中国文化事业单位改革研究-中国社会科学院文化研究中心
关于我国文化体制改革问题研究
关于我国文化体制改革问题研究摘要：近年来，围绕文化体制改革这一命题，理论界的学术成果大量涌现。
有的着重探讨文化体制改革的紧迫性和必要性，有的分析了文化体制改革的意义，还有的学者就文化体制改革的发展路径展开深入研究。
对这些成果进行系统的归纳整理不仅有利于研究的进一步深化，而且有利于推动文化体制改革实践的拓展。
关键词：文化；文化体制；文化体制改革近几年，随着党中央关于文化体制改革一系列政策措施的出台，特别是2002年党的十六大明确提出深化文化体制改革和2003年文化体制改革进行试点之后，学者们开始了相对较多地见仁见智的探讨，学术界关于文化体制改革方面的理论成果开始大量涌现。
综观近年来学术界关于文化体制改革研究的成果。
主要涉及到以下几个方面：一、关于文化体制改革的意义及必要性(一)关于文化体制改革的意义我国理论界普遍认为，文化体制改革具有重要的意义。
有学者认为，加强文化建设、深化文化体制改革。
是以胡锦涛同志为总书记的党中央高瞻远瞩、审时度势在科学判断国际国内形势，全面把握当今世界文化发展趋势。
深刻分析我国基本国情和战略任务的基础上，作出的一项重大决策，是继经济、政治、教育、科技、卫生体制改革之后进行的又一项重大改革。
并从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，从繁荣发展社会主义文化、不断满足人民群众精神文化需求的高度，从提高我国综合实力、维护国家战略安全的高度，从增强党的执政能力、提高执政水平的高度这四个方面论述了文化体制改革的重要性。
还有学者从理论与实践的两个层面论及了文化体制改革的重要意义。
从理论建设的层面考察，文化体制改革的价值是实践、丰富、深化了中国特色社会主义文化的理论体系；丰富了马克思主义文化学理论；深化了人们对于文化生产力的认识。
从实践的层面考察，进行文化体制改革，可以解放和发展文化生产力；创造和培育良好的文化发展体制和机制；提高政府效能、理顺政府与文化企事业单位的关系，真正做到政企分开、政事分开、依法管理、依法行政；满足人民群众日益增长的精神文化需求，让人民群众在生活实践中实现自己的文化权利。
2009年联合国教科文组织-中国社会科学院文化研究中心
2009年联合国教科文组织文化统计框架1联合国教科文组织统计研究所聂启平译，意娜编校1. 引言本框架取代了1986年的联合国教科文组织文化统计框架（UNESCO, 1986）。
第一版文化统计框架出台以来，出现了许多不同的定义和测量文化的方法，同时，社会和技术的进步也改变了文化在整个世界中的地位。
在适当并且可行的时候，国际性文化统计框架可以追求最大化的国际可比性。
各个国家也需要数据以制定有据可循的政策，并了解自己在与本地区或世界上其他国家的对比中所处的位置。
本框架还为评估经济和社会对文化的贡献提供了概念基础。
它可以帮助会员国组织其文化统计数据的收集和传播工作。
这一新框架的目标是灵活而不排它，同时还要提升可比性。
各国在采用了本框架各领域的划分方法之后，还可以用它们的相关数据进行国际对比。
1.1 理论基础1986年以来，人们对文化在经济和社会领域的作用所持的看法已经发生了巨大变化。
文化同发展之间的重要联系也得到了援助机构和专家们更加广泛的认可。
越来越多的人不但把文化视为发展的方式（即推动和维持经济增长的方式），还把它视为发展的成果（也就是说它赋予人类生存以意义）。
它可以通过旅游和1本文是联合国教科文组织统计研究所2009年“文化统计框架”稿的节选。
希望能通过它让中国读者了解国际上对文化进行更完整统计的趋势和方法。
——编者手工艺品等形式产生经济效益，它还能推动一个地区或一个国家的可持续发展。
文化对人们的行为、经济发展进程、社会发展以及人类福祉的影响已经得到了广泛认同（UNESCO, 1995）。
在世界很多地方，财富和可支配收入的增长同时也带动了文化活动和产品方面的消费。
这就意味着文化已经成为经济再生产圈中不可或缺的一部分，而不再只是一种奢侈品或可有可无的产品，这也是剩余资源分配的结果。
文化消费一直在不断增长，其产品的范围也在不断扩大，现在的一个“产品”承载着诸多的文化体验。
两个近期的相关现象也使得上述长期趋势更加凸显：●以前因为模拟生产系统而分离的文化产业（电影、电视、摄影和印刷）现在已经融合为数字化的形式，在很多情况下，甚至很难把它们区分开来。
国家文化改革实施方案
国家文化改革实施方案国家文化改革是国家发展的重要组成部分，也是推动国家软实力提升的重要途径。
为了更好地推动国家文化改革，我们制定了以下实施方案：一、加强文化产业发展。
1. 制定文化产业发展规划，支持文化企业创新发展，鼓励文化创意产品的生产和推广。
2. 建立文化产业投融资体系，支持文化企业融资发展，提升文化产业的整体竞争力。
二、推动文化体制改革。
1. 完善文化管理体制，加强文化市场监管，推动文化产业健康发展。
2. 加强文化事业单位改革，优化资源配置，提高文化服务效率。
三、加强文化人才培养。
1. 加大对文化人才培养的投入，建立健全文化人才培养体系，培养更多高素质文化人才。
2. 推动文化教育改革，提高文化教育质量，培养更多具有创新精神和国际视野的文化人才。
四、促进文化产业国际化发展。
1. 支持文化企业开拓国际市场，推动文化产品输出，提升国际影响力。
2. 加强国际文化交流合作，促进不同文化之间的交流互鉴，推动世界文化多样性发展。
五、加强文化软实力建设。
1. 加强文化自信，推动中国文化走向世界，提升国家文化软实力。
2. 加强文化创意产业发展，提升国家文化软实力的国际竞争力。
六、加强文化产业创新发展。
1. 支持文化科技创新，推动文化产业与科技创新融合发展，提升文化产业的核心竞争力。
2. 加强文化产业创新人才培养，培养更多具有创新意识和创新能力的文化产业人才。
七、加强文化产业法治建设。
1. 完善文化产业法律法规，加强文化产业知识产权保护，推动文化产业健康有序发展。
2. 加强文化市场监管，打击文化产业违法行为，维护文化市场秩序。
以上就是国家文化改革实施方案的具体内容，希望各级政府部门和相关单位能够认真贯彻落实，推动国家文化改革取得更大的成就。
让我们共同努力，为国家文化事业的发展贡献自己的力量！。
社科院简介介绍
