港口资源整合大势所趋

港的合资合作行为也已经取得了明显的成效。 又节约大量的社会成本， 更优化了码头能力资源，
２． 港口资源整合的意义
符合我国港口集约化发展的方向。
（ １） 港口资源整合现象的出现符合我国港口
（ ２） 港口资源整合具有很强的社会意义和现
发展的大趋势
实意义
我国港口发展与经济发展需求之间的矛盾已
港口资源整合有利于节约有限的岸线资源。
经发生变化， 我国港口将从粗放式的规模化发展 岸线资源是不可再生的国家战略资源， 港口属地
朝着集约化方向转变， 以适应经济增长方式的变 化管理以及市场化经营以后政府在岸线资源的总
化， 避免出现大量码头的低利用率和重复建设问 体掌控上难度增大， 而港口间的资源整合能够比
题。
较好地实现有限岸线资源的高效利用， 符合国家
河流域规划、防洪规划、海洋功能区划、水路运输 题、港口集疏运通道的建设， 特别是高速公路直接
发展规划和其他运输方式发展规划等密切相关。 通往集装箱港区的问题， 港口综合物流中心建设
港口规划应当符合城镇体系规划， 并与上述有关 问题、进出港航道通行能力评估问题、港口支持系
规划相互衔接和协调。由于我国国民经济发展很 统的建设问题、进一步提高港口效率的现代技术
３０．４％， 近 １０ 年来年均增长 ２６．５％。 虽然说我国港口的总体能力与经济发展对港
口的需求相比一直存在着一定程度的缺口， 但经 过几十年的建设， 我国港口在支持国家经济建设 方面还是做出了巨大的贡献。总体通过能力已经 基本能够满足国民经济发展的要求。
３． 我国港口的发展趋势 我国经济发展在今后 １０ 年虽然仍将以高位、 高速、持续的态势增长， 但随着我国人口结构的变 化以及经济结构的调整， 经济发展增速将势必放 缓。党的十七大也已经强调了加快转变经济发展 方式， 推动产业结构优化升级， 我国的经济发展道 路必将有根本性的转变， 这个变化对交通的发展 将有较大的影响。 作为服务性产业， 经济的发展要求交通的发 展先行， 因此， 从发展趋势上来看， 我国港口仍将 继续以较快的速度发展， 港口吞吐量仍将持续以 较快的速度增长。但是， 在我国港口总体规模已经 达到了基本满足我国国民经济发展需求的基础 上， 我国港口发展的主要矛盾已经发生了变化， 国 民经济发展对港口生产的需求与港口通过能力不 足的矛盾已经得到缓解， 取而代之的是港口生产 与港口综合能力的发挥之间的矛盾变得日益突 出， 并逐步成为今后一段时期的主要矛盾。为了适 应经济发展方式的转变， 我国港口必须从以量变 为主向以质变为主的方向发展。在此基础上， 我国 港口的发展应从粗放式规模化的发展向集约化结 构性发展过渡。 二、对港口资源整合的认识 １． 我国港口资源整合的现状 港口资源整合， 简单的理解， 即港区之间或港 与港之间通过某种纽带， 实现港口各港区之间或 港与港之间资源的共享。这种纽带， 可以是资产并 购类行为， 也可以是简单的合作经营行为， 亦可以 是通过行政手段实现的资源共享行为。所谓的资
中国港口 ７
２００８·６
港口规划
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的真实情况， 还会造成决策缺少依据。这也是为何 有利于城市协调发展和资源合理利用的角度 ， 统
有些单位人员素质很高， 但还是做不出高质量规 筹考虑临港工业、渔业、水产养殖、旅游休闲、城市
划报告的重要原因之一。长期资料的积累是港口 生活、农业等各方面的需求， 首先做好港口岸线规
伴随着我国经济增长方式的转变以及国家整 可持续性发展的基本方针。
体战略的需求， 我国的化工、冶金、电力等重要产
港口资源整合有利于发挥各港的综合优势。
业的发展将更加注重规划， 对于原油、矿石等战略 不同港口由于所处的区域经济条件和区位条件不
资源的需求将呈现港口运输需求区域化的特点。 同， 因而在港口的管理水平、技术水平、码头生产
针对港口发展出现的许多新问题， 港口规划
理部门都依法制定规划。处理好相关规划之间的 编制工作需要对这些问题逐一进行深入的专题研
关系， 是提高国家行政管理水平、促进各项事业发 究， 包括国外经济和港口的发展对我国港口的影
展的重要前提。若处理不好， 执行起来将出现扯 响问题、确保能源和粮食等国家战略物资安全对
