第二章 行政职能
第二章 行政职能
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二、阜阳劣质奶粉事件
自2003年5月份以来,阜阳市有18 9名婴儿因食 用由全国各地生产的劣质婴儿奶粉出现“营养不良综 合症”,其中因并发症死亡13人。阜阳市查获的55 种不合格奶粉共涉及10个省市自治区的40家企业(包 括一些证照齐全的企业),其中包括黑龙江、内蒙古、 北京、河北、河南、四川等地。随后发现销售劣质奶 粉的地区扩大到上海、广东、广西、湖南、湖北、山 东、山西、陕西、河南、浙江、厦门、四川、重庆、 兰州等等省市地区。 中毒婴儿的症状:头大,嘴小,浮肿,低烧。这 些劣质奶粉是用全脂淡奶粉、奶精、麦芽糊精、白砂 糖等造假原料,经过简单地搅拌、混合,加工成的, 包括婴幼儿、学生、中老年等多个系列奶粉。
大萧条的美国图景
到1933年,国民收 入已经减少了一半, 失业人数达到1500 万,几百万人失去了 积蓄和房产,几十万 少年失学,二百个以 上的美国城市面临破 产的危险。 经济活动在20世纪30 年代的极速下落是经 济史上最出人意料的 宏观经济事件,促成 凯恩斯经济学的诞生。
大萧条 的美国 图景
●9月11日,除甘肃省外,陕西、宁夏、湖南、湖北、山 东、安徽、江西、江苏等地都有类似案例发生。 ●相关部门调查,高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公 司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。卫生 部专家指出,三聚氰胺是一种化工原料,可导致人体泌尿 系统产生结石。
9月11日晚,石家庄三鹿集团股份有限公司发布产品 召回声明称,经公司自检发现2008年8月6日前出厂的部 分批次三鹿牌婴幼儿奶粉受到三聚氰胺的污染,市场上 大约有700吨。为对消费者负责,该公司决定立即对该 批次奶粉全部召回。 ●9月13日,党中央、国务院对严肃处理三鹿牌婴幼儿 奶粉事件作出部署,立即启动国家重大食品安全事故I 级响应,并成立应急处臵领导小组。 ●9月13日,卫生部党组书记高强在“三鹿牌婴幼儿配 方奶粉”重大安全事故情况发布会上指出,“三鹿牌婴 幼儿配方奶粉”事故是一起重大的食品安全事故。三鹿 牌部分批次奶粉中含有的三聚氰胺,是不法分子为增加 原料奶或奶粉的蛋白含量而人为加入的。
行政管理学第2章行政职能
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(一)行政管理的基本职能
1、政治职能 专政职能:政府承担防范和打击敌对势力和反社会 分子,保障现代化建设事业的顺利进行的职责。 主要通过国防、外交、公安、监察、安全、保密 等机关具体实施。
民主职能:政府要健全民主制度,丰富形式,拓宽 渠道,依法实行选举、决策、管理、监督,保障人民 的知情权、参与权、表达权、监督权。
4、社会职能
主要指为社会提供各种服务和搞好社会保障。如 环境保护、医疗卫生、城市规划、旅游娱乐、养老保 险等。 以医疗卫生为例:
看病贵看病难何时能解? 据统计,70%的投票者仍然认为看病很贵。关于 看病难的原因,70%的人认为缘于“诊疗费用高”, 64%的人认为是因“优质医疗资源集中在大城市”, 47%的人归咎于“手术要给红包”。 药品加成 :作为一种补偿机制,是指医院可以在 药品批发价基础上加15%,提留下来弥补挂号及医疗 技术费用的不足。医院普遍“以药养医”,来维持 正常经营和发展。 药事服务费 :主要补偿医务人员的劳务价值。是 指患者享受医生诊断和药品调剂等服务所交的费用。
亚当〃斯密:《国富论》1776年
(2)马歇尔的局部均衡理论(英国)
针对问题:无形之手理论虽然第一次对市场的作用做了阐释, 但还比较粗糙,没有仔细分析看不见的手是什么,到底怎样 起作用。 均衡的形成过程:某特定产品为例。 供过于求 价格下跌 生产者利润减少 价格上升 某些退出 产量减少
供给和需求会趋于平衡
二、行政职能的分类与结构
职能分类:活动性质看,可分为维护、保卫、辅助、管制、 服务、发展等;从作用领域看,可分政治、经济、社会、文 化等职能类别。 职能结构:指实现组织目标所需要的各项业务工作及比例和 关系。其考量维度包括职能交叉(重叠)、职能冗余、职能 缺失、职能割裂(或衔接不足)、职能分散等。 职能的变与不变:类型上看基本不变,变化的是总量和结构; 就结构的变化而言,高度稳定的有国防、社会治安、应急管 理等,变化最大的是经济管理和社会服务职能。
第二章 行政职能
