第6章 公共危机预防预警管理[22页]
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❖ 公共危机预警，是指在社会顺境状态下公共 危机管理者在危机潜伏阶段所进行的一切有 效预防、警示工作，其目的是识警防患，超 前预控，防患于未然。
公共部门危机管理（修订版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
6.2 公共危机预警管理系统
❖ 6.2.1公共危机预警管理的基本概念
❖ 公共危机预警管理，是指在公共危机演变的不同阶段中，在 可能产生公共危机的警源上设置警情指标，对可能引起公共 危机的各种要素及其所呈现出来的危机信号和危机征兆随时 进行严密的动态监测，对其发展趋势、可能发生的危机类型 及其危害程度做出科学合理的评估，并用危机警度向有关部 门发出危机警报的一套运行体系。
（1）确定危机事件。 （2）设立危机管理目标。 （3）建立危机处理小组。 （4）制定危机备选方案。 （5）拟定危机行动计划。 （6）制定危机沟通计划。 （7）建立与利益相关人的关系。
公共部门危机管理（修订版）来自公共管理硕士（MPA）系列教材
6.1.4重视危机管理科普宣教培训与演练
❖ 危机管理科普和宣传教育是将危机管理的知 识、智慧、能力有效传递给人的活动，以提 高人们应急素质与能力为目的，对公众、领 导者、应急管理者、救援者和志愿者等群体 与个人开展应急意识、知识、技能与心理等 方面的科普宣传教育培训活动与行为。
公共部门危机管理（修订版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
6.1 公共危机预防体系
❖ 公共危机预防是指阻止或者避免危机的发生， 其主要目标是在损害发生之前，预测和防止 潜在的危机；对于那些无法从根本上阻止或 者避免的危机，为了降低危机爆发的概率或 者减少危机可能造成的危害，所有的组织都 需要为可能发生的危机提前做好准备。
公共部门危机管理（修订版）
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6.1.3制定危机管理计划（CMP）
❖ 危机管理计划(crisis management plan)就是针对危 机发生前后的所有可能的情况与因素、危机发展阶 段，进行全面、详实和有条理性的想象与归整，并 形成可理解的文件资料。
❖ 危机管理计划包括以下内容：
公共部门危机管理（修订版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
6.1.2设立危机管理团队
❖ 危机管理团队应该是组织的常设机构，因为 危机类型繁多，一个有效的危机管理团队应 该包括决策层负责人以及组织各部门的主管 或优秀人才，还可外聘专家，组成一个智囊 团。
❖ 危机管理团队在组织内属于常设机构，负责 处理未来可能发生的危机事件。其职责大致 有制定危机管理计划、实施危机管理计划、 处理计划外的危机。
公共部门危机管理（修订版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共部门危机管理 （修订版）
张小明 著
公共部门危机管理（修订版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
第6章 公共危机预防预警管理
❖ 所谓公共危机预警管理，是指在公共危机演变的不同阶段 中，在可能产生公共危机的警源上设置警情指标，对可能 引起公共危机的各种要素及其所呈现出来的危机信号和危 机征兆随时进行严密的动态监测，对其发展趋势、可能发 生的危机类型及其危害程度做出科学合理的评估，并用危 机警度向有关部门发出危机警报的一套运行体系。
公共部门危机管理（修订版）
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6.1.1强化脆弱性定期分析评估制度
❖ 目前，对脆弱性的特质已有了比较相一致的 认识：
脆弱性是在灾害发生前即可存在的条件，在灾害 发生时涌现；
脆弱性表现为对灾害抗灾能力和恢复能力在内的 适应性；
脆弱性也是在特定环境中的受灾敏感性；
脆弱性是决定灾难性质与强度的基本要素。
在实现其目标的同时从组织基层执行、中层
管理、与高层战略决策等各个方面上系统地
防范组织危机的过程。
公共部门危机管理（修订版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
