水上安全监管艺术初探详细版
水上作业安全管理制度范本
水上作业安全管理制度范本第一章总则第一条为了保障水上作业的安全，预防事故的发生，保护人员和财产安全，根据相关法律法规，制定本安全管理制度。
第二条本安全管理制度适用于所有从事水上作业的单位和个人，包括但不限于船舶、港口、码头、航道、浮筒等。
第三条水上作业是指在水上进行的一切工程、施工、运输、救援、勘测等活动。
第四条水上作业安全管理应当坚持预防为主、综合管理、责任到人的原则。
第五条水上作业安全管理应当符合国家和地方相关法律法规的要求，以及行业标准和规范。
第六条水上作业安全管理的主要目标是确保人员的生命安全和财产安全，保护环境。
第七条水上作业单位应当建立健全水上作业安全管理体系，制定相应的安全管理规章制度和操作规程。
第二章安全管理的组织机构和职责第八条水上作业单位应当设立安全生产管理机构和配备足够的安全管理人员。
第九条安全生产管理机构的主要职责是负责制定、组织实施、监督和检查水上作业的安全管理制度。
第十条安全管理人员的主要职责是负责协助管理者组织实施、监督和检查水上作业安全管理工作。
第十一条安全管理人员应当具备相关专业知识和工作经验，接受过安全培训并取得合格证书。
第三章安全风险评估和控制第十二条在进行水上作业前，水上作业单位应当进行全面的安全风险评估，并制定相应的控制措施。
第十三条安全风险评估应当根据具体的水上作业内容和条件，全面分析潜在的安全风险，包括但不限于人员伤亡、设备损坏、环境污染等。
第十四条安全风险评估应当考虑到水上作业的各个环节和参与人员，包括但不限于人员、设备、工艺、环境等方面的安全风险。
第十五条安全风险评估应当制定相应的控制措施，并在水上作业中得到有效实施。
第十六条安全风险控制措施应当考虑到水上作业的特点和现场环境，具体措施可以包括但不限于安全防护设施的设置、操作规程的制定、紧急救援预案的制定等。
第四章人员安全培训和岗位安全责任第十七条水上作业单位应当对从事水上作业的人员进行必要的安全培训，并确保其掌握相关的安全知识和操作技能。
水上安全监管艺术初探参考文本
水上安全监管艺术初探参考文本In The Actual Work Production Management, In Order To Ensure The Smooth Progress Of The Process, And Consider The Relationship Between Each Link, The Specific Requirements Of EachLink To Achieve Risk Control And Planning某某管理中心XX年XX月水上安全监管艺术初探参考文本使用指引：此安全管理资料应用在实际工作生产管理中为了保障过程顺利推进，同时考虑各个环节之间的关系，每个环节实现的具体要求而进行的风险控制与规划，并将危害降低到最小，文档经过下载可进行自定义修改，请根据实际需求进行调整与使用。
党中央提出，坚持科学发展观，构建社会主义和谐社会。
交通部党组提出，交通行业要做好“三个服务”（服务国民经济和社会发展全局；服务社会主义新农村建设；服务人民群众安全便捷出行）。
部海事局提出，在全国海事系统开展“牢记党的宗旨，主动做好服务”主题实践活动。
综上所述，服务已是时代的要求，服务已成为交通管理部门的主旋律。
管理是一门科学，是一门艺术。
水上安全监督管理要体现“三个服务”，主动做好服务，更需要讲究艺术。
本人结合多年来基层安全监管工作实践，谈谈自己的看法。
一、管理理念，追求一个“新”字。
“三个服务”是交通发展理念、发展思路、发展方式的战略转变，是对交通发展提出的新的更高的要求。
在对水上安全运输中存在的问题和监管工作的困难，作为负责水上安全监管的海事部门，必须不断创新理念，更新理念，改进方法和手段，以适应形势的发展。
首先要树立服务意识、责任意识。
海事是随航运而生因船舶而存在的，为水运发展服务是海事部门的使命，为船舶保驾护航是海事监管人员义不容辞的责任。
“三个服务”是海事部门一切工作的出发点和落脚点，每一个海事人员都必须用“三个服务”指导工作，规范言行，为民着想、为民造福。
水上安全管理制度
水上安全管理制度
包括了以下几个方面的内容：
1.安全规定：确定水上安全的基本原则，规定水上活动的安全措施和要求，包括人员的安全意识和行为规范，设备的维护和使用规定，应急预案等。
2.责任分工：明确水上活动中各个职责部门和人员的责任分工，确定各个职责部门和人员在水上安全管理中所需承担的责任和义务。
3.人员培训：对从事水上活动的人员进行必要的安全培训，包括水上安全知识的学习和技能的培训。
4.设备管理：对水上活动所使用的设备进行管理，包括设备的购买、维护、更新等，确保设备的安全性和可靠性。
5.安全监控：建立水上活动的安全监控系统，包括安全巡查、事故报告和处置等，及时发现和解决水上安全问题。
6.应急预案：制定水上活动的应急预案，包括事故的预防、应急处置和伤员救护等，保障水上活动中的安全。
7.事故处理：对于发生的水上活动事故，进行调查和处理，制定相应的处理措施，防止类似事故再次发生。
8.宣传教育：开展水上安全宣传教育活动，提高广大群众的水上安全意识和自我保护能力。
水上安全管理制度是保障水上活动安全的重要措施，通过严格执行制度，可以有效预防和减少水上事故的发生，保护广大群众的生命财产安全。
现代信息技术应用于水上安全监管模式探析
第38卷第08期2017年08月中国水运ZhongGuoShuiYunVol.38No.08Aug.20171工程概况南汇东滩N1库区消纳工程渣土应急圈围工程位于上海浦东国际机场东南的没冒沙水域，滩面高程-2～-3m（吴淞高程），圈围面积约2.2万亩，建成后具备3900万方上海城市建设工程渣土消纳能力。
该工程于2016年11月5日正式开工，2017年1月22日实现龙口合龙（实际有效施工天数为48天）。
新建的11.2公里长围堤需用砂料500余万方，日均用砂需求超过10万方。
2水上安全监管面临的困难受寒潮、大风等恶劣天气频繁影响，有效施工时间被再度压缩，龙口合龙施工工期特别紧张。
现场有150余艘船舶参与土方吸、运、吹作业，大量运砂船往返于砂源地和施工区，最远运输距离达到55公里，中途需穿越长江口南槽和北槽主航道，水上安全监管压力很大。
主要存在以下安全监管困难：（1）参与施工船舶多、船型杂，现场船舶识别、统一调度指挥难度大。
（2）部分参与施工的运输船迫于工期压力和追求运营利润最大化，无视海事部门和项目部安全管理规定，极端采用违规超载、超速手段，存在极大的安全隐患。