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关于政府的职能,有着不同历史文化传统、 处于不同发展阶段上的国家有不同的规制, 学术界自19世纪以来亦有不同的理解和认 同,相应分类的标准亦有所不同。 典型的 认识有:斯密理论、布坎南理论和台湾张 金鉴对行政职能的划分。
按照斯密的理论,政府的最佳作用只在于这 样三大职能:“君主的义务,首在保护本国 社会的安全,使之不受其他独立社会的暴行 与侵略,……君主的第二个义务,为保护人 民不使社会中任何人受其他人的欺侮和压迫, 换言之,就是设立一个严正的司法行政机 构,……君主或国家的第三种义务就是建立 并维持某些公共机关和公共工程”。( ”。 (亚当.斯密:《国民财富的性质和原因的研 究》郭大力、王亚南译,商务印书馆1994年 版第254、272、284页) 返回
1929-1933年的经济大危机 凯恩斯干预主义理论 这一时期资本主义国家充分地运用和强化 了政府的政治统治职能,行政权力扩大, 专政镇压职能大大加强,民主职能有所削 弱;在经济领域,强调政府对社会经济的 调节和干预,垄断代替了自由竞争。
当代西方学者既不赞成政府只承担“守夜人” 当代西方学者既不赞成政府只承担“守夜人”职责的自由 主义,也不同意政府全面干预经济的干预主义, 主义,也不同意政府全面干预经济的干预主义,而主张有 选择地干预“市场失败” 他们的主要观点是: 选择地干预“市场失败”。他们的主要观点是: 第一,市场有失败,政府也存在着失败, 第一,市场有失败,政府也存在着失败,政府失败既表现 为国家对经济干预过度造成市场进一步失灵, 为国家对经济干预过度造成市场进一步失灵,又表现为对 经济干预不足使市场无法正常运作; 经济干预不足使市场无法正常运作; 第二,政府只能干预市场根本性失败, 第二,政府只能干预市场根本性失败,不能干预非根本性 缺陷; 缺陷; 第三,政府要利用市场去干预经济。 第三,政府要利用市场去干预经济。
行政职能
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三、行政环境的理论发展
融合模式
棱柱模式
衍射模式
四、研究行政环境的意义
(一)研究行政环境是发展现代行政学的需要; (二)研究行政环境是认识和改造环境的需要; (三)研究行政环境是提高公务员管理水平的需 要; (四)研究行政环境是创造良好环境想需要。
第二节 行政环境的内容 一、政治环境 (一)国体与政体 (二)政党制度 (三)法律制度
四、行政管理和行政环境相互作用的基本内容
主要表现为行政环境的需要和行政管理 对这种需要的满足。 行政环境与行政系统之间的相互作用正 是围绕着需要提出和需要满足以及二者的循环 往复而展开的。
第四节 我国现阶段行政环境的主要特点 一、以和平发展为主题的国际环境 所谓和平是指世界相对和平,局部战 争虽然不断,但无世界大战;所谓发展是指 经济发展和社会进步成为世界各国的主流, 社会制度的变革退居次要位置。
第二章 思考题 1.什么是行政职能? 1.什么是行政职能? 什么是行政职能 2.行政管理的基本职能内容是什么 行政管理的基本职能内容是什么? 2.行政管理的基本职能内容是什么? 3.行政管理运行职能的内容 行政管理运行职能的内容。 3.行政管理运行职能的内容。 4.谈谈西方行政职能的演变 谈谈西方行政职能的演变。 4.谈谈西方行政职能的演变。 5.我国行政职能转变的内容 我国行政职能转变的内容。 5.我国行政职能转变的内容。
(三)评价: 1. 组织的严密性 2. 管理的非人格化 3. 技术的高效率 4. 统治的知识化 (四)缺点: 官僚组织体系庞大行动缓慢,容易造成 组织效率低下;职务活动完全按照制度,只求 过程不求结果;不断使人的本质发生异化。
六、行政组织类型
第二节 行政组织体制
一、首长制与委员会制 (一)首长制: 1. 概念:是指行政组织中最高决策权和管 理权由行政首长行使并负责的组织体制。 2. 优缺点: 优点:行政组织权力集中, 责任明确, 决策与行动迅速, 指挥有力,避免相互推诿 易于保密。
第二章行政职能与行政权力
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(
一
)
政
府
的
运
行
职
能
从动态运行的角度(从行政管理作为一般管理活动 的视角)看,行政职能又是一个功能运行的过程,包 括计划、组织、指挥、协调、控制等各个环节,任何 一个环节都在行政职能系统中发挥非常重要的作用。
1、计划职能
体现行政管理的目的性和规划性。
拟定行政管理的目标及实现目标的程序、步骤和方法, 明确规定应履行的重要职责及必须完成的任务(包括 确定目标、制定计划、编制预算、选择方案。) 实质:根据客观实际情况,设计并选择优化目标以及 为实现这一目标规划最佳程序和方法等。
