肇庆市人民政府关于促进我市再生资源“圈区管理”推进园区产业转

肇庆市人民政府关于促进我市再生资源“圈区管理”推进园
区产业转型升级的指导意见
【法规类别】资源综合利用
【发文字号】肇府[2012]38号
【发布部门】肇庆市政府
【发布日期】2012.12.20
【实施日期】2012.12.20
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
肇庆市人民政府关于促进我市再生资源“圈区管理”推进园区产业转型升级的指导意见
（肇府〔2012〕38号）
各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，肇庆新区管委会，市政府各部门、直属各单位：
随着经济社会的发展，我市已成为珠三角地区再生资源进口的重要口岸和回收加工制造基地，物流、市场渠道已基本顺畅，品牌效应初显。

我市已建成全国第三家、广东省第一家实行“圈区管理”、集约化、规范化运作的再生金属加工基地--肇庆市亚洲金属资源再生工业基地，并正在推动广宁华南再生资源（塑料）工业基地的建设和报批工作，目前是加快发展、巩固“圈区管理”先行优势、引导产业转型升级的重要时期。

通过“圈区管理”模式，将企业集中在一定区域开展加工利用活动，实行集约化、规范化
管理，便于管理部门监管，同时有利于防范污染问题，保护生态环境。

为深入贯彻落实科学发展观，贯彻实施“两区引领两化”战略，建设资源节约型和环境友好型社会，促进我市进口再生资源产业健康有序发展，鼓励“圈区管理”，体现入园优势，推进资源集约利用、优化产业结构升级、增强区域竞争力，实现我市科学发展、和谐发展、跨越发展，现就促进我市再生资源“圈区管理”、推进园区产业转型升级提出以下指导意见。

一、充分认识加快发展再生资源产业以及实行“圈区管理”的重要意义
再生资源产业指从事再生资源回收、加工利用、资源再生品流通以及相关服务业等经济活动的集合。

目前，全球70%“可工业化开采”的矿产资源已由地下转到地上，以“废旧物资”的形态存在于我们身边，其中含有的各类金属、塑料等可以通过拆解、熔炼、加工，再次成为工业生产原料，因此被形象地称为“城市矿产”。

进口废物“圈区管理”是指将加工利用限制类固体废物的企业集中在一个独立性、封闭性较强的区域开展加工利用活动，规范加工利用行为、统一治污、加强监管的进口废物监管模式。

在发展再生资源产业过程中，实行“圈区管理”是产业发展的必然方向和最优选择。

2011年8月1日，环境保护部、商务部、国家发展改革委、海关总署、质检总局发布了《固体废物进口管理办法》，该办法第十八条规定：“国家鼓励限制进口的固体废物在设定的进口废物‘圈区管理’园区内加工利用”。

国家“十二五”规划明确提出：“按照循环经济要求规划、建设和改造各类产业园区，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理”。

这表明了今后我国再生资源产业的发展方向，是当前实现有效管理的最优选择和最佳手段。

全国许多地方均已认识到通过“圈区管理”发展再生资源产业、促进地方经济发展和生态保护的重要性，各地园区建设和发展的势头在加快。

发展再生资源产业具有重要的现实意义。

（一）缓解资源短缺矛盾、减轻环境承载压力。

使用再生资源可以大量节约能源、水
资源和生产辅料，降低生产成本，减少环境污染。

据有关部门测算，回收1吨废钢铁，可炼钢0.8吨，节约铁矿石2-3吨，节约焦炭10吨；回收1吨废铜，可炼电解铜0.85吨，节约矿石1500吨，电能260度。

专家估计，在未来30年内，资源再生产业为全球提供的原料将由目前占原料总量的30%提高到80%，产值超过3万亿美元。

（二）为经济发展提供基础原料的重要支撑。

据海关统计，2004年到2011年，我市企业以一般贸易方式用于从国外购买的钢材、铜、铝、塑料原料等已花费超过人民币27亿元。

因此，集中发展再生资源加工利用产业，降低企业生产成本，由外部“供血”转化为自身“造血”，可为金属新材料、先进装备制造、电子信息三大主导产业的发展，以及促进新型城市化建设提供基础原材料的重要支撑。

（三）吸引上下游产业集聚发展。

通过充足的原材料供给，可以吸引上下游产业向我市转移，逐步发展壮大本地制造业，完善由“原料生产-初级生产材料-粗加工制成品-精加工成品-先进装备制造”的完整产业链，并带动第三产业的发展。

（四）有效解决劳动力就业问题。

再生资源产业是劳动密集型产业，大力发展再生资源产业可以提供大量的工作岗位，可以有效地解决劳动力就业问题，加快城镇化步伐。

截至2012年10月，经海关备案的肇庆籍“两。