第五章社会问题政策议程和公共政策调查
公共政策学第五章第三节政策议程的阶段与类型剖析
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一、公众议程与政府议程 1.公众议程
政策议程的建立
(1)公众议程也称系统化议程,是指某个社会问题已引起社会公众和社 会团体的普遍关注,他们向政府部门提出诉求,要求采取措施加以解决 这样一种政策议程。
(2)本质上,公众议程是一个众人参与的过程,是一个问题从与其具有
特殊联系的群体逐渐扩散到社会普通公众的变化过程。
定;一般而言,社会问题转变为政策问题先要经过公众议程,然后才能
进入政府议程;有时社会问题也有可能越过公众议程直接进入政府议程。
二、政策议程的类型 1.外在创始型议程 (1)外在创始型议程是指,政策诉求由政府系统以外的个人或团体提出, 经阐释和扩散进入公众议程,然后通过对政府施压使之进入政府议程。 (2)阐释是指对政策诉求进行解释和说明。 (3)扩散是指通过一定的方式把政策诉求传递给相关群体。
公众。
D.问题的复杂程度
E.先例的明确程度
2.政府议程 (1)政府议程是指某些社会问题已经引起决策者的深切关注,他们感到 有必要对之采取一定的行动,并把这些社会问题列入政策范围这样一种 政策议程。 (2)从本质上讲,政府议程是政府部门按照特定程序行动的过程,政府 的制度性因素在其中有着十分重要的影响。Βιβλιοθήκη (3)新旧项目对政府议程的影响
A.旧项目是指以常规形式出现的项目,如增加工资、财政拨款、社会保
障等。一般而言,政府对这类问题都较为熟悉,且处理方案在一定程度
上已经成型,所以它们往往会优先进入政府议程。
B.新项目是指因特定情况或事件引起的项目,如大规模罢工、外交方面
出现的危机等。新项目进入政府议程常会受到拖延。
3.传媒是连接公众与政府的桥梁,使得公众参与决策成为可能。
4.传媒能发挥政府决策系统外脑的作用,是政府决策系统了解和掌握社
公共政策学第五章 政策问题与议程设定
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第五章政策问题与议程设定一、单项选择题1.问题通常泛指实际状态与下列哪种情况之间的差距A.期望B.价值C.需要D.供求【解析】A2.统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某些情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突,进而通过团体或组织活动要求有关社会组织和政府采取行动加以解决,并被后者列入政策议程的问题称为A.个人问题B.政策问题C.组织问题D.群体问题【解析】B3.通常由与某一政策有直接或间接利益关系的相关机构及其代表人士构成,会受到利益集团的影响,但本身又常常不是固化的利益集团,这一类型的政策网络被称为A.利益型政策网络B.意见型政策网络C.议题网络D.混合型政策网络【解析】A 本题主要考查的知识点是利益型政策网络的定义。
政策网络主要可以分为利益型政策网络、意见型政策网络以及混合型政策网络三大类。
其中,利益型政策网络通常由与某一政策有直接或间接利益关系的相关机构及其代表人士构成,它会受到利益集团的影响,但它本身又常常不是固化的利益集团。
4.公共问题最直接和最重要的提出主体是A.民意代表B.政府部门C.政党组织D.政治人物【解析】B 本题主要考查的知识点是公共问题的提出主体。
常见的公共问题的提出主体有政府部门、政治人物、政党组织、利益集团、大众传媒、专家人士及咨询机构、公民和社会团体、政策网络等,其中,政府部门是公共问题最直接和最重要的提出主体。
5.通过系统地运用个人、组织、技术等多重认识来获得对公共问题的全面了解和解决办法的分析方法是A.层次分析B.类别分析C.多角度分析D.假设分析【解析】C6.将公共问题的原因划分为可能原因、合理原因和可诉原因的一种问题认定的方法是A.类别分析B.假设分析C.层次分析D.多角度分析【解析】C7.头脑风暴法的核心机理并不依赖于逻辑上的一致性或过程的合理性,而是靠脑力激荡团体成员间的A.共识程度B.意见产出C.意见评估D.专业水平【解析】A 本题主要考查的知识点是头脑风暴法的核心机理。
公共政策笔记整理
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第一章绪论第一节公共政策的含义一、为什么要研究公共政策(1)研究公共政策的缘由主要表现在科学、专业和政治三方面P3二、什么是公共政策(1)政策的含义P8三、全民公决:公共政策重要的表现形式四、公共政策的概念梳理五、公共政策的作用P11(1)导向功能(2)管制功能——积极性和消极性(3)调控功能(4)分配功能第二节“公共”概念透视一、公共物品P15特征表现:不可分割性、非排他性,“灯塔效应”。
准公共物品。
二、公共职能P18政治、经济、文化、社会职能。
基本公共服务均等化三、公共问题四、公共利益P19含义。
基本标准——公共性、合理性、正当性、公平性五、公共权力P20含义。
对私人权利而言,“法无禁止即自由”;对公共权力而言,“法无授权即禁止”六、公共秩序七、公共治理P23第三节公共政策的分类一、实质性政策和程序性政策P24含义二、分配性政策和再分配性政策P25含义。
再分配政策的缺点、包括……三、管制性政策和自我管理性政策P27含义。
自我管制性政策——行业委员会四、物质性政策和象征性政策P27含义。