社会保障职能(社会福利 、社会救济 、社会保险 )
3)可持续发展(人口、资源和环境保护)的职能。
三、我国政府行政职能的转变
(一)行政职能转变的含义、类型及趋势
1、含义 行政职能转变是指政府根据社会环境发展变化的需要,对其履行职责
的范围和发挥功能的领域做出适当的调整。
2、行政职能转变的类型
1)行政职能性质与内容的转变
经济危机打破了亚当· 斯密关于市场万能的神话, 人们不得不正视市场调节的严重缺陷,承认政府干预 经济和社会事务的必要性。
1936年,凯恩斯在《就业、利息和货币通论》 一书中主张要全面增强国家的作用,政府不应该仅仅 是社会秩序的消极保护者,而且还应该是社会秩序和 经济生活的积极干预者,特别是要熟练地、有效地利 用政府的财政职能影响经济的发展。
D.政府和民众的法律关系存在不对等性,政府行为的失控无 法得到有效救济或补偿;
E. 政府作为特殊的政治和经济主体和私营企业都存在微观的、 复杂的产权和激励机制,市场和政府两者不能互相替代; F. 垄断是政府无法克服的弱点,导致效率低下、机构膨胀, 增加社会成本;
行政职能
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经典囚徒困境
1950年 由就职于兰德公司的梅里尔 弗勒德和梅尔文 弗勒德和梅尔文·德 1950年,由就职于兰德公司的梅里尔·弗勒德和梅尔文 德 雷希尔拟定出相关困境的理论,后来由顾问艾伯特·塔克 雷希尔拟定出相关困境的理论,后来由顾问艾伯特 塔克 以囚徒方式阐述,并命名为“囚徒困境” 以囚徒方式阐述,并命名为“囚徒困境”。 警方逮捕甲、乙两名嫌疑犯, 警方逮捕甲、乙两名嫌疑犯,但没有足够证据指控二人入 于是警方分开囚禁嫌疑犯,分别和二人见面, 罪。于是警方分开囚禁嫌疑犯,分别和二人见面,并向双 方提供以下相同的选择: 方提供以下相同的选择: 若一人认罪并作证检控对方(被叛),而对方保持沉默, 若一人认罪并作证检控对方(被叛),而对方保持沉默, ),而对方保持沉默 此人将即时获释,沉默者将判监10 10年 此人将即时获释,沉默者将判监10年。 若二人都保持沉默( 合作”),则二人同样判监半年。 若二人都保持沉默(“合作”),则二人同样判监半年。 则二人同样判监半年 若二人都互相检举(被叛),则二人同样判监2 若二人都互相检举(被叛),则二人同样判监2年。 ),则二人同样判监
“大萧条”对美国的影响 大萧条” 大萧条
A.经济持续衰退:美国工业生产下降 经济持续衰退: 经济持续衰退 55.6%;GDP从1044亿下降到 亿下降到410亿。 ; 从 亿下降到 亿 B.金融体系接近崩溃:美国 金融体系接近崩溃: 金融体系接近崩溃 美国5000家银行倒 家银行倒 闭,到1933年有 个州采取关闭银行的保 年有21个州采取关闭银行的保 年有 护性措施。 护性措施。 C.失业剧增:失业率高达 失业剧增: 失业剧增 失业率高达18.2% D.社会危机:产生对政府的信任危机 社会危机: 社会危机
原因分析 发展中国家在体制上还存在缺陷的时候, 发展中国家在体制上还存在缺陷的时候,过早过 度的金融开放所带来的风险太大,承受不起。 度的金融开放所带来的风险太大,承受不起。
张国庆公共行政学(第三版)课后习题讲解第2章行政职能
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第2 章行政职能二、思考题2 .简述考察行政职能的角度。
答:行政职能的内容、形式非常复杂,考察行政职能可以从以下凡个角度进行:( 1 )行政职能与国家的产生相联系。
行政职能是国家职能的一部分,因此,行政职能缘起于早期人类建立国家的政治契约。
作为国家公共权力主体之一的职能,行政职能从一开始就是与人们对国家的定义紧密联系在一起的,就是人们对国家职能设定的一部分。
因此,关于行政职能的考察,不能离开关于国家作用的考察。
( 2 )行政职能与公共行政目的相联系。
行政目的是关于政府基本价值理念的阐释和规定性,其中包括行政道德的基本价值标准。
在实际过程中,行政目的表现为政府行政目标与政府行政动机的统一。
行政目的在价值形态上表示政府存在必要性。
行政目的引导行政职能,即为了实现行政目的而相应设定行政职能。
( 3 )行政职能与公共政策相联系。
两者的逻辑关系可以表述为:为了履行政府职能而正确地制定和有效地执行公共政策。
这里的公共政策是政府履行其职能的主要形式。
公共政策的有效性因此构成了政府履行行政职能的现实基础。
( 4 )政府行政职能与制度创新相联系。