（3）VHF（甚高频电话）经常出现信号杂乱和频道长期占用的情况，容易造成现场施工船舶之间沟通不畅，在施工区域手机信号较弱，给项目调度指挥人员与施工船舶的联络带来了诸多不便。
（4）施工现场参建人员众多，安全教育培训工作任务繁重，容易出现盲区。
（5）当地渔船作业随意性大，经常闯入施工区作业，一旦发生渔网损失，则会漫天开价，索要高额的赔偿，若处理不当还容易引发群体性事件，影响工程进展。
3现代信息技术应用于水上安全监管模式项目部安全管理部门坚持问题导向，有效针对水上安全监管难题，将二维码识别、远程视频监控、船讯网功能拓展、网络对讲机、定向信息推送等现代信息技术应用到水上安全监管工作中，确保了工程建设安全、有序推进。
3.1二维码识别项目部安全管理部门开发了一套基于安卓系统的二维码识别APP，该APP集合了船舶信息识别认证、电子三联单签注等功能。
水上交通安全工作的监督管理探析
水 利 科 技
水 上交通 安 全工作 的监 督 港 口集 团 ， 湖北 黄石 ４ ３ ５ ０ ０ ０ ） 摘 要： 经 济 的发展 推 动 着水 上 交 通 的发展 ， 我 国水 上 交 通和 水 上 运输 在 国民 经济 发展 中凸 显 出越 来越 重 要 的地 位 。积 极 有 效 的做 好 水 上 交通 安全 工作 ， 严 格监 督 管理 是 保证 通航 环 境 和谐 有序 的重要 举措 。 关键 词 ： 水 上 交通 ； 安 全 工作 ； 监督 管 理 我 国社 会 与 经济 的发 展 ，使 得水 上 交 通也 获 得 持续 的进 步 ， 同 苦 、 会吃苦 ， 只要有船 就要 开展 工作 ， 将服务精神贯彻 落实到工 作 时也 使各 行业 对 水 上交 通 的依 赖性 越 来越 强 。 结 合 科学 发 展 观 的理 中 。［ ２ １ 论 指 引和 当前 的工作 实 践 ， 研 究水 上 交 通安 全 管 理是 对 自身工 作 的 ２ ． ２严 格 水上 消 防安 全 监督 管理 检验 ， 也 是维 护水 上 交 通安 全 和创 新 安 全管 理 举 措 的有 效 途径 。在 依照工作所属地原则和具体分工 开展水上消防安全监督管理 建 立健 全 水上 消 防安 全机 制 。 要深 入 各港 区 、 船 舶进 行 消 防技 不断 的发 展 变 化 中 ， 打 造安 全 平 稳 的 水上 交 通 ， 对 促 进 国 民经 济 发 工作 ， 展有 积极 的现 实意 义 。 能 和知识 的宣传 ， 增 强 水 上 消防 安全 意 识 。监 督 和促 进 水 运单 位 落 １落 实 责任 ， 不 辱使 命 实消防安全 的责任制度 ， 并指导各单位和个人完善水上消防应急预 １ ． １增 强水 上交 通 安全 意识 ， 履 行 监督 管 理 的使 命 和责 任 案 和消 防设 施 设备 的安 装 。 以 多种 形式 进 行水 上 消 防的安 全 检查 工 首 先从 有 关执 行 水上 交 通安 全 的人 员 着 手 ， 培 养 和增 强水 上 交 作 ， 及 时 提 醒 和帮 助 单 位 和个 人 消 除 消 防 隐患 ， 处 置违 反 消防 原 则 通安 全 意识 ， 充 分认 识 到水 上 交 通 安全 的监督 管 理 工作 的使 命感 和 的行为 ， 保证水上消防安全的良好大局和谐稳定 。 责任感。 对水上交通 的经营单位 ， 也要进行安全意识的培训和教育 ， ３ 水上 交 通安 全监 督 和管 理 队伍 的优 化 并将管理职责确定到具体 的管理人员， 将责任意识普及到位。 此外 ， ３ ． １加 强水 上 安全 的 法制 和 文化 建设 加强 水 上 交 通 安 全 的各 项 建 设 ， 特别 是 一 些基 础 设 施 和 设 备 ， 一 定 水上交通管理部门要与法制部 门密切联系 ， 促进完善 的水上交 要保 证 合格 、 到位 。 在 管理 方 法和 举措 上 ， 要 制定 规 范科 学 的执 行依 通 安 全 的法 制 建 设 ， 制 定 相 关 管理 法 律 和 条例 ， 以及 落 实 实施 法 律 据， 为长 远 的 管理 和监 督 做好 准 备 。 法 规 的方 式 和 内容 。加 强水 运 单 位对 法 律法 规 的 学 习和 执 行 ， 加 大 １ ． ２建 立健 全 责任 制 度 ， 将责 任 落实 到个 人 法 律法 规 的 宣传 力度 和 普及 面 ， 使法 制 观念 深 入全 民内心 。 此外 ， 要 在 新 的发 展 时期 ， 并 存 的机 遇 和 挑 战指 引 着水 上 安全 管 理 监督 加强水上交通安全的文化建设 ， 开展论文 比赛 、 知识擂台等形 式多 工作 的大 方 向 ， 即在 提 升安 全 意识 的前 提下 ， 从 安 全 制度 人 手 ， 将 责 样 的水上交通安全宣传形式 ， 推动水上交通安全 、 精神文明的建设 任 落 实到 个人 ， 形 成 政府 、 单位 、 个 人共 同参 与 的新 局 面 。 首先 ， 要 建 和传播。 在法制和文化建设的过程中， 要合理的总结经验和不足 ， 结 立健全科学可靠的安全责任制度 。对于生产单位 ， 要 明晰安全生产 合工作实际进行交流和推广 ， 积极探索水上交通安全 的法制和文化 的责 任 人 ， 水 运 企 业 要坚 决 整 顿 运 营 过程 中存 在 的 问题 ， 将 安 全 生 建设的创新 ， 将水上交通安全的管理工作提升到新 的高度 。＿ 引 产工作落实到位 。对于水上工作的人员 ， 要进行安全生产的教育培 ３ ． ２做好管理队伍的 自身建设工作 训 制 度 的建 立 ， 并辅 以责任 追究 制 度 。 这样 才 能建 立长 期 、 实效 的安 要 做好 水 上交 通安 全 的监督 管 理 ，就 必 须有 一 支 素质 合 格 、 技 全 责 任管 理 机制 ， 为水 上交 通 安全 打好 基 础 。 其次 ， 政 府部 门应 积 极 能过硬 、 求真务实的管理队伍。 本着 以人为本的原则 ， 加强管理队伍 响应 ， 成立 专 门 的领 导 小组 来 进 行 水 上交 通 安 全 工 作 ， 还 要 对 各 生 的 自身建设必须从几个方面着手 。首先是思想政治过硬、 道德 品质 产 企 业 和相 应个 人 进行 资 格 和 素质 上 的考 核 ， 严 禁存 在 安 全 隐患 的 优 良。积极 开 展思 想 政治 的工作 建 设 ， 树 立 以全 心全 意为 人 民服 务 设 备 投 入运 营 ，并 定期 检 测 检 验水 上设 备 和 水 上工 作 人 员 的资 格 ， 为 目标 的新 行 风 ， 并 保 持 良好 的道 德 作 风 ， 本 着 实事 求 是 的精 神 在 排 除不 合格 因素 。 