五、涉公政策和涉私政策P29含义第四节政府收入与政府支出一、政府收入P30税收收入(主要)、债务收入、国有企业运营收入、国有财产收入、行政司法收入、其他收入二、政府支出三、公共政策范围P33四、财政是国家治理的基础和重要支柱P35五、政府支出相关理论瓦格纳法则、梯度渐进增长论、经济发展阶段论、非均衡增长理论、官僚预算最大化模型、财政幻觉假说、选举权扩大增长论、公共决策中的“排队”理论第五节政府失灵与市场失灵一、政府失灵P37含义。
缺点。
表现形式——政府内部性与政府扩张、政府寻租(缺点)、信息不完全和不对称、政府俘获、决策失效、供给低效(原因)二、市场失灵P40含义。
原因——不完全竞争(市场垄断)、外部负效应、信息不对称三、契约失灵四、志愿失灵p42缺陷:慈善不足、非政府组织往往存在家长作风、非政府组织的业余性、非政府组织的局限性五、社会失灵P43(1)三大模型:公地悲剧、囚徒困境、集体行为的逻辑(2)群体非理性:邻避效应、从众效应、搭便车效应、旁观者效应、广场效应、马太效应、黑洞效应、暴民政治第二章政策分析第一节政策分析的基本含义一、政策分析的由来P53二、政策分析的含义P54含义。
公共政策第5章第1讲
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某一社会情况是社会问题 二、社会问题的类型 三、当前的热点社会问题
一、什么时候由谁来认定某一社会情况 是社会问题
社会问题是指一个社会的大部分成员和一部分 有影响的人物认为某种社会状况不理想或不可取, 应该引起全社会关注并设法加以改变。
克隆羊多莉诞生引发争议
1997 年 2 月22日,应该一位科学家成功地克隆出了 一只羊“多莉”。它的诞生震惊全世界。克隆技术 的产生意味着克隆人成为可能。绝大多数人认为, 人类应该采取联合行动,避免“克隆人”的出现。
3、食品安全——不要事后诸葛亮
有人说,中国人在食品中完成了化学扫盲,从 大米里认识了石蜡;从火腿里认识了敌敌畏;从咸 鸭蛋、辣椒酱里认识了苏丹红;从火锅里认识了福 尔马林;从银耳、蜜枣里认识了硫磺;从木耳中认 识了硫酸铜 ……今年,三鹿、鸡蛋又让我们知道了 三聚氰胺的化学威力。
4、看病难——不敢进医院
(3)结构不良问题通常涉及不同的决策者,政策 目标之间相互冲突。备选方案及其结果可能是未知 的,也不能够确定其风险。
质量状态
优良
清晰可辨 少量可计算 少量 少量 有限 共识 可把握
适度
清晰可辨 大量可计算 少量 大量 有限 共识 不易把握
不良
模糊或有争议 不可计算 大量 大量 无限 冲突 无法把握
过失性社会问题产生于偏离社会正常生活和规 范的一些过失行为,如青少年失足和社会犯罪。社 会规范允许一定程度的行为偏差;“偏差”具有一 定的相对性。
结构性社会问题指由社会自身结构不合 理所导致的一些社会现象。结构性社会问题 涉及社会生活的许多方面,其中最突出的就 是各种各样的不平等现象。 由价值观变化引发的结构性社会问题也 不在少数。如家庭问题、劳动问题、人口问 题、环境问题。
公共政策随堂练习
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公共政策随堂练习第一章绪论1.(单选题)A .勒纳C .德洛尔公共政策学的创立者是(B .拉斯韦尔D.马克思)参考答案: B2.(单选题 ) 下列哪一部书的面世被人们认为是公共政策学的诞生标志。
A .勒纳和拉斯韦尔主编的《政策科学:视野与方法的近期发展》B .拉斯韦尔著的《政治学谁得到什么?何时和如何得到?》C .亚当?斯密著的《国富论》D.德洛尔著的《政策科学探索:概念与适用》参考答案: A3.(单选题 ) 公共政策学在其发展的哪个阶段开始对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视。
()A.初期阶段 B .第二阶段C .近期阶段D. 90 年代中期开始在中国形成完整学科时参考答案: B4.(单选题 ) 美国经济学家布坎南创立的()方法论,到后行为主义时期逐渐成为公共政策学领域中一项重要方法论。
A .博弈论B .行为主义C .公共选择 D.个案研究参考答案: C5.(单选题 ) 当代中国的公共政策学研究方法所依据的认识论是()A .理性主义B .辩证唯物主义C .经验主义D.后现代主义参考答案: B6.(单选题 ) 在公共政策学的发展史上,对政策过程的研究前期以()重点。
A .政策的制定B .政策的执行C .政策的监控D.政策的评估参考答案: A7.(多选题 ) 公共政策学的学科要素包含下列哪几方面()。
A .研究对象B .概念体系C .研究方法D.研究机构E.研究目标参考答案: ABC8.(多选题 ) 公共政策学的研究程序与步骤通常的安排是()。
A .从经验观察开始B .从经验概括开始C .从理论开始D.从假设开始参考答案: AD9.(多选题 ) 从产业革命到 20 世纪初,直接为公共政策研究做出重大贡献的学者是()。
A .亚当·斯密B.克劳塞维茨C .卡尔·马克思D.马克斯·韦伯E.托克维尔参考答案: ABCD10. (多选题)在90年代,公共政策学研究课题的选择偏重于()。
第五章-公共政策合法化
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25