关于政府公共行政原理的再认识,促使人们不断进行行政改革以调整或改变公共行政关系,进而不断实现政府制度的创新,并通过政府制度的不断创新,不断引导、诱发、推动一定的新的制度安排,最终形成良险的互动关系,不断实现社会的整体发展进步。
行政改革是政府制度创新的基本形式之一,而转变、修正、调整政府职能,增强政府公共政策和行政管理的有效性,是行政改革最经常的诉求对象。
8 .简述政府行政职能不断扩展的现象及其原因。
答:( 1 )政府行政职能不断扩展的现象在现代国家中,政府的行政职能较之传统行政得到了很大扩展,由于享有立法创议权,且获得了广泛的委托权,国家行政机关事实上已经涉足于相当多的立法功能、司法功能和检察功能,即行政立法和行政司法,反映了当今世界的时代特征。
( 2 )政府行政职能不断扩展的原因①由于当代社会发展变化的节奏明显加快、新的事务层出不穷、竞争日趋激烈,产生了“法律有限,人事无穷”的现象明显增多并激化了传统国家组织体制、领导制度、管理方式与现实需要之间的矛盾,需要政府扩展职能解决。
第2章 行政职能《行政管理学》PPT课件
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我国实行的是社 会主义市场经济 体制,市场在国 家宏观调控下对 资源配置起基础 性作用,这就要 求政府的管理方 式发生根本性的 变化。
职能关系的转变, 即政府系统内部 纵向层级和横向 部门之间的职能 重新划分和配置。
2.3 我国政府职能转变
2.3.2 政府职能转变的重点
1)政企分开 A
得到了大大的扩展。由于享有立法创议权,且获得了广泛的委托权, 国家行政机关事实上已经涉足相当多的立法功能、司法功能和检察 功能,即行政立法和行政司法。行政职能的扩展是一种世界现象, 也是历史的必然。
2.1 行政职能概述 2.1.2 行政职能的特征和作用
1)行政职能的特征:
A
(1) 阶级性
B
(2) 执行性
பைடு நூலகம்
2.2 行政职能的类型 2.2.1 政府的基本职能
1)政治职能
A
(1)军事保卫职能
B
(2)外交职能
(3)治安职能
(4)民主管理职能
3)文化职能
C
(1)发展科学技术的职能 D
(2)发展教育的职能
(3)发展文化事业的职能
(4)发展卫生体育事业的职能
2)经济职能
(1)宏观调控职能 (2)市场监管职能 (3)国有资产管理的职能
2.3 我国政府职能转变 2.3.1 政府职能转变的基本内容
职能 内容的 转变
职能 重心的 转变
职能 方式的 转变
职能 关系的
转变
A
B
C
D
政府管理内容的 政府工作重心的 调整变化是发展 转变是由社会基 社会主义市场经 本矛盾变化决定 济和实现政府职 的。中华人民共 能优化及管理科 和国成立初期, 学化的客观要求。 阶级职能是政府
第2章 行政主体与行政职能(郭小聪,第四版)
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功能,•它第反三映级政府活动的范围、内容、过程和方式等。
通俗地说,– 第行四政级职能回答政府管什么、怎样管以及管
的结果等问题» 第五级
基本内容
从静态看,行政职
能反映政府活动的
LOGO
范围和性质
从动态看,行政职 能反映政府活动的 过程、作用方式和
作用方向
地方各级人民政府
LOGO
2019/10/25
2.1.单1 击政此府的处基编本内辑涵母版标题样式 4
• 单击此处编国家辑和母地方版各级是文人国民家本政权府力样都机式由关相的应执的行人机民关代表大会产生,
– 第二级
•
第三级
政府不仅要向本级权力机关负责,而且要向上一级政府 负责并报告工作和接受其监督
我国政府的– 第四级
国事–理家务第职• 政的二第能–治管三级第级四级社会经济职发能展的管理
» 第五级
社会公共事 务的管理职
能
防外治 卫交安 职职职 能能能
统制信组提检 筹定息织供查 规政引协服监 划策导调务督
公社人 科共会口 教服保控 职务障制 能职职职
能能能
LOGO
15
2.3.3单击我国此政处府行编政辑职母能的版转标变题样式 16
行政管理学(第四版)
21世纪公共管理系列教材
行政管理学 (第四版)
郭小聪 主编
单第击二章此处行编政辑主体母与版行标政题职样能式
• 单击此处编辑母版文本样式
–2.第1 二行级政主体:政府
• 第三级
2.2 政– 第府四行级政的权力基础
» 第五级
2.3 政府的行政职能
LOGO
2019/10/25
第二章行政职能PPT课件
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社会负担的社会制度机构; 正义应该成为评价社会制度的首要道德标准和基本价值尺度;
