根据政府和社会资本合作模式贯穿于公共产品和服务的整个生命周期的特点，将政府和社会资本合作(PPP)模式按照投资关系、市场准入和融资模式、项目资产权属等因素进行分类。
关键词：政府和社会资本合作模式；PPP模式；融资模式中图分类号：D63文献识别码：A文章编号：1001-828X(2017)019-00-01一、引言政府和社会资本合作模式是政府和社会资本之间的一种合作关系，以资源分配和风险分担为基础、以利益共享为核心，提供公共项目和服务。
政府和社会资本合作模式打破了社会资本进入基础设施和公共服务领域的诸多不合理地限制，鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有制企业等各类型企业积极参与基础设施和公共服务领域，同时给予中小企业更多的参与机会，进而大幅拓展社会资本特别是民营资本的发展空间，也激发了市场主体的活力和发展潜力，有利于盘活社会存量资本，带动经济发展。
二、政府和社会资本合作模式的定义1.国外的主要定义1998年联合国开发计划署指出政府和社会资本合作模式指政府、营利性企业和非营利性组织基于某个项目而形成的相互合作关系的形式，在合作各方参与合作的过程中，共同承担责任和风险[1]。
美国PPP国家委员会认为政府和社会资本合作模式是结合了外包和私有化特点的一种提供公共产品的方式，它一方面充分利用了社会资源进行设计、建设、投资、经营和维护公共基础设施，另一方面提供相关服务来满足公共需求[1]。
2.国内现行规定给出的定义财政部站在国家机制体制变革的角度，从长时间合作的角度出发，通过阐述政府和社会资本之间的权责分配,说明了这种合作模式的内涵。
在其下发的《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》中指出，政府和社会资本合作模式是一种长期合作关系，这种关系主要存在于公共服务领域。
政府和社会资本合作模式定义与常用名词解释
政府和社会资本合作模式（简称PPP）定义与常用名词解释PPP模式定义：政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。
通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
（定义来源财政部财金[2014]76号）是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
（定义来源发改委发改投资[2014]2724号文件）名词解释(来源于财金[2014]113号)1.全生命周期（Whole Life Cycle），是指项目从设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的完整周期。
2.产出说明（Output Specification），是指项目建成后项目资产所应达到的经济、技术标准，以及公共产品和服务的交付范围、标准和绩效水平等。
3.物有所值（Value for Money, VFM），是指一个组织运用其可利用资源所能获得的长期最大利益。
VFM评价是国际上普遍采用的一种评价传统上由政府提供的公共产品和服务是否可运用政府和社会资本合作模式的评估体系，旨在实现公共资源配置利用效率最优化。
4.公共部门比较值（Public Sector Comparator, PSC），是指在全生命周期内，政府采用传统采购模式提供公共产品和服务的全部成本的现值，主要包括建设运营净成本、可转移风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性中立调整成本等。
5.使用者付费（User Charge），是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。
6.可行性缺口补助（Viability Gap Funding），是指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的经济补助。
政府与社会资本合作(PPP)
二、PPP项目采取的主要运行模式
二、PPP项目采取的主要运行模式
二、PPP项目采取的主要运行模式
二、PPP项目采取的主要运行模式
二、PPP项目采取的主要运行模式
二、PPP项目采取的主要运行模式
二、PPP项目采取的主要运行模式
二、PPP项目采取的主要运行模式
二、PPP项目采取的主要运行模式
1.5 PPP项目分类
相关序号 PPP项目分类 PPP项目范围
一、PPP项目的基本知识及相关
1 2 3 非经营型 污水处理厂，集污及排 水管网，垃圾清运、道 路保洁、城市道路、公 园及园林、垃圾发电 政府完全付费 可经营型 准可经营型 城市燃气，供 医院、学校、体育场 暖，高速公路， 馆、保障房、养老服 大桥、轨道交 务设施、城乡供水、 通等； 地下综合管廊等 使用者付费 特许经营 使用者付费+政府可 行性缺口补贴
2.3 政府购买服务模式
二、PPP项目采取的主要运行模式
2.4 股权合作PPP模式
二、PPP项目采取的主要运行模式
2.4 股权合作PPP模式
二、PPP项目采取的主要运行模式
2.4 股权合作PPP模式
二、PPP项目采取的主要运行模式
2.4 股权合作PPP模式
三、 PPP项目操作流程与节点控制
3.1 PPP项目操作流程及概述
（1）项目前期工作： 项目策划与技术经济社会可行性研究，商业 化包装，商业计划书，确定参与者；项目规划、可研 立项或备案， 编制初步实施方案； （2）项目识别：项目发起-项目筛选-物有所值评价-财政承受能力 论证； （3）项目准备：管理架构组建、实施方案编制、联审、过会审批、 上报入库； （4）项目采购：资格预审、采购文件编制、响应文件评审、谈判 与合同签署 ； （5）项目执行：股权投资组建项目公司、融资管理 、中期评估 （可设定每3年一次核定）； （6）移交或永续经营：移交准备、性能测试、资产交割、绩效评 价。
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政府和社会资本合作模式（简称PPP）
定义与常用名词解释
PPP模式定义：
政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合
作关系。
通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
（定义来源财政部财金[2014]76号）
是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作
关系。
（定义来源发改委发改投资[2014]2724号文件）
名词解释(来源于财金[2014]113号)
1.全生命周期（Whole Life Cycle），是指项目从设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的完整周期。
2.产出说明（Output Specification），是指项目建成后项目资产所应达到的经济、技术标准，以及公共产品和服务的交付范围、标准和绩效水平等。
3.物有所值（Value for Money, VFM），是指一个组织运用其可利用资源所能获得的长期最大利益。
VFM评价是国际上普遍采用的一种评价传统上由政
府提供的公共产品和服务是否可运用政府和社会资本合作模式的评估体系，旨在实现公共资源配置利用效率最优化。
4.公共部门比较值（Public Sector Comparator, PSC），是指在全生命周期内，政府采用传统采购模式提供公共产品和服务的全部成本的现值，主要包括建设运营净成本、可转移风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性中立调整成本等。
5.使用者付费（User Charge），是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。
6.可行性缺口补助（Viability Gap Funding），是指使用者付费不足以满
足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的经济补助。
7.政府付费（Government Payment），是指政府直接付费购买公共产品和服务，主要包括可用性付费（Availability Payment）、使用量付费（Usage Payment）和绩效付费（Performance Payment）。
政府付费的依据主要是
设施可用性、产品和服务使用量和质量等要素。
8.委托运营（Operations & Maintenance，O&M）,是指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。
政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运营费。
合同期限一般不超过8年。
9.管理合同（Management Contract，MC），是指政府将存量公共资产的运营、维护及用户服务职责授权给社会资本或项目公司的项目运作方式。
政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付管理费。
管理合同通常作为转让-运营-移交的过渡方式，合同期限一般不超过3年。
10.建设-运营-移交（Build-Operate-Transfer，BOT）,是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。
合同期限一般为20-30年。
(注：<<内蒙古自治区人民政府关于公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见>>的通知要求“政府和社会资本合作项目合作年限在10年以上，每一年度全部政府和社会资本合作项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%”)
11.建设-拥有-运营（Build-Own-Operate，BOO），由BOT方式演变而来，二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项目期满移交。