双轨制带来的弊端及解决方案

我国传媒的现状还不能尽如人意， 在计划体制向市场体制转变的情况下， 新闻工作跟不上时代的诉求。新闻改 革是政治体制改革的重要组成部分， 政治改革之后，新闻改革必然滞后。 ——杨继绳
媒体双轨制带来的弊端： 媒体双轨制带来的弊端：
在全国各地事业单位改革实践当中， 在全国各地事业单位改革实践当中， 一个重要内容就是推行企业化管理， 一个重要内容就是推行企业化管理，比如 取消事业编制、实行全员聘任制、 取消事业编制、实行全员聘任制、搞绩效 工资等，让许多人感叹事业单位“ 工资等，让许多人感叹事业单位“不再好 混了” 这些改革虽取得了不少成就， 混了”。这些改革虽取得了不少成就，但 事业单位存在的体制依赖症、 事业单位存在的体制依赖症、机制不合理 等许多问题并未从根本上得以解决， 等许多问题并未从根本上得以解决，并且 生了一些新的问题， 还催 生了一些新的问题，比如编 制内外同工不同酬现象、 制内外同工不同酬现象、绩效考核变异成 领导涨工资、员工看绩效” “领导涨工资、员工看绩效”等。
因为以前中国电视最主要的客户是政府， 因为以前中国电视最主要的客户是政府，以前是官办电 视，所有的钱都是政府给的，所以你的新闻，你所有的东西 所有的钱都是政府给的，所以你的新闻， 都应该是政府来控制的。 都应该是政府来控制的。今天的电视台一方面利用政府的权 利实行垄断，但同时又利用商业的手段赚到了钱， 利实行垄断，但同时又利用商业的手段赚到了钱，它得到了 这样一个好处，反过来， 这样一个好处，反过来，因为这样一个背景它也受到了一些 影响，比如说它不彻底的市场化。所以说这是一体两面的， 影响，比如说它不彻底的市场化。所以说这是一体两面的， 这是中国社会转型期出现的问题。如果变成了牌照制，部分 这是中国社会转型期出现的问题。如果变成了牌照制， 的商业电视电视台发牌照，通过发牌照设立一些限制， 的商业电视电视台发牌照，通过发牌照设立一些限制，允许 一些资本进入，这样可以在既定的游戏规则下产业化， 一些资本进入，这样可以在既定的游戏规则下产业化，政府 用它的钱去做公营电视台，去维护国家的利益。一些品位高、 用它的钱去做公营电视台，去维护国家的利益。一些品位高、 收视率差的，你要允许它存活，因为这是你要的东西， 收视率差的，你要允许它存活，因为这是你要的东西，比如 说读书节目。现在中国的电视台就是那收视率去要求，所以 说读书节目。现在中国的电视台就是那收视率去要求， 很多像《读书》这样的节目就不能存活。 很多像《读书》这样的节目就不能存活。 ——梁冬 梁冬
问题： 问题：
1.传媒资源配置不科学 2.政府之于媒体，角色多面化 3.尚未完全按市场经济规律办事 4.调控不力，相关法律不健全 5.产业结构不合理
解决方案：
一、转变政府职能，实现创新管理 转变政府职能， 二、培育市场主体，调整政府与媒体关系 培育市场主体， 三、加强法制建设，依法管理媒体 加强法制建设， 四、实行行业管理，加强传媒自律 实行行业管理，
我国媒体业双轨制的历史： 我国媒体业双轨制的历史：
新中国成立后，国家允许新闻业按照 企业方式，实行企业化管理和经营。1956 年，最后几家私营报纸公有化，我国新闻 事业又回到了战争年代共产党新闻事业所 实行的计划经济体制。1978年底，《人民 日报》等首都八家报社联合向国家财政部 要求试行“事业单位，企业化管理”的经 营方针的报告批复后，我国新闻事业才又 开始重新尝试企业化管理。
源自文库
目前传媒业“事业单位，企业化管理” 性质，是计划经济和市场经济双轨制的并 性质 行的特殊的管制原则。随着传媒的产业化 进程，传媒在市场经济格局中实际上 形成了相对垄断的利益，这将形成 权利垄断基础上的利益扩张。传统 的传媒监管体系显然无法适应形势 发展的需求。
媒体人这么说： 媒体人这么说：
