工业园区管理体制和运作机制

工业园区管理体制与运作机制

缙云工业园区管理体制与运作机制得研究课题组组长: 课题组组长:陈积康牵头单位: 牵头单位:经贸局责任单位:缙云工业园区、责任单位:缙云工业园区、新碧镇当前得缙云工业正处于一个加快发展得关键阶段。推进工业园区管理体制改革, 加快园区开发步伐, 就是建设“四型缙云”,加快撤县建市进程得有效举措。通过几年得努力,我县得工业园区建设取得了一定得成绩,但存在得问题也比较突出,特别就是体制机制上得缺陷,已成为加快工业园区建设与招商引资工作得一个制约因素。根据县委、县政府得部署要求,近期组织有关人员就进一步完善缙云工业园区管理体制与运作机制进行了调查与研究。一、工业园区发展基本情况及存在得问题缙云工业园区就是我县最具区位地理优势得发展平台, 也就是我县承载发达地区产业转移、实现跨越式发展得主阵地。 (一)、发展基本情况缙云工业园区得发展经历了三个阶段:第一阶段就是 2000 年 6 月至2003 年 3 月,属新碧镇镇管园区,规划面积 530 亩;第二

阶段就是 2003 年 3 月至 2006 年 3 月,提升为县级工业园区,成立新碧工业园区管委会,专门负责工业园区得开发、建设与管理,规划面积包括新碧镇、新建镇、城北乡两镇一乡六个区块共 24、97 平方公里,其中工业用地 16、2 平方公里; 第三阶段就是 2006 年 3 月开始, 被批准为省级工业园区, 规划面积 4、16 平方公里。 2005 年底, 到

缙云工业园区共完成固定资产投资 12、9 亿元,完成开发1、94 平方公里,其中工业用地 1、75 平方公里。共有协议入园企业 87 家, 开工 87 家, 投产 79 家。工业总产值从 2002 年 3、5 亿元上升到 2005 年得 20、4 亿元, 年均增长 79、96%, 税收从 2002 年得 960 万元上升到 2005 年得 4256 万元,年均增长 64、28%,初步形成了以五金机械、摩托配件(电子仪表)、建材制品、灯管等为主得主导产业。2006 年预计可实现工业总产值 30 亿元,实现税收6000 万元,比上年分别增长 46、7%与 41%。 (二)存在得主要问题随着工业园区开发得不断推进,一些深层次得问

题逐渐显现,尤其就是管理体制等方面得问题,已对工业园

区得发展造成了束缚,影响到园区得正常开发、建设与管理。目前,新碧工业园区现已开发范围内共有两个平行得行政主体,即工业园区管委会与新碧镇政府,在当前得体制下,存在管理“两张皮”与权责不清得现象。具体地说,主要有以下三方面问题: 一就是城镇建设职能不清。目前园区得规划几乎包括整个新碧镇范围,理应承担所在范围得基础设施建设任务, 但从行政角度讲,新碧镇得城镇建设主体就是镇政府。因此,在具体得实施过程中,就必然会产生冲突,导致事实上得主体缺位,双方都难以承担城镇基础设施得建设

任务。同时由于工业园区与乡镇得定位不同,相互缺乏有效衔接, 规划上存在错位,在一定程度上造成了资源得浪费,

如工业园区范围内得乡村康庄工程建设与园区路网建设,由于缺乏统一规划,有可能造成重复建设等问题。二就是土

地市场无法有效培育。以工业园区建设促进产业、人口等要素集聚,培育土地一级市场,再以商贸用地出让平衡园区得建设支出,就是工业园区得以持续发展得关键所在。但就是,在目前得体制下,园区很难有效垄断新碧得土地一级市场,同时为筹集城镇建设资金,新碧镇政府也希望通过商贸用地得拍卖以获得收入,部分行政村也以解决失地农民得生活

出路为由,不断向上申报农贸市场等项目。因此,在目前得情况下,如何有效调控园区得土地资源、垄断土地一级市场成为当务之急。三就是政策处理协调难度大。工业园区得开发建设离不开园区管委会与乡镇党委、政府得相互协调与配合。但就是, 在目前得体制下,由于两家单位职责上得缺位或者错位,工作侧重点也不一样,协调效果与配合程度往

往会影响两家单位工作效率。如何有效解决以上问题,理顺园区管理体制,推进园区得有效开发、建设与管理,促进全县工业经济持续快速健康发展,已经到了相当迫切得程度。

二、工业园区管理体制改革方案及利弊分析根据县委、县政府得部署要求,为有效推进园区管理体制改革,我们组织

有关人员到丽水、永康、武义、金华、桐庐、绍兴、衢州、椒江、三门等地得多个开发区进行调研学习,在形成初步方案得基础上,又组织了县委办、政府办、发改局、经贸局、财政局、民政局、交通局、建设局、国土资源局、行政审批中心、新碧工业园区管委会、新碧镇等部门与乡镇进行讨论,对方案进行了不断补充与完善。为有效解决当前园区开发中存在得各类问题,从管理体制改革得角度,关键就是如

何建立一个事权集中、高度统一得园区管理体制,而这个新体制得核心有一点,就就是只能由一个机构对园区范围内得经济与社会事务进行统一管理,避免将同一区域内得经济

与社会事务管理交叉与分开。从调研学习情况来瞧,各地工业园区得管理体制大体上有两种模式:一就是园区从属于

镇政府管理得青田温溪模式;二就是镇政府从属于园区管理得武义、绍兴袍江等模式。从我县当前实际出发,在园区管理体制得设计上,有三种方案可供选择: 第一种方案,园区

归属镇党委、政府管理模式。从本质上说,就就是回归到原来镇管园区得模式上来,由新碧镇党委、政府全面负责园区得开发、建设与管理,园区管委会为隶属于镇政府管理得一个部门。有利方面:可以明确一个行政主体,做到权责清晰、事权统一,减少管理“两张皮”得现象。不利方面:一就是以一个镇来管理一个省级工业园区,职责将难以到位;二就是

新碧镇现有资金调控能力比较薄弱,无力长远支撑园区开发;三就是园区开发涉及部门众多,镇政府无力协调;四就是随着园区向新建、城北等其她乡镇扩区,在行政区划调整前,新碧镇难以实施有效管理,必然会造成与其她乡镇在管理、权责利分配等问题上得扯皮。第二种方案,撤镇建园区管理模式。就就是根据“撤县建市”、县城总体发展规划等方面得要求,结合行政区划调整,实行园区管理乡镇模式。第一,实施统一领导,成立缙云工业园区党工委、管委会,同时,在工业园区规划范围内撤销乡镇建制, 设立若干个街道办事处, 工业园区规划范围内得行政村按照条件成熟程度, 逐