第三 ， 建 立水 上 安全 会 议制 度 。 定期 举行 水 上 安全 工作中创新改革、 锐意进取。 在提升个人素质 、 落实法律法规的基础 会议 ， 及时听取各级反映 ， 全面了解信息 ， 并认 真听取汇报 ， 对 眼下 上 ， 以饱满的激情和态度投入到工作中。其次是业务方面的能力建 存在 的问题 给 予及 时的解 决 ， 对 水上 安 全形 势进 行 及 时 的了解 。 设 。有组织有计划地开展水上交通安全监督管理人员 的业务学习 ， １ ． ３ 加 大船 舶 管 理力 度 派 送合 格 的人 员 到更 高 层次 的院 校接 受 培训 教 育 ， 提 升监 督 管 理 队 越 来 越 多 的小 型水 运 设 施设 备 和个 人 船 舶 进 入 到水 上交 通 的 伍 的技术实力。 在 内部增强的同时 ， 加强与同行的交流合作 ， 不断学 行列， 应 在 安全 监 督方 给予 高 度重 视 。这 些 设施 设 备 存 在不 同程 度 习宝 贵 的经 验和 方 法 ， 并 将 自有 的 实践 经验 分 享 出来 。 然后 ， 在 系 统 的安全隐患 ， 一旦发生事故将有不可挽回的生命和财产损失。有关 内部做好管理工作 ， 提升管理能力。实行高效率办公 、 高质量工作 ， 单 位 和 部 门必 须 谨 慎 起 来 ， 从 事 故 的源 头 进 行 梳 理 和管 理 ， 保 障水 将 水 上 交 通 安全 的监 督 管 理工 作 变 得 有 条有 理 、 井井 有 序 ， 并 接 受 面 船 只 的安全 状 况 首先 ， 要 从船 员 素质 开 始 ， 定期 地 对船 员进 行 分 群众 监督 。 最后 ， 结合 水 上交 通 安全 的监 督 管理 的工作 内容 ， 开展 水 类 培 训 和教 育 ， 督 导 学 习相 关 条 例 制度 ， 提 升船 员 的业 务 素 质 以确 上交 通安 全 的形 象 化教 育 活 动 ， 宣传 并 组织 管 理人 员 和 单 位个 人 参 保 水 上安 全 有一 个 源头 上 的技 术保 障 。 二是 加 大船 舶 检验 签证 的力 观 或体 验与 水上 交 通安 全 有 关 的事 故 图片 资 料或 事 故 模拟 ， 增 强 切 度， 在 年 度 检 验 中对 船舶 进 行 全 面 检查 ， 考 察其 技 术 状 况 能 否 投 入 身感受 ， 达到思想上的震撼 ， 强化水上交通安全工作 的使命感和责 航行 ， 各类 消防 救生 设 备齐 全 与否 。 对 于船 舶 人户 也要 把好 关 ， 坚 决 任感 。 参考 文 献 不给“ 三无 ” 船舶办理登记 。后期 的船舶改造 ， 也要有严格的申请和 审批 制度 。 三 是 对 于老 化船 舶 的管 理要 强 化 和严 厉 。对 于老 龄船 舶 【 １ ］ 王 宜祥． 立足 长效 管理 确 保 水上 安 全一 对 息烽 县 水 上 交通 安 全 管 要 有 相应 的跟 踪管 理制 度 ，对其 监 控 和年 检 的力 度 和 频度 要 加 强 ， 理 的 思考【 Ｊ ］ ． 珠 江水 运 ， ２ ０ １ １ （ ３ ） ． 及 时停航 不 适 航 的船 舶 。 ［ ２ 】 赵金 钟 ． 常抓 不懈 警钟 长 鸣ｆ Ｊ １ ＿ 中 国水运 ， ２ ０ ０ ０ （ ３ ） ． ２加 强 服 务意 识 ， 提 高现 场监 督 力度 ［ ３ ］ 关玉． 交通 部 部 署 直 属 系统 下半 年 水上 交通 安 全 工作 『 Ｊ １ ． 珠 江 水 ２ ． １合理 布 局 ， 增 强工 作 的有 效性 运， ２ ０ １ １ ｆ ９ ） ． 在 强化 安 全责 任 感 的 同时 ，我 们 还 要加 强 为船 员 服 务 的意 识 ， 以 为船 员 服务 为基 本 思 想 ，从 而更 好 地 做好 现 场 安全 监 督 工作 ， 服 务 与监 督相 结 合确 保 水 上交 通 安 全 。首 先 ， 要从 客 流 大 的高 峰 期进 行分析 ， 全面布局。比如春运和国庆期间 ， 水上交通 的任务相当重 大 。在 做好 水 上 交通 服 务 的 同时 ， 紧 密结 合 实 际情 况 进 行水 上 交 通�
水上运动中的安全管理与监督
水上运动中的安全管理与监督在水上运动中，安全管理与监督起着至关重要的作用。
正确的安全管理措施和有效的监督机制能够确保参与水上运动的人员的安全，并减少事故的发生。
本文将就水上运动中的安全管理与监督进行探讨和分析。
首先，水上运动的安全管理需要从提供足够的安全设施和装备入手。
比如，在游泳场馆中，必须配备合格的救生员，并且救生设备要保持完好。
在进行划艇运动时，每个参与者都应该穿戴救生衣，并且船只要进行定期的维护保养，以确保船只的稳定和可靠性。
除此之外，为了防止游客进入危险区域，游泳场馆或者水上活动的场地应该设立明显的警示标志，并加强安全警示教育，提高参与者的安全防范意识。
其次，在水上运动中，必须有专门的监督人员来对参与者进行监督和指导。
无论是在游泳场馆还是在海滩、河流等自然水域，都应该配备专业的救生员或者教练员。
救生员应该在运动场馆或者沙滩上进行巡视，及时发现存在的安全隐患，并且能够迅速采取救援措施。
教练员则需要对参与者进行指导和培训，确保他们具备基本的水上运动技能和安全意识。
另外，水上运动管理单位应该建立健全的管理制度，并定期开展安全演练和培训。
例如，在一个水上运动俱乐部中，俱乐部管理者需要明确责任分工，制定运动规程和安全操作流程，确保各项工作有序进行。
同时，定期组织安全演练和模拟事故，让参与者了解应对突发情况的方法和技巧。
此外，通过定期的安全培训，提高工作人员和参与者的安全意识和应急处理能力，以防止事故发生或降低事故造成的伤害。
水上运动中的安全管理与监督还需要重视信息公开和宣传教育工作。
比如，在接受水上运动项目的参与者必须签订安全协议，明确自己的权利和义务，并获得相关安全知识的教育。
同时，运动场馆和俱乐部应该定期发布安全提示和事故案例，让参与者和公众了解水上运动的风险，并采取相应的防护措施。
此外，通过各种媒体渠道，向公众普及安全知识和技巧，提高整个社会对水上运动安全的重视程度。
总结起来，在水上运动中，安全管理与监督是保障参与者安全的重要环节。
浅谈水上消防监督执法工作
以廉政 教 育为指 导 ，端 正 消防 民警 、特别 是 青 年消防 民警的工作态度 ；以专业培训 为抓手 ，完 善派出所民警的消防培训系统性计划 ，采用理论与 实践 相结 合的多种培训 方式 ，加强学习交流 ，切实 提 升消防执 法能力 水平 。