历史与现状
历史
社科院成立于1955年，前身是成立于1949年的中国科学院哲学社会科学部。
现状
社科院下设多个研究所和研究中心，覆盖了哲学、经济学、法学、历史学、文 学、社会学、管理学等多个领域。同时，社科院还承担着培养高级科研人才的 任务，并开展社会科学的国际交流与合作。
组织架构与人员构成
组织架构
社科院简介介绍
汇报人： 2023-12-11
目录
• 社科院概述 • 研究领域与成果 • 社会责任与影响力 • 未来发展规划与目标 • 社科院的优势与不足 • 社科院与国内外同类机构的比
Байду номын сангаас较分析
01
社科院概述
定义与宗旨
定义
社科院是中国社会科学院的简称，是中国哲学社会科学研究的最高学术机构和全国哲学 社会科学综合研究中心。
社科院设有多个研究所和研究中心，每个研究所和研究中心都有自己的科研重点和特色。此外，社科院还设有图 书馆、出版机构等辅助性机构。
人员构成
社科院拥有一支高水平的科研队伍，包括多名院士、国务院特殊津贴专家、国家级突出贡献专家等。同时，社科 院还注重培养和引进年轻科研人才，推动科研事业的持续发展。
02
研究领域与成果
宗旨
以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，坚持“百花齐放、百家争鸣”的 方针，研究和探讨改革开放和社会主义现代化建设中的重大理论问题和实践问题，提出 科研成果和咨询建议，传播社会科学知识和科研成果，提高全民族的思想道德素质和科
学文化素质，为党和政府决策服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务。
中国社会科学院文献中心核心期刊目录
中国社会科学院文献中心中文核心期刊目录一、马克思主义、哲学、心理学、宗教马克思主义学科专业核心期刊序号刊名主办单位1 马克思主义研究中国社会科学院马克思主义研究院马克思主义研究学部2 教学与研究中国人民大学3 马克思主义与现实中共中央编译局马克思主义研究部4 毛泽东邓小平理论研究上海社会科学院上海市中国特色社会主义理论体系研究中心哲学专业核心期刊序号刊名主办单位1 哲学研究中国社会科学院哲学研究所2 哲学动态中国社会科学院哲学研究所3 世界哲学中国社会科学院哲学研究所4 中国哲学史中国哲学史学会5 道德与文明中国伦理学会，天津社会科学院6 现代哲学广东哲学学会7 自然辩证法研究中国自然辩证法研究会8 周易研究山东大学，中国周易学会9 伦理学研究湖南师范大学10 孔子研究中国孔子基金会11 科学技术哲学研究山西大学山西省自然辩证法研究会心理学专业核心期刊序号刊名主办单位1 心理学报中国心理学会，中国科学院心理研究所2 心理科学中国心理学会3 心理科学进展中国科学院心理研究所4 心理发展与教育北京师范大学5 中国心理卫生杂志中国心理卫生协会宗教学专业核心期刊序号刊名主办单位1 世界宗教研究中国社会科学院世界宗教研究所2 宗教学研究四川大学道教与宗教文化研究所二、语言、文学、艺术语言学专业核心期刊序号刊名主办单位1 中国语文中国社会科学院语言研究所2 外语教学与研究北京外国语大学3 中国翻译中国外文局对外传播研究中心中国翻译协会上海外国语大学4 外国语（上海外国语大学学报）5 世界汉语教学北京语言大学6 外语界上海外国语大学7 外语教学西安外国语大学8 现代外语广东外语外贸大学9 当代语言学中国社会科学院语言研究所大连外国语学院10 外语与外语教学（大连外国语学院学报）11 外语学刊黑龙江大学12 语言教学与研究北京语言大学13 汉语学习延边大学14 方言中国社会科学院语言研究所15 语言科学江苏师范大学语言研究所16 语言研究华中科技大学中国语言研究所17 解放军外国语学院学报解放军外国语学院18 民族语文中国社会科学院民族学与人类学研究所19 外国语文四川外国语大学20 辞书研究上海世纪出版股份公司辞书出版社21 语言与翻译新疆民族语言文字工作委员会22 当代修辞学复旦大学文学专业核心期刊序号刊名主办单位1 文学评论中国社会科学院文学研究所2 文艺研究中国艺术研究院3 文学遗产中国社会科学院文学研究所4 文艺争鸣吉林省文学艺术界联合会5 当代作家评论辽宁省作家协会6 外国文学评论中国社会科学院外国文学研究所7 中国现代文学研究丛刊中国现代文学馆8 外国文学研究华中师范大学9 文艺理论研究中国文艺理论学会，华东师范大学10 红楼梦学刊中国艺术研究院11 外国文学北京外国语大学12 鲁迅研究月刊北京鲁迅博物馆13 中国比较文学上海外国语大学，中国比较文学学会14 民族文学研究中国社会科学院民族文学研究所15 国外文学北京大学16 当代文坛四川省作家协会17 文艺理论与批评中国艺术研究院18 小说评论陕西省作家协会19 明清小说研究江苏省社会科学院文学研究所明清小说研究中心20 俄罗斯文艺北京师范大学艺术学专业核心期刊序号刊名主办单位1 音乐研究人民音乐出版社2 当代电影中国电影艺术研究中心，中国传媒大学3 电影艺术中国电影家协会4 中国音乐中国音乐学院5 中央音乐学院学报中央音乐学院6 中国音乐学中国艺术研究院音乐研究所7 人民音乐中国音乐家协会8 音乐艺术（上海音乐学院学报）上海音乐学院9 黄钟（中国·武汉音乐学院学报）中国·武汉音乐学院10 艺术百家江苏省文化艺术研究院11 民族艺术广西民族文化艺术研究院12 美术研究中央美术学院13 北京电影学院学报北京电影学院14 戏剧（中央戏剧学院学报）中央戏剧学院三、历史、考古、人文地理历史学专业核心期刊序号刊名主办单位1 历史研究中国社会科学院2 近代史研究中国社会科学院近代史研究所3 史学月刊河南大学，河南省历史学会4 世界历史中国社会科学院世界历史研究所5 中国史研究中国社会科学院历史研究所6 史学集刊吉林大学7 史学理论研究中国社会科学院世界历史研究所8 史林上海社会科学院历史研究所9 清史研究中国人民大学清史研究所10 中国边疆史地研究中国社会科学院中国边疆史地研究中心11 抗日战争研究中国社会科学院近代史研究所中国抗日战争史学会12 中国农史中国农业历史学会，中国农业科学院南京农业大学中国农业遗产研究室中国农业博物馆13 安徽史学安徽省社会科学院14 史学史研究北京师范大学15 民国档案中国第二历史档案馆16 当代中国史研究中国社会科学院当代中国研究所17 