三、民主集中制的组织原则 民主集中制是中国共产党和我国各级政府的 基本的组织原则,它是民主制和集中制的高度统 一,是高度民主的基础上的高度集中。中国共产 党和人民政府的领导机关,在政策制定过程中坚 持民主集中制的组织原则,这是制定出正确政策 的组织保证。 民主集中制包括民主和集中两个方 面,是民主基础上的集中和集中指导下的民主相 结合。
15
政策合法化实例
国家改 革与发 展委员 会制定 计划方 案
国 务 院 审 定
全 国 人 大 审 议
国务院提出议案 人大将其列入议程 交付代表审议 确定方案
全 国 人 大 表 决
表决 通过 批准 公布
16
行政机关的政策合法化过程
政策合法化过程是与政策决策的领导体制紧 密相联的。领导体制的不同往往导致合法化过程 的不同。 首长制:最高决策权由行政首长一人执掌,其他 成员只有建议权,没有决定权。美国总统制就是 一种典型的首长制。一次,林肯召集七位部长讨 论问题,七位部长均反对林肯的意见,而林肯最 后宣布说:“七人反对,一人赞成,赞成者胜 利”。 委员会制:最高决策由委员会成员共同执掌,各 成员权力平等,采取少数服从多数原则。(瑞士)
公共政策合法化
■政策合法化的概念与作用 ■政策合法化的主体及权限 ■政策合法化的程序 ■政策法律化
一、政策合法化的概念与作用
1.“合法性”与“合法化”概念 “合法性”表明某一事物具有被承认、被认 可、被接受的基础,至于具体的基础是什 么(如某种习惯、某条法律、某种主张、 某一权威),则要看实际情境而定
2
“合法性”概念有广义和狭义之分。 广义的合法性概念被用于讨论社会的秩 序、规范,或规范系统; 狭义的合法性概念被用于理解国家的统 治类型或政治秩序。
公共政策概论
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公共政策概论简介公共政策概论旨在介绍公共政策的定义、特点、制定过程和影响因素等相关内容。
公共政策作为政府行为的核心组成部分,对社会发展和公众利益具有重要影响。
本文将从多个角度全面解析公共政策的概念、特点及其在社会中的作用。
1. 公共政策的定义公共政策是政府或公共机构为解决特定的社会问题,在特定的时间和空间条件下所采取的行动方案。
公共政策旨在调控社会行为,实现公众利益,促进社会发展。
公共政策通常体现为法律、法规、计划、指导性文件等具有强制力的规范性文件。
2. 公共政策的特点公共政策具有以下几个特点:2.1 公共性公共政策以公众利益为导向,涉及广泛的社会群体和范畴。
与私人政策相比,公共政策更加注重社会公平、公正和公共资源的合理分配。
2.2 政府行为公共政策是政府或公共机构制定和执行的行动方案。
政府通过公共政策来引导社会行为,解决存在的社会问题,推动社会发展。
2.3 规范性公共政策通常以法律、法规、计划等形式呈现,具有强制性和规范性。
公众和相关社会组织必须按照公共政策的要求履行义务,否则将承担相应的法律后果。
2.4 长期性公共政策往往具有长期性和稳定性。
政府制定的公共政策对社会产生深远的影响,需要在一定的时间内稳定执行,以实现政策目标。
3. 公共政策的制定过程公共政策制定过程通常包括问题提出、议程设置、政策制定、政策实施和政策评估等阶段。
3.1 问题提出问题提出是公共政策制定的第一步。
政府、公众或相关社会组织通过调研、分析和研究等手段,确定亟待解决的社会问题,并将其提出。
3.2 议程设置在问题提出后,政府或公共机构将社会问题纳入议程,确定制定相关政策的必要性和紧迫性。
通过舆论引导和利益协商等方式,形成关注度高、共识度较强的议题。
3.3 政策制定政策制定是公共政策制定过程的核心环节。
在这一阶段,政府部门或相关机构通过多种方式制定政策方案,包括制定政策文件,举行专题研讨会,收集公众意见等。
3.4 政策实施政策实施是将政策方案转化为具体行动的过程。
社会问题与公共政策 - 教案
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社会问题与公共政策教案一、引言1.1社会问题与公共政策的关系1.1.1社会问题是公共政策制定的重要依据1.1.2公共政策是解决社会问题的有效手段1.1.3社会问题与公共政策的互动关系1.1.4社会问题与公共政策的研究意义1.2社会问题的类型与特征1.2.1社会问题的类型1.2.2社会问题的特征1.2.3社会问题的成因1.2.4社会问题的影响1.3公共政策的定义与功能1.3.1公共政策的定义1.3.2公共政策的功能1.3.3公共政策的制定过程1.3.4公共政策的评估与调整二、知识点讲解2.1社会问题的识别与评估2.1.1社会问题的识别方法2.1.2社会问题的评估指标2.1.3社会问题的评估流程2.1.4社会问题评估的意义2.2公共政策的制定与实施2.2.1公共政策的制定原则2.2.2公共政策的制定程序2.2.3公共政策的实施策略2.2.4公共政策实施的效果评估2.3社会问题与公共政策的案例分析2.3.1案例选择的标准2.3.2案例分析的方法2.3.3案例分析的意义2.3.4案例分析的局限性三、教学内容3.1社会问题与公共政策的关系3.1.1社会问题与公共政策的相互影响3.1.2社会问题与公共政策的互动机制3.1.3社会问题与公共政策的研究方法3.1.4社会问题与公共政策的研究趋势3.2社会问题的解决策略与公共政策的选择3.2.1社会问题的解决策略3.2.2公共政策的选择依据3.2.3社会问题解决与公共政策选择的关联性3.2.4社会问题解决与公共政策选择的案例分析3.3社会问题