社会政策-第二讲__社会政策的基本范畴

花菊香：社会政策是国家和社会运用行政和立法的 手段，遵循一定的程序，动员、利用、分配与再分 配各种社Baidu Nhomakorabea资源，以解决社会问题，保障人民基本 权益，实现社会公平的过程。。
杨团：一定时期、一定区域内的各种社会力量为解 决社会问题的协调成果。
关信平：政府或其他组织在一定社会价值的指导 下，为了达到其社会目标而采取的各种社会性行 动的总和。
社会政策的三要素，也是我们理解社会政策 时必须时刻牢记的三个关键概念，即：社会 需要、社会资源、两者配合的程序。如下图 所示。

3、社会政策的特点
(1)社会政策的性质是国家基本政策。
首先社会政策是一种政策，它具有一定的权 威性，是指引和约束政府部门、社会组织或 其他相关行为主体行动的原则、规范.
1962年，“国际劳工组织大会”通过了关于社会政 策基本目标和准则的公约，要求各国政府采取一切 可能的措施去促进社会各领域的发展。早期侧重社 会救济和福利事业，后扩展到社会保障、社会服务、 文教卫生、住房、社会保险等领域，目前还包括社 会发展规划。
一九七二年，海牙国际社会福利协会第十六届大会 会前印发文件Conference Bulletin May,1971for National Reports of the 16th International Conference on Social welfare中的定义：依传统 性的说法，社会政策当是一个国家所采取的一种政 策，旨在减少被剥削阶级的社会问题，而现代的想 法则认为：社会政策乃是改进社会环境，以及探求 全体人民的安全与平等的政策。
德国早期社会政策概念三要点：
1、社会政策是劳动政策，因当时社会问题以劳动 问题为主；
2、社会政策是经济政策，因大多数社会政策学者 是经济学者，他们认为社会政策的理想注重于经济 的发展，所以社会政策是经济政策之一。或者社会 政策比经济政策更为广泛，但始终都离不开经济。
3、社会政策是国家政策，因为社会政策必须由国 家行使立法与行政的权能，才能实现。
其次，所谓社会性行动有两层含义，一是指 行动的非市场性；二是行动的社会广泛性。
（3）社会政策是政府向社会成员提供社会服 务和社会管理的政策体系。
杨伟民：是一定地域范围内的公共权威机构制定 的，使个人或家庭可以在市场之外以非等价交换 的社会供给方式得到可以直接支配或使用的资源， 以满足社会性地认识到的个人需求、增进公民的 个人福利和社会福利的政策。
2、社会政策的定义
社会政策是国家以解决社会问题，促进社会安全， 改善社会环境，增进社会福祉为目的，以国家的 立法与行政为手段，促进社会各阶层均衡发展的 施政方针，基本原则与具体的行动路线。它是国 家公共政策的一部分，是一系列法律、法规、措 施、办法、方法、条例等的总称。
戈夫：社会政策是政府输出的一个环节，是国家影 响劳动力及住户再生产，而最后结果是个人及社群 的社会福利。
米德格累：具体地将社会政策的重要结果（社会福 利）操作化为社会问题的控制、社会需要的满足及 社会机会的保障。
英国费边社将社会政策简要定义：为社会福利的一 系列政策活动。
沃尔克尔：社会政策是社会资源及社会关系（地位 及权力）的再分配。这些社会资源序列包括收入、 财产、安全、地位和权力。
白秀雄：一个国家依据立国精神及当前社会需要 而制定的一种有系统解决或预防社会问题，协调 社会关系，革新社会制度与指导社会进步的施政 方针，基本原则，具体的行动路线。
王卓棋：社会政策其实是关系分配与再分配的问 题，包括从资源的再分配到社会关系的再分配。
叶海平、李冬妮：社会政策与法规是与我国社会 工作和管理的含义及其内容联系在一起的，是党 和政府在特定时期为实现或服务于一定社会工作 和管理的目标所采取的政府行为或规定的行为准 则，它是一系列政策、谋略、法规、措施、办法、 方法、条例等的总称。
其次，社会政策是国家公共政策中特别的一 类，是针对社会领域的问题，动员、组织、 安排集体行动，谋求解决和应对之道。“社 会问题”而非其他问题，是社会政策的对象 及目标
（2）社会政策是政府在一定价值基础上，为 完成一定社会性目标而采取的社会性行动的 总和。
首先，社会性目标是指不以经济发展为直接 诉求，而是为了社会的社会的整合与稳定。
马克思主义者：社会政策，特别是福利政策是针对 资本主义制度的特有不足而推行的，其目的是照顾 未能在资本主义危机阶段度过难关的工人。
陈国钧：它是国家政策的一部分，它是专门解决 社会问题，或是从事社会改进所采取的基本原则 或方针。所谓社会政策，是经由国家以立法及行 政为手段，以提高国民生活，增进利益，促使经 济的社会的平衡发展。
第二讲 社会政策的基本范畴
一、社会政策的基本概念
（一）社会政策的内涵 1、关于社会政策的诸多定义 1873年，德国的一批经济学教授们为求解决德国当
时的劳动问题，组织了“德国社会政策学会”，此 即社会政策名词的由来。 休谟纳：德国社会政策学会会议主席在前一年的预 备座谈会上致开幕词时说：“本会的性质不是讨论 主义，而是要深入问题的中心，把握目前最重要的 改良事项，例如对于罢工、工会、工厂法以及劳工 住宅问题，使其发生实际的效果”。
蒂特姆斯（Richard Titmuss）：社会福利或市 民的福祉不单只是政府提供的各种社会福利服务 或待遇，工作岗位雇员的就业福利及政府的财政、 税收优惠，也反映不同社群的资源分配结果。
他认为社会政策是积极的改革工具；有再分配的性 质；是国家政策，与经济政策平衡发展；其内容是 有关福利或幸福的，保护人们的福利，特别提供给 缺少福利和服务的人群；其宗旨是行善，政策指向 为市民提供福利；兼有经济及非经济的目标，如最 低工资，最低收入保障标准，还涉及某些进步的资 源再分配手段，如劫富济贫。体现政府的干预角色 即小政府（Minimal Government），提供广泛的社 区设施和安全保证；是社会控制工具。