历史档案中国第一历史档案馆18 西域研究新疆社会科学院19 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教育发展研究上海市教育科学研究院，上海市高等教育学会5 清华大学教育研究清华大学6 比较教育研究北京师范大学7 中国高教研究中国高等教育学会8 课程·教材·教法人民教育出版社有限公司9 江苏高教江苏教育报刊总社10 学位与研究生教育国务院学位委员会11 外国教育研究东北师范大学12 中国特殊教育中央教育科学研究所13 全球教育展望华东师范大学14 教育与经济华中师范大学，中国教育经济学会研究会15 中国教育学刊中国教育学会16 教育学报北京师范大学17 高等工程教育研究华中科技大学，中国工程院教育委员会中国高等工程教育研究会全国重点理工大学教学改革协作组18 教育理论与实践山西省教育科学研究院，山西省教育学会19 教育研究与实验华中师范大学20 国家教育行政学院学报国家教育行政学院21 教育科学辽宁师范大学22 民族教育研究中央民族大学23 教育学术月刊江西省教育科学研究所，江西省教育学会24 思想政治教育研究哈尔滨理工大学体育学专业核心期刊序号刊名主办单位1 体育科学中国体育科学学会2 北京体育大学学报北京体育大学3 天津体育学院学报天津体育学院4 上海体育学院学报上海体育学院5 体育学刊华南理工大学，华南师范大学6 武汉体育学院学报武汉体育学院7 中国体育科技国家体育总局体育科学研究所8 体育文化导刊国家体育总局体育文化发展中心9 西安体育学院学报西安体育学院10 体育与科学江苏省体育科学研究所11 沈阳体育学院学报沈阳体育学院十、环境科学环境科学专业核心期刊序号刊名主办单位1 中国人口·资源与环境中国可持续发展研究会山东省可持续发展研究中心中国21世纪议程管理中心，山东师范大学2 资源科学中国科学院地理科学与资源研究所中国自然资源学会3 自然资源学报中国自然资源学会4 长江流域资源与环境中国科学院资源环境科学技术局中国科学院武汉文献情报中心十一、综合性人文社会科学综合性人文社会科学核心期刊序号刊名主办单位1 中国社会科学中国社会科学院2 北京大学学报·北京大学哲学社会科学版3 南京大学学报南京大学哲学·人文科学·社会科学4 华中师范大学学报·华中师范大学人文社会科学版5 清华大学学报·哲学社会科学版清华大学6 中国人民大学学报中国人民大学7 学术月刊上海市社会科学界联合会8 北京师范大学学报·社会科学版北京师范大学9 复旦学报·社会科学版复旦大学10 文史哲山东大学11 江海学刊江苏省社会科学院12 社会科学上海社会科学院13 中山大学学报·社会科学版中山大学14 厦门大学学报·哲学社会科学版厦门大学15 学术研究广东省社会科学界联合会16 吉林大学社会科学学报吉林大学17 开放时代广州市社会科学院18 南开学报·哲学社会科学版南开大学19 江苏社会科学江苏社会科学杂志社20 社会科学战线吉林省社会科学院21 上海师范大学学报·哲学社会科学版上海师范大学。
推进文化事业单位内部机制改革研究
推进文化事业单位内部机制改革研究推进文化事业单位内部机制改革研究改革开放以来，中国逐步由传统计划经济向市场经济体制进行转变。
文化事业单位内部机制的改革势在必行，文化事业单位是我国社会主义文化建设的承载者，而文化事业单位的内部机制则关系到文化事业单位的竞争力。
本文重点研究文化事业单位内部机制的存在的问题以便能更好地推动文化事业的发展。
文化事业单位内部机制概述文化事业单位是指在文化领域从事研究创作、精神产品生产和文化公共服务的组织机构。
内部机制则是指企事业单位内部各项机制，包括内部沟通机制、内部控制机制、内部激励机制等。
当前我国文化事业单位内部机制存在的主要问题（一）内部沟通机制存在的问题：自成体系带来的沟通不及时、不透明文化事业单位是计划经济的产物，其经费是来自与政府，人员的任免、提升都是靠行政命令来执行的，更多的情况下它是以完成政府工作为目的而存在的，这也导致文化事业单位像行政部门多过像经济组织，我们都知道文化事业单位不是行政部门，但是其运作模式更像是行政部门，这也导致单位的负责人也许是个不怎么懂文化事业如何发展；同时文化事业单位的这种运作模式也导致“山头主义” 。
这样最终的后果是使文化事业单位自成体系，给文化事业单位的内部沟通带来了不及时、不透明的问题。
（二）内部激励机制存在的问题：分配模式的僵硬导致的激励作用不够1、缺乏利益驱动。
现行文化事业单位的工资增长与调整由国家根据财政状况、国民经济发展统一进行，由政府人事部门统一审批。
这种高度统一的工资分配模式，使文化事业单位自身的工资水平、工资总量与社会服务质量、社会信誉、经济效益、个人贡献脱节，缺乏激励机制，没有利益动力，难以调动单位和职工两方面的积极性。
2、缺乏有效配置人才资源的调节能力。
人才市场的供求规律，决定了只有一流的工资报酬才能吸引一流的高素质人才。
工资不仅是劳动者的报酬，也是对其自身价值的肯定。
（三）内部控制机制存在的问题1、由于人为因素而使内控制度失灵内部控制制度重在执行，其中人的因素很重要。
中国社会科学院机关机构编制方案
中国社会科学院机关机构编制方案中国社会科学院是国务院直属事业单位，是中国哲学社会科学研究的最高学术机构和全国社会科学综合研究中心。
一、改革的原则和指导思想为适应社会主义市场经济体制，中国社会科学院要进一步深化管理体制改革，调整学科布局和科研力量的配置；扩大研究所自主权，增强研究所的活力，提高工作效率；强化激励机制和竞争机制，完善课题责任制、重点项目成果鉴定、业绩考核、优秀科研成果评奖、专业技术职务评聘等科研、人事管理制度；下放干部管理权限，减少院直接管理干部的数量；实行工资总额宏观管理；切实按照服务职能与管理职能分开的原则，精简管理机构和编制。
通过改革达到合理布局、精简机构、提高效率、多出成果、多出人才的目的。
二、主要职责（一）根据我国经济、社会发展的要求及党和国家的有关方针、政策，确定本院各项工作的方针和任务，制定具体办法和规章制度并组织实施。
（二）根据我国国情和经济、社会发展战略以及国际学术发展动向，制定本院科研规划；负责组织重大问题的调研，组织院属单位承担并完成国家重点科研项目。
（三）向党中央和国务院报送学术研究和思想理论方面的重要信息，反映学术界动态，报送本院重要研究成果、对策性建议等。