B.布坎南: 《自由、市场和国家——80年代的政治经济学》 《自由秩序原理》The Constitution of Liberty 重新确定自由的价值,民众的自由权利是天赋的,不可剥夺的;
公共政策是政府正确执行其职能的主要形式; ▪ 4、和制度创新相联系:转变行政职能体现了制度创新;
10
(三)特点
1、执行性 :执行权力机关的决定 2、强制性 :以国家司法机关为后盾,代表国家行使行政权力 3、公共性 :和意识形态无关,计划、组织、协调、沟通、监
督、控制等基本职能 ; 4、差异性 :不同类型的国家 、同一类型的不同的历史发展时期, 不同类型:如社会主义国家、资本主义国家;
▪ (1)发展变化的节奏加快,发展变化的内容趋向多元化、丰富化、 复杂化;
▪ (2)各种新的事物层出不穷,并带来了一系列的新问题; ▪ (3)竞争日趋激烈,并使各类主体之间的社会关系进一步趋向复
杂化。
▪ 这就需要一种能够对现实变化及时作出反应并有效解决问题、 对未来需要作出前瞻性判断并提前进行战略性规划的力量。在 传统的国家公共权力主体的体系中,这种力量就是政府。
第二章 行政职能
学习本章要重点掌握:
行政职能问题争论中的主要派别及其观点; 行政职能的涵义; 行政职能的扩展; 行政职能的构成。
1
第一节 行政职能的概述
关于政府职能的争论大体上沿着发达国家和后发展 国家两条轨迹发展变化。
在西方,争论发展于60年代的社会正义运动和70年 代的经济“滞胀”,丰富于80年代反传统思想、改革政 府运动和90年代的再造政府运动。
行政职能
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市场失灵( 市场失灵(Market Failures) ) 指市场机制在实现资源配置方面存在 着许多局限性和缺陷性, 着许多局限性和缺陷性,因而不能达到资 源配置的最优化, 源配置的最优化,不能实现预期的社会经 济目标。 济目标。市场失灵是主张实行政府干预的 最有力的理由。 最有力的理由。
政府失灵( 政府失灵(Government failures) ) 指政府的政策干预措施不能实现预 期的调节市场的作用, 期的调节市场的作用,在某些条件下甚 至导致比市场失灵更坏的结果。 至导致比市场失灵更坏的结果。政府失 灵是主张实行更彻底的市场经济的基本 依据。 依据。
不同生产领域的行政职能
领 域 产品特征 公共产品 政府职能 提供 参与 不参与 变化趋势 部分社会参与 更多社会参与
非竞争性
半竞争性 准公共产品 竞争性 私人产品
世界银行发展报告概括的行政职能
职能 解决试产失灵 层次 小职能 中职能 积极职能 提供公共产品 环境保 护 规范企 劳动保 业活动 险 消除贫困 和疾病 社会保险 财产再分配 促进社会公平
凯恩斯主义经济学 市场经济存在缺陷,主要表现为有效需求 市场经济存在缺陷, 不足和失业。 不足和失业。而有效需求不足和失业的长期累 积则会导致经济危机。因此, 积则会导致经济危机。因此,政府必须干预经 济生活,通过增加公共投入以刺激消费。 济生活,通过增加公共投入以刺激消费。 凯恩斯以后,汉森、萨缪尔森等人对凯恩 凯恩斯以后,汉森、 斯理论进行了改良和发展,称为“ 斯理论进行了改良和发展,称为“后凯恩斯主 义经济学” 提出混合经济的主张, 义经济学”,提出混合经济的主张,成为国家 干预经济的主导经济理论。 干预经济的主导经济理论。
效率是指社会能从其稀 效率是指社会能从其稀 缺资源中得到最多东西; 缺资源中得到最多东西; 平等是指这些资源的成 平等是指这些资源的成 果公平地分配给社会成员。 果公平地分配给社会成员 。 效率是“如何把蛋糕做 效率是“ 问题; 大”问题; 曼昆 公平是“如何分割蛋糕” 公平是“如何分割蛋糕” 问题。 问题。
《行政管理学》第二章 行政职能
![《行政管理学》第二章 行政职能](https://img.taocdn.com/s3/m/42e9b414eefdc8d376ee32eb.png)
2、经济环境 经济环境包括作用于行政系统的物质技术和经济制
度。具体有以下几方面:
(1)经济体制决定了政府的基本职能和行为方式。 (2)经济利益决定了行政行为的目标。 (3)经济实力为政府提供了权力能量。 (4)物质技术水平的高低以及拥有量的多少直接影 响公共行政活动的效率和水平。
3、文化环境
文化环境的基本要素包括知识、价值、意识形态、行为规 范、道德传统等方面。对行政系统的影响主要表现为: (1)知识水平决定了政府工作人员处理问题的方式和技巧。 (2)价值左右着行政组织对待社会事务的态度。
混淆为管制行为,导致政府管理者反仆为主和公
共服务质量下降,改变了公共行政的性质。
3、政府职能的“缺位” 主要指本来应当由政府生产和提供的公共产品和 服务,政府却没有充分尽职尽责,甚至在某些公共领域
