公共气象服务导论

公共气象服务中存在的问题与对策摘要：公共气象服务工作关系到人们群众生活的细节部分,研究公共气象服务中用户的需求,发现公共气象服务工作中存在的问题,可以取得更好的社会经济效益和经济效益。

本文通过对公共气象服务中存在的几大问题的探讨，提出发展基本公共气象服务的建议和对策，以促进公共气象服务水平的提高。

关键词:公共气象服务；问题；对策；创新一、引言又好又快地发展公共气象服务，是我国气象事业影响深远的战略决策。

随着我国社会主义市场经济和社会主义民主政治的发展，公共权益保障不断强化，公共服务需求不断增长，公共服务政策的透明度不断提高，亟需对现阶段公共气象服务的现状、存在问题进行充分的认识和研究，并提出相应的政策和措施，以指导公共气象服务的科学发展。

气象事业作为基础性、科技型社会公益事业，只有始终坚持公共气象的发展方向不动摇，根据国家和社会对气象防灾减灾和应对气候变化的需求，强化公共气象服务，气象事业才有生命力，才能实现又好又快地发展。

长期以来，气象部门将公共气象放在首要位置，并在我国经济、社会、生态、防灾减灾、国家安全、可持续发展、人民生活等方而发挥了重要作用。

二、公共气象服务中的主要问题1.基本公共气象服务供给不足，覆盖面存在明显空隙基本公共气象服务尚不能满足气象防灾减灾广泛覆盖的需求。

相关数据显示:我国目前仍有0.36%的公众无法收到气象信息，这些人群大多分布在经济落后，社会事业发展严重滞后的地区。

基本公共气象服务信息最难覆盖到群体是最需要气象灾害预警信息来防御气象灾害的弱势群体。

基本公共气象服务的手段落后。

突发性气象灾害发生后，气象部门虽然通过电视、广播等方式做了广泛的宣传工作，但还有很多人不能及时了解或引起重视。

2.基本公共气象服务能力与公共基础设施抵御气象风险的现实不相适应普遍存在着基础设施抵御气象灾害风险方而的脆弱性问题。

局地山洪灾害在当时的监测站网密度下难以识别，若能加密测站网，在易发山洪的“上游”地区建设若干个自动观测站，当上游降雨达到警惕的上限，尚未出现灾害时，把信息及时传递到即将受影响地区，灾害将会减轻。

3.没有处理好公益性气象服务与盈利性气象服务之间的关系气象部门本质上是公益性服务部门，气象服务的出发点和归宿是为了提高气象服务质量。

同时应该兼顾到社会效益、经济效益和生态效益等多方面利益。

就目前而言，公益性气象服务不可避免的与盈利性气象服务发生冲突，公益属性增加，则气象部门收入不足，若公益属性下降则偏离了工作性质，这种矛盾导致气象部门进入两难选择。

气象部门应妥善处理好两者之间的关系，一方面提高经费利用效率，避免浪费。

另一方面提高日常工作中的服务质量，使公益性发挥到更好。

此外，值得注意的是，气象服务部门应防止个别人员为盈利非法提供错误气象信息，影响气象部门信誉事件的发生。

4.防治灾害的能力较弱由于我国的气象服务工作开始运行的时间较短，目前很多的技术条件和服务都还存在很多的问题，使原本包含在公共气象服务中的灾害防御工作，在很大程度上没有得到有效的进行另外，由于公众对气象灾害的关注程度不高，导致气象服务部门做出的各项预警工作没有的得到应有的重视在气象服务部门做出相应的预警之后，公众的参与程度不高，导致各项防御措施没有有效的进行目前气象服务部门没有将服务的优势发挥出来，很多群众并没有完全理解气象服务中防灾减灾信息的重要性，很多人认为气象服务知识对气象天气情况的预报，没有对灾害预警引起有效的重视，不能完全达到现今社会度防灾减灾工作的要求5.基本公共气象预报、预警服务存在较多问题预警不能广泛传播及送达服务对象的问题。