（四）根据我国对外政策和社会科学发展的需要，制定本院国际学术交流规划并负责组织实施；组织本院对台湾和港澳地区的学术交流工作。
（五）提出院属局级研究所机构设置、领导干部职数以及全院总编制数的意见，报国务院审批；根据管理权限，对院属单位的干部实行分类管理。
（六）承担党中央和国务院交办的其他工作。
三、内设机构（一）办公厅协助院领导进行综合、协调、督促、检查工作，代表院处理对外联系事宜；负责各项计划的综合与统计工作；负责会议组织、文电处理、秘书事务、档案管理、机要保密、信访接待、提案办理和对外新闻宣传等工作；向党中央、国务院及时报送学术研究和思想理论方面的重要信息；负责编辑院《要报》和《中国社会科学院通讯》，承担有关调研任务。
我国文化产业的管理体制改革研究
后等 。造 成 这 些现 象 最 根本 的原 因 就是 ．我 国现 行 的 文化 管 理 体 资也有着很强的吸 引力 ，民问资本也十分充裕 ，但 由于政策的原
因 ，民间资本和外资的引进仍 与市场的要求相差甚远 ，民间资本 道单一 基本上靠文化企业 自身滚动发展 ，这对文化产业发展十
一
、
文化产业管理体制的含义
所 谓 文 化 产业 管 理体 制 ，是指 有 关 政 府管 理 文 化 产业 的职 能
ห้องสมุดไป่ตู้
和组织体系．政府管理文化产业的方式、政 府与文化单位之 间的
关 系 ， 理 规 范 文化 单 位 之 间 与社 会 其他 经 济 组 织 、团体 之 间关 各 自为政 的 问 题 仍 然突 出。首 先 是 行 业分 割 ，文化 ．广 电 ．新 闻 合 系所 确 定 的 制度 、准 则 和 机 制等 。文 化 产 业 管理 体 制 规 定着 文 化 出 版等 行业 主 管 部 门的 管 理 从 宏 观调 控 、市 场 监 管 ．产 业政 策 、
产 品 生产 、管 理 、传 播 等 实践 活 动 的特 点 体 现 着 文 化 产业 主 体 项 目审批 等 方 面 一 直到 文 化 企 、事业 单 位 的 微观 运 行 ，行 业壁 垒
从事 实 践 活 动 的方 式 ，制 约 着 文化 产 品 的生 产 效 率 也 制约 着 文 森 严 仍 然 沿袭 着计 划 经 济 的管 理 方 式 。其次 是 区域 分 割 ，文 化 化 创 造 的状 况 和 文化 产 品 的价 值 取 向 。因 此 文化 产 业 管理 体 制 资 源 和 生产 要 素 流 动 的 区域 壁 垒 很 多 ， 利于 资 源 和要 素 的 合理 不 也 是 社会 文 化 价值 的一 种体 现 和 反 映 。不 同 的 文化 产 业 管理 体 制 流 动 与优 化 配 置 制约 着市 场 微 观 主体 跨 地 区 ．跨 行 业经 营 ．严 代 表 着 不 同的 社会 文化 价值 文 化 产业 管 理 体 制 的改 变 就 意 味 着 重 影 响 文 化 产 业 的健 康发 展 。 社 会 文 化 价值 的改 变 ，并折 射社 会 文 化 的 创 新 同 时 ，文 化 企 业 的 现 代 经 营 管理 方式 还 没 有 完 全 建 立 起 来 ， 文 化 市 场还 没 有 建 立 起规 范 的准入 和退 出机 制 也 没 有形 成 公 平
国外文化政策综述-中国社会科学院文化研究中心
发达国家当代文化政策一瞥当前的文化体制改革不仅是我国经济体制改革在文化领域中的全面推进，也是为积极应对发达国家文化产业发展和扩张态势，从而逐步缩小和改善在文化生产和传播领域中现存的“西强我弱”格局。
无论从经验借鉴还是对策需要上看，我们都需要关注国外的、尤其是发达国家的文化政策。
所谓“文化政策”一般是指“指导某一社会共同体处理文化事务的价值和原则”。
1它既可以是国家的官方政策，也可以是某一教育部门和企业等社会实体所奉行部门准则，还可以是在人们处理文化事务的日常行为中体现出来的“事实上的政策”（de facto cultural policy）。
本文关注的主要是诉诸正式文本的国家文化政策。
体现着国家意志的文化政策并非当代才有。
《法国文化政策》开篇指出，其渊源可以上溯到200多年前王室对文化活动的庇护政策。
那些历史较长的国家如英国、俄罗斯和瑞典也都如此。
甚至像美国这样年轻的国家，其文化管理的基本准则也可以追溯到18世纪末出现的宪法第一修正案。
然而，本文主要关注的发达国家在上世纪80-90年代以后相继出台的当代文化政策，它们是这些国家为因应新的时代变局而对其文化发展战略进行自觉调整的产物。
一、以“创造性”的姿态面向未来——发达国家文化政策的主旋律1引自互联网Webster World of Cultural Policy。
另据《英国文化》（文化艺术出版社，2003年版）一书，“文化政策是指操作（文化事务）的原则，管理及与预算有关的实践和步骤”。
参见该书第27页。
上世纪80至90年代有两类值得关注的重要现象。
首先从国际背景看，1982年联合国教科文组织（UNESCO）在墨西哥城召开“世界文化政策大会”。
会议明确把人文-文化发展纳入全球经济、政治和社会的一体化进程，并把推动文化发展当作各国政府面临新世纪所应当作出的承诺。
15年后的1997年，科教文组织又出台《联合国世界文化发展10年（1988-1997）》，明确提出，要提高对全球人类共同体的人文-文化关怀，进一步促进经济-政治-文化的融合。
文化产业发展要靠内生动力推动——访中国社会科学院文化研究中心副主任张晓明
市场周 曾经说 霹－ 刊 ・文化产 业 ：您＝ 搂 为联合 国教 ． １ 霄 ＝ 深圳成 ＝ 科 文组织命 名的 设计之都 具 有非常强 的象征意义 ”，我们
该 如 何 理 解 这 句 话 ７对 深 圳 而 言 意 味 着 什 么 ７
加强设计 ，加 强品牌 ．通过输入 创意来提升 自己品牌 的文 化附
意春 风 。
的发 展 一 直 保 持 着 高 增 长 的 态 势 ，您 对 深 圳 文 化 产 业 发 展 现 状
有什 么看法 ？ 张晓明 ：我 对深 圳文化产业最早 的印象 ，是 它的动 漫产 业 承接 国际外包业务 比较 多。深圳在这 方面起步较早 ，但原 创的 东西并不多。我对 深圳有进～步 的了解 ，是它成 为 设计之都 之后。深圳 的文化产业在服 务于传统 制造产 业方面发展 很快 ．
２ ０