与公共政策的实践应用3.3.1社会问题与公共政策实践应用的意义3.3.2社会问题与公共政策实践应用的方法3.3.3社会问题与公共政策实践应用的案例分析3.3.4社会问题与公共政策实践应用的挑战与展望四、教学目标4.1知识与理论目标4.1.1掌握社会问题与公共政策的基本概念4.1.2理解社会问题与公共政策的相互关系4.1.3了解社会问题的类型与特征4.1.4了解公共政策的制定过程与功能4.2思维与能力目标4.2.1培养学生分析社会问题的能力4.2.2培养学生评估公共政策的效果的能力4.2.3培养学生运用理论知识解决实际问题的能力4.2.4培养学生的批判性思维和创新能力4.3情感、态度与价值观目标4.3.1增强学生对社会问题的关注和责任感4.3.2培养学生对公共政策的理性认识和支持4.3.3培养学生的公民意识和社会责任感4.3.4培养学生的团队合作精神和沟通能力五、教学难点与重点5.1教学难点5.1.1社会问题与公共政策的相互关系5.1.2社会问题的识别与评估方法5.1.3公共政策的制定过程与实施策略5.1.4社会问题与公共政策的案例分析5.2教学重点5.2.1社会问题与公共政策的基本概念5.2.2社会问题的类型与特征5.2.3公共政策的功能与评估5.2.4社会问题与公共政策的实践应用5.3教学难点与重点的关系5.3.1教学难点是教学重点的深化和拓展5.3.2教学重点是教学难点的基础和前提5.3.3教学难点与重点相互依存、相互促进5.3.4教学难点与重点的实现需要科学的教学方法六、教具与学具准备6.1教具准备6.1.1多媒体设备6.1.2教学课件6.1.3教学视频6.1.4教学案例资料6.2学具准备6.2.1笔记本6.2.2笔6.2.3教材6.2.4相关阅读材料6.3教具与学具的使用策略6.3.1合理安排教具与学具的使用时机6.3.2确保教具与学具的质量和数量6.3.3引导学生正确使用学具6.3.4教具与学具的更新与维护七、教学过程7.1导入新课7.1.1引入社会问题与公共政策的概念7.1.2提出教学目标和教学难点7.1.3激发学生的学习兴趣和动机7.1.4引导学生思考社会问题与公共政策的关系7.2知识讲解与案例分析7.2.1讲解社会问题与公共政策的基本概念7.2.2分析社会问题的类型与特征7.2.3讲解公共政策的制定过程与功能7.2.4分析社会问题与公共政策的相互关系7.2.5分析社会问题与公共政策的案例分析7.3课堂互动与讨论7.3.1组织学生进行小组讨论7.3.2引导学生分享自己的观点和看法7.3.3回答学生提出的问题7.3.4引导学生进行批判性思维和创新能力7.4.2反思教学难点与重点的掌握情况7.4.4布置课后作业和预习任务八、板书设计8.1教学内容的框架8.1.1社会问题与公共政策的关系8.1.2社会问题的类型与特征8.1.3公共政策的制定过程与功能8.2教学重点与难点的呈现8.2.1社会问题与公共政策的相互关系8.2.2社会问题的识别与评估方法8.2.3公共政策的制定过程与实施策略8.3教学案例的展示与分析8.3.1社会问题与公共政策案例的选择8.3.2社会问题与公共政策案例的分析方法九、作业设计9.1课后阅读与思考9.1.1阅读相关文献和案例9.1.2思考社会问题与公共政策的关系9.1.3思考社会问题的解决策略与公共政策的选择9.2案例分析报告9.2.1选择一个社会问题与公共政策案例9.2.2分析案例中的社会问题与公共政策的关系9.2.3提出自己对案例的看法和建议9.3小组讨论与报告9.3.1分组讨论社会问题与公共政策的话题9.3.2汇报小组讨论的结果和观点9.3.3与其他小组进行交流和讨论十、课后反思及拓展延伸10.1教学反思10.1.1反思教学目标的实现情况10.1.2反思教学难点与重点的掌握情况10.1.3反思教学方法和教学效果10.2拓展延伸10.2.1探讨社会问题与公共政策的热点话题10.2.2深入研究社会问题与公共政策的理论与实践10.2.3参与相关的社会实践活动和公共政策讨论重点关注环节的补充和说明:1.社会问题与公共政策的关系:这一环节是整个教学的核心,需要通过案例分析和讨论来加深学生的理解。
政策问题
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第二节 政策问题分析方法
• 问题分析是政策分析的第一步,只有明确了正 确的问题,才为制定有效的政策创造了条件。 如决策者确认的问题不对(如文化大革命), 是对社会资源的极大浪费。 • 问题分析的主要任务是:确认政策问题是否存 在,以及问题性质、边界、类型、层次、原因 等,并对其进行界定和描述,以便于确定政策 目标,制定政策方案。
2 、个人问题与社会问题
• 公共政策问题,往往是社会性的问题,即不局限于个人 – 个人问题不见得是社会问题,即使是严重的问题也是如此。 – 艾滋病问题 • 艾滋病,在过去往往被认为是个人问题。 • 影响越来越多的人,包括婴儿、小孩、名流,艾滋病开始成为社 会问题 • 艾滋病问题,已经成为公共政策研究的重要领域 – 非典问题 • 开始时是个人问题 • 然后是医院防护问题:感染医护人员 • 然后是政治稳定问题:政治交接班,两会。 • 然后是国际问题:香港、越南、加拿大、美国等 • 然后是外交问题与内政问题
• • • • • 每年查实的腐败资金数量 推测查获的比例 计算腐败资金总量 (附件:胡鞍钢如何推算) 如何计算公车每年所耗经费数量。
• 在你的工作中,有什么数据需要推测? • 怎么推测才是准确的?