6.2 公共危机预警管理系统
❖ 6.2.1公共危机预警管理的基本概念
❖ 预警，是指通过预警飞机、预警雷达、预警 卫星等工具来提前发现、分析和判断敌人的 进攻信号，并把这种进攻信号的威胁程度报 告给指挥部门，以提前采取应对措施。
公共部门危机管理（修订版）
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6.1.4重视危机管理科普宣教培训与演练
❖ 第一，加强危机管理科普宣教能力建设。 ❖ 第二，重构与完善基层社区危机管理科普宣教体系，
健全基层社区应急知识教育体系。 ❖ 第三，建立并完善基层社区居民应急意识与应急心
理教育体系。 ❖ 第四，建立基层社区危机应对情景仿真教育与演练
公共部门危机管理（修订版）
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6.1 公共危机预防体系
❖ 一个完整的公共危机预防体系应包括五个方 面的主要内容：
强化脆弱性定期分析评估制度； 设立危机管理团队； 制定危机管理计划（CMP）； 重视危机管理科普宣教培训与演练；
加强“防灾型社区”的危机管理文化建设，构建 组织隐性危机防范系统。
体系，提高基层社区居民应对突发公共事件的综合 素质、应对技能和应急处置能力。 ❖ 第五，探索并创新基层社区居民参与式、常态化的 危机管理科普宣教体系。
6公.共1部.5门加危机强管理“（修防订版灾） 型社公区共管”理硕的士（危MPA机）系管列教理材 文化建设，构建组织隐性危机防范系
统
❖ 隐性危机管理是指处于正常状态下的组织，
❖ 公共危机预警管理系统致力于从根本上防止公共危机的形 成、爆发，是一种对公共危机进行超前管理的系统。
❖ 公共危机预警管理系统主要由预警信息搜集子系统、预警 信息分析和评估子系统、公共危机预测子系统、公共危机 预警指标子系统、公共危机警报子系统、公共危机预控对 策子系统等六个子系统构成。
公共部门危机管理（修订版）
❖ 公共危机预警管理的短期目标，在于确保组织核心层的稳定 运作；长期目标在于选择适当的核心层、改变组织习性以确 保核心资源，并能维持适当的弹性来面对各种危机。
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重点问题
❖ 公共危机预防体系的含义与主要内容 ❖ 脆弱性定期分析评估制度 ❖ 制定危机管理计划（CMP） ❖ 危机管理科普宣教培训与演练 ❖ “防灾型社区”的危机管理文化建设 ❖ 组织隐性危机防范系统 ❖ 公共危机预警管理系统的主要内容 ❖ 公共危机预警管理系统的构成和流程 ❖ 公共危机预警管理机制设计的三大要素
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6.2 公共危机预警管理系统
❖ 6.2.1公共危机预警管理的基本概念
❖ 公共危机预警管理，是指在公共危机演变的不同阶段中，在 可能产生公共危机的警源上设置警情指标，对可能引起公共 危机的各种要素及其所呈现出来的危机信号和危机征兆随时 进行严密的动态监测，对其发展趋势、可能发生的危机类型 及其危害程度做出科学合理的评估，并用危机警度向有关部 门发出危机警报的一套运行体系。
（1）确定危机事件。 （2）设立危机管理目标。 （3）建立危机处理小组。 （4）制定危机备选方案。 （5）拟定危机行动计划。 （6）制定危机沟通计划。 （7）建立与利益相关人的关系。
公共部门危机管理（修订版）来自公共管理硕士（MPA）系列教材
6.1.4重视危机管理科普宣教培训与演练
❖ 危机管理科普和宣传教育是将危机管理的知 识、智慧、能力有效传递给人的活动，以提 高人们应急素质与能力为目的，对公众、领 导者、应急管理者、救援者和志愿者等群体 与个人开展应急意识、知识、技能与心理等 方面的科普宣传教育培训活动与行为。
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6.1 公共危机预防体系
❖ 公共危机预防是指阻止或者避免危机的发生， 其主要目标是在损害发生之前，预测和防止 潜在的危机；对于那些无法从根本上阻止或 者避免的危机，为了降低危机爆发的概率或 者减少危机可能造成的危害，所有的组织都 需要为可能发生的危机提前做好准备。
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6.1.3制定危机管理计划（CMP）
❖ 危机管理计划(crisis management plan)就是针对危 机发生前后的所有可能的情况与因素、危机发展阶 段，进行全面、详实和有条理性的想象与归整，并 形成可理解的文件资料。