也有优势 。如今 ，深圳 的设计 产业很发达 。我对深圳文 化产业 的发展还有一个 更深的 印象，就 是近年来 国家级的文博会 在深 圳落户——这也是基 于深圳 在珠三 角这 样一个 特殊的地理位置 ， 深圳 拥有对 外开放 ３ Ｏ年 的优 势，而且 创新的气氛也很浓厚 ，所 以在 整个 中国文化 产业 的布局 中 ．特别适合做 对外营销 、对外
加值 。
深圳获得 设计之都”． 标志着珠三角地区制造业在升级 说 明设计产业 作为文化产业 与相 关产业连接 的部分获得 了长足 的发展 。 以说 ． 所 深圳获得 设计之都”具有非常强的象征意义 。 联 合国把 设计之 都”授予深圳 ，也 说 明国际上 看好珠三角制
造 业 的升 级 ． 也 是 中 国制 造 走 向 中 国 创 造 的 一 个 实质 性进 步 。 这 对 深 圳 而 言 ． “ 计 之 都 意 味 着 它 将 在 这一 轮 珠 三 角 制 设 造 业 升 级 中 承 担 龙 头 作 用 。 我 最 近 到 深 圳 看 了一 些 创 意 园 区 ．
国有文化企业的“使命”
国有文化企业的“使命”国有文化企业的“使命”话题:文化企业博物馆文化领域作为特殊的行业，其产品具有文化消费和文化价值传播的特性。
文化产品本身具有外部性，文化企业作为文化产品的生产机构，必然有跟一般企业不一样的特点，正如中国传媒大学文化发展研究院学术委员会齐勇峰所说“文化企业是有使命的企业，而不是一般民营化企业”。
因此，探讨文化企业的使命或者说社会责任是在新形势下不能回避的问题，其中，国有文化企业的社会责任更是值得关注，尤其国有文化企业正处于改革的攻坚阶段，站在新起点上正迈步前行的时刻。
国有文化企业新起点“国有文化企业就是从原来的事业单位分离出来的文化企业。
文化体制改革的核心就是把文化事业单位里经营性比较强的、开展经营活动比较好的一些事业单位转成企业，这就产生了一批国有文化企业。
国有文化企业主要有国有全资和国有控股两种形式。
”中国社会科学院文化研究中心常务副主任张晓明对本刊记者说。
文化体制改革发端于2003年，2006年起进入扩大试点阶段，2009年以后全面展开。
2011年10月，中共十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。
《决定》给国有文化企业的改革吹响了进军的号角，也提供了进一步发展的动力和战略目标。
截至2012年底，按照中央关于文化体制改革的总体部署，除报刊外的多数经营性文化事业单位已经完成转企任务，成为国有文化企业，文化产业的市场主体建设取得了重要的阶段性成果。
但是，这个成果仅仅是初步的。
从事业单位脱胎不久的国有文化企业，就多数而言，还只是刚刚完成单位性质和单位职工身份的转变，即单位山事业转为企业，职工山事业编制转为劳动合同制并加入社会保险。
仅仅完成这两个转变，离现代企业制度还差得很远。
要按照现代企业制度要求，进一步深化国有文化企业改革。
也就是说，国有文化企业改革“这件事情才刚开始，也就是刚'翻了牌'，内部还没有形成根本性的变化。
关于七个白皮书发声亮剑
关于七个白皮书发声亮剑七个白皮书是指分别由中国教育学会、中国文化与社会发展研究会、中国社会科学院、中国教育科学研究院、中国基础教育研究中心、中国青年研究中心和中国绿色企业发展促进会等七家单位发布的白皮书。
这些白皮书覆盖了教育、文化、社会、环保等多个领域，是社会各界关注当下发展现状和提出改善建议的重要文献。
七个白皮书发布的时间大多是在2019年，最早的是中国文化与社会发展研究会发布的《中国文化产业发展报告2019》，最近的是中国青年研究中心发布的《中国青年社会责任报告2019》。
这七份白皮书共同提出了对于当下社会发展的分析和研究，为解决现实问题、推动社会进步提供了思路和支撑。
教育领域的白皮书有着比较强的时效性和针对性，在面临新的教育理念、教学模式和师资队伍等问题时，这些白皮书的发布就显得尤为重要。
例如，中国教育学会发布的《教育发展报告2019》研究了包括幼儿教育、中小学教育和高等教育等多方面的问题，提出了对于教师队伍建设、学生素质培养和教育创新等方面的建议。
这些建议都是基于实际调研和分析得出的，对于今后的教育改革和发展有着重要的参考价值。
除了教育领域，文化、社会和环保等领域的白皮书也具有重要的意义。
例如，中国文化与社会发展研究会发布的《中国文化产业发展报告2019》指出了文化产业发展所面临的挑战和机遇，提出了加强文化创意产业科技创新和转型升级等建议。
这些建议不仅关乎文化产业自身的发展，也涉及到国家文化软实力的提升和促进文化经济的发展。
七个白皮书的发声，意味着这些问题得到了严肃的研究和分析，也展示了研究者们在解决实际问题方面的责任心和使命感。
这些白皮书并不只是提出了问题，还提供了解决问题的思路和出路，是中国当下发展的重要指南和支撑。
看到这些白皮书的发布，我们应该认真学习、借鉴和实践其中的建议，为促进中国社会各方面的进步贡献自己的力量。
改革开放以来我国事业单位改革的历史回顾
改革开放以来我国事业单位改革的历史回顾事业单位是为了社会公益目的，由国家或其他组织举办的从事社会公益事业的社会组织。
它分布在教育、卫生、文化、农业、交通、城市公用、体育等领域和社会福利、社会中介、机关附属等行业。
事业单位是政府履行公共服务职能的重要机构，是社会事业发展不可或缺的重要力量，是具有中国特色的法人组织，在促进经济发展、改善人民生活、推动社会进步等方面发挥着重要作用。
回顾改革开放以来事业单位改革的历史，总结经验，探讨规律，对于分类推进事业单位改革的继续深入，具有十分重要的意义。
事业单位改革的历史进程改革开放以来，伴随着经济体制改革和行政管理体制改革的深化，事业单位改革也在不断推进，已经在部分行业和某些地方取得了重要进展。
党的十一届三中全会至今，我国事业单位改革大体经历了四个阶段：第一阶段：1978年党的十一届三中全会到1992年党的十四大。
这一阶段主要是拨乱反正，恢复社会事业，适当下放各类事业单位的管理权，大多数事业单位实行行政首长负责制，行政首长对本单位有经营管理权、机构设置权、用人自主权和分配决定权。
1985年3月，中央下发了《关于科学技术体制改革的决定》，科技体制改革全面展开。
科研事业单位改革主要是改变许多研究机构与企业相分离，研究、设计与教育、生产相脱节以及军民分割、部门分割、地区分割的状况，促进研究机构、设计机构、高等学校与企业之间的协作和联合。