局地发生突发性气象灾害后，各级气象部门做了灾害定量描述，但公众对预警未能给予足够的关注和反应。

气象预警发布后不同主体应有的反应问题。

许多地方出现气象部门发布灾害预警，但地方政府没有应有的反应和准备。

“橙色警报发布后的地方政府究竟有哪些反应，值得总结”，没有哪级政府依法宣布进入预警期，地方政府没有采取启动预案，阻比灾害、确保人财物各项保障就绪。

6.部分气象服务落后，机构不健全，人才缺乏由于气象服务部门们的机构不健全，公共气象服务发展受到很多的限制，很多服务没有得到有效的体现，这种情况是因为各种技术条件的限制造成的，短期之内很难有有效的解决办法现有的气象服务内部的工作人员的知识面较窄，专业技能也不强，这也是公共气象服务工作存在问题的一个原因。

虽然我国对气象服务邵门提供了很多的便利条件来供应气象服务部门的发展，但是受到制度等原因的限制，气象服务部门的内部存在着很多问题，首先气象服务部门的内部机构不健全，各部门的分工存在很多问题，而且现今缺乏专业的从事气象服务工作研究的人才，这已经成为制约气象服务也发展一个重要问题，这也导致了很多气象服务推广工作不能顺利完成的关键问题。

三、公共气象服务问题产生的原因1.气象灾害预警机制不健全，公共气象服务资源配置失衡在应对灾害性天气方而，许多国家建立了较为详实的灾害性天气的历史资料和灾害性天气预警系统模式。

美国的灾害性天气预警系统包括“监测一预警一信息传输一用户响应”的完整系统，由于预报技术设施先进、信息发布规范畅通、防御意识措施得力，在全球处于领先地位。

相比之下，我国气象灾害预警机制尚不健全，主要表现在:气象灾害前期相关征兆信息有限;受灾害性天气规律科学技术发展的限制，难以做出长时效的准确预报;灾害性天气警报信息发布渠道不畅;政府及其相关部门之间缺乏有效的沟通协调;部分单位和群众防灾意识不强。

组织资源配置失衡。

中国气象局2008年组建公共气象服务中心，省级气象部门基本公共气象服务多分散在以专业为主(天气、气候、信息、科研等)的业务单位之内，服务力量分散，对服务需求的搜集、集成、分析、研究既无专门的技术又缺乏人才，气象专业和服务不分、专业人员既做业务又做服务，专业任务硬，服务任务软。

基层气象台站，处于直接服务的第一现场，是气象服务最基层单位，是与基层公众接触的最直接者，但工作岗位和任务却以基本气象观测为主。

以青海而言，台站服务人员对天气变化给当地社会、经济产生的影响能否形成灾害的了解程度，远达不到能够及时指导和帮助可能受影响的人们采取主动防御措施和减少损失的程度。

投入失衡。

主要是气象部门内部建设投入失衡。

多年的气象现代化建设，投入基本集中在气象监测、预报预测、气象信息等专业能力建设方而，在气象服务能力这一“软件”的建设上的投入少之又少，运行中的投入仅在部门人员的人头经费、必要的办公维持经费，直接用于灾害服务调查、用户沟通反馈、需求分析的经费非常少。

2.尚未完全建立政府主导经济建设下的公共则政我国是全世界气象灾害最为严重的国家，政府对公共气象事业高度重视，各级投入增长较快，但对气象的总体投入水平仍远低于发达国家和地区，总量虽仅次于美国和日本，但也只相当于美国的1/8和日本的1/2。

我国人均国内气象投入为0.28美元/人(也就是说全国人均负担气象经费2元)，相当于美国的1/36、日本的1/17和韩国的1/5“我国政府社会管理职能之所以非常薄弱，还在于政府的主要精力和大部分财力还没有用到社会发展事业和社会公共服务供给方而。

由于公共气象服务的地域性，与公共气象服务能力相关的投入未纳入国家天气站网建设、省级及以下气象台站公共服务平台的建设等投入需由地方财政投入，加之我国地区经济发展的不平衡，使地方对公共气象服务的投入水平出现不均等的发展态势。

