学前教育政策发展新动向

截止到2009年美国共有38个州参加了 P—k项目（另外还有12个州没有参加）， 项目服务的儿童数量从2001年的70万 增长到2009年的121万。
英国
法案名称 立法 时间 立法目的
“确保开端”计划(Sure Start)
1998
通过扩大社区合作、保教一体化、 咨询等手段来扩展和提升幼儿教育 和保育的质量和数量。
CDCTC是一个渐进的税收减免政策，它按比例 减免有资格的家长的税收，它规定可以减免 最多两个13岁以下儿童，每个儿童最多可减 免3000美金的税收。这个比例最开始是35% （年收入15000美金以下），收入每增加2000 美金，比例降低1%，直到降到20%（年收入高 于43000美金）。到2010年，大约670万家庭 将申请税收减免，大约每个家庭减免532美金， 总共35亿美金(Tax Policy Center, 2010)。
国内外学前教育政策发展新动向
西南大学教育学部 王善安 171264898@qq.com
主要讲述内容


美国学前教育决策的模式 国外及港台地区学前教育政策新动向 中国大陆学前教育政策新动向
一、美国学前教育决策的模式
（一）美国人的特性及其对美国教 育的影响

什么是美国人？美国人为什么不同于法 国人，德国人或日本人？这些差别如何 影响了美国的文化和社会？最后，这些 差异如何帮助塑造了美国的教育制度？ 如何影响了美国学前教育的决策？

假设有一个位法国人和一个 美国人。他们俩都因为政府 缩减预算而突然失业。问题 是：他们会责怪谁呢？法国 人会责怪政府。美国人呢？ 他会怪他自己。从理智上说， 我们这位美国朋友会认为政 府的预算问题不是他的过错。 但是从情感上说，在他内心 深处，他会觉得他做错了什 么事，要不人家为什么解雇 他呢？
三、通过立法促进教育公平
一是通过公共转移和税收等再分配政策降低儿 童贫困率，通过育儿津贴、教育券、税收减 免等政策提高贫困家庭支付保育费用能力。
美国联邦政府的直接儿童补贴政策（Direct Child Subsidies）
美国健康与人类服务部经营着联邦政府主 要的儿童保育项目，如儿童保育与发展基 金和受需要家庭的临时帮助。这些项目都 是面向低收入家庭，儿童保育与发展基金 面向的是低于所在州平均收入85%的家庭， 受需要家庭的临时帮助致力于州政府认可 的需要帮助的家庭。
“每个孩子都重要”规划 2003 (Every Child Matters)
“儿童保育十年战略”(A Ten-year Strategy for Child care) 2004
提高所有学生成就标准，要求为所 有孩子提供平等的受教育机会
明确并加强政府在学前教育与保育 的职责，促进家庭工作间的平衡以 及政府投入中的责任。部分国家产 假一览
（二）美国教育政策的决策
基本框架和基本观点 1.宪法、立法框架

框架一：美国政府形式
国家级的（1个）
州（50个）
地方（87900个）
框架二：美国行政政策框架
国家
权力分享 合作关系
州
地方
合作关系
框架三：财政支出
美国中小学2002年教育支出 联邦政府7.8% 州政府49.4% 地方政府42.8 资料来源：美国教育部教育统计中心
2003
2005
68.7亿
68.99亿


澳大利亚计划未来5 年额外投入5.34 亿 美元用于确保所有儿童的学前1 年免费 教育。 韩国财政预算中用以支持幼儿园学费 （包括5 岁免费教育）的财政性经费在 2004~2005 年间增长了150%