例子3、非典病人数字之谜
• 人们对数字的感觉 • 老百姓对政府的数字不相信,习惯:喜欢政府假数字; 若政府提供真数字,反而不习惯,缺少心理宣泄渠道 • 国际组织不相信中国政府数字 • 人们喜欢高数字?不注意其精确性? • 政府机构也可能喜欢假数字? • 非典的传染性,要求无错误操作,要求准确无误的数 字 • 但诊断标准不同,技术障碍等,难以精确统计非典病 人数字
5、问题存在与哪些利益集团相关
• 任何问题的存在有其社会基础,个人或群体直 接从中获益,如欠民工工资问题等,环境污染 问题等。发现问题就是要发现其中的得利者和 受害者。其问题在于社会净损失大于净收益。 只有找到责任主体,才能对症下药。 • 政策制定者偏好狭隘的问题定义,往往忽视未 来的收益。 • 政策分析者的责任是了解相关政策的所有效应, 尤其是对公共利益以及第三方利益的效应问题。
第五章 政策过程的概念框架
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●拉斯韦尔在《政策科学》(1951)、《决策过程》(1956) 和《政策科学展望》(1971)等著作尤其是在《决策过程》这一 论著中,他将决策过程划分为情报、建议、规定、行使、应用、 终结和评价七个阶段。这是政策科学中关于政策过程的阶段划分 的起源。
●拉斯韦尔在耶鲁大学的学生布鲁尔发表了一篇题为“政策
二、阶段途径的成就与局限性 阶段途径的主要成就表现在: 一是简化了复杂的政策过程,将涉及众多因素和活动的 政策过程分解成若干阶段或环节,并对每一阶段加以解剖和 分析,这是了解政策过程的实质的必不可少的一步。 二是它带来了众多的关于政策过程各阶段研究的成果, 加深了人们对政策过程的认识,丰富了政策科学的理论。特 别是20世纪70、80年代,它引发了对政策议程、政策执行、 政策评估和政策终结的深入研究,产生出一批有影响的论著。
3.阶段途径带有一种偏见,它所注重的是一种立法上的、 自上而下的过程,其焦点集中在重大法规的通过与执行,而 忽视在特定的政策领域内有无数的政策与法规的执行与评估 的相互作用。
4.这种途径往往持有唯一或单一的政策周期的假定,把 政策过程的循环反复和长期性及复杂性过分简单化了。
萨巴蒂尔等人得出的基本结论是:阶段启发法已经失去 其生命力和有效性,即它已经过时,必须建立起更好的理论 框架来取而代之。
三、政策过程的五个基本阶段
参考国外学者的看法,结合我国政策实践的情况,我们将政策 系统的运行看作是由政策制定、政策执行、政策评估、政策监控 和政策终结等环节所组成的过程,这些环节构成了一个政策周期。
1. 政策制定——从发现问题到政策方案的出台的一系列的功 能活动过程,包括建立议程、界定问题、设计方案、预测结果、比 较和抉择方案以及方案的合法化等环节。
三、对阶段途径的批评
公共政策学-第五章政策形成
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(二)结构性社会问题 由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象。 由于符合社会规范,而不容易被察觉。
3
三、社会问题的比喻(自学)
◆ 急性病 ◆ 慢性病 ◆ 自愈性疾病 ◆ 晚期疾病 ◆ 先天性疾病 ◆ 传染性疾病 ◆ 不治之症 ◆ 医源性疾病 ◆ 食源性疾病
第五章 政策形成
第一节 社会问题
1. 社会问题的产生 2. 社会问题的类型 3. 社会问题的比喻 4. 定义问题的基本步骤
第二节 政策议程
1. 公众议程和政府议程 2. 政策议程的类型 3. 政策议程建立的条件 4. 政策议程的触发机制 5. 政策议程与突发事件
第一节 社会问题
一、社会问题的产生 只有当社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某
种社会状况是社会问题时,它才是社会问题。
社会问题的主观认定经常存在很大分歧。(随时间,随 个体而不同。)
请思考: 随时间?有哪些问题一度被人们认为是很严重的社会问题, 而后又被人们认为不那么严重或者不是社会问题?反之亦然 随个体?有哪些问题有些人认为很严重,有些人认为不是社 会问题。
二、社会问题的类型
(4)新式武器与力量失衡
五、政策议程与危机突发事件
你所了解到的中国以及世界的危 机事件有哪些?