在西部地区，由于经济欠发达，用于支持公共气象服务的费用难以在各级政府的稳定投入渠道中落实。

3.社会协同缺乏!公众参与不充分目前，我国公共气象服务的社会动员机制、政策扶持机制等很不健全，气象部门虽采取了不同方式推进“信息员”队伍建设、气象灾害防御社区认证试点，但运行和推广在不同地区却存在许多困难和问题，既有我国公益性社会组织发育缓慢、志愿者队伍缺乏等问题，也有法律、投入等支撑的制度保障不足的问题。

四、提高公共气象服务能力的对策1.加快完善气象服务体制对照全球蓬勃发展的气象服务，我国气象服务并没有在技术方面上落伍，而是在气象服务体制上显得有些不相适应。

当前，我国的气象业务体制无论是国家一级还是县一级，都是由国家和当地政府双重管理，业务技术体制在业务机构、业务分工、业务内容上与新的发展需求有很多不相适应，表现在众多的重复工作，造成很大的人力资源浪费。

因此存在着许多的弊端，这与服务体制不够完善有关，而运行机制则取决于新的服务观念和新型经济关系的确立。

2.加快建设发展现代化气象业务体系气象服务商业化是当今世界不可阻挡的大趋势，因为随着经济社会的快速发展，人们对公共气象服务的需求越来越大。

特别是在提供定时、定点、定量预报方面，在有针对性的防灾决策、气候评估、大气环境影响评价以及气象信息获知等方面，公众对气象服务的要求越来越高。

而气象业务技术体制又制约着现代化气象服务体系的建立和完善。

目前我国的气象业务专业体系与一些发达国家相比还存在一定的差距，还有待于进一步调整。

例如:我们现在的气象预报服务比较单一，天气预报侧重在短时的天气和定性的天气预报之上。

在定时、定点、定量预报方面和有针对性。

3.提高天气预报准确率，重视工作质量作为基础气象部门，各项数据都是上级气象部门的数据来源。

气象部门的观测预测关乎到人民群众生产生活中的方方面面，如农业的播种与收获、旅游业的进行与否等一系列问题，足以见得气象部门工作的重要性。

因此，基础气象部门更应该明确自身使命感，通过引进先进设备，加强人员培养等各种方式，致力于提高天气预报的准确率提高工作质量。

我认为过去我国教育事业小发达，导致从业人员整体素质较低降低了天气预报的准确率，而现如今教育事业小断发展，新一代从业人员基本都具有综合素质可以胜任相关工作，另外应加强相关从业人员的技能培训使他们的相关知识能够被运用到实际中。

同时，老一代有经验的气象工作人员，应积极向年轻人传授经验，注重人才的培养。

4.理念创新、科技创新、服务创新以实际为本，针对各地根据实际情况进行按需预报天气，如农业区，可侧重降水以提高产量，林业区则应着重温度防比火灾发生。

应大力引进国外先进技术，并自主开发新兴天气预测技术，努力实现气象监测的自动化、一体化。

气象工作作为一种服务，应努力拓宽服务方式，使服务更加贴近百姓的实际情况。

例如蒙古较为偏远，很多地区尤其是畜牧业地区难以收到电视信号，基层气象部门应有针对性的运用电视、广播、网络、手机短信、村委会喇叭等多种方式进行服务。

同时，上级气象部门应健全相关沟通制度，让人民群众的意见可以有效反应到气象部门，气象部门再随之进行服务创新。

5.激气象服务部门的体制改革要提高公共气象服务的水平，气象服务部门应对气象服务部门的体制进行改革，重新对气象服务部门的服务范围进行界定，将更多的社会群体添加到气象服务的范围中，保证公共气象服务的传播程度，并且对这些气象服务的部门进行细致的分类，保证各个不同的部门都能接受到他们需要的气象信自、提高气象服务部门的社会认同度，将气象服务部门内部也进行相应的完善工作，将内部进行细致的划分，保证内部服务人员能够人尽其用，促进社会公众的参与程度，保证企业能够进人到良吐的发展轨道。