1995 年澳门免费学前教育的津贴标准 为每年每班26.1 万澳元，而2006 年和 2007年该标准提高到了每年每班37.02 万和40 万澳元

教育券施行后, 在非牟利幼儿园就读的 香港居民, 只要申请即可获得资助; 预计 5 年后受惠的学童约有90%, 数量大幅 增加。但并不是所有幼儿园学童都受惠, 私立独立幼儿园的学童并不纳入其内。
二是通过国家特殊计划直接保障处境不 利儿童获得保育和教育服务的机会的政 策。
开端计划
开端计划最初的目标就是消除贫困，1964年美国 国会通过了经济机会法案（Economic Opportunity Act），这个法律的目的就是最大限度的消除贫困人 口，为每个人提供教育和培训的机会，为每个人提供 工作的机会以及过体面而有尊严的生活，而大力发展 学前教育项目成为了这一法案反贫困的一个支柱。 开端计划已经成为迄今为止规模最大的早期儿童 发展项目，被誉为美国学前教育的“国家实验室”， 对美国幼儿教育产生了十分重要的影响。开端计划是 美国联邦政府对处境不利儿童进行教育补偿，以追求 教育公平，改善人群代际恶性循环的一个早期儿童项 目。
二、国外及港台地区学前教育 政策新动向
（一）通过立法强化政府的职责

美国
美国州政府资助的学龄前项目 （Pre－Kindergarten program）
P－k项目是专门针对入园前儿童开展的 项目 ，项目的目的是致力于帮助学生成 功进入学校以及作好入学准备；项目服 务的对象是入园前儿童（5岁以下，一 般是四岁儿童）；项目的资金是由州政 府资助；项目保证每周数天的儿童交互 的学习经验的获得
“早期奠基阶段”规划 (Early Years Foundation Stage)
儿童保育法
2005
促进儿童早期的全方位发展与学习， 改选所有儿童的生活质量，并使处 境不利儿童在高质量的保育和教育 中更多地获益
确保适龄儿童接受免费学前教育
2006
部分国家产假一览




瑞典法律规定，凡工作的父母每生育一个子女都享有 16个月（480天）的带薪产假，费用由国家和雇主分 摊。 在挪威，父母双方总共可以休育儿假47周，拿全额 工资；也可休57周，拿原来工资的80%。全部费用 都由国家承担。 美国母亲产假不带薪，仅仅12周。这是所有工业化 国家中最短的产假。 英国，从2010年4月开始，女性可以申请52周产假 （包括流产、难产），即一年时间。产假的头6周， 妈妈可以领取90%的工资，中间的33周，每周最多 可以领取112.75英镑（约合1120元人民币），最后 的13周，不领取工资。
美国早期的开拓者主要来自北部 欧洲。他们放弃了原有的身份地 位。不论你过去在伦敦是什么人， 是屠夫还是王子、侍女或妓女都 不重要。到了北美新大陆，他们 可以抛弃过去，从新开始。在这 样的一个世界里，很容易产生人 人生而平等的观念。甚至那些违 背自己意愿来到美国的奴隶，在 他们从奴隶制的桎梏下解放出来 后，也有机会开创新的生活。
法国

1881 年确立了学前教育免费原则 1946 年《宪法》 2000 年《教育法典》 “建构免费和世俗的各级公共教育是 国家的责任，在幼儿学校实施的公立学 前教育与义务教育均免费”
（二）通过立法加大学前教育投入
世界主要国家和地区通过法律和政 策明确以政府财政投入为主，实施免费 学前教育的基本原则。

美国人从移民祖先那里继承了不安份喜 活动的基因。他们对运动和变化总是乐 此不疲。他们很少安于现状。没有比拔 起标桩去寻找更翠绿的草地而改变现状 更好的办法了。例如最近的统计数字显 示，每年平均每30个美国人当中，就有 一个迁居的。相比之下，德国是80人中 1人，英国是90人中1人。中国人或日本 人的比例恐怕更低。

一项名为“卡拉马祖男童”(Kalamazoo Boys)的调查 跟踪了密歇根州(Michigan)卡拉马祖市数千名男性由 小学到终其一生的过程。出乎意料的是，研究结果表 明，早年智商和日后事业成就之间几乎没有必然关系。 事实上，其中有几位后来成为医术精湛、非常成功的 医生的“男孩”当年的智商数仅仅是85。换句话说， 他们当初被认为是“边缘低能儿”。然而，尽管智商 低，这些年轻人并没有被扔进“历史垃圾堆”里。我 认为，这正是美国教育制度最大的长处，它为大器晚 成者提供了空间。

法国《教育法典》 芬兰《基础教育法》 规定以政府财政投入为主 韩国《学前教育法》2004 学前1年免费教育所需的费用，全部由中 央和地方政府共同承担 蒙古《早期教育法》2008 从法律上确保免费早期教育政策的实施
美国开端计划投入情况
年份 1965 1981 投资（美元） 0.96亿 10.7亿
（三）美国学前教育政策决策的几种 模式