出现了“真空”。应由政府提供的水利设施、生态环境 保护和其他必要基础设施的建设仍然力度不够;医疗、 养老、失业、救济以及其他社会保障服务的公共供给仍 然不足;市场经济秩序不健全,竞争规则不完备,信用 体系尚不健全;应由各级政府提供的公共教育服务、公 共卫生服务、城市公用事业服务等,仍然不能满足社会 公共需要。
三、中国政府职能转变
(一)我国政府职能转变存在的问题
1、政府职能的“越位”
(1)政府职能与市场功能不分。我国政府的一些部
门和一些管理者仍然习惯于代替市场去配置与私人产品
相关的资源,行政审批的不合理和过多过滥,就是政府 取代市场的典型表现。过多过滥的行政审批不仅妨碍了 市场机制作用的有效发挥、降低了社会发展效率,而且 在一定程度上还成为行政职权寻租和腐败的前提。
自然前提,是人类社会生活的有机组成部分。人类社
会同其所处的自然环境相互影响,相互作用,构成一 个不可分割的有机统一体。自然环境制约政府的行政 管理,反过来,政府管理也可影响或在一定程度上改 变自然环境(包括改善或恶化自然环境)。
2 行政职能 (1)
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第二,不与公民争权,充分保障公民维护自 身权益和参与国家事务管理的权利。
第三,不与社会争事,大力发展非政府组织、 社区组织,充分发挥社区和非政府组织在社会 建设中作用。
三、公平(Justice) 与效率(Efficiency)
涉及到政府的社会职能,生产(Production) 和分配(Distribution)是核心问题 效率——是指资源的合理有效配置,在同一 时间内投入的最小化与产出的最大化是效率的 恒定标准。 公平——通常指这些资源在社会成员中的平 等分配,机会均等、收入均等、社会权力的平 等化
政府应该做什么?
世界银行的发展报告认为一国政府有五项基 本职能:确立法律制度;维护稳定的宏观经济 环境;保护弱势群体;保护生态环境;公共基 础设施建设。
政府职能主要是:调控经济发展、维护社会 秩序、提供公共产品、完善社会保障。
政府不应该做什么?
第一,不与市场争利,充分发挥市场配置资 源的基础性作用。
2.政府职能的“错位” 3. 政府职能的“缺位”
一、经济管理能力
我国政府经济管理工作重点
1.规范和稳定市场秩序,确保自由竞争的职能
2.对经济进行宏观调控,确保国民经济平衡发展的职 能
3. 直接生产和提供公共物品,弥补市场供给不足的 职能 4. 管理国有资产的职能
5. 发展农村经济
1.规范和稳定市场秩序, 确保自由竞争的职能
(四)新凯恩斯主义
进入80年代以后,新凯恩斯主义兴起与 “新经济”浪潮 新凯恩斯主义(New Keynesianism)或新凯 恩斯主义经济学(New Keynesian Economics) 应运而生,出现了凯恩斯主义的 “复兴”, 国家干预论东山再起成为克林顿政府经济政策 的重要理论依据。 但好景不长,新凯恩斯主义的最终还是被 “新经济”的浪潮所淹没。
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行政管理《公共行政学》(张国庆版)重点章节之行政职能第二章行政职能【核心章节】易研教育卢老师解说:张国庆老师曾说“公共行政学有三大支点,一是职能,二是权力,三是财政”。
从公共行政学的学科起源来看,之所以提出创立这门学科,就是为了“让政府更好的履行职能”,因此,“行政职能”是整本书的核心,其他一切都是围绕这点展开的。
从历年考研试题来看,每年都是考察的重点。
本章围绕行政职能的缘起的叙述是沿着西方和东亚两条线索展开,重点是罗斯福新政,这个比较容易考察论述题,尤其是罗斯福新政对行政职能再认识的理论和实践两个层面的启示。
此外,历史地,围绕着政府职能的调整而不断演化、修正的政府与市场的关系,是公共行政学全书的核心线索,也存在于本章。
政府与市场关系相关的基本理论,诸如“政府失灵”“市场失灵”也是大家必须予以高度关注的知识点,当然还要注意结合当前我国政策方面的动向,理论联系实际,发现和捕捉潜在的热门考点。
第一节现代政府行政职能问题的由来与发展政府的公共行政职能问题是一个与国家现象同样久远和复杂的问题。
自有国家以来,政府行政职能问题始终是关于政府的基本问题之一。
一、罗斯福新政——现代政府行政职能问题的由来1929 年至 1933 年美国爆发了席卷整个资本主义世界的、也是资本主义世界历史上最惨烈的一次经济大危机。
这次危机波及面广,破坏性强,持续时间长,将整个资本主义世界推倒了崩溃的边缘:企业破产和经济秩序衰退。
金融体系接近崩溃。
失业剧增。
生产相对过剩的危机。
社会危机。
