水上安全监管艺术初探详细版

文件编号：GD/FS-5528
（安全管理范本系列）
水上安全监管艺术初探详
细版
In Order To Simplify The Management Process And Improve The Management Efficiency, It Is Necessary To Make Effective Use Of Production Resources And Carry Out Production Activities.
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水上安全监管艺术初探详细版
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党中央提出，坚持科学发展观，构建社会主义和谐社会。

交通部党组提出，交通行业要做好“三个服务”（服务国民经济和社会发展全局；服务社会主义新农村建设；服务人民群众安全便捷出行）。

部海事局提出，在全国海事系统开展“牢记党的宗旨，主动做好服务”主题实践活动。

综上所述，服务已是时代的要求，服务已成为交通管理部门的主旋律。

管理是一门科学，是一门艺术。

水上安全监督管理要体现“三个服务”，主动做好服务，更需要讲究艺术。

本人结合多年来基层安全监管工作实践，谈谈自己的看法。

一、管理理念，追求一个“新”字。

“三个服务”是交通发展理念、发展思路、发展方式的战略转变，是对交通发展提出的新的更高的要求。

在对水上安全运输中存在的问题和监管工作的困难，作为负责水上安全监管的海事部门，必须不断创新理念，更新理念，改进方法和手段，以适应形势的发展。

首先要树立服务意识、责任意识。

海事是随航运而生因船舶而存在的，为水运发展服务是海事部门的使命，为船舶保驾护航是海事监管人员义不容辞的责任。

“三个服务”是海事部门一切工作的出发点和落脚点，每一个海事人员都必须用“三个服务”指导工作，规范言行，为民着想、为民造福。

其次要认识到
最有效的监管就是最优质的服务。

监管和服务两者是统一的，是相辅相成的。

必须正确认识和处理监管与服务的关系，强调监管就忽视服务或强调服务就放松监管的做法都是错误的。

要在实施社会管理和公共服务中，通过有效监管，保护守法者合法权益，严厉查处违法行为，体现出海事监管的行政执行力和公信力，保障水运畅通、安全、有序。

第三，要广泛推进诚信管理。

诚信管理是构建和谐水运的基础，管理人与管理部门对人要以诚相待，顾全大局，彼此互信、互助、互谅、互让，体现“合法、合理、公正、效率、责任”，给予守法者最大方便。

二、依法行政，把握一个“准”字。

在日常执法中，管理相对人最不容忍的是口头执
法、以言代法、随意执法、滥施处罚，这不仅损害了对方的利益，而且严重损害了海事执法人员的形象。

有时还容易激化矛盾，发生冲突，滋生不安定因素。

依法办事，正确地准确地把握执法的全过程，是提高海事管理艺术的关键所在，海事执法人员在执法中一定要在“准”字上下功夫、做文章。

一是事实要准。

也就是对违章船舶的事实要清楚、准确。

不能道听途说，不能想象、猜测、怀疑。

遇到比较复杂的情况，要做大量细致的调查取证工作，真正弄明情况，做到事实清楚、依据充分。

二是依据事准。

在对违章船舶的处理上，依据哪个法规、哪款条文，哪些具体内容，要非常熟悉、准确，不能牵强附会或者相互矛盾，要依据现行有效的法律、法规、规章和与之不相抵触的规范性文件，不能依据已经过时、失效或者尚未生效的法律规范作出具体海事
行政行为。