按照《决定》，从事技术开发的研究机构，有的逐步发展成为经济实体，有的在联合的基础上并入企业，有的自我发展为科研生产型的企业，或者成为中小企业联合的技术开发机构。
在科研事业单位改革的同时，同年4月，国务院批转了卫生部《关于卫生工作改革若干政策问题的报告》，对卫生事业单位改革提出了要求：扩大卫生机构自主权，实行院、站、所长负责制；发展集体卫生机构，鼓励和支持集体经济组织、城镇和街道组织举办医疗卫生设施，支持个体开业行医，村一级卫生机构可以由集体经济组织举办，也可以承包给乡村医生和卫生员集体举办，也可以由卫生院下乡设点。
转企改制文化事业单位国有资产如何保值增值
专款专用。文化事业单位的转企改制应由地方财政部门委托通
过公开招标确定的会计师事 务所 ，对改制单位进行财 务审计 ， 并对审计结果的合规性进行审核 ，核批审计确认 的资产损 失 。 经营性的文化事业单位一定要 根据国家的有关规 定 ， 照有关 按 国有资产的转让程序进行公开转让 ， 国有资产不流失 。还 确保 要建立和完善资金走向跟踪 、 管理制度 。建立和完善对经营 者 的激励与 约束机制 ， 行责 权利相 统一的奖 惩制度 ， 高国有 推 提 资产的经营管理水平 。文化事业单位 ， 以选择 转为产权 多元 可 化的企业法人。在事业单位进行产权 多元化改制 中， 因为文化
企 业 经 贸
■●● ■■● ■■ ●■■ ■■■ ■■● ■● ■■● ■■■ 一
ＰＯ ＲＡＲＹＥＣＯ ＮＯ Ｍ Ｉ ＣＳ
【 摘要 】近年 来 ， 家政 策鼓 励及 支持 出版 、 国 报纸 杂志 、 文
化 、 影 电视 、 电 广播 等 领 域 的 事 业 单 位 改制 。但 各 事 业单 位 在 转
我国国有资产的流失有的是没有被 审批 及监管部 门发现 ， 问题尤其是国有资产流失现象比较严重 ， 导致其在转企改制后 或者审批及监管部门发现后不处理或不 及时处理 ， 都或多或少 国有资产不能保值增值 。 目 资产流失主要表现在三个 方面 ： 与审批及监管部门的工作不规 范、 前 制度不 完善 有关 。我国国有 第一 ， 当部分的单位 ， 多余 的办 公场地 、 相 把 资源或品牌租赁给
民群众 、 社会 中介机构 、 社会舆论和市场 等社 会力量 ， 发挥社会
力量 的监督作用 。
６ 提 高 维 护 国有 资产 产 权 的 意 识 、
国有文化企业的“使命”
国有文化企业的“使命”国有文化企业的“使命”话题:文化企业博物馆文化领域作为特殊的行业，其产品具有文化消费和文化价值传播的特性。
文化产品本身具有外部性，文化企业作为文化产品的生产机构，必然有跟一般企业不一样的特点，正如中国传媒大学文化发展研究院学术委员会齐勇峰所说“文化企业是有使命的企业，而不是一般民营化企业”。
因此，探讨文化企业的使命或者说社会责任是在新形势下不能回避的问题，其中，国有文化企业的社会责任更是值得关注，尤其国有文化企业正处于改革的攻坚阶段，站在新起点上正迈步前行的时刻。
国有文化企业新起点“国有文化企业就是从原来的事业单位分离出来的文化企业。
文化体制改革的核心就是把文化事业单位里经营性比较强的、开展经营活动比较好的一些事业单位转成企业，这就产生了一批国有文化企业。
国有文化企业主要有国有全资和国有控股两种形式。
”中国社会科学院文化研究中心常务副主任张晓明对本刊记者说。
文化体制改革发端于2003年，2006年起进入扩大试点阶段，2009年以后全面展开。
2011年10月，中共十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。
《决定》给国有文化企业的改革吹响了进军的号角，也提供了进一步发展的动力和战略目标。
截至2012年底，按照中央关于文化体制改革的总体部署，除报刊外的多数经营性文化事业单位已经完成转企任务，成为国有文化企业，文化产业的市场主体建设取得了重要的阶段性成果。
但是，这个成果仅仅是初步的。
从事业单位脱胎不久的国有文化企业，就多数而言，还只是刚刚完成单位性质和单位职工身份的转变，即单位由事业转为企业，职工由事业编制转为劳动合同制并加入社会保险。
仅仅完成这两个转变，离现代企业制度还差得很远。
要按照现代企业制度要求，进一步深化国有文化企业改革。
也就是说，国有文化企业改革“这件事情才刚开始，也就是刚‘翻了牌’，内部还没有形成根本性的变化。
中国文化遗产研究院
中国文化遗产研究院中国文化遗产研究院（Institute of Cultural Heritage），简称“文化遗产研究院”或“遗研院”，是中国专门从事文化遗产学科研究的机构，属于中国国家文物局直属事业单位。
下面将介绍文化遗产研究院的成立背景、组织架构、主要职能以及在文化遗产保护研究领域的重要贡献。
文化遗产研究院成立于1984年，是中国国家文物局直属事业单位，隶属于中国文物学会。
成立的目的是为了推动中国文化遗产的保护、研究和传承工作，提升中国文化遗产的保护水平和研究能力。
研究院依托于中国独特的文化传统和庞大的文化遗产资源，致力于文化遗产领域的研究与应用。
文化遗产研究院下设多个研究部门和研究所，包括文物保护研究所、文化遗产管理研究所、考古学研究所、博物馆研究所、文化遗产考古保护中心等。
这些部门和研究所聚集了一大批国内外知名的专家学者和研究人员，拥有丰富的学术研究资源和实践经验。
同时，研究院还与国内外相关研究机构和高校建立了广泛的合作交流关系，加强了研究院的学术影响力和国际交流能力。
文化遗产研究院的主要职能包括文物考古研究、文化遗产保护技术研究、博物馆学和文化遗产管理研究、文化遗产政策研究等。
研究院通过开展文化遗产保护和研究项目，激发了全社会对文化遗产的关注，深入开展科学考古研究，丰富了文化遗产的研究领域。
同时，研究院还组织开展专题研究、学术会议和展览等活动，提高了文化遗产的传播和推广效果。
文化遗产研究院在文化遗产保护研究领域做出了重要的贡献。
研究院着力保护和传承中国丰富的文化遗产，通过开展具体的保护措施和技术研究，有效防止了文化遗产的损毁和流失。
研究院还组织开展对文化遗产的系统调查和研究，为文化遗产的保护提供了宝贵的资料和信息。
在国内外文化遗产保护领域，研究院的学术成果和研究经验具有很高的影响力和学术价值。