❖ 危机管理计划包括以下内容：
公共部门危机管理（修订版）
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6.1.2设立危机管理团队
❖ 危机管理团队应该是组织的常设机构，因为 危机类型繁多，一个有效的危机管理团队应 该包括决策层负责人以及组织各部门的主管 或优秀人才，还可外聘专家，组成一个智囊 团。
❖ 危机管理团队在组织内属于常设机构，负责 处理未来可能发生的危机事件。其职责大致 有制定危机管理计划、实施危机管理计划、 处理计划外的危机。
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第6章 公共危机预防预警管理
❖ 所谓公共危机预警管理，是指在公共危机演变的不同阶段 中，在可能产生公共危机的警源上设置警情指标，对可能 引起公共危机的各种要素及其所呈现出来的危机信号和危 机征兆随时进行严密的动态监测，对其发展趋势、可能发 生的危机类型及其危害程度做出科学合理的评估，并用危 机警度向有关部门发出危机警报的一套运行体系。
公共部门危机管理（修订版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
6.1.1强化脆弱性定期分析评估制度
❖ 目前，对脆弱性的特质已有了比较相一致的 认识：
脆弱性是在灾害发生前即可存在的条件，在灾害 发生时涌现；
脆弱性表现为对灾害抗灾能力和恢复能力在内的 适应性；
脆弱性也是在特定环境中的受灾敏感性；
脆弱性是决定灾难性质与强度的基本要素。
在实现其目标的同时从组织基层执行、中层
管理、与高层战略决策等各个方面上系统地
防范组织危机的过程。
公共部门危机管理（修订版）
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6.2 公共危机预警管理系统
❖ 6.2.1公共危机预警管理的基本概念
❖ 预警，是指通过预警飞机、预警雷达、预警 卫星等工具来提前发现、分析和判断敌人的 进攻信号，并把这种进攻信号的威胁程度报 告给指挥部门，以提前采取应对措施。
公共部门危机管理（修订版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
6.1.4重视危机管理科普宣教培训与演练
❖ 第一，加强危机管理科普宣教能力建设。 ❖ 第二，重构与完善基层社区危机管理科普宣教体系，
健全基层社区应急知识教育体系。 ❖ 第三，建立并完善基层社区居民应急意识与应急心
理教育体系。 ❖ 第四，建立基层社区危机应对情景仿真教育与演练
公共部门危机管理（修订版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
6.1 公共危机预防体系
❖ 一个完整的公共危机预防体系应包括五个方 面的主要内容：
强化脆弱性定期分析评估制度； 设立危机管理团队； 制定危机管理计划（CMP）； 重视危机管理科普宣教培训与演练；
加强“防灾型社区”的危机管理文化建设，构建 组织隐性危机防范系统。
体系，提高基层社区居民应对突发公共事件的综合 素质、应对技能和应急处置能力。 ❖ 第五，探索并创新基层社区居民参与式、常态化的 危机管理科普宣教体系。
6公.共1部.5门加危机强管理“（修防订版灾） 型社公区共管”理硕的士（危MPA机）系管列教理材 文化建设，构建组织隐性危机防范系
统
❖ 隐性危机管理是指处于正常状态下的组织，
❖ 公共危机预警管理系统致力于从根本上防止公共危机的形 成、爆发，是一种对公共危机进行超前管理的系统。
❖ 公共危机预警管理系统主要由预警信息搜集子系统、预警 信息分析和评估子系统、公共危机预测子系统、公共危机 预警指标子系统、公共危机警报子系统、公共危机预控对 策子系统等六个子系统构成。
公共部门危机管理（修订版）
❖ 公共危机预警管理的短期目标，在于确保组织核心层的稳定 运作；长期目标在于选择适当的核心层、改变组织习性以确 保核心资源，并能维持适当的弹性来面对各种危机。
公共管理硕士（MPA）系列教材
重点问题
❖ 公共危机预防体系的含义与主要内容 ❖ 脆弱性定期分析评估制度 ❖ 制定危机管理计划（CMP） ❖ 危机管理科普宣教培训与演练 ❖ “防灾型社区”的危机管理文化建设 ❖ 组织隐性危机防范系统 ❖ 公共危机预警管理系统的主要内容 ❖ 公共危机预警管理系统的构成和流程 ❖ 公共危机预警管理机制设计的三大要素