此时,古典经济理论都成了废物,凯恩斯主义经济理论应运而生。
以国家干预为核心的罗斯福新政的推行,危机得到了有效的控制,并逐步走出了困境。
以罗斯福为首的新政派相信,大萧条不仅是经济衰退的结果,而且是政治崩溃的结果。
因此,必须大大扩展联邦政府的权力,加强国家的作用,挽救国家和国民。
为此罗斯福启动了应对危机的 3R 革命:改革(Reform)、复兴(Recovery)和救济(Relief)。
通过两个百日新政,罗斯福实施了一系列的法案。
使总统职位恢复了生气。
为了保证行动的有效性,罗斯福和新派集中注意力于公共事务,大大强化了政府的职能:(表现为以下三个方面)大大扩充了总统的立法职能。
大大扩充了总统的行政职能。
大大扩充了总统的经济职能。
罗斯福新政使美国避免了一场革命,开创了国家强力干预社会经济的先例,并因此结束了强烈放任自由的资本主义时代,罗斯福本人也因此成为了哪一个时期美国人的共同的领袖。
关于对政府职能的再认识,在政府与经济、国家与社会的相互关系方面,先后出现了混合经济、福利国家以及行政国家的现象,他们都反映了一个共同的现象,即政府在经济和社会生活中的地位已不再是守夜人的角色,而是成为了其中一个积极的、不可或缺的重要组成部分,在某些情况下甚至是最主要的部分。
政府干预经济事实上已经成为西方国家的一种普遍的既定国策。
但是干预的合理性和实践效用则取决于政府的职能定位以及政府履行职能的能力。
二、东亚经济奇迹——后发展国家政府行政职能问题的产生结合公共行政学第十八章 P499.三、东亚金融危机——后发展国家政府行政职能问题的修正易研教育推论:如何处理政府与社会的关系?换言之,如何定位政府的社会职能?解析:1.通过制定和执行社会发展政策,从主要维护社会秩序转向维护社会正义与公平、实现社会均衡发展,包括适时制定和执行退休养老政策、医疗保健政策、安全和保险政策、环境和资料保护政策、住房政策、物价政策、教育政策以及道德重塑等。
2.破处资源占有的垄断,尤其是借助公共权力实现资源占有的垄断、实现社会财富相对公平的分配、提高国民生活质量水准而不仅仅是富裕程度,是重释政府社会职能的基本问题。
第二节行政职能的涵义一、行政职能的涵义行政职能:又称公共行政职能,在某些条件下亦称政府职能。
概括的说行政职能是狭义政府即国家行政机关承担的国家职能,是相关政治权利主体按照一定的准则,经由一定的过程,通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合,从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称,是国家行政机关因其国家公共权力主体的地位而产生,并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。
考察公共行政职能的角度:公共行政职能与国家的产生相联系。
公共行政职能与公共行政目的相联系。
公共行政职能与公共政策相联系。
公共行政职能与制度创新相联系。
二、行政职能的扩展(结合P13“行政职能扩展”和P100“行政国家”)第三节行政职能的构成一、亚当.斯密的理论政府的最佳作用只在于三大职能:1、保护本国社会的安全,使之不受其他独立社会的暴行与侵略。
2、为把保护人民不使社会中任何人受其他人的欺侮和压迫,换言之,就是设立一个严正的司法行政机构。
3、维持某些公共机关和公共工程。
二、詹姆斯.布坎南的理论政府的职能可以分为三个层次:执行现行法律的那些行动。
包括现行法律范围内的集体行动的那些活动。
包括改变法律本身和现行成套法律规定的那些活动。
三、张金鉴的理论行政职能大体可以分为维持、保卫、扶助、管制、服务、发展六个范畴。
维持职能,即维护国家法典和制度的职能。
保卫职能,即保卫国家和民族独立,保卫公民生命、财产和公民权利,维持社会秩序的职能。
扶助职能,即扶助各界公民、公民团体、工商组织均衡发展,扶助弱者生存的职能。
管制职能,即管制社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为的职能。
服务职能,即通过兴办各类公共事业,直接造福于国民的职能。
发展职能,即运用各种可能的方式启发、诱导创新的意愿和积极性,促动、推进发展和进步的行为的职能。
第四节关于政府职能的争论一、国家与社会的关系主要涉及政府的政治职能,即权威与民主的关系。
(一)精英政治盛行精英政治:其基本的涵义在积极的意义上是指,由于人类社会发展的局限性,社会的极少数卓越份子及其组合的集团,承担起了领导社会前进的责任,并因此实际享有和运用广泛的国家权利;在消极的意义上则是指所谓精英统治,即社会的极少数人及其组合的集团,实际控制甚至垄断了国家的权利,国民实际政治权利因此受到限制、侵害甚至被剥夺。