总之，中国文化遗产研究院是中国文物保护和文化遗产研究的重要机构，承担着传统文化保护传承、文物考古发掘、博物馆管理研究等多方面的重要任务。
文化政策 书
文化政策书
文化政策是指政府为了管理和促进文化事业发展而制定的一系列政策措施，包括文学艺术、广播影视、新闻出版、文化遗产、网络文化等领域。
以下是一些关于文化政策的书籍：
《中国文化政策研究报告》：该书由文化部文化产业司指导，中国艺术研究院中国文化研究所主持编写，是中国第一部系统的文化政策研究报告。
该书对文化政策进行了全面的梳理和解读，总结了我国文化政策的发展历程和现状，分析了当前文化政策存在的问题和挑战，提出了完善文化政策的建议和思路。
《中国文化产业政策研究》：该书是由中国传媒大学文化产业研究院组织编写的文化产业政策研究报告，主要从宏观、中观和微观三个层面系统梳理了我国文化产业政策的发展历程和现状，分析了文化产业政策存在的问题和挑战，提出了完善文化产业政策的建议和思路。
《文化产业政策法规》：该书是一本文化产业政策法规的汇编，收录了我国现行的主要文化产业政策法规，包括文化市场管理、影视音像、出版发行、文化遗产保护、网络文化等方面的政策法规。
该书适合从事文化产业工作的人员阅读和使用。
《文化产业发展与管理》：该书是一本关于文化产业发展的学术著作，主要从理论和实践两个方面对文化产业进行了全面的研究和探讨。
该书分析了文化产业的概念、特征、发展趋势和影响因素，探讨了文化产业的管理模式和经营策略，提出了促进文化产业发展的政策建议和措施。
《中国文化产业蓝皮书》：该书是中国第一部文化产业蓝皮书，由中国社会科学院文化研究中心组织编写。
该书从宏观角度全面分析和总结了我国文化产业的发展状况和趋势，研究探讨了文化产业领域的重要理论和现实问题，提出了推动文化产业发展的思路和措施。
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中国文化事业单位改革研究*张晓明齐勇锋*本文对中国文化事业单位的发展历史、近年来的改革进程、以及目前仍然存在的问题进行了梳理，并在文化事业单位的分类研究的基础上，对改革的目标模式进行了描述。
“事业单位”是我国传统体制对于除了国有企业和政府机构以外的社会机构的通称，“文化事业单位”事实上包含所有原来在各个政府部门以及全国性社团组织系统下建立的文化机构，因此本课题的研究对象实际指向所有国有文化机构。
尽管在中国事业单位的总盘子中，文化事业单位是一个最小的部分，但又是一个情况极为复杂，改革难度相当大的部分。
本研究只能看作是一个开始。
一中国文化事业单位的现状与问题中国传统体制下的事业单位类似于国外的公共服务机构，文化事业单位是其中的一个部分。
文化事业单位产生于计划经济时期，发展于改革开放时期，尽管在体制上的性质一直没有改变，但是实际运行状况却已经多种多样，体制和机制落后的状况极为明显。
1．什么是事业单位？“单位”是对于中国社会微观组织机构的总称，以独立核算的“法人机构”计算，中国的单位包括企业、机关和事业单位、社会团体，以及居民委员会等四*本研究为国家发展和改革委员会“中国事业单位改革研究”课题“中国文化事业单位改革研究”分课题最终成果的缩写。
本课题主持机构是中国社会科学院文化研究中心，总课题组及各分课题负责人，以及参加讨论的人包括：张晓明、齐勇锋、章建刚、贾旭东、李河、高书生、陈欣新、郝振省、徐升国、胡正荣、李继东、徐世丕、胡书东、张丽娜、王艳芳、惠鸣。
*张晓明，中国社会科学院文化研究中心副主任、研究员; 齐勇锋，国家发改委经济体制与管理研究所研究员、文化产业研究中心主任。
种，总数是510.7万个①。
根据国家发改委总课题组提供的数字，2002年，中国的事业单位大约有100万个，职工总数接近3000万，占公共部门就业人数的41％，全国劳动力总量的4％。
中国的经济资源有相当大一部分投入到了事业单位，其中包括60％受过良好教育的专业技术人员、大量的国有土地、大约三分之二非经营性国有资产，以及各级政府综合预算经常性开支的1/3②。
事业单位是中国特有的一种组织，从1963年开始，不同时期有过四次定义③。
从这些定义可以看出，中国的事业单位在体制上被确定为一种非营利性的，在教育、科学、文化、卫生等领域从事社会服务的微观组织，与西方国家的公共服务机构类似，可以叫做“公共服务单位”（public service unite），简称“PSU”。
但是，中国的事业单位的发展经历了从计划经济到市场经济的转变过程，在这个过程中，政府对事业单位的财政支持逐渐缩小，相当一部分经营性事业单位成为事实上的产业机构。
因此，事业单位作为公共服务单位又是一个历史遗留下来的有名无实的用语，它实际上是指以“事业单位”的名义开展公共服务和经营性活动的一批各种各样的服务性机构的总称。
2．中国文化事业单位的分布文化事业单位的分布是在不同历史时期由于社会需要和国家发展重点的转移而逐步形成的，而且隶属系统经历过多次变化。
目前的状况是，狭义的文化事业单位可以指国家文化部、新闻出版总署、广电总局等三大政府文化主管部门管理的单位，广义的文化事业单位还应该包括其他部委所属的文化事业单位，工会、共青团、妇联、文联、作协等全国性社会团体管理的文化事业单位，以及在民政部门登记注册的“民办非企业机构”。
狭义的文化事业单位是我国文化机构的主体。
截止2004年底，由国家文化部归口管理的文化事业单位5.56万个，文物保护机构3965个。
国家广播电影电视总局归口管理的有1966座广播电台和电视台。
新闻出版总署归口管理的具有独立法人资格的出版事业单位约为8100家左右。
④①数据来源：《第二次全国基本单位普查主要数据公报》，见国家统计局网站，2003年1月17日。
②参见世界银行东亚和太平洋地区减贫与经济管理局：《中国：深化事业单位改革，改善公共服务提供》，中信出版社，2005 年版，第1-2页。
③参见宋大涵、李建、王岩：《事业单位改革与发展》，中国法制出版社，2003年5月出版，第2－3页。
④数据由本课题组研究人员根据文化、广电、新闻出版等政府部门掌握的资料整理得出。
广义的文化事业单位目前没有统一的统计。
