浅谈全球气候治理的问题及对策

摘要

气候变化问题是一个国际性的重大问题，也是人类社会面临的挑战。气候对人类的生存与发展至关重要，气候变化已经严重影响到了全球的生态环境，人类生活环境等。气候变化问题已经超越了单纯的自然科学问题，而是已经深度演变为涉及经济可持续发展、政治、外交以及安全利益、社会变迁、基础设施建设、人类生命健康的跨领域多角度的复杂议题。伴随着人类对气候变化问题的深入了解，为了稳定全球气候变化，消除气候变化对人类社会的消极影响，全球气候治理行动兴起。全球气候治理行动随着人类的危机意识的增强而不断地推进，至今已经有一定的规模和效果，但是这远远不够，气候治理需要世界的努力与合作，而且当前气候治理面临着许多的局限性，所以为了人类的未来，必须要找到阻碍气候治理的因素并找到解决方法，从而减缓气候变化。

本文首先从气候变化对人类生存与发展的影响来强调全球气候治理的必要性，然后简述国际社会在气候治理上已经做出的努力，再分析全球气候治理中存在的问题或挑战，主要有气候问题的全球性使得合作较难、全球气候治理机制的有效性不足、减排分歧大实施难度高、资金与技术水平的约束，根据这些问题，最后提出推动全球气候治理的对策。

关键词：气候变化；全球气候治理；问题；对策

浅谈全球气候治理的问题及对策

一、全球气候治理必要性

直到现在，国际上关于气候变化的争论还在继续，这些争论主要关注的是全球变暖是否为事实，以及气候变暖与人类活动的关系。但是气候变化问题的重点并不在这些，而在于我们是否意识到问题的严重性，以及面对气候变化危机我们如何去解决它，这就决定了人类社会的未来。

全球经济的复苏与发展，伴随着各个国家的碳排放量的不断增加，全球的气候变化问题也越来越突出。全球气候的异常变化对人类，对世界，对各国家都会产生重大的影响，在未来，气候的恶化还可能会产生灾难性的影响。当前国际政治局势不稳定、经济发展缓慢、贸易战此起彼伏，世界各地极端天气和气候事件愈演愈烈，生态环境遭到破坏、全球气温升高、冰川消融、海平面上升加速，这些都体现了气候变化形势已经到了刻不容缓的地步，同时预示着当前人类的艰难处境。

大量的数据和事实表明当前的气候变化形势已经异常严峻，如果我们不改变现有的不利于气候的发展模式，气候会更加恶化，如能源供应不足使国家能源安全受到威胁；生态系统遭到破坏不利于人类生存与发展等。而未来的趋势也在朝着逐步恶化的方向发展，扭转当前和今后气候变化的发展态势已经变得非常困难。这就告诉我们，人类必须要做出强有力的措施去应对全球气候变化。人类的未来掌握在我们自己的手中，世界是一个命运共同体，抓紧时间积极面对气候变化是拯救世界的关键。气候变化成为事实，国际社会有必要做出行动，世界各国共商气候治理之道。

二、全球气候治理成果

气候变化是全球性的问题，世界上的每个国家都需要做出贡献。解决气候变化问题需要全球的努力，汇集全球的力量实现治理效益的最大化，以减缓气候变化。自人类开始关注气候问题以来，人们就已经在为气候问题而采取措施，这么多年来，全球气候治理已经有了一定的成就，国际社会针对气候问题有了专门的国际组织，定期举行国际性的会议进行磋商和交流，解决气候问题的相关协议也在不断的完善。

新一届联合国气候变化大会12月在西班牙首都马德里开幕，本次大会主要是讨论《巴黎协定》实施细则遗留问题、资金安排等议题。在四十年前，第一届世界气候大会开始呼吁人类保护气候，每次气候大会都围绕温室气体减排进行谈

判，并签订和完善相关的气候协议。随着全球气候在不断地变化，气候问题也变得越来越不容忽视，人类的保护气候的意识也加强了，越来越多的国家、世界组织在为保护全球气候做贡献。《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》、《巴黎协定》等协定就是标志性成果，它们的达成和完善为推动全球气候治理提供了重要保障，同时这些成果也体现了国际社会对全球气候变化问题更加深入的认识和重视，展现了各国面对气候变化采取共同协作的决心。还有就是联合国环境规划署、政府间气候变化专门委员会的建立也推动了气候治理的进程。

全球气候变化关乎世界，关乎每一个国家，它不仅是生态环境问题，还是涉及世界经济、政治、外交等方面的重大问题。在气候变化异常的今天，全球气候治理还存在着很多的问题和挑战，这些都是亟待解决的，为了人类美好的未来，我们要找到问题的根源和解决的措施，协调各方面利益，推动全球气候治理向前发展。