联邦政府层面的决策 联邦政府与州政府共同决策 州政府层面的决策 州政府与地方政府共同决策
（四）美国学前教育政策制定的问题与 新的机遇

问题 各级政府间协调难度大，容易造成项目 重复，资源浪费

最近十年以来，新的联邦举措致力于协 调现存的一系列的学前政策与法规。首 先，开端计划于2007年要求每个州设立 一个早期教育与保养咨询委员会。另一 些举措是早期学习挑战基金。

美国不是个传统社会，它不是一个每人 都有现成身份的地方。在美国，人人要 为创造自己的生活负责。有时政府可能 提供协助，但基本上美国人都是靠自己。

美国怎么会是这样的呢？为什么美国创 造了一个和日本或中国如此不同的社会 呢？为什么美国创造了一个没有根深叶 茂历史传统的社会呢？这种差异是因为 起源的不同：美国是一个移民社会。美 国所有人？如果你往后追溯几代的话？ 都是从别的地方来的。
减免比例（百分比） 35% 34%
年收入（美元） 15000或以下 17000
33%
20%
19000
43000
香港学前教育券
以学券形式为3 岁至6 岁儿童的家长提 供学费资助。学生只需符合香港居民身 份, 并选择全年学费不超过24, 000港元 的半日制或48, 000 港元的全日制之非 牟利幼儿园就读, 便可获得助。

计划实施的策略 采取分阶段实施，分层次资助的策略。 所谓分层次资助又根据幼儿入园的类别 以及幼儿所在家庭经济情况的不同进行 资助。
三、中国大陆学前教育政策新动向
2010年教育的盛世


一、中共中央、国务院7月13日至7月14日召 开第四次全国教育工作会议 此次会议是距第三次全国教育工作会议后也 是新世纪第一次召开全国工作会议。中共中 央九大常委在京的八大常委和多数政治局委 员出席，李克强主持会议，胡锦涛、温家宝 作了讲话。 二、7月29日新华社授权发布《国家中长期教 育改革和发展规划纲要》,《纲要》确立了 “优先发展、育人为本、改革创新、促进公 平、提高质量 ”二十字工作方针。
台湾地区《五岁幼儿免学费教 育计划》

出台的背景 虽然台湾当局持续补助县(市)政府幼托机构供应 量不足地区增设公立幼儿园，但长期以来台湾地区公 私失衡的现象，在短时间内尚难以改变。因此，并非 全体5岁幼儿均有进入较为平价的公立或公共化幼托 机构的机会。而新生家庭支应子女教育经费负担相较 沉重等情势下，为能有效减轻家庭学前教育负担、维 护幼儿受教机会均等，实施以公私立幼托园所为供应 机构的5岁幼儿免学费教育政策显得极为迫切。在此 背景下，台湾当局于2010年9月1日颁布了《五岁幼儿 免学费教育计划》，以期进一步改善台湾学前公共托 教资源短缺的现状，进一步普及学前教育。
富有冒险精神的美国人

因此，美国人不需要政府告诉他们做什 么。但是，他们需要一个政府来确保游 戏的公平，游戏规则面前人人平等。最 更重要的是，美国人需要知道他们的命 运掌握在自己手里。他们需要相信，智 慧、勇气和勤劳会得到回报，没有人是 注定要永远待在梯子最下层的。

美国电影《当幸福来敲 门》（The Pursuit of Happyness）取材真实 故事。故事的主角就是 当今美国黑人投资专家 Chris Gardner。成功诠 释出一位濒临破产、老 婆离家的落魄业务员， 如何刻苦耐劳的善尽单 亲责任，奋发向上成为 股市交易员，最后成为 知名的金融投资家的励 志故事。
税收抵免（Taxwenku.baidu.comCredits）政策
美国财政部通过抚养援助计划 （Dependent Care Assistance Program —DCAP）和儿童与抚养税收抵 免（Child and Dependent Care Tax Credit—CDCTC）向早期儿童提供支持。 抚养援助计划允许雇员每年从最多5000 美金的税前盈利的账号支付儿童保育费 用，联邦收入或者州收入均可。