港又与长江上的众多港口通过合资合作或股权置 原因。在这种局面下， 码头的重复建设和资源浪费
换等行为实现了港口资源的整合， 这些港口包括 问题难以避免。
重 庆 港 、芜 湖 港 、九 江 港 、武 汉 港 、南 京 港 、江 阴 港
解决这些问题， 需要有关政策和法规的进一
等。虽然重庆港与上海港的资源整合发生了新变 步完善， 但目前港口资源整合这一现象却能比较
化， 但这几年的合作行为是隶属于港口资源整合 好地解决这个问题。通过港口资源合理整合， 能够
的范畴， 不仅为支持上海国际航运中心的建设作 让港与港之间充分发挥各自的优势资源， 避免重
出了重大的贡献， 也极大地提高长江内河集装箱 复建设和恶性竞争， 将能较好地起到协调利用码
港口的综合水平。最近， 青岛港和威海港以及日照 头能力资源的问题， 从而既节约大量资金的投入，
三、港口资源整合需要注意的问题 １． 港口资源整合首先要充分深入地了解市场 需求。要对区域经济的发展和运输市场的需求有 清晰的认识， 不能按照计划体制下的思路看现在 的货运市场需求。良好的港口资源整合应该能够 起到疏导不合理的货物流向的作用。促进区域内 运输结构的总体优化应该是港口资源整合的社会 意义所在。 ２． 港口资源整合要具有社会全局观。港口地
厂的局面， 经济增长方式的变化和产业结构的调 行业的管理理念的更新， 并进一步提高落后地区
整将势必改变我国对外贸易的结构， 我国的外贸 港口的科技水平， 为我国港口全面实现现代化作
集装箱量将增幅放缓， 进而可能影响到我国集装 出贡献。
箱专业码头能力的利用。
港口资源整合有利于解决港口（ 下转第 ９ 页）
通部根据《港口法》实施港口体制改革以来， 地方 液化气泊位 １１０ 个， 煤炭泊位 １５１ 个， 粮食泊位
上基本实行了一城一港的港口行政管理体制， 原 ３１ 个， 集装箱泊位 ２５３ 个。从 ２００１ 年到 ２００７ 年，
先独立经营的港口现已经成为一城一港管理体制 我国 １０ 万吨级以上泊位年均增长率达到 ２８．８％，
方行政管理部门在整合过程中要摒弃地方保护主 义的思想， 不能过分强调地方利益而忽视了社会 整体的利益， 某种程度上要具有舍小家、顾大家的 大局观。港口企业更要从全局的角度出发， 不能因 为自己局部利益的损失而忽视了整体社会效益。
３． 港口资源整合不能简单依靠行政命令。地 方政府部门在实施管辖范围内的港口资源的整合 过程中， 不能一味的简单照搬条例， 不能单纯依靠 行政手段， 要充分考虑地方特色。在港与港间的资 源整合过程中， 地方政府部门也不能简单求大， 或 在招商引资方面急功近利， 不充分考虑港口企业 的实际需求而依靠行政命令给企业带来压力。
源整合。江苏省的苏州港和重庆港就是两个非常 更多的是将重点放在大型、超大型和专业化泊位
典型的例子。此外， 上海港也早在 ２００３ 年就正式 的建设上。客观地说， 这一现象是经济发展对港口
与长沙港和武汉港合资合作， 通过资产并购行为 提出的要求， 但另一方面， 港口属地化管理以后各
实现了与长沙港和武汉港的资源整合， 随后， 上海 地方之间的非良性竞争也是导致这一现象的部分
下某个港口的一个港区， 这种现象事实上就属于 ５～１０ 万吨级泊位数量 年 均 增 长 １９．６％， ３～５ 万 吨
通过行政手段实现的港口资源整合， 而这种港口 级年均增长 ９．７％， １～３ 万吨级泊位数量仅年均增
资源整合从概念上说应属于港口各港区之间的资 长 ２．７％。据此可以判断， 近年来我国港口的发展
皮， 不仅影响正常的港口管理活动， 还会影响港口 港口的影响问题、国家部分地区面临产业结构升
事业的健康发展。港口规划在空间规划方面涉及 级而引起产业转移对港口的影响问题、港口资源
到陆域和水域规划， 与所在城市联系密切， 与城镇 整合问题、如何加快向第三代港口转型问题、利用
体系规划、土地利用总体规划、城市总体规划、江 计 算 机 技 术 研 究 大 型 综 合 性 港 口 港 内 外 交 通 问
专稿
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港口资源整合 大势所趋
撰文 卢 成
