PPP项目审计与监管

PPP项目审计与监管

【摘要】现阶段我国经济已经进入了一个新的常态，PPP项目运营方式对我国国民经济的发展可以起到重要性的作用，可以激发市场的活力，有利于推动政府职能的转变，特别是在调结构、促改革、稳增长、慧民生等方面有着比较重要的意义，因此为了保证PPP项目的顺利行，要加强对PPP项目进行严格的审计与监管，本文从PPP项目审计与监管的必要性出发，阐述了PPP项目审计与监管的重点，并提出了几点完善PPP项目审计与监管的建议，目的在于提高PPP项目的可行性，促进PPP项目的可持续的发展。

【关键词】PPP项目；审计；监管

【中图分类号】F407.9【文献标识码】A【文章编号】1002-8544（2017）04-0122-02

1.PPP项目审计与监管的必要性

1.1 有利于推动社会经济的发展

PPP项目在我国还处在不断的探索阶段，因此在PPP项目的运行过程中也会面临着一定的问题，因此为了降低PPP项目给我国经济带来的不利影响，要通过审计与监管的方式来保证PPP项目的顺利进行，有利于推动社会经济的发展。

1.2 是遵循法律法规的需要

一般来说PPP项目是让渡特许经营权或是政府投入资金等公共资源所形成的，有着较强的法治性和公共性，属于法定审计和监管的主要对象，因此对PPP项目进行审计和监管都要严格遵循我国的法律法规，审计和监管PPP项目也是遵循我国法律法规的需要。

1.3 是提供社会服务的需要

PPP项目的一个目标是提升公共服务供给效率，可以对公共服务机制进行不断的创新，可以大大的提升公共服务的质量、数量和效率，通过必要的审计和监督可以密切的关注PPP项目的运行情况，逐渐形成一种相互监督、相互制约、相互促进的机制，有利于PPP项目提供出高质量的社会服务。

2.PPP项目审计与监管的重点

2.1 PPP项目审计的重点

在PPP项目的实施、运营、决策三个阶段是相互影响、相互联系的，因此审计的重点也应该从项目的实施阶段向运营和决策阶段转移，主要对项目价格、质量和服务等方面进行审计。在PPP项目的建设阶段，既要保证对项目过程审计的科学性，又要加大对绩效的审计，将审计的重点放在建设管理水平、项目投资成本、项目周期成本等方面上。

2.2 PPP项目监管的重点

一般来说PPP项目监管的重点有两个方面：一方面是监管项目建设运营时期的绩效情况，主要包括了监管项目的价格、质量和服务水平；另一方面是监管特许使用者的准入时期。

3.完善PPP项目审计的建议

3.1 严格准守法律法规，不断进行深化改革

首先，要对相关的法律法规进行完善。要对公私合作领域立法不足的现象进行密切的关注，

重视规范性文件相互冲突、沟通不畅等问题，不断更新和修正相关的法律法规，一些地方也

应该从自身实际情况出发，出台地方性的法律法规。

其次，要理顺机制。实现对PPP项目的跨部门的审计，避免出现地方各行其是的审计现状，

纠正政府中的一些不平等的法条，树立平等的理念，重视能力的创新。

3.2 重视效率，提高公共绩效

合作多赢是PPP项目模式的主要核心，因此对项目的审计就需要树立效率的观念，并不能从

对立、传统、片面的观念上来审计PPP项目，在审计PPP项目的过程中要借鉴一切物有所值

的方法和理念，靠充分考虑是否能够优势互补、资源共享，这样才能够提高PPP项目的公共

绩效。

3.3 实事求是，不断进行创新

对PPP项目进行科学合理的判断，是正确、客观的开展审计工作的精神体现，一方面对PPP

项目进行审计的时候要实事求是，依法审计，严肃处罚违反法律法规的问题，进行坚决的惩处；另一方面审计也要适应时代的需要，用辩证、历史、发展的眼光进行创新，对于创新的

审计方式要进行鼓励，这样更有利于PPP项目的顺利开展，促进我国经济的快速发展。

4.完善PPP项目监管的建议

4.1 不断完善监管组织结构

为了加强对PPP项目的监管，要对政府的监管力量进行整合，建立起以政府为主要监管，社

会监管为辅的完善监管组织结构。

在对政府的监管力量进行整合的过程中，需要按照监管需求为导向，采用一种协同作战的的

运作管理方式，从对PPP项目监管业务的实际情况出发，建立起切合实际的联动监管机制，

逐渐形成协同监管、纵横联动的监管组织结构。同时监管机构要加大对PPP项目信息披露的

力度，实现对PPP项目的公开、透明的监管，保证社会公众对PPP项目的监督权和知情权。

4.2 创新项目监管方式

对PPP项目监管方式进行创新是提高监管水平的重要保障，因此监管部门要从实际情况出发，积极的创新PPP项目的监管方式，监管部门要建立业务培训机制，提高参与项目监管人员的

职业水平，例如对项目监管人员进行初任培训、在岗培训、任职培训等。同时可以建立起全

流程、全方位的监管机制，实现对PPP项目参与者的全方位的监督管理，建立起对PPP项目

的事前、事中、事后的全过程的监管，

4.3 提高项目监管的针对性

对PPP项目的监管要抓住重点，可以从项目的全部生命周期出发，明确不同阶段项目监管的

重点，例如在PPP项目准入阶段监管的重点是项目的审批、招标、设计、开工等环节；在PPP项目的建设阶段的监管重点是对工程进度、质量、成本、安全等内容；在PPP项目运营

阶段的监管重点是价格、产品服务等内容。对于一些私有化的PPP项目监管过程中，主要的

重点应该放在项目招标、服务价格和质量的监管上。

5.总结

综上所述，对PPP项目进行审计和监管是有着一定的必要性的，因此相关部门要重视对PPP

项目的审计和监管，要对审计和监管的重点进行深入的了解，并从不同地方的实际情况采用

科学合理的方法来完善对PPP项目的审计和监管，保证PPP项目能够得到顺利的运营。