12
(二)风险社会
◆ 风险
Risk源于Risque(意大利语),最早出现于16世纪航海贸易与保险业 中。风险的最初含义为某种损失发生的可能性。
◆ 传统社会(阶级社会) 风险社会
13
(三)传统社会与风险社会
4
四、定义问题的基本步骤(自学)
一、问题察觉 二、问题界定 三、问题描述
东北大学《公共政策学》课后习题答案
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东北大学《公共政策学》课后习题答案(个人整理版)第一章绪论1.公共政策学科的研究对象、目的、任务是什么?答:对象:理论研究、过程研究、方法论研究和案例研究。
目的:管理公共领域内的公共事务。
任务:①推动公共事业向前发展②实现国家部门职能③调节各种社会关系和调整价值分配④指导、补充法律的制定和实施。
2.公共政策学发展的过程及其特点是什么?(估计不能考) 答:产生的标志是美国政治学家拉斯韦尔与勒纳合编的《政策科学:范围和方法的新近发展》,德洛尔的政策科学三部曲《公共政策制定检讨》《政策科学构想》《政策科学进展》成为独立的学科。
70年代,分析范式产生,重心向执行和评估研究转移,理论基础从政治学向经济学;80年代加强了伦理研究,比较研究;90年以来重视宏观分析,政府改革和绩效评估成为热点。
3.我国政策科学发展中的问题及解决措施是什么?答:问题:一是没有形成中国特色的政策科学理论;二是研究存在许多薄弱环节;三是政府官员缺乏应有认识;四是政策科学的教学案例不足。
对策:充分认识理论和实践意义。
把引进的西方理论本土化。
研究者应当深入政策过程。
第二章政策模型4.理性模型与渐进模型的优缺点是什么?答:理性模型分为绝对理性模型和有限理性模型两种,两者共同的优点是如能满足各类前臵条件,信息掌握量大、问题分析全面,将至少形成满意甚至是最佳决策方案。
但是绝对理性模型在现实中难以适用,有限理性模型要求问题既定,分析受时间费用等多方面因素的限制,受决策者个人价值观影响严重。
渐进模型的优点是①可以减少对理论的需求②只掌握因素间的关联即可,不用考虑到所有变故③减少了待考虑因素④允许试验,实现自我校正的效果⑤会在一定时间内形成一系列相关标准,为另一个渐进模型的形成打下基础。
缺点是偏于保守,不适用战争或重大社会问题,在需要改革时会阻碍发展。
5.试用系统模型分析公共政策是如何从政治系统产出的?(估计不能考)答:系统模型设计环境、输入、输出和政治系统。
公共政策学一考通所有章节重点
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第一章公共政策学的学科要素选择1、公共政策学的概念体系在内部构成上区分为三个层次:核心概念、次级概念和边际概念。
注:要理解由哪些概念2、公共政策学的次级概念指的是核心概念的子概念或从属性概念,系统议程和政府议程是政策议程的子概念;3、公共政策学概念体系的边际概念指的是从其他学科引进或移植过来的概念。
4、古代中国的政策研究是十分发达的,究其原因,史官制度、策士制度、谏议制度和科学制度起了很大的作用。
5、公共政策学是在两次世界大战期间和二战后初期孕育而于20世纪50年代诞生的。
6、1951年,由美国著名的政治学家勒纳和拉斯韦尔共同主编的《政策科学;视野与方法的近期发展》一书面世。
这本书被誉为“政策科学的开山之作”、“公共政策学的经典著作”,被人们认做公共政策学诞生的标志。
7、公共政策学进入第二个发展阶段的标志是德洛尔《重新审查公共政策的制定过程》、《政策科学探索:概念与使用》和《政策科学构想》的出版。
名词解释:1、公共政策学:尽可能地运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出,探索其固有规律,形成系统性知识,并运用各种知识进行政策分析,进而通过公共权力机关将研究成果转化为政策实践。
2、非政府组织(NGO):社会团体、基层群众自治组织、各种事业单位(如学校、医院、科研机构等)。
它们被称为非政府公共部门,或者介于政府与企业之间的第三部门,主要任务也是处理社会的各种公共事务,提供各类公共物品。
简答1、对政策系统的研究,从研究者来说有四个突出问题应予重视①直接的政策制定系统中决策者的类别差异②公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性③公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性④公共政策制定系统内部的结构2、公共政策学的诞生的主要条件有以下四个方面①系统论、信息论、控制论的产生(系统论、信息论、控制论(三论))②决策科学的形成③行为科学的形成和行为主义政治学的进展④凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大3、公共政策学中国化现已取得丰硕的成果①强调在引进、消化和吸收当代国外的公共政策学研究成果的基础上,坚持以马克思主义为指导,立足于中国的国情,紧密结合当代中国的公共决策实践,取其所需,为我所用。
公共政策学第五章第三节政策议程的阶段与类型模板
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2.强度
(1)强度是指公众对某社会问题的态度或反应程度。 (2)如果公众对某社会问题的反应平淡,则不会引发相关的政策议程; 反之,如果引起公众的担心和愤怒,导致舆论哗然,那就会使得政策制 定者予以高度重视。
3.时间 (1)时间是指触发机制产生的时间。 (2)瞬间机制(很短时间内就能够广为人知的事件),如地震、爆炸、