三、全球气候治理的问题

如今，几乎人人都能理解全球气候恶化会对人类的生存环境造成多大的危害，各国家和主要的国际组织已经在密切关注气候变化问题。而且全球性的气候变化涉及的范围很广，这个问题已经在各国之间产生了一系列关于政治、经济、外交等涉及国家利益的问题。尽管国际社会已经在应对气候变化方面取得了一定的成就，但是这还远远不够，应对气候变化有着很多的阻碍。

（一）气候问题的全球性使得合作较难

气候问题是全世界都要面对的问题，它具有区域性和全球性。气候变化具有全球外部性和公共物品特性，大气环境是一种纯公共物品，很容易就会产生“搭便车”行为，也就是对于这种公共物品，各国家都倾向于从其他国家减排的努力中享受好处，而自身不愿意去做任何努力。这种行为会使各国有效应对气候变化的积极性降低，阻碍全球气候治理。而且，在减排问题上，任何一个国家的不配合或者不达标都会影响气候治理的成效。所以，解决气候变化问题需要更高的合作条件，合作形式以及合作效力，这是极其困难和复杂的。

目前针对气候变化问题的国际合作，主要是各国通过联合国气候变化大会就气候问题进行谈判磋商，从而达成相关的协议。根据历届国际气候变化大会举办的过程来看，大会召开时间较短，参与的国家较多，每个国家的情况都不一样，利益诉求也不一致，特别是发达国家与发展中国家利益诉求的差别，而且大会缺乏强有力的领导者，所以在短时间内平衡各国利益并达成共识十分困难。总体来说，当前的国际合作机制仍然缺乏良好的有效的国际合作磋商机制，迫切需要建

立多层次对话和磋商机制。

2017年6月，美国宣布退出《巴黎协定》，在全球气候治理的紧要关头，美国的退出毫无疑问会使这么多年以来全球为减排所做的努力大打折扣。美国这一行为扩大了全球气候治理的资金缺口，严重削弱了大国在全球气候治理中的示范作用和影响力，动摇了国际社会对国际气候合作的信心。对于发展中国家来说，落实《巴黎协定》中一系列目标并转变经济社会发展方式，这与发展中国家消除贫困，教育，就业和收入增长的目标相抵触，而且世界范围内的“反全球化”趋势和保护主义倾向，使发展中国家在维持经济社会发展，改变产业结构和发展方式等方面需要面对更加复杂和困难的局势，使得完成《巴黎协定》中的目标更加的艰难。

（二）全球气候治理机制的有效性不足

联合国一直以来都致力于提供权威的气候变化信息和推动全球气候治理，每五六年政府间气候变化专门委员都会发布一次全面的科学的气候变化评估，联合国在推进气候变化治理方面发挥着不可替代的作用。但是联合国不能对主权国家行使绝对权威，它也不能在气候变化领域充分执行缔约方会议协定的内容，因此其效力可能大大降低。而且国际间的各种协议并不具有强制性的法律约束力，所以在实施过程中总会遇到各种困难与挑战，例如对各国减排量的监督和核查，退约国家带来的消极影响，协调各国或国际组织之间的冲突和摩擦，所有的这些都不可避免的会妨碍气候治理的进程，如果不能最小化这些负面影响，全球气候治理机制将不能有效的运行。

从二十世纪初到现在，国际社会对气候变化的讨论已显示出深刻的政治化趋势，这令人非常担忧。全球气候治理机制有效性有限，在气候治理过程中往往难以达到预期目标，国际形势快速变化使得治理理念和治理机制跟不上。

（三）减排分歧大，实施难度高

各国的发展情况、综合国力、排放量、气候变化问题上利益诉求都不相同，在全球气候谈判过程中各国都想争取有利于本国的方案条例，不仅关注本国的绝对利益，还关注相对利益，因而在气候变化问题上的博弈日益激烈。每个国家都从本国的利益诉求出发，对关于减排任务的分配，国际间的援助进行博弈，阻碍全球气候治理的进程，各国难以达成有效的决议。即便是各方妥协后达成了协议，那国际社会采取有效行动的意愿也会不足，在气候治理方面不作实质性的努力。尽管有关气候变化的国际合作已经达成了许多公约和协议，这些公约和协议最初形成了“共同但有区别的”减排责任，但发达国家和发展中国家之间在减排责任方面的分歧仍然很大，而且美国的退出也使得部分国家对减排责任的认定提出了