一、对我国港口发展的认识 １． 我国港口的发展历程 我国港口建设经历了四个发展阶段， 建国初 期到 ７０ 年代初的以打破敌对势力对我国的经济 封锁为目标的港口恢复利用、技术改造和积极扩 建的初期阶段； 上世纪 ７０ 年代初在周总理“三年 改变我国港口面貌”号召下的第一个港口建设高 潮； 上世纪 ８０ 年代和 ９０ 年代在“三主一支持”交 通发展规划指导下的大规模建设和调整阶段； 以 及新世纪的完善和优化港口布局阶段。 目前， 我国已经初步建成了布局合理、层次清 晰、功能明确、内外开放的港口体系。全国主要港 口、地区重要港口和其他一般港口等三个层次的 港口数量超过 １４００ 个， 在长江三角洲、珠江三角 洲 、环 渤 海 、东 南 沿 海 、西 南 沿 海 五 大 区 域 形 成 了 规模庞大并相对集中的港口群， 在长江、珠江、黑 龙江、淮河水系和京杭运河形成了绵延的沿岸港 口带。以集装箱、煤炭、矿石、石油、粮食和客运为 重点， 构架了具有中国特色的水路客货港口运输 系统。 ２． 港口的发展为我国的经济建设做出了卓越 的贡献 我国现代港口建设取得了举世瞩目的巨大成 就。中国港口总体规模迅速扩大， 综合能力显著提 高， 对中国和世界经济发展具有重要意义。 中国现代港口无论是数量质量还是运营规模 都已跨登新台阶。中国港口泊位数量从 １９４９ 年的 ２００ 多个增加到 ２００７ 年的 ３５７５３ 个。万吨级及以 上 深 水 泊 位 的 数 量 １９７８ 年 为 １３３ 个 ， ２００７ 年 达 到 １４０３ 个。 中 国 港 口 货 物 吞 吐 量 １９４９ 年 为 １１００ 万 ｔ， ２００７ 年达到 ６４．１ 亿 ｔ， ５６ 年间平均年增长率 １１．４ ％， 自 ２０００ 年后的 ６ 年间平均年增长率 １６．５ ％。港 口集装箱吞 吐 量 １９８１ 年 为 １１．４ 万 ＴＥＵ， ２００７ 年 达 到 １１２７０ 万 ＴＥＵ， ２６ 年 间 平 均 年 增 长 率
快， 一些规划往往落后相关行业的发展需要， 需要 应用问题、保证港口规划顺利实施的政策和措施
不断地进行调整， 这就需要港口规划在编制过程 问题等等。
中， 必须加强对相关行业的调研和分析工作， 站在
（ 作者单位： 交通部规划研究院）
（ 上接第 ７ 页） 发展面临的资金问题。港口管理体 制改革以后， 港口建设资金来源渠道发生了根本 性的变化。投资主体多元化是目前港口建设的主 要特征。经济实力强大或拥有优良腹地资源的港 口可以比较好地通过自筹、信贷、招商以及上市等 措施解决港口建设的资金问题， 但相当数量的沿 海和内河中小港口则面临着建设资金短缺的问 题。港口资源整合则能够促进港口间的资金流动， 从而在一定程度上解决港口发展所面临的资金困 难。
规划编制工作的基础， 需要给与高度重视， 包括加 划， 确保港口岸线作为国家稀缺战略资源的合理
强资料的统计和分析工作。
保护， 在此基础上， 对其他用途岸线利用也可提出
（ 五） 积极做好港口规划与相关规划的衔接工 合理化建议， 为城市规划的制定出谋划策。
作
（ 六） 更多关注对重大问题的专题研究
随着国家管理水平的不断提高， 各个行政管
在集装箱运输方面， 我国的集装箱生成量也将随 能力、腹地货源等方面具有较大的差异， 而通过资
着我国经济增长方式的转变而发生转变。我国的 源整合， 可以很好的实现不同港口优势资源的互
对外贸易金额中直到目前加工贸易出口额仍占总 补， 从而既能充分发挥各港基础设施的综合优势，
出口额一半以上的份额， 从而形成了我国世界工 又可以通过深入的交流， 在软环境方面促进港口
中国港口
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专稿
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源共享， 可以是港口生产基础设施设备之间的共
２００７ 年全国万吨级及以上泊位中， 通用件杂
享， 也可以是货源和软环境的共享。
货泊位 ３０９ 个， 通用散货泊位 １９０ 个， 专业化泊位
港口资源整合并不是一个新的现象。自从交 ７５４ 个。专业化泊位中， 原油泊位 ６３ 个， 成品油及