从课题组搜集到的数据看，工会系统有工人文化宫、俱乐部3.9万个，图书馆2万个①；目前全国的各种青少年校外活动场所共有12000多家，其中教育系统有2600多家，共青团系统有1400多家，妇联系统有1200多家②（包括青年宫、少年宫、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、青少年素质教育基地、少年科技站、科技馆等）。
“民办非企业”文化机构，是90年代中期以来对私人投资开办的非营利的文化机构的称谓。
根据民政部网站提供的数据，截至2004年底，全国在民政部门登记的民办非企业单位共有13.5万个，其中有文化类的3139个。
3．中国文化事业单位的类型尽管文化事业单位在体制上被定义为中国公共服务体系的一个部分，但是实际情况已经并非如此。
就整个事业单位而言，预算拨款目前大约只占全部收入的一半左右③，中国市场经济体制改革26年来，事业单位运作状况已经高度分化，类型已经多种多样。
从1989年1月起，国家财政部就将其国家预算内事业单位区分为“全额预算管理”、“差额预算管理”和“自收自支管理”三种基本的类型。
狭义的文化事业单位由三大文化主管部门管理，其统计数据中显示的财政依存度，有助于我们了解其类型分化状况。
根据我们搜集的数据，文化部系统事业单位的财政依存度最高，达到69.8％；广电系统次之，约为10％左右；新闻出版系统基本上已经成为重要的国民经济产出部门，产值约为1900亿，据说对国家税收贡献仅次于烟草。
三大部门财政依存度差别反映出所属文化事业单位运行分化的状况：文化部所属的文化事业单位（如艺术表演团体、公共图书馆、群众艺术馆、文化馆、文化站等）所提供产品收费能力不足，财政全额资助的单位绝大多数集中于此。
广电和新闻出版部门所属的事业单位所提供的产品易于“创收”，商业化和产业化程度较高，大多属于国家财政差额拨款和自收自支管理单位。
广义的文化事业单位和民办非企业文化单位缺乏上述部门性的统计数字。
根据课题组案例调查的情况看，这些文化事业单位由于缺乏明确的业务主管部门，因此普遍开展了各种创收活动，其所提供的产品和服务，以及机构的类型更加多①中华全国总工会：《2002年中国工会维护职工合法权益蓝皮书》，见新华网2003年1月24日。
②见谷丽萍：《大力推进青少年社会教育，努力开创青少年宫工作新局面》，2005年5月8日，中国青少年宫协会网。
③见《中国：深化事业单位改革，改善公共服务提供》，第4页。
种多样。
4．文化事业单位存在问题中国的改革开放已经进行了20多年，与经济部门相比，公共服务部门的改革相对滞后，已经成为新一轮改革的重点。
中国的公共文化服务部门分为“科学、教育、文化、卫生”四小类，文化事业单位规模最小，但是特殊性和复杂程度却很高，普遍存在的体制性和机制性问题已经严重制约新时期中国文化的发展，也在一定程度上影响了经济社会的全面、协调和可持续发展。
从所提供的产品和服务看，由于不加区别地鼓励实行有偿服务，使大部分文化事业单位虽然体制上仍然按公共服务机构管理，所提供的产品已经在很大程度上脱离了公共性质：或者由于投入不足而萎缩（如公共图书馆等），或者由于扩大收费而蜕变（如工人俱乐部、青少年宫等），或者由于完全转向商业轨道而变质（如广播电视机构，依靠广告生存）。
从微观组织层面看，为了适应开展有偿服务的需要，大批有经营能力的事业单位（主要是在新闻出版、广播电影电视领域）获得了双重身份：既是事业法人，也有企业法人执照，长期实行事业和产业双轨制的混合经营（即所谓“事业单位企业化管理”）。
在这种制度安排之下，在同一单位内，公共与非公共性质的产品和服务混淆，经营性活动与公益性活动交叉，多重功能相互重叠，多重发展目标相互冲突，内部管理机制日益混乱。
在政府监管层面，由于文化事业单位大部分已经市场化，成为事实上的营利性机构，传统的行政管理手段很大程度上与现实脱节了。
这一情形常常被概括为政府“越位”（主要指对产业属性较强的机构，政府干预过多）、“缺位”（主要指对公共服务性质较强的机构，政府支持不足）、“错位”（主要指不同政府机构之间管理权限不清，重叠错位）。
在结构布局层面，由于改革开放以来文化事业单位的发展过多依靠地方财政，以及允许事业单位自身创收的做法，导致文化发展在地区和城乡间严重不平衡。
经济发达地区消费水平高，文化需求旺盛，购买服务能力强，财政支持力度又大，各种文化机构发展形势就好。
落后地区有效需求不足，政府财政能力又小，文化机构发展形势就差。
城市经济状况好，文化就发达，农村经济状况差，文化就落后，等等。
在宏观管理体制层面，改革开放以来，尽管一再提出改革文化体制，但是实际上宏观体制的管理理念还没有根本改变，适应市场经济的文化宏观管理体制思路没有形成，国家管理经济和管理文化还是“两张皮”。
表现在国家无论对文化事业还是文化产业都垄断过度，社会力量办文化的通道依然不畅。
虽然已经允许民办文化事业单位，政策的取向仍然是限制民间资本的进入。
在2003年以后的改革中，有关方面经常以“办文化”、“管微观”、“管理系统内部的文化机构”这几个判断来指出这方面的问题。
二中国文化事业单位的改革进程和评价中国文化事业单位的改革事实上贯彻了文化事业单位发展始终，市场化是这一发展过程的主线。
1963年，国家第一次明确“事业单位”这一类社会组织的编制类型，这可以看作文化事业单位产生的标志。
仅仅3年后，文化大革命开始，文化事业单位基本瘫痪，未能正常进行文化产品的生产和服务。
直至1978年改革开放以来，文化事业单位才再次开始正常运行，而新设立的文化事业单位则构成目前文化事业单位的主体。
可以认为，中国文化事业单位的有效生命期几乎是在市场取向的改革进程中渡过的。
因此，中国文化事业单位的发展实际上是一个不断以改革推动市场化、以市场化推动事业和产业发展的过程。
1．文化事业单位改革过程：四个阶段1978年改革开放以来，文化事业单位的改革经过了四个阶段：第一阶段：1978—1983年，国家开始允许文化事业单位从事经营活动，“双轨制”模式开始浮现。
1978年，财政部批准《人民日报》等新闻单位实行“事业单位，企业化管理”。
1979年元旦，上海电视台播出了中国电视的第一条商业广告。
1979年9月30日，中央电视台播出了第一条外国商业广告。
这些事件标志着，在我国文化事业单位的核心领域，新闻出版传媒机构正式开始从意识形态宣传型向宣传与经营并重、双轨制运行的方向发展。
第二阶段：1984－1993年，各项改革决定出台，文化事业单位经营活动受到鼓励，允许文化事业单位拥有企业执照，“双轨制”合法化。