三是处罚要准。

对法定范围的自由裁量权的运用要适当，处罚标准与所认定的事实要适当，切忌凭态度、凭感觉、凭好恶执法。

四是程序要准。

程序是规范执法行为的有效机制。

执法必须严格程序，先做什么，后做什么，应履行的手续，必要的步骤，都必须到位。

既不能擅自超越，也不能随意放弃。

除此之外，海事部门还要主动接受公众、媒体、社会的监督，提供必要的畅通的监督渠道，定期不定期上门征求意见和建议。

三、微笑执法，克服一个“躁”字
有人认为，海事代表国家和政府对水上交通安全实施监督管理权，是件非常严肃的事情，微笑执法，岂不是缺乏权威性和威慑力。

其实不然，微笑是服务理念的体现，微笑是和谐氛围的标志，微笑执法丝毫
不影响执法的权威性和严肃性，相反，更能使违章者接受教育，积极配合，认错知改。

在日常工作中，有执法者往往居高临下，名曰维护法律的尊严，实际上是高傲自大，要求对方绝对服从，容不得怠慢。

当对方提出质疑和辩解时，执法人员便产生急躁情绪，方法简单、态度粗暴，有时甚至以言代法，随意加码，双方产生对立，酿成不良后果。

相反，你说话和和气气，办事有根有据，使对方感到就像一家人，执法是为了安全，处罚是为了教育。

这样可以收到意想不到的效果。

构建和谐水上安全运输环境，海事执法人员必须学会微笑执法。

这就要求海事执法人员要转变观念，变执法为服务，变处罚为教育，变两家人为一家人。

管理者与被管理者目标一致，只是分式不同，与对方
多交心谈心，将心比心，绝大多数违章者会通情达理，接受教育处罚，并能积极整改。

俗话说，伸手不打笑脸人。

既便是遇到个别蛮横不讲理的抗法者，微笑也可以平息怒火、化解矛盾，这一点我在实践中体会特别深。

四、错位思考，体现一个“帮”字。

前不久，在电视上看到这样一条报道：公安交警开了一天公交车，公交车司机在十字路口站了一天岗。

完了大家一起谈体会，交警说司机不容易，从天不亮到深夜，太辛苦了，执法一定要讲文明。

司机说交警不简单，风吹雨打太阳晒，汽车尾气熏，太劳累了，以后一定要遵章守纪开好安全车。

这说明一个道理，管理者与被管理者只有相互了解、相互理解，工
作中遇到矛盾才能相互体谅、相互支持、相互配合。

联想到海事人员与船舶船员这种管理者与被管理者的关系，非常有必要进行错位思考。

随着水运的发展，船舶数量剧增。

但由于有些船方急功近得，重效益轻安全，许多船舶特别是乡镇船舶不适航现象严重，船舶超载频繁，船员素质差，造成违章事故时有发生。

执法管理难度很大。

督促船舶设备更新，船公司说缺乏资金；制止船舶超载，船员反映说，不超载不赚钱；提高素质，许多船员年纪大，文化差，一时难以改变。

“为政之道在于爱民，爱民之要在于察其疾苦”。

海事部门坚持严格管理与积极帮扶相结合显得非常重要。

长江海事局提出对客渡船实行“三免一
补”（即免费培训船员、免费送安全通讯设备、免征船港费，补通信费），近两年来，对辖区渡船船员每年免费进行2次培训，免费为客渡船安装GPS监控终端408台，免费捐送甚高频电话11台、救生衣（圈）3650余件，每月向渡船主送30元通讯费。

船舶状况改善了，船员安全意识增强了，收益也提高了。

船员也非常体谅海事监管的困难和辛苦，从而自觉遵守船舶安全航行规章，接受监督检查，积极配合，共同做好安全工作。

五、以诚相待，凝聚一个“情”字。

海事人员与管理相对人之间建立一种诚信互助、和谐关系，是提高海事人员安全监管艺术的基础，也是做好安全工作的重要保证。

交朋友。

海事部门要主动与船公司、船舶交朋友，海事执法人员要主动与船员交朋友。

要加强联系，经常沟通，交换看法，统一认识。

彼此双方以诚相待，以礼相待，工作中互相体谅，有困难互相帮助，让矛盾在和谐氛围中化解，让问题在双方共同努力下得到解决。

讲道理。

就是执法人员在监管中要以理服人。

群众最信服的是理，而不是权。

要讲道理，大到国家政策法律法规，小到船舶安全、家庭利益，讲得深入浅出、讲得明明白白，你执法有根有据，对方就会心服口服。

反之，你居高临下，简单粗暴，本来是正当执法，很容易解决的问题也会变得复杂化、甚至激化矛盾。

讲感情。

讲感情不等于放弃原则。

讲感情是指海事执法人员带着感情执法。

构建社会主义和谐社会，制度管理不再是科学管理的全部内涵，管理要讲感情，以情暖人，以情感人。

坚持以人为本，就要体现在亲情化、人性化管理上，带着感情纠章，带着感情监管，富有人情味。

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