3.传媒是连接公众与政府的桥梁,使得公众参与决策成为可能。
4.传媒能发挥政府决策系统外脑的作用,是政府决策系统了解和掌握社
会信息的重要工具。
(六)问题本身
1.社会问题的明朗化程度对政策议程的建立具有非常重要的影响。
一般而言,明朗化的社会问题最容易引起公众的普遍关注和政策决策系
统的反应。 2.如果只有问题明朗化后才能导致政策议程的建立,则政策决策系统只 能是“头痛医头,脚痛医脚”。且问题往往在明朗化时已经非常严重了, 因此决策系统应该立足现在,预测未来,及时洞察潜在的问题。
公众。
D.问题的复杂程度
E.先例的明确程度
2.政府议程 (1)政府议程是指某些社会问题已经引起决策者的深切关注,他们感到 有必要对之采取一定的行动,并把这些社会问题列入政策范围这样一种 政策议程。 (2)从本质上讲,政府议程是政府部门按照特定程序行动的过程,政府 的制度性因素在其中有着十分重要的影响。
(三)政治体系的封闭
如果政府体系保守,决策过程封闭,民选代表不能代表选举人的利益,
那么公众与政府联系的渠道就会出现障碍,公众的呼声和愿望就很难为
决策者所知,人们不仅无法与决策者进行必要的沟通,而且不能通过问 题讨论等形式参与政策的制定过程。在这种情况下,公众认定的社会问 题很难进入政策议程。
(四)承受能力的超重
定;一般而言,社会问题转变为政策问题先要经过公众议程,然后才能
公共政策第5章第3讲
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在转型中国,大众传媒渐成为政策系统中各 种利益表达与聚合的公共平台,是影响公共政策的 重要变量。但是对媒体行为起决定作用的仍然是官 方态度,中国媒体要担当“社会公器”的角色还有 很长的路要走。 贾西津:《中国公民参与案例与模式》
长期以来,人们对于媒体给予了很高的期望。 那么,媒体是否必然的是“净土”、“天使”? 在市场经济条件下,人们对媒体追求发行量、 收视率、用户量、广告量最大化的现象已不再陌生。 有人说:“广告对报纸的支持是一种复杂的恩 赐。报纸对广告的依赖可能使报纸出版者偏袒及企 业商人的道德准则和利益”。
小轿车最后被一位武警战士强行拦下。 而这时轿车后面已留下一条长达 1500 米的血 路。骑车人被拉出后,几乎体无完肤,多根 肋骨骨折,左耳外轮脱落,双脚后跟白骨绽 出。 8月25日,当地《大河报》率先报道了这 一惊人血案。 8月27日,肇事者被刑拘后,身份被披露: 张金柱,曾任郑州市公安局二七分局局长、 郑州市高新技术产业开发区公安分局政委。
10月13日,《焦点访谈》披露了这一血案。 10 月 17 日,郑州市公安局公布了对张金柱开
除党籍、开除公职、取消警衔的决定。 12月3日,郑州市中级人民法院开庭审理此案。 消息传出,近万人自发来到郑州中院门口。 1998年1月12日,郑州中院公开宣判:张金柱 犯故意伤害罪,判处死刑,剥夺政治权利终 身。
3、政治领袖的作用 4、政府体制的作用 5、大众传媒的作用 第一,传播政策问题; 第二,制造舆论压力; 第三,连接公众与政府的桥梁; 第四,政府决策系统的外脑。
焦点访谈,表扬先进,批评落后,伸张正义。 李鹏1997年12月29日
舆论监督,群众喉舌,政府镜鉴,改革尖兵。 朱镕基 1998年10月17日
谢明《公共政策导论(修订版)》课堂 第五章 政策制定PPT课件
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21世纪公共行政系列教材 公共政策导论(修订版)
第一节 社会问题的产生
二、社会问题的类型
(一)过失性社会问题 过失性社会问题产生于偏离社会正常生活和规范的一些
过失行为,如青少年失足和社会犯罪等 。
(二)结构性社会问题 结构性社会问题是指由社会自身结构不合理所导致的一
些社会现象。
21世纪公共行政系列教材 公共政策导论(修订版)
21世纪公共行政系列教材 公共政策导论(修订版)
第三节 政策议程的建立
五、实质性议程与象征ห้องสมุดไป่ตู้议程
(一)实质性议程
✓实质性议程往往涉及一些社会影响非常广泛、具有潜在 和爆炸性特征的公共政策问题。 ✓一个政策问题进入实质性议程必须具备三个条件:一是 公共资源的分配涉及重大的利害关系;二是议题引起公民 和决策者的密切关注;三是议题包含了发生重大变化的可 能性。 (二)象征性议程 ✓象征性议题注重的是价值而不是资源。
21世纪公共行政系列教材 公共政策导论(修订版)
第三节 政策议程的建立
四、政府议程的触发机制
(二)触发机制的类型 1.政策议程的内在触发机制 (1)自然灾害 (2)经济灾难 (3)技术突破 (4)生态变迁 (5)社会变迁 2.政策议程的外在触发机制 (1)战争行动 (2)地区与国际冲突 (3)经济对抗 (4)新式武器与力量失衡
21世纪公共行政系列教材 公共政策导论(修订版)
第二节 政策问题的确认
四、问题描述
➢问题描述是指运用可操作性语言(如运用数字、文字、 符号、图表等表达方式)对问题进行明确表述的过程。 ➢对于政策问题的描述,要尽量做到以客观代替主观,以 直接代替间接,以准确的事实代替加工过的材料,坚持实 事求是的原则,有一说一,有二说二。当然,有效的制度 安排是不可或缺的要素。
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受价值判断的影响;社会特有的价值观不认为 构成社会问题,或危及社会规范但就方法与措 施无法达成一致。
关系到大多数人的问题;需区分个人问题与社 会问题,政府关注的是引起公众普遍关注的问 题。