(二)公共支出增长1、瓦格纳定律:一百多年前,德国经济学家阿道夫.瓦格纳在考察了几个国家的公共支出的情况后,曾经以瓦格纳定律(亦称政府活动扩展法则或公共支出膨胀法则)的方式预言:随着工业化社会的到来,公共部门在经济活动中的数量和所占的比例具有一种内在的扩大趋势,公共支出因此将不断膨胀。
2、恩格尔定律:德国统计学家恩斯特.恩格尔 1857 年根据统计资料对消费结构的变化得出一个规律:随着家庭和隔热收入增加,收入中用于食品方面的支出比例将逐渐减小,这一定律被称为恩格尔定律,反映这一定律的系数被称为恩格尔系数。
3、正义之上理论:普遍的正义理念高于一切价值,正义是社会制度的首要道德,正义来自于不受任何利益制约的个人自由权,正义不应建立在特定的利益之上,不能为了公共利益而牺牲个人权利。
二、政府与市场的关系易研教育提示:备考北京大学行政管理的同学,可以结合陈庆云《公共政策分析》第二章的“市场失灵”“政府失灵”来复习。
1、市场失灵主要是指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性,因而不能达到帕累托最优,不能实现预期社会经济目标。
(由于内在的功能性缺陷和外部条件缺陷引起的,市场机制在资源配置的某些领域运作不灵,即只靠自由市场机制达不到资源的最优配置。
)表现:易研教育解析:研究生考试中往往会从市场失灵的表现出发,尤其是一些现实中的例子,来让考生进行分析。
⑴收入与财富分配不公。
这是因为市场机制遵循的是资本与效率的原则。
资本与效率的原则又存在着“马太效应”。
从市场机制自身作用看,这是属于正常的经济现象,资本拥有越多在竞争中越有利,效率提高的可能性也越大,收入与财富向资本与效率也越集中;另一方面,资本家对其雇员的剥夺,使一些人更趋于贫困,造成了收入与财富分配的进一步拉大。
这种拉大又会由于影响到消费水平而使市场相对缩小,进而影响到生产,制约社会经济资源的充分利用,使社会经济资源不能实现最大效用。
⑵外部负效应问题外部负效应是指某一主体在生产和消费活动的过程中,对其它主体造成的损害。
外部负效应实际上是生产和消费过程中的成本外部化,但生产或消费单位为追求更多利润或利差,会放任外部负效应的产生与蔓延。
如化工厂,它的内在动因是赚钱,为了赚钱对企业来讲最好是让工厂排出的废水不加处理而进入下水道、河流、江湖等,这样就可减少治污成本,增加企业利润。
从而对环境保护、其它企业的生产和居民的生活带来危害。
社会若要治理,就会增加负担。
⑶竞争失败和市场垄断的形成竞争是市场经济中的动力机制。
竞争是有条件的,一般来说竞争是在同一市场中的同类产品或可替代产品之间展开的。
但一方面,由于分工的发展使产品之间的差异不断拉大,资本规模扩大和交易成本的增加,阻碍了资本的自由转移和自由竞争。
另一方面,由于市场垄断的出现,减弱了竞争的程度,使竞争的作用下降。
造成市场垄断的主要因素。
①技术进步;②市场扩大;③企业为获得规模效应而进行的兼并。
一当企业获利依赖于垄断地位,竞争与技术进步就会受到抑制。
⑷失业问题失业是市场机制作用的主要后果,一方面从微观看,当资本为追求规模经营,提高生产效率时,劳动力被机器排斥。
另一方面从宏观看,市场经济运行的周期变化,对劳动力需求的不稳定性,也需要有产业后备军的存在,以满足生产高涨时对新增劳动力的需要。
劳动者的失业从宏观与微观两个方面满足了市场机制运行的需要,但失业的存在不仅对社会与经济的稳定不利,而且也不符合资本追求日益扩张的市场与消费的需要。
⑸区域经济不协调问题市场机制的作用只会扩大地区之间的不平衡现象,一些经济条件优越,发展起点较高的地区,发展也越有利。
随着这些地区经济的发展,劳动力素质,管理水平等也会相对较高,可以支付给被利用的资源要素的价格也高,也就越能吸引优质的各种资源,以发展当地经济。
那些落后地区也会因经济发展所必需的优质要素资源的流失而越发落后,区域经济差距会拉大。
再是因为不同地区有不同的利益,在不同地区使用自然资源过程中也会出相互损害的问题,可以称之为区域经济发展中的负外部效应:江河上游地区林木的过量开采,可能影响的是下游地区居民的安全和经济的发展。
这种现象造成了区域间经济发展的不协调与危害。
⑹公共产品供给不足公共产品是指消费过程中具有非排它性和非竞争性的产品。
所谓非排它性也就是一当这类产品被生产出来,生产者不能排除别人不支付价格的消费。
因为这种排它,一方面在技术上做不到,另一方面却使技术上能做到,但排它成本高于排它收益。
所谓非竞争性是因为对生产者来说,多一个消费者,少一个消费者不会影响生产成本,即边际消费成本为零。
而对正在消费的消费者来说,只要不产生拥挤也就不会影响自己的消费水平。