黔东南州人民政府办公室关于印发黎从榕优先发展重点旅游区行动方

黔东南州人民政府办公室关于印发黎从榕优先发展重点旅游
区行动方案(2004－2010)的通知
【法规类别】旅游综合规定
【发文字号】黔东南府发[2004]41号
【发布部门】黔东南自治州政府
【发布日期】2004.08.23
【实施日期】2004.08.23
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
黔东南州人民政府办公室关于印发黎从榕优先发展重点旅游区行动方案（2004－2010）
的通知
（黔东南府发〔2004〕41号）
各县市人民政府，凯里经济开发区管委会，州人民政府有关工作部门：
为集中力量，强化措施，扎扎实实抓好黎从榕优先发展重点旅游区建设开发工作，实现黎从榕综合旅游区优先发展、率先突破的战略目标，促进全州旅游业和经济社会发展。

现将《黎从榕优先发展重点旅游区行动方案（2004―2010）》印发给你们，请黎平、从江、榕江、锦屏、天柱五县和州直有关部门务必认真贯彻执行，其他县市也要结合行动方案做好协调配合工作。

二OO四年八月二十三日
黎从榕优先发展重点旅游区行动方案（2004―2010）
为贯彻落实省委、省人民政府关于优先发展重点旅游区的战略决策，实现黎从榕综合旅游区（含黎平、从江、榕江、锦屏、天柱五县）优先发展、率先突破的战略目标，加快黔东南旅游产业发展进程，特制订本行动方案。

一、旅游区基本情况
黎从榕综合旅游区位于黔湘桂三省（区）交界处，国土面积1.48万平方公里，占全州总面积的48.8%。

2003年，旅游区森林覆盖率达65.2%；总人口176.52万人，占全州总人口的41%；少数民族人口158.82万人，占旅游区总人口的89.97%；侗族人口99.07万人，苗族人口52.2万人；区域内每年规模达千人以上的民族民间节日65个；国内生产总值29.8291亿元，占全州总量的28.55%；财政总收入1.9475亿元，占全州的
20.68%；地方财政收入1.5519亿元，占全州的26.53%；财政总支出7.6559亿元，占全州的33%。

按照世界旅游组织专家组在《贵州省旅游发展总体规划》中所作的景型等级评定，该旅游区内拥有A级型旅游景区15处（其中侗族、苗族村寨12处）、B级型旅游景区20处（其中民族村寨13处）、C级型旅游景区11处（其中民族村寨6处）。

其中，以肇兴、银坛、车江、三门塘等为代表的南侗、北侗组合形成的侗族文化，以岜沙、空申、文斗等为代表的苗族文化，以从江潘里为代表的瑶族药浴文化和以从江占里为代表的侗族生育文化，原生原创，古朴神秘；以锦屏隆里、黎平翘街、增冲鼓楼、地坪风雨桥等为代表的历史文化，积淀深厚，源远流长；以仰阿莎湖、青山界万亩草场、黎平国家级森林公园等为代表的山水风光，原始自然，优美迷人。

原生的民族文化、原始的自然生
态、原貌的历史遗迹，构成了旅游区三大资源优势，集中表现为“五性”，即：丰富多样性、不可替代性、原始神秘性、群众参与性、双重互补性。

二、旅游区发展现状及问题
（一）旅游交通网络框架初步形成
从陆路通行看，旅游区北面可依托天柱―芷江（黔东南段油路改造工程年内完工）、天柱―三穗等通道，连接320国道、65号高速公路及湘黔、湘桂铁路（怀化站）进入；东面可依托天柱―会同、锦屏―靖州、黎平―靖州以及321国道等通道，连接湘桂铁路、209国道进入；南面可依托都匀―三都―榕江（321国道）通道，连接贵新高速公路、黔桂铁路进入；西面可依托雷山―雷公山、雷山―榕江公路（年内完工）等连接通道，连接凯里、湘黔铁路、320国道以及65号高速公路进入。

从航空通行看，黎平机场年底建成通航后，旅游区形成了以黎平机场为中心，周边有桂林、张家界、铜仁、芷江、贵阳、荔波等机场环绕的机场群，各方游客均可在短时间内直接或转港进入旅游区。

从水路通行看，依托清水江、都柳江航道均可直接进入旅游区。

尤其是清水江水能梯级开发战略的实施，可望形成仰阿莎、锦屏卦治、天柱白市、湖南托口四级大型湖面，航行时间将大大缩短，由旅变游。

从旅游区内通行看，年内改造完成的黎从、雷榕以及小丹江―榕江公路投入使用后，除皮林―肇兴―高安段外，区内主干道基本实现油路化；区内次干道及景区连接公路大都已建成油路或沙石路面。

（二）民族文化保护意识进一步增强
旅游区内各县均在县城或重点民族乡镇、村寨中小学开设了双语教学班或民族文化艺术课，聘请当地歌师、艺人传授民族民间文化艺术，比较有效地解决了民族文化的传与承。

（三）旅游工作领导力度加大
五县的党委、政府围绕州委、州人民政府关于建设民族文化与生态旅游大州的战略决策，均把旅游业作为后续支柱产业来培育，把旅游工作纳入重要议程，出台了工作措施，形成了四大班子和相关部门齐抓旅游工作的良好格局。

（四）存在的主要问题
一是职能、资源不能同向同步根据市场配置，职能配置滞后严重制约了资源的优化整合和产品提升。

管理职能的分散与交叉显现出来的条块分割，政策冲突不仅造成简单摸仿、富同建设，还给投资商造成负面影响；二是规划严重滞后，品位低，规划性破坏时有发生；三是旅游区通行路面等级低，沙石路比重大，游客可进出性条件差，交通瓶颈问题仍然突出；四是旅游产品层级不清，品位不高，结构不合理；五是旅游产业规模小，投资拉动能力弱，旅游要素配套产业发育滞后；六是旅游人才匮乏，基础建设资金紧缺，旅游产品形成速度缓慢。

三、指导思想、工作原则、工作目标及工作措施
（一）指导思想
按照省委、省人民政府关于优先发展重点旅游区的战略要求，充分发挥民族文化、自然风光和历史文化的资源优势，以多民族特色文化和世界文化遗产存留地为形象定位，以适度发展观光游、大力发展体验游、努力发展度假游为旅游产品结构思路，以最大限度富民为基本出发点和归宿，以黎从榕三角区为核心和突破口，以规划为切入点，用5-7年时间，建成以特取胜、以质取胜、以精取胜的“自然、神秘、健康、安全”世界精品、绝品、特品复合型旅游目的地。

（二）工作原则
加强领导，统一规划，分县实施，共谋发展；围绕核心，量力而行，分层。