其形成具有阶段性特征;逐渐形成,如我国的 老龄化问题
大多带有系统性特征;如自行车被盗问题实际 涉及到城市治安、流动人口、户籍制度、房屋 出租等。
举例:中国人口政策。
3、政策议程的建立
3、1公众议程与政府议程 政策议程的建立是社会问题转化为政策问题的
关键一步。 公众议程(系统性议程)与政府议程(制度性
议程)是任何政治系统都存在的两个最基本的 形式。也是政策议程的两个不同阶段。 一般情况下,如果一个社会问题不能在公众议 程上占有一席之地,它就很难加入政府议程。
问题描述是指运用可操作性语言对问题进行明 确表述的过程。
在一般决策系统中,政策问题的确认与政策方 案的选择之间往往存在一定的距离。在我国, 察觉、界定和描述问题的人并不直接参与政策 的决策。
很多政策问题的确认是通过自上而下的报告系 统来完成。报告链中经常会出现沟通障碍和信 息失真。解决办法是尽量缩短报告链条。遇重 大问题时,越级报告是必要的。
灯亮时的越线车辆。 某些“偏差”具有相对性(打孩子).但并非所
有。(如杀人)
1.2.2结构性社会问题
是指由社会自身结构不合理导致的一些现象。 不是过失或偏差形成的,如人口爆炸。 由各种各样的不平等引发的。如贫困、种族矛
盾 由价值观变化引起的。环境保护、人口问题。 注意:社会冲突理论阐述的社会问题的成因:
政策分析的价值在于从看似没有解决办 法之处找到解决问题的办法。
政策问题的确认是指对于政策问题的察 觉、界定和描述的过程。
政策问题的确认是从感性认识到为 重要。
问题的确认是问题求解过程中最为关键 的一环。
有效地阐释问题就等于解决了一半的问 题。
第五章:社会问题与政策 议程
1、社会问题
1.1社会问题的产生 乔恩 谢波德、哈文 沃斯《美国社会问题》对
社会问题的定义:一个社会的大部分成员和一部 分有影响的人物,认为某种社会状况不理想或不 可取,应该引起全社会的关注并设法加以改变。
注意几点:并非所有的不好的社会情况均为社会 问题;与权力因素密切相关,如种族问题;人们 的主观认识、思想信仰、生活态度等价值因素在 社会问题的形成过程具有决定性影响,如贫困、 环境保护。
晚期疾病;需要实质性变革。 先天性疾病;某些组织结构自身固有的。
传染性疾病;如失业率提高会引发家庭 矛盾、自杀率提高等一系列问题。
不治之症;如公平与效率
医源性疾病;如计划生育政策,引发人 口老龄化。经济危机是市场经济的产物。
食源性疾病;如过低的生育率会产生严 重的社会问题,但适当放松计划生育政 策即可。
4.团体与组织活动:人们只有采取一定 的团体或组织行动才有可能影响有关公 共组织和政府。
5.政府和社会公共组织的必要政策行动: 由有关政府组织或社会公共组织依法采 取相应的政策行动来加以解决。
1.2社会问题的类型
1.2.1过失性社会问题 产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行
为。与社会主流生活格格不入。 易被识别。如刑事犯罪,青少年失足。 注意: 一些社会规范允许一定程度的行为偏差;如红
公众议程
公众议程是指每个社会问题已引起社会公众和 社会团体的普遍关注,他们向政府部门提出政 策诉求,要求采取措施加以解决这样一种政策 议程。
《公共政策的病理》(英:霍 格伍德和彼德斯1985年发表的)
运用疾病的比喻对社会问题进行系统的 分析,提出要通过多种方式,从不同角 度认识和分析社会问题,从而确定有效 地治疗方案。
强调:区分健康与疾病;区分症状与疾 病;注意诊断中的难点;预防比治疗更 重要。
2、政策问题的确认
没有解决问题的办法就等于根本不存在 问题。即“没有办法可以无视难题”。
问题界定是指对问题进行特定分析和解释的过 程。
首先、需要通过一定的方法对问题进行必要地 分类。
其次、需要对问题进行必要地诊断。 主要解决两个问题: 一是差距;二是原因 最后、把问题情境转化为实质问题 实质问题的提炼是从具体到抽象、从个别到一
般的过程。如流动儿童义务教育问题。
2.3问题描述
研究意义
及时发现社会问题; 正确诊断社会问题; 客观描述社会问题; 科学解释社会问题; 有效解决社会问题; 正确对待社会问题; 科学预测社会问题;
1 .4社会问题的比喻
急性病;如突发和危机事件,在军事和外交领 域经常发生。
慢性病;如贫困问题,政策措施很多,收效甚 微。
自愈性疾病;如某些产品的短缺或过剩,通过 市场自身的调节会自动实现平衡。
2.1问题察觉
问题察觉是某一社会现象被人们发现并扩散, 逐渐引起社会公众和政府有关部门关注的过程。
问题察觉能否实现,不仅取决于客观条件,而 且取决于相关人员的主观条件,如政治立场、 思想意识、个人利益、价值观念等。
2009年元宵节央视电视文化中心火灾, 引申出:超高建筑的消防安全问题。
2.2问题界定
价值冲突;群体冲突;阶级冲突。
1.3社会问题的特征
政府的功能就是有效解决社会面临的诸多问题, 并针对社会问题进行决策。但并非所有社会问 题都属于政府的政策范围,其中只有一部分进 入政府议程。
社会问题的特征: 是一种客观条件;可以通过实证加以认识的情
况,只是社会问题存在的必要条件。如公共场 合吸烟、离婚等 是一种主观定义;需被人们认定危及其价值观, 或背离他们所信奉的社会规范。
基本内涵
1.客观的事实或问题情境:政策问题来源于一 些可以观察到的,能够表述出来的客观事实和 问题情境。
2.问题的察觉:客观的事实或情境已为社会大 多数人或统治集团及其少数权威统治者所察觉, 从各自的角度感觉到了问题的存在。
3.现实与利益期望等的冲突性:严重的冲突使 人们感到有强烈的需求或者是一种受到剥夺的 感觉,有必要采取行动改变这种状况。