和美国完全商业化的运作模式不同， 和美国完全商业化的运作模式不同，中国电视是完全国有 它在坚持导向原则的前提下，实行有限的商业运作。 的，它在坚持导向原则的前提下，实行有限的商业运作。这本 来可以为“严肃电视”保留一块没有压力的生存空间，但是， 来可以为“严肃电视”保留一块没有压力的生存空间，但是， 我们不愿看到的事实是， 我们不愿看到的事实是，由于无法理顺自身不同属性之间的矛 盾和冲突，在巨大的市场压力下， 盾和冲突，在巨大的市场压力下，中国电视正变得越来越商业 越来越媚俗。这让有责任感的电视人感到痛苦， 化，越来越媚俗。这让有责任感的电视人感到痛苦，让更多的 观众开始批评中国电视。 观众开始批评中国电视。 从国有媒体这一性质来说， 从国有媒体这一性质来说，中国电视对社会政治文化发 展的追求应当高于商业利益， 展的追求应当高于商业利益，对保障公众利益的追求应当高于 收视率， 收视率，但现实是当我们把电视机前的观众看成纯粹的消费者 的时候，除了规定宣传任务以外，就是去迎合市场， 的时候，除了规定宣传任务以外，就是去迎合市场，所有节目 的安排只剩下了一个考虑：收视率。 的安排只剩下了一个考虑：收视率。 当收视率成了唯一指标的时候， 严肃的电视” 当收视率成了唯一指标的时候，“严肃的电视”确实变 成了一种乌托邦。 成了一种乌托邦。我们还没有太多体会到商业给电视注入的生 机和活力，就过早地品尝了电视彻底商业化的苦果。 机和活力，就过早地品尝了电视彻底商业化的苦果。 ——贾梦霞 贾梦霞
什么是事业单位？ 什么是事业单位？
事业单位（ 事业单位（Institutional Organization）， ）， 是指国家为了社会公益目的， 是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办 或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、 或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、 科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 事业单位登记管理暂行条例》国务院第252、 （《事业单位登记管理暂行条例》国务院第 、 411号令） 号令） 号令 与企业相比，事业单位有以下特征： 与企业相比，事业单位有以下特征：一是 不以盈利为目的； 不以盈利为目的；二是财政及其他单位拨入的 资金主要不以经济利益的获取为回报。 资金主要不以经济利益的获取为回报。
但是，中国传媒业的经营实现真正意义上 的“企业化”，是从1992年中共十四大确定实 行社会主义市场经济体制以后才逐步开始的。 1996年，把报刊经营管理列入第三产业，成为 我国报刊进入产业化改革阶段的一个标志。中国 传媒业实行企业化管理、市场化经营和产业化运 作的大门就此敞开了。 这种企业化管理方式强调新闻单位属于事 业单位的性质不变，但可以从事一定的经营活动， 经营收入一部分用于改善办公条件和生产技术设 备，另一部分则用于提高职工福利。
事业单位的企业化管理
事业单位在其运营管理上还分为三类，一类是不 以盈利为主的而是由国家拨款维持运营的，这种是全 额拨款的事业单位；还有一类是差额拨款事业单位， 即国家给予一部分经费来支持单位的运营。第三类单 位具有经营获利的能力，所以国家在对其管理上虽然 还是确定为事业单位性质，但是让其通过自已的经营 收入来维持单位的运转，包括生产经营的资金，及人 员工资的发放等都由这类单位自行处理，自负盈亏， 这种管理方式类似于企业的管理方式，而在管理上还 要受控于国家政府对机关事业单位的管理规章制度， 比如执行国家频布的人事、薪酬等管理制度，所以这 种事业单位被称为自收自支事业单位，其管理也称为 事业单位性质的企业管理。