以笔 者所 在的 上海 市为 例 ，作 为长｝Ｉ－人海 ｆ＿＝＿ Ｉ 的全国一线城市 ，与长江沿线其他省市相 比，有荷 显著 的特 征 ：Ｉ）滨江临海 的地理 位置 ，决 定 ＿，其 在交通运输方面的重要性 ，水域生产作 ，ＩＩｌ￣ ，ｊ业 务范 围广 ，动态情 况复杂多 变 ，把控难 度大 ：２）作 为 人 口基数稠密的旅游城市 。 日常情况下 的人 员密集
水 上消 防工 作要加 强 与各地 方政 府 口岸部 门 之 间的工作交流和Ｔ作联 系，尤其在危险品管控方 面 ，与海关 、海事 、边检等部门的联 动机制 ，可 以 为消 防监督执法工作发挥重要作用 ３．４ 规 范消防监督 民警的执 法办案程序
港航消防与风 云人物 ＦＩＲＥ ＡＮＤ ＣＨＡＲＡＣＴＥＲＳ
浅谈水上消防监督执法工作
■ 刘嘉雯 （长江航 运公安局 ｝二海 分局水 匕消防支队 ，上海 ２００１２２）
０ 引 言
随着 水运经 济 的繁荣 发展 ．人 民群众 的法 律 意识 、维 权意 识不 断提 高 ，社会监 督 手段 不断 丰 富 ，消防执法规范化面临新的挑战。现就水上消防 ］ 作执 法主体 、执法环境等方面存在的困难 ，提 几点思考 。
水上安全监督管理长效运行机制的探讨
水上安全监督管理长效运行机制的探讨庄东晓（广州航海高等专科学校航海系 510725）摘要：本文在肯定水上安全监督管理部门长期以来在水上安全监督管理上不懈的努力、探索及取得的成就同时，以广东省水域发生的三起重特大水上交通事故为例，对现有水上安全监督管理体制及传统的监督管理措施进行更深层次的思考，认为引入和实行“引导型政府职能模式”，是目前建立我国水上安全监督管理长效的运行机制的关键．关键词：事故高峰、引导型政府职能模式、长效运行机制中图分类号：文献标识码：A据统计，2007年1到11月，我国水上交通事故因“砂石船”造成的比例为18.4%，沉船比例则达32.5%．多年来，海事部门对运砂船的管理及其它水上安全监督管理进行了许多有益的探索，采取了各种措施．2007年6月份以来，广东局辖区呈现事故多发的趋势，发生的三起重大水上交通事故（下称“三起事故”）均与运砂船有关．“三起事故”发生后，交通部在全国开展的防船舶碰撞、防泄漏的专项整治活动的及时性、重要性和必要性是值得肯定的．鉴于此，本文就如何建立长效运行机制谈谈自己的看法和观点．1 水上交通安全历史回顾从历史的数据上看，从建国到2000年，我国历史上出现过的四次事故高峰时间为：1958-1961年、1970-1972年、1977-1979年和1994-1996年，高峰间隔时间分别为9年、5年、15年［1］（具体见图1）．图1 我国历史上四次事故高峰据交通部资料显示，2000年1-10月份，全国共发生一般以上水上交通事故467件，死亡473人，死亡人数比去年同期上升28．2％，全国每三天要沉两艘船．2001年水上交通事故死亡人数490人．安全生产专家罗云教授认为，我国第五次事故频发高峰从1999年下半年就开始了［1］， 2000年是建国以来第5次水上交通事故的高峰期．我国就此开展水上交通事故的全面强化整治工作并取得了明显的效果，具体如下：2001年广东辖区水上交通事故宗数比上年下降46％［2］、2002年下降23％，2003年下降13％，2004年下降24％．“十五”期间水上交通事故件数、死亡人数同“九五”相比，分别下降了32.7%和41.3%［3］．2006年全国水上交通事故件数、死亡人数、沉船艘数、直接经济损失同比分别下降17.2%、21.5%、18.5%和10.6%．［4］这充分说明近几年来水上安全监督管理法制建设、体制建设、监督管理手段、海事信息化工作取得的显著的成绩［5］及“船舶定线制和报告制”、 VTS、蓝色光“沿海通航标志”等方法手段的有效性．并可用“水上交通安全形势喜人”来形容．［6］2 对广东省2007年水上交通安全形势引发的思考从2007年起，广东省水上交通事故呈明显上升趋势．2007年1月份，广东海事局辖区发生：事故5件，死亡3人,沉船4艘，经济损失256.7万元，与去年同期相比，除死亡人数外，其他指标分别上升67％，100％和1016％．水上交通安全形势趋严峻．2007年至今，广东省海事局管辖水域还发生了“三起事故”．首先是“6.6”重特大水上交通事故，该次事故造成6人死亡，3人失踪．接着是“6.15”重特大水上交通事故，该次事故造成4辆汽车坠江，9人失踪．该两起事故是在广东局开展安全生产月中发生的．六月两起重特大水上交通事故发生后，交通部定于2007年7月1日到2007年12月31日在全国开展的防船舶碰撞、防泄漏的专项整治活动，重点整治的船舶就包括砂石料运输船．广东省海事局对辖区进一步加大了管理力度，特别是“全面深入开展砂石船专项整治”．如：江门海事局在2007年6～8月共检查采砂船88艘次，运砂船1849艘次，查处违章船舶86艘次，检查砂场码头178座次，检查采砂点52座次；湛江海事局在为期两个月的砂石船专项整治活动期间，共查处超载运砂船25艘次，责令停航整改23艘，拆解“三无”砂石船6艘，“有效消除了安全隐患”．广东省海事局在整治活动期间，几乎实施了过去各种有效的监督管理措施．采取的措施可概括为“投入大量的资金改善安全基础设施、实施减少事故直接措施、扩大信息服务范围”．在上述措施的实施中甚至可以评价为“人人称职，无人失职”．该类措施的有效实施也正是工业化国家之所以能够在短短十年内遏制交通事故的增长势头［7］的原因．在这种情况下，对广东省水上交通事故率的反弹，特别是对“11.23”事故的发生，应予以更深层次的认识和应有的反思，至少应思考：一是交通部双防专项整治活动的及时性、重要性和必要性是毫无疑问的，但水上交通安全监督管理如何实现“建立一个长效的运行机制”［6］的要求？二是为何广东省水上安全监督管理部门在有效实施传统监管措施下出现了水上交通事故率的反弹和振荡？三是有效实施水上交通安全监督管理时如何符合“服务国民经济和社会发展全局”的要求？3 正确处理“一个挑战和两个矛盾”2007年1月16日，交通部副部长徐祖远在新闻发布会上说，做好水上安全工作的关键是要建立一个长效的运行机制．［6］“三起事故”的发生警示我们建立一个长效的运行机制至少要处理下列关系：一是经济发展要求与安全监督管理的矛盾．“三起事故”的发生地点均位于珠江水道，珠江被称为“海上黄金通道”．珠江口水域是我国通航环境最为复杂和水上交通事故多发水域之一．运砂船事故的背后有巨大的经济利益推动，这就是广东建筑市场年需砂量逾亿立方米，每年出口到日本、中国台湾、中国香港的河砂达千万立方米．回顾五次事故高峰可发现，三次发生在经济环境变化的关键时期，即“大跃进”期间、“改革开放”初期和重复建设问题突出时期［1］．建国以来我国工伤事故的教训之一是事故高峰出现的时间与幅度往往与经济建设的高速发展同期同步．［3］笔者认为，“三起事故”的深层诱因是近年经济形势的快速扩张引发了对砂的巨大需求．而水上交通安全的监督管理需要协调好与经济发展要求之间的矛盾．“三个服务”中第一项就是服务国民经济和社会发展全局，为构建社会主义和谐社会提供交通基础设施．徐祖远副部长也要求海事系统：努力做好“三个服务”促进经济社会和谐发展．［9］水上安全监督管理要立足于促进水运生产力的发展．二是传统的水上安全生产管理模式取得重大成绩的同时，也面临着新的挑战．近两年来，通过整顿，“三无”运砂船和超载现象已大为减少．“三起事故”中，运砂船和船员均持有有效证件，表面符合“船舶适航、船员适任”的要求．期间广东海事部门“人人称职，无人失职”，运砂船又是交通部“两防”专项整治活动重点整治的船舶．“11.23”事故的发生，说明经济建设的高速发展带来的水上安全监督管理的复杂化，它对传统的水上安全生产管理模式提出了严峻的挑战，也警示我们两点：一、要重视和正确看待我国交通事故已经出现振荡期［7］；二、仅是专项整治措施不足以长期面对这种挑战，专项整治措施取得成果也不等同于长效的运行机制的建立．三是优化和降低水上安全监督管理成本和提高水上安全监督管理水平的矛盾．海事部门承担的安全监督管理工作包括法规规范建设、通航管理管理、船舶监督管理、船舶检验、船员管理等工作，但人员配置与经费等则是有限的．以广东海事局为例，该局拥有职工人数仅4000多人，辖区内海岸线长4176公里，水域面积48.17万平方公里，通航河流998条，内河通航里程1.36万公里；辖区内有120个开放口岸、2900个码头泊位；2004年进出港船舶279万艘次，港口货物吞吐量7.18亿吨，运输船舶持证船员15万人．处理好优化和降低水上安全监督管理成本和提高水上安全监督管理水平的矛盾是必须面对和解决好的问题，否则就无法真正实现建立长效的运行机制的目标，也无法在日益复杂的水运管理局面和各种复杂的经济体管理中，不致于陷入无序状态．4 引入和实行“引导型政府职能模式”在我国，1998年始进行的行政改革引发了政府职能模式的热烈的讨论．张康之教授提出“确立和完善有中国特色的社会主义引导型政府职能模式是现阶段发挥政府职能的必然选择．”［10］引导型政府职能模式的任务包括政府在治理中需要发挥引导功能，确立起包括政府在内的多元治理主体共同合作的治理模式．［10］廖锦亮则提出，使政府职能回归到经济调节、社会管理、公共服务和市场监督上来，从而降低政府成本，提高效率．［11］对于水上安全监督管理部门而言，由于存在前文所述的“一个挑战和两个矛盾”，引入和实行“引导型政府职能模式”，对我国水上安全监督管理长效的运行机制的建立将是有益的，也是符合服务国民经济和社会发展全局的要求的．2007年的“三起事故”揭示了水上安全监督管理现有模式存在着一定的市场失效的问题，即现有的监管模式在多元经济主体情况下，对包括运砂在内的水运经济市场的准入、运输质量及合适激励机制的建立中，存在类似运砂市场出现的监管、砂场、企业、船员、船舶的信息不对称．它将会使海事部门无法全面、长期的仅凭为数不多的海事管理官员通过有效发挥市场准入和市场秩序监管的经济调节职能，为公平合法的竞争者提供、建立和维护公平竞争的环境．从经济逻辑上讲，以运输船为例，由于在运输船、砂场、用砂企业和水上安全监督管理部门等多种利益主体之间没有形成一套有效的激励和约束制度，加上从业人员缺乏有效的自律意识，总体的激励机制扭曲，使各个环节存在的市场竞争失效被放大，在经济形势的快速扩张引发了对砂的巨大需求产生的利益推动的情况下，就难免出现了顶着专项整治上的重大事故的出现．这也正是“中华人民共和国海事局自2003年6月1日起在全国范围内开展评选安全诚信船舶活动以来，并没有预期的那样得到长足的发展”的原因［12］，而引入和实行“引导型政府职能模式”，将能够通过经济调节、社会管理、公共服务和市场监督，将水上运输市场引导向行业自律，进而产生有效的激励和约束制度，形成水运从业人员有效的自律意识，利于长效运行机制的建立．5 结论最后，笔者认为，在增加水上安全监督管理人员的数量和长时间的进行专项整治中，应考虑到是否造成水上安全监督管理成本的不合理增加，应考虑到实施水上安全监督管理过程中造成的企业、船舶经营成本的不合理增加，即应建立“一个负责任的政府也应该是讲究成本意识的政府”［11］的理念．服务国民经济和社会发展全局即是提醒我们“政府运作不计成本给经济和社会发展造成巨大损失”［11］．始于1998年的第四次机构改革对政府职能提出了不应过多干预经济的要求，水上安全监督管理同样不应过多的直接干预市场的公平竞争，而应引导市场的竞争向有利于公平守法的竞争者的方向发展．在国际油运市场中，由壳牌、埃索等公司推行的大油商检验，标准高于IMO的安全要求，这正是通过有效的行业自律建立起的防止市场失效、市场准入、信息不对称和合适的激励机制体系．我国在水上安全监督管理中建立长效的运行机制、引入和实行“引导型政府职能模式”中，是可以充分借鉴的．参考文献：［1］张旭东张晓松.安全事故第五次高峰［N］.人民文摘,2002,(8).［2］黄林伟.措施得力珠江口水域四项指标全面下降［J］.珠江水运,2002(3):18-18.［3］交通部：2005年全国水上交通事故减少安全形势稳定［N］. 经济日报 2006- 02-16.［4］刘功臣.管理更规范服务更优质全面推进海事事业又好又快发展［J］.中国水运,2007(2) :10-12.［5］曾晖李伟周秀玲.“十一五”海事信息化谱写新篇章［J］.中国海事.2006(10):12-15.［6］许艳.2006年水上交通安全形势喜人［J］.中国海事. 2007(2):16-18［7］李文权、王炜.交通事故的时间分布规律［J］.中国安全科学学报.2005(4): 56-61［8］张明安,王起文,王满明,庾多正.关于煤矿安全管理工作的实务探讨［J］.煤炭安全.2004(1):41-43［9］王海潮.徐祖远副部长要求海事系统：努力做好“三个服务”促进经济社会和谐发展［J］.中国海事.2007(2):4-7 ［10］刘琼莲.解读“引导型政府职能模式”的概念［J］.广东行政学院学报.2005(4):15-18［11］廖锦亮.降低政府成本的路径分析［J］.中共南昌市委党校学报.2007(3):46-48［12］方志成.安全诚信管理——事半功倍的水上交通安全监管新模式探析［J］.中国海事.2007( 6)：51-54The related factor of long－term operational mechanism about maritime Transportation Management & Safety Supervision.ZHUANG DONG XIAO(Guangzhou maritime college，Guangzhou 510725，China)Abstract：T he paper briefs the importance、effort and achievement of Chinese maritime Transportation Management & Safety Supervision departments for a long period. On the basis of the researches of causation about the marine accidents takes place on Guangdong，the related factor of long－term operational mechanism about maritime Transportation Management & Safety Supervision is bring into effect of the Directing—type Government’s Function Mode.Key words：Peak accident；the Directing—type Government’s Function Mode；long－term operational mechanism。
危险水域安全监管制度
危险水域安全监管制度
《危险水域安全监管制度》
危险水域是指海洋、河流、湖泊等水域中存在一定风险和危险性的区域。
这些水域可能存在暗流、水流湍急、水深有许多险情等，给人们的生命财产带来了很大的危险。
为了保障人们在水域中的安全，各国都建立了相应的危险水域安全监管制度。
危险水域安全监管制度主要包括以下几个方面：
第一，建立健全的监管机构。
各国都会成立专门的海事管理部门或者水利部门来负责危险水域的监管工作，他们会制定相应的管理条例和规定，对危险水域进行分类，并制定相应的安全标准和措施。
第二，加强危险水域的标识和警示。
在危险水域周边设置明显的标识牌和警示标志，指示人们注意避让或者采取相应的措施，确保人们的安全。
第三，实施安全监控和预警系统。
利用现代化的技术手段，对危险水域进行实时监控和预警，一旦发现危险情况立即采取措施，减少事故的发生。
第四，加强管理和监督。
对于需要进入危险水域的船舶或者水上活动，需要严格审批和监督，确保其有必要的安全措施和技术设备，遵守相关的规定和标准。
总的来说，危险水域安全监管制度是非常重要的，不仅关乎人们的生命安全，也关系到水域的环境保护和资源利用。
各国应该加强合作，共同完善监管制度，提高水域安全意识，减少事故的发生。
水上安全监管工作总结
水上安全监管工作总结水上安全监管工作总结2011年,在市交通局的正确领导下，紧紧围绕海事中心工作任务，按照年初的工作总体部署，团结协作，扎扎实实推进重点工作开展，各项水上交通安全监管工作目标基本完成。
现将2011年辖区水上交通安全监管工作情况总结汇报如下：一、统筹兼顾，认真组织开展专项整治活动。
为保证专项整治工作取得实效，我局成立了以一把手局长为组长，分管副局长为副组长的专项整治工作领导小组。
制定了专项整治工作实施方案，细化具体整治方案，将专项整治工作贯穿全年海事工作的始终，将深化平安交通建设暨安全管理推进年、内河水上交通安全专项整治、三项行动等专项整治工作结合起来，相互促进、协调推进，为扎实开展好安全生产年活动奠定坚实基矗二、突出重点，严厉打击水上交通违法行为。
活动开展期间，我局从狠抓源头管理和加强现场监管两方面，突出辖区重点，公正执法、严格执法，切实做到边查边纠、边查边改、边查边打击，依法解决各种非法违法问题。
工作总结格式一般分为：标题、主送机关、正文、署名四部分。
(1)标题。
一般是根据工作总结的中心内容、目的要求、总结方向来定。
同一事物因工作总结的方向——侧重点不同其标题也就不同。
工作总结标题有单标题，也有双标题。
字迹要醒目。
单标题就是只有一个题目，如《我省干部选任制度改革的一次成功尝试》。
一般说，工作总结的标题由工作总结的单位名称、工作总结的时间、工作总结的内容或种类三部分组成。
如“××市化工厂1995年度生产工作总结”“××市××研究所1995年度工作总结”也可以省略其中一部分，如：“三季度工作总结”，省略了单位名称。
毛泽东的《关于打退第二次反共高潮的总结》，其标题不仅省略了总结的单位名称，也省略了时限。
双标题就是分正副标题。
正标题往往是揭示主题——即所需工作总结提炼的东西，副标题往往指明工作总结的内容、单位、时间等。
例如：辛勤拼搏结硕果——××县氮肥厂一九九五年工作总结——(2)前言。
浙江海事局水上水下施工作业监管课件
进行施工图设计
工程验收
组织工程实施
办理工程施工 相关手续
组织工程监 理、施工招标
水工建设的程序
01
通航安全影响论证， 在可行性研究阶段 开展。(5号令已修 改，具体实施形式 待定）
02
通航安全评估或 通航安全保障方 案审查，在初步 设计阶段开展。
03
办理“水下水下活 动许可证“，在工 程开工前完成，是 工程开工前的最后 一道手续。
办理水上水下活动许可证后， 按照内部程序，通航管理处 将现场监管信息流转单传真 至对应海事处，由海事处负 责现场监管。
小水工
水工监管的时间节点—小水工
业主单位与施工单位签订施工 合同后，即可组织实施。
办理水上水下活动许可证后， 按照内部程序，通航管理处将 现场监管信息流转单传真至对 应海事处，由海事处负责现场 监管。
水工现场监管主要工作
6.1 现场监管的水工项目类型
按来源分类
办理水工许 可证的项目
仅进行备案 的水工项目
未办理水工 许可证的项
目
6.2现场 监管启动的时间节点
办理水工许可证 的项目
海事处备案的项目
未办理水工许可证 的项目
自收到职能部 门现场监督检 查联系单时
自收到政务受 理科的内部流
转单时
自发布航行通 告时
1.1 勘探、采掘、爆破
1.2构筑、设置、维修、拆除水上水下构筑物或者设施
1.3 架设桥梁、索道
1.4 铺设、检修、拆除水上水下电缆或者管道
1.5 设置系船浮筒、浮趸、缆桩等设施
水上安全监管艺术初探
水上安全监管艺术初探
欧阳忠
【期刊名称】《中国水运（上半月）》
【年(卷),期】2007(000)008
【摘要】@@ 管理理念,追求一个"新"字rn"三个服务"是交通发展理念、发展思路、发展方式的战略转变,是对交通发展提出的新的更高的要求.作为负责水上安全监管
的海事部门,必须不断创新理念,更新理念,改进方法和手段,以适应形势的发展.
【总页数】1页(P23)
【作者】欧阳忠
【作者单位】无
【正文语种】中文
【中图分类】U6
【相关文献】
1.当好水上卫士守护一方平安r——响水县地方海事处水上交通安全监管工作纪实
2.内河航道水上服务区安全监管初探
3.水上安全规划佛山先人一步《佛山市水上交通安全监管与应急反应规划》近颁布实施
4.马鞍山水上交通安全监管和应急救助
基地工程防洪影响评价分析5.基于"北斗+物联网+AIS技术"的水上安全监管系统
研发与应用
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水上水下作业安全监督要点范本（2篇）
水上水下作业安全监督要点范本1. 完善作业前准备：a. 实施综合防护措施，确保作业区域的安全；b. 检查船舶或设备的完好性，确保其适合进行水上水下作业；c. 确定作业人员的合理配备和所需专业技能，并进行必要的培训；d. 检查相关安全设备和工具的可用性和有效性，如救生设备、通信设备、防护装备等。
2. 制定详细的作业计划：a. 确定作业区域的边界和限制，防止任何未授权人员进入；b. 考虑环境因素，如天气、海况等，确定作业的最佳时间窗口；c. 制定作业步骤和流程，并明确作业人员的责任和权限；d. 制定应急预案，包括事故报告和救援措施。
3. 实施严格的安全措施：a. 在水上水下作业区域设置明显的安全标志，提示人员注意安全；b. 要求所有参与作业的人员佩戴适当的个人防护装备，如救生衣、头盔等；c. 定期检查作业设备和机械的安全性能，并进行必要的维护和修理；d. 确保作业人员遵守相关安全规定和程序，如合理使用安全绳、切勿违反潜水时间限制等。
4. 加强监督和检查：a. 指定专门的安全监督人员，负责监督水上水下作业的安全；b. 定期进行安全检查，特别是对作业设备、个人防护装备和作业现场进行检查；c. 及时记录和报告任何不安全行为和事故，进行调查和处理；d. 鼓励作业人员参与安全培训和交流，提高他们的安全意识和能力。
5. 关注作业环境和安全风险：a. 定期评估作业环境的安全风险，采取相应的控制措施，如安装安全网、增加照明设施等；b. 对可能存在的水下障碍物和危险区域进行全面调查，并在作业前进行清理和标记；c. 提供必要的安全培训和教育，向作业人员传达有关作业环境和风险的信息；d. 鼓励作业人员积极参与安全改进和风险控制的提案，并及时采取相应措施。
6. 实施持续的安全监督和改进：a. 组织定期的安全会议，讨论水上水下作业的安全问题和改进措施；b. 分析和总结过去的事故和事件，提取经验教训，并在今后的作业中加以应用；c. 建立安全档案和记录，记录作业过程中的问题和改进情况，为今后的作业提供参考；d. 定期评估安全监督和措施的有效性，并进行必要的调整和改进。
水上安全作业监管工作计划
水上安全作业监管工作计划一、工作简述水上安全是保障人民群众生命安全和财产安全的重要内容，对于维护社会稳定、促进经济发展具有重要意义。
本工作计划旨在加强对水上安全作业的监管，提高水上事故预防和处置能力，确保人民群众的生命财产安全。
二、工作目标1. 提高全体监管人员的水上安全素养和业务技能，确保监管工作的专业化水平；2. 加强与各相关部门的合作与协调，形成工作合力；3. 加强对水上作业单位的监管，确保其按照规定进行安全作业；4. 提高水上事故应急处置能力，及时救援受困人员，最大限度减少人员伤亡和财产损失。
三、工作内容1. 加强监管人员的培训和教育（1）组织水上安全作业监管人员参加相关培训班、研修班，提高其业务水平；（2）定期组织开展水上安全作业监管知识测试和演练，确保监管人员的业务素养。
2. 加强与相关部门的合作与协调（1）与公安部门加强沟通与协调，建立水上安全信息共享机制；（2）与海事部门加强协作，建立水上安全作业监管责任制，共同参与水上作业单位的安全评估与审查；（3）与救援部门开展联合演练和培训，提高水上事故救援能力。
3. 加强对水上作业单位的监管（1）建立水上作业单位的台账，记录其安全管理情况和历史事故情况；（2）定期对水上作业单位进行安全检查，发现问题及时整改，严重违规单位予以处罚；（3）加强对水上作业单位的培训指导，提高其安全生产意识和技能；（4）加强对水上作业单位的监督，推动其建立安全管理体系，完善安全制度和操作规程。
4. 提高水上事故应急处置能力（1）组织开展水上事故应急处置演练，提高各级救援人员的应急处置能力；（2）建立完善的水上事故应急指挥系统，指导和协调救援工作；（3）加强与救援资源单位的合作，确保救援工作能够及时到达现场；（4）加强对水上事故的分析研究，总结经验教训，以提高日常监管工作的水平。
四、工作措施1. 建立健全水上安全作业监管工作机构，明确职责和权限；2. 制定具体的工作计划和实施方案，明确工作的目标和要求；3. 加强与相关部门的沟通与合作，确保工作的顺利进行；4. 定期组织开展工作汇报会，及时交流工作情况和经验；5. 加强宣传教育工作，提高公众对水上安全的重视和防范意识。
水上交通运输安全监管调研报告_交通运输局行业安全监管清单
水上交通运输安全监管调研报告_交通运输局行业安全监管清单水上交通运输安全监管调研报告_交通运输局行业安全监管清单党的十七大提出要加快综合交通运输体系建设，水上交通运输以其运量大、成本低和污染少的特点，在综合交通运输体系中具有独特优势。
××县地方海事处围绕国家西部大开发以及西电东送水能资源的国家战略，结合本地区水上交通运输实际，解放思想，开拓创新，以科学发展观为指导，大力发展我县的水上交通运输事业，水上交通运输工作健康、持续、安全的运营。
一、我县水上交通运输建设情况××县地方海事处共有2名工作人员，处长由县交通局副局长兼任，1名工作人员同时还兼任县交通局局机关的办公室主任、财务、组织专干等多项工作。
县地方海事处日常的工作主要是负责辖区内船舶的安全管理，船舶的登记，审查船员资格等工作。
目前，管理船舶共有20条，其中机动船5条，非机动船15条，其中湖泉公园湖内2条机动船，11条脚踏船；雨补水库机动船3条，江边南盘江非机动渡船4条。
管理的渡口共有1个，于1987年设渡的江边渡口（客运量为9.5万人次﹨年，货运量为4700吨﹨年）。
二、水上交通运输安全监管情况一是县地方海事处根据上级主管部门有关文件精神，为做好辖区内的水上交通安全监管工作，维护水上交通秩序，保障人民群众安全、便捷的出行，成立了以分管副局长为组长的××县地方方海事处水上交通安全监管工作领导小组，负责组织、协调、监管和检查我县水上运输及交通安全工作。
二是为加强我县客运船舶安全管理，全面落实船舶所有人、经营人的船舶安全管理责任，建立健全安全责任制，确保客运船舶无责任事故发生。
根据《中华人民共和国安全生产法》、《内河交通安全管理条例》、《云南省乡镇船舶安全管理责任办法》，结合我县客运船舶营运实际，县人民政府每年分别与全县涉及船舶的红河投资有限公司、雨补水库库区等签订客运船舶安全管理责任承包书，与新哨镇、东山镇、巡检司镇、江边乡签订乡镇船舶安全管理责任承包书，乡镇又与村民委员会签订，村民委员会与村民小组签订，村民小组与船舶所有人或经营者签订，形成了上下联动，一级对一级负责，层层狠抓落实的局面。
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（安全管理范本系列）
水上安全监管艺术初探详
细版
In Order To Simplify The Management Process And Improve The Management Efficiency, It Is Necessary To Make Effective Use Of Production Resources And Carry Out Production Activities.
编辑：_________________
单位：_________________
日期：_________________
水上安全监管艺术初探详细版
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党中央提出，坚持科学发展观，构建社会主义和谐社会。
交通部党组提出，交通行业要做好“三个服务”（服务国民经济和社会发展全局；服务社会主义新农村建设；服务人民群众安全便捷出行）。
部海事局提出，在全国海事系统开展“牢记党的宗旨，主动做好服务”主题实践活动。
综上所述，服务已是时代的要求，服务已成为交通管理部门的主旋律。
管理是一门科学，是一门艺术。
水上安全监督管理要体现“三个服务”，主动做好服务，更需要讲究艺术。
本人结合多年来基层安全监管工作实践，谈谈自己的看法。
一、管理理念，追求一个“新”字。
“三个服务”是交通发展理念、发展思路、发展方式的战略转变，是对交通发展提出的新的更高的要求。
在对水上安全运输中存在的问题和监管工作的困难，作为负责水上安全监管的海事部门，必须不断创新理念，更新理念，改进方法和手段，以适应形势的发展。
首先要树立服务意识、责任意识。
海事是随航运而生因船舶而存在的，为水运发展服务是海事部门的使命，为船舶保驾护航是海事监管人员义不容辞的责任。
“三个服务”是海事部门一切工作的出发点和落脚点，每一个海事人员都必须用“三个服务”指导工作，规范言行，为民着想、为民造福。
其次要认识到
最有效的监管就是最优质的服务。
监管和服务两者是统一的，是相辅相成的。
必须正确认识和处理监管与服务的关系，强调监管就忽视服务或强调服务就放松监管的做法都是错误的。
要在实施社会管理和公共服务中，通过有效监管，保护守法者合法权益，严厉查处违法行为，体现出海事监管的行政执行力和公信力，保障水运畅通、安全、有序。
第三，要广泛推进诚信管理。
诚信管理是构建和谐水运的基础，管理人与管理部门对人要以诚相待，顾全大局，彼此互信、互助、互谅、互让，体现“合法、合理、公正、效率、责任”，给予守法者最大方便。
二、依法行政，把握一个“准”字。
在日常执法中，管理相对人最不容忍的是口头执
法、以言代法、随意执法、滥施处罚，这不仅损害了对方的利益，而且严重损害了海事执法人员的形象。
有时还容易激化矛盾，发生冲突，滋生不安定因素。
依法办事，正确地准确地把握执法的全过程，是提高海事管理艺术的关键所在，海事执法人员在执法中一定要在“准”字上下功夫、做文章。
一是事实要准。
也就是对违章船舶的事实要清楚、准确。
不能道听途说，不能想象、猜测、怀疑。
遇到比较复杂的情况，要做大量细致的调查取证工作，真正弄明情况，做到事实清楚、依据充分。
二是依据事准。
在对违章船舶的处理上，依据哪个法规、哪款条文，哪些具体内容，要非常熟悉、准确，不能牵强附会或者相互矛盾，要依据现行有效的法律、法规、规章和与之不相抵触的规范性文件，不能依据已经过时、失效或者尚未生效的法律规范作出具体海事
行政行为。
三是处罚要准。
对法定范围的自由裁量权的运用要适当，处罚标准与所认定的事实要适当，切忌凭态度、凭感觉、凭好恶执法。
四是程序要准。
程序是规范执法行为的有效机制。
执法必须严格程序，先做什么，后做什么，应履行的手续，必要的步骤，都必须到位。
既不能擅自超越，也不能随意放弃。
除此之外，海事部门还要主动接受公众、媒体、社会的监督，提供必要的畅通的监督渠道，定期不定期上门征求意见和建议。
三、微笑执法，克服一个“躁”字
有人认为，海事代表国家和政府对水上交通安全实施监督管理权，是件非常严肃的事情，微笑执法，岂不是缺乏权威性和威慑力。
其实不然，微笑是服务理念的体现，微笑是和谐氛围的标志，微笑执法丝毫
不影响执法的权威性和严肃性，相反，更能使违章者接受教育，积极配合，认错知改。
在日常工作中，有执法者往往居高临下，名曰维护法律的尊严，实际上是高傲自大，要求对方绝对服从，容不得怠慢。
当对方提出质疑和辩解时，执法人员便产生急躁情绪，方法简单、态度粗暴，有时甚至以言代法，随意加码，双方产生对立，酿成不良后果。
相反，你说话和和气气，办事有根有据，使对方感到就像一家人，执法是为了安全，处罚是为了教育。
这样可以收到意想不到的效果。
构建和谐水上安全运输环境，海事执法人员必须学会微笑执法。
这就要求海事执法人员要转变观念，变执法为服务，变处罚为教育，变两家人为一家人。
管理者与被管理者目标一致，只是分式不同，与对方
多交心谈心，将心比心，绝大多数违章者会通情达理，接受教育处罚，并能积极整改。
俗话说，伸手不打笑脸人。
既便是遇到个别蛮横不讲理的抗法者，微笑也可以平息怒火、化解矛盾，这一点我在实践中体会特别深。
四、错位思考，体现一个“帮”字。
前不久，在电视上看到这样一条报道：公安交警开了一天公交车，公交车司机在十字路口站了一天岗。
完了大家一起谈体会，交警说司机不容易，从天不亮到深夜，太辛苦了，执法一定要讲文明。
司机说交警不简单，风吹雨打太阳晒，汽车尾气熏，太劳累了，以后一定要遵章守纪开好安全车。
这说明一个道理，管理者与被管理者只有相互了解、相互理解，工
作中遇到矛盾才能相互体谅、相互支持、相互配合。
联想到海事人员与船舶船员这种管理者与被管理者的关系，非常有必要进行错位思考。
随着水运的发展，船舶数量剧增。
但由于有些船方急功近得，重效益轻安全，许多船舶特别是乡镇船舶不适航现象严重，船舶超载频繁，船员素质差，造成违章事故时有发生。
执法管理难度很大。
督促船舶设备更新，船公司说缺乏资金；制止船舶超载，船员反映说，不超载不赚钱；提高素质，许多船员年纪大，文化差，一时难以改变。
“为政之道在于爱民，爱民之要在于察其疾苦”。
海事部门坚持严格管理与积极帮扶相结合显得非常重要。
长江海事局提出对客渡船实行“三免一
补”（即免费培训船员、免费送安全通讯设备、免征船港费，补通信费），近两年来，对辖区渡船船员每年免费进行2次培训，免费为客渡船安装GPS监控终端408台，免费捐送甚高频电话11台、救生衣（圈）3650余件，每月向渡船主送30元通讯费。
船舶状况改善了，船员安全意识增强了，收益也提高了。
船员也非常体谅海事监管的困难和辛苦，从而自觉遵守船舶安全航行规章，接受监督检查，积极配合，共同做好安全工作。
五、以诚相待，凝聚一个“情”字。
海事人员与管理相对人之间建立一种诚信互助、和谐关系，是提高海事人员安全监管艺术的基础，也是做好安全工作的重要保证。
交朋友。
海事部门要主动与船公司、船舶交朋友，海事执法人员要主动与船员交朋友。
要加强联系，经常沟通，交换看法，统一认识。
彼此双方以诚相待，以礼相待，工作中互相体谅，有困难互相帮助，让矛盾在和谐氛围中化解，让问题在双方共同努力下得到解决。
讲道理。
就是执法人员在监管中要以理服人。
群众最信服的是理，而不是权。
要讲道理，大到国家政策法律法规，小到船舶安全、家庭利益，讲得深入浅出、讲得明明白白，你执法有根有据，对方就会心服口服。
反之，你居高临下，简单粗暴，本来是正当执法，很容易解决的问题也会变得复杂化、甚至激化矛盾。
讲感情。
讲感情不等于放弃原则。
讲感情是指海事执法人员带着感情执法。
构建社会主义和谐社会，制度管理不再是科学管理的全部内涵，管理要讲感情，以情暖人，以情感人。
坚持以人为本，就要体现在亲情化、人性化管理上，带着感情纠章，